Всем известны требования российского законодательства к перечню природоохранной документации на промышленных предприятиях. Однако на сегодняшний день не везде уделяется достаточное внимание тому, какая документация по охране окружающей среды должна быть в строительной организации. Многие строительные компании искренне не понимают, что за лимиты, разрешения и паспорта отходов с них требуют.
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 02.07.2013) предъявляет требования не только к уже функционирующим предприятиям, но и к тем объектам, которые еще находятся на стадии проектирования и строительства.
До начала строительства объекта должны быть предусмотрены меры, снижающие воздействие процесса строительства на окружающую среду и позволяющие более эффективно использовать природные ресурсы.
В соответствии с требованиями природоохранного законодательства в строительной организации должны быть следующие документы по охране окружающей среды [1] :
Частые ошибки при подготовке документов для получения разрешения на строительство. #ЦССдлябизнеса
- раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» [2] , прошедший в составе проектной документации государственную (негосударственную) экспертизу;
- проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, рассмотренный в установленном порядке специально уполномоченным органом (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства (далее — СМСП));
- отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов для СМСП;
- паспорта отходов I–IV классов опасности, свидетельства о классе опасности отходов для окружающей среды, исходные сведения об отходах, а также документы, подтверждающие отнесение отходов к конкретному классу опасности;
- технологический регламент по обращению со строительными отходами (для Москвы и Санкт-Петербурга);
- порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами;
- проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
- разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
- проект нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект (при наличии сбросов);
- разрешение на сбросы загрязняющих веществ в водный объект (при наличии сбросов);
- сведения о профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами I–IV классов опасности, подтвержденные свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I–IV классов опасности;
- расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС) [3] ;
- отчетность по формам № 2-ТП (отходы) и 2-ТП (воздух);
- журнал учета движения отходов;
- лимиты на размещение отходов (их необходимо продлевать ежегодно), отчет о неизменности технологического процесса (на второй год строительства).
Очевидно, что приведенный перечень природоохранной документации практически идентичен перечню обязательной природоохранной документации для промышленных предприятий. Однако при подготовке ряда указанных документов в строительной организации имеется своя специфика. Отличительной особенностью является то, что документация по охране окружающей среды разрабатывается не для всей организации в целом, а для конкретных строительных площадок.
Как подготовить документы для тендера? Подготовка документации к участию. Урок 9 [НЕЗАПИЛЕНО]
Рассмотрим особенности разработки некоторых документов из приведенного выше перечня.
ПРОЕКТ НОРМАТИВОВ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ И ЛИМИТОВ НА ИХ РАЗМЕЩЕНИЕ
При разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение [4] (далее — ПНООЛР) для строительных площадок необходимо учесть следующий нюанс: в разные периоды строительства на строительной площадке образуются разные отходы (в отличие от действующих промышленных предприятий, где при неизменности технологического процесса ежегодно образуются одни и те же отходы). Таким образом, объемы и наименования отходов различаются в течение всего периода строительства, что должно быть отражено в ПНООЛР и лимитах на размещение отходов.
Вопрос разработки ПНООЛР для каждой строительной площадки освещен в разъяснениях Росприроднадзора, опубликованных на официальном сайте Росприроднадзора по ЦФО 17.01.2013 [5] . Согласно данным разъяснениям в соответствии с ч. 1 Налогового кодекса Российской Федерации обособленное подразделение организации — любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более 1 месяца. В соответствии с п. 5 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703 [6] , в случае наличия у хозяйствующего субъекта территориально обособленных подразделений (филиалов), расположенных в разных муниципальных районах или городских округах, ПНООЛР разрабатывается для каждого территориального обособленного подразделения (филиала) отдельно.
НА ЗАМЕТКУ
Таким образом, Росприроднадзор считает необходимым разработку ПНООЛР для каждой строительной площадки как для территориально обособленного подразделения юридического лица, расположенного в разных муниципальных районах или городских округах [7] .
Сложность при разработке ПНООЛР иногда представляет то, что срок работ на некоторых строительных объектах составляет менее года, а согласование ПНООЛР порой может затягиваться на срок до 3 и более месяцев. Таким образом, организация получает утвержденный ПНООЛР к моменту завершения работ на объекте. В результате при осуществлении операций по размещению отходов плата за размещение отходов исчисляется в 5-кратном размере до момента получения лимита.
Если строительство объекта занимает более года, то на второй год строительства необходимо представить отчет о неизменности технологического процесса [8] и продлить лимиты на размещение отходов.
ОТЧЕТ ОБ ОБРАЗОВАНИИ, ИСПОЛЬЗОВАНИИ, ОБЕЗВРЕЖИВАНИИ И РАЗМЕЩЕНИИ ОТХОДОВ ДЛЯ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В случае если строительная компания относится к СМСП, допустимо представление в Росприроднадзор отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов [9] по каждой строительной площадке вместо разработки ПНООЛР. Данная мера является оптимальной для строительных организаций, т.к. она позволяет избежать разработки, корректировок [10] и согласования ПНООЛР для каждой площадки, что, без сомнения, значительно уменьшает документооборот организации.
ПАСПОРТА ОТХОДОВ I–IV КЛАССОВ ОПАСНОСТИ
Необходимость разработки паспортов отходов I–IV классов опасности на предприятиях [11] регламентирована ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» [12] (в ред. от 28.07.2012; далее — Федеральный закон № 89-ФЗ).
Отличительной особенностью при подготовке паспортов является то, что каждый пакет готовится для каждой строительной площадки отдельно и в графе «Почтовый адрес» указывается не адрес предприятия, а адрес строительной площадки. Сотрудники Росприроднадзора не одобряют разработку паспортов для строительной компании в целом, в связи с тем что состав отходов на каждой площадке индивидуален, а паспорта подготавливаются на основании протоколов лабораторных исследований. Однако противоположной позиции придерживаются специалисты Департамента Росприроднадзора по СЗФО: формально для типовых отходов с типовым составом допустимо наличие 1 пакета паспортов, оформленных на юридическое лицо.
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ПО ОБРАЩЕНИЮ СО СТРОИТЕЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ (ДЛЯ МОСКВЫ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГА)
Отдельное место в перечне природоохранной документации занимает технологический регламент по обращению со строительными отходами (далее — Технологический регламент). Данный регламент разрабатывается на сегодняшний день только организациями Москвы и Санкт-Петербурга.
К СВЕДЕНИЮ
На территории Санкт-Петербурга разработка Технологического регламента определена Правилами обращения со строительными отходами в Санкт-Петербурге, утвержденными Распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 15.05.2003 № 1112-ра, в Москве — Постановлением Правительства Москвы от 25.06.2002 № 469-ПП «О порядке обращения с отходами строительства и сноса в г. Москве».
Технологический регламент содержит:
- перечень отходов, которые будут образовываться в процессе строительства, с указанием объемов и класса опасности;
- характеристику мест временного хранения этих отходов;
- описание способов удаления отходов с территории с указанием конкретных организаций, с которыми заключен договор на перевозку и передачу отходов.
К документу прилагаются копии договоров с организациями, занимающимися транспортировкой и размещением отходов, а также копии их лицензий на право обращения с отходами.
Технологический регламент является унифицированным документом, который обязаны разрабатывать все организации, в процессе осуществления деятельности которых образуются строительные отходы. На каждый строящийся объект составляется отдельный документ.
На основании утвержденного Технологического регламента выдается ордер Государственной административно-технической инспекции, при отсутствии которого начинать работы на объекте нельзя.
Как только Технологический регламент будет утвержден, отходы можно будет перевозить и передавать только в соответствии с положениями данного документа. Соблюдение условий указанных в нем договоров является обязательным и для производителя отходов, и для тех организаций и индивидуальных предпринимателей, с которыми были заключены эти договоры.
По окончании строительства Технологический регламент подлежит закрытию, которое производится на основании:
- справок сдачи-приемки отходов за весь срок строительства в двух экземплярах;
- расчетов платы за НВОС.
После представления подтверждающих документов выдается заключение о соответствии выполненных работ условиям согласованного Технологического регламента. На основании данного заключения выдается разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Таким образом, Технологический регламент разрабатывается сразу после разработки раздела «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (далее — ПМООС), а закрытие Технологического регламента является последней ступенькой перед сдачей объекта в эксплуатацию.
ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами [13] (далее — Порядок) разрабатывается для каждой строительной площадки. В зависимости от того, относится ли предприятие к СМСП, Порядок представляется либо в Департамент Росприроднадзора (для субъектов, не относящихся к СМСП), либо в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (для субъектов СМСП).
Для организаций Москвы и Санкт-Петербурга Порядок должен быть согласован до закрытия Технологического регламента.
ПРОЕКТ НОРМАТИВОВ ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫХ ВЫБРОСОВ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ И РАЗРЕШЕНИЕ НА ВЫБРОСЫ
Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее — ПДВ) разрабатывается для строительной площадки в соответствии с требованиями, предъявляемыми к действующим предприятиям [14] . Данные о ПДВ содержатся в ПМООС. На основании этих данных можно либо разработать новый проект ПДВ, либо попробовать сдать документы на получение утвержденных ПДВ на основании проектной документации.
В соответствии с п. 1.1 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденного Приказом Минприроды России от 25.07.2011 № 650, для хозяйствующих субъектов, которые осуществляют ввод в эксплуатацию новых или реконструированных объектов со стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при наличии нормативов ПДВ, установленных, в том числе на период ведения строительных работ, в составе утвержденной проектной документации строительства (реконструкции) зданий, сооружений и иных объектов, разрешение на выбросы выдается на срок ведения строительных работ в соответствии с утвержденной проектной документацией или на срок достижения проектных показателей (но не более 2 лет) для вводимых в эксплуатацию новых или реконструированных объектов.
ПРОЕКТ НОРМАТИВОВ ДОПУСТИМЫХ СБРОСОВ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В ВОДНЫЙ ОБЪЕКТ И РАЗРЕШЕНИЕ НА СБРОСЫ
Проект нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект (далее — НДС) и разрешение на сбросы оформляются в случае наличия сбросов загрязняющих веществ в водный объект. Требования к оформлению документации идентичны требованиям, предъявляемым к документации действующих предприятий. Ключевыми документами, регламентирующими разработку проекта НДС, являются:
- Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.08.1992 № 545 (с изм. от 16.06.2000);
- Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденная Приказом Минприроды России от 17.12.2007 № 333.
Анализируя эти документы и учитывая опыт согласования проектов НДС, можно сделать вывод, что разработка проекта НДС займет не менее года [15] . Более того, для того чтобы оформить НДС в соответствии с вышеуказанной Методикой, необходимы результаты наблюдений за водным объектом за предыдущие 5 лет, что в случае строительства является трудновыполнимым.
Расчеты платы за НВОС, журналы учета движения отходов, статистическая отчетность оформляются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к разработке данной документации действующими предприятиями. Особых сложностей в подготовке этих документов нет.
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ
Нельзя не отметить, что в последнее время значительно усугубилось положение строительных компаний в связи с изменениями природоохранного законодательства, особенно в области лицензирования деятельности по обращению с отходами [16] .
В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 02.07.2013) лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности.
В соответствии с разъяснениями департаментов Росприроднадзора собственник отходов I–IV классов опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица есть лицензия на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов [17] . Таким образом, отчуждение отходов организациям, осуществляющим деятельность по использованию отходов [18] на основании ранее выданных лицензий, является, с позиции Росприроднадзора, нарушением природоохранного законодательства.
СЛОВАРЬ
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ:
- использование отходов — применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
- обезвреживание отходов — обработка отходов, в т.ч. сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду.
На сегодняшний день Росприроднадзор переводит операции по использованию отходов в категории размещения и обезвреживания.
Острым для строителей стал вопрос перевода деятельности по рекультивации карьеров путем засыпки инертными материалами в деятельность по размещению отходов. В письме Росприроднадзора от 21.02.2013 № ВК-03-03-36/2216 «О нарушении законодательства об экологической экспертизе при осуществлении рекультивации» указано, что в соответствии с терминами и определениями, данными в ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы.
Рекультивация земель. Термины и определения», рекультивация земель — это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.
В данном письме указано, что рекультивация осуществляется с использованием вскрышных пород (п. 4 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67). При этом наличие проектной документации, обосновывающей рекультивацию с применением отходов, НЕ является основанием для осуществления подобного вида деятельности и представляет собой нарушение п. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в ред. от 07.06.2013).
Таким образом, использование строительных отходов V класса опасности является неправомерным. При этом при переводе карьеров в объекты размещения отходов предприятиям, производящим отсыпку карьеров грунтом и инертными материалами, необходимо вносить плату за НВОС в части размещения отходов [19] . В результате каждая строительная компания понесет значительные убытки: при любом строительстве при выкопке котлована образуется отход «Грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами» (код по федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Минприроды России от 02.12.2002 № 786 (в ред. от 30.07.2003), — 3140110008995), относящийся к V классу опасности.
Например, при строительстве жилого дома образуется в среднем 50 000 м3 грунта, что составляет 90 000 т отходов. Таким образом, застройщик должен будет внести в бюджет сумму, равную примерно 3 000 000 руб.
Как видим, специалисты Росприроднадзора в большинстве случаев быстро реагируют на внесение изменений в законодательство, но не всегда в пользу природопользователей.
ВЫВОДЫ
Исходя из вышеописанного можно сделать следующие выводы:
1. Каждая строительная компания должна располагать полным пакетом природоохранной документации в соответствии с действующим законодательством в области охраны окружающей среды.
2. Подготовкой документации стоит заниматься заблаговременно, чтобы получить все необходимые документы до завершения работ.
3. Несмотря на существующие поправки законодательства, необходимо вести диалог с государственными органами с целью трансформации законодательства в сторону улучшения экологической ситуации, а не усложнения условий работы организаций.
[1] Об особенностях разработки природоохранной документации в зависимости от отраслевой принадлежности предприятия см.:
– Дубовцева К. Документация предприятия по вопросам охраны окружающей среды // Справочник эколога. 2013. № 2. С. 50–66;
– Евдокимова Ю.И. Экология на предприятии автосервисного обслуживания (малое предпринимательство) // Справочник эколога. 2013. № 4. С. 49–61;
– Колчина Е.Н. Экологическая документация предприятия, утилизирующего бытовую технику // Справочник эколога. 2013. № 7. С. 69–71;
– Колчина Е.Н. Экологическая документация предприятия, имеющего на своей территории автомойку // Справочник эколога. 2013. № 7. С. 71–74;
– Евдокимова Ю.И. Проблемы, с которыми сталкиваются экологи-практики на производстве // Справочник эколога. 2013. № 8. С. 47–57.
[2] Подробнее о разработке данного раздела см: Нечаева Л.А. Особенности экологического проектирования // Справочник эколога. 2013. № 7. С. 39–52.
[3] О представлении расчета платы за НВОС с использованием «Модуля природопользователя» см.:
– Долматов О.В. Электронное общение природопользователя с Росприроднадзором // Справочник эколога. 2013. № 1. С. 7–11;
– Ламихова М. Экологическая отчетность — бремя бухгалтера // Справочник эколога. 2013. № 3. С. 60–65;
[4] Об отраслевых особенностях разработки и согласования ПНООЛР см.:
– Мальцева М.А. Секреты технологий производства для ПНООЛР: АСУ, БСУ и организация строительства автодорог // Справочник эколога. 2013. № 4. С. 62–77;
– Мальцева М.А., Мурыгин А.И. Секреты технологий производства для ПНООЛР: пивоваренные заводы — процесс от а до я // Справочник эколога. 2013. № 8. С. 74–86;
– Высоцкая И.А. Основные замечания при рассмотрении проектов НООЛР в государственных органах // Справочник эколога. 2013. № 10. С. 43–49;
– Хабаров Е.П. Проекты ПДВ и НООЛР для сервисных компаний // Справочник эколога. 2013. № 11. С. 52–58;
– Мальцева М.А. Секреты технологий производства для ПНООЛР: его величество шампанское // Справочник эколога. 2013. № 11. С. 70–78.
[6] О противоречиях данного документа см.: Ламихова М. Документация в области обращения с отходами: необходимость обновления законодательной базы // Справочник эколога. 2013. № 9. С. 37–42.
[7] См.: Разработка проектов НООЛР для организаций, осуществляющих строительные работы // Справочник эколога. 2013. № 3. С. 4–5.
[8] О причинах отклонения данного отчета см.: Колчина Е.Н. Отклонение технического отчета о неизменности производственного процесса // Справочник эколога. 2013. № 4. С. 80–81.
[9] О представлении отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов см.: Ламихова М. Экологическая отчетность — бремя бухгалтера // Справочник эколога. 2013. № 3. С. 60–65.
[10] О возможности корректировки ПНООЛР см.: Ламихова М. Корректировка проекта НООЛР: насколько это реально? // Справочник эколога. 2013. № 11. С. 47–51.
[11] О практике разработки паспортов отходов см.: Константинова Ю.П. Оформление паспорта на опасный отход: нормы и практика взаимодействия с аккредитованными лабораториями // Справочник эколога. 2013. № 11. С. 40–46.
[12] О новых правилах паспортизации отходов см.:
– Масловец Е.Б. Новые правила паспортизации отходов // Справочник эколога. 2013. № 10. С. 12–13;
– Колчина Е.Н. Паспортизация отходов по новым правилам // Справочник эколога. 2013. № 11. С. 38–39.
[13] О разработке Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами см.:
– Мальцева М.А. Порядок осуществления производственного контроля: в помощь предприятию // Справочник эколога. 2013. № 1. С. 15–22;
– Черемохина Е. Отчет о выполнении мероприятий производственного контроля // Справочник эколога. 2013. № 5. С. 50–52;
– Семенова О.Ю. Производственный контроль в области обращения с отходами на предприятиях, имеющих филиалы // Справочник эколога. 2013. № 5. С. 58–62;
– Письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.07.2013 № АА-03-03-36/10037 // Справочник эколога. 2013. № 9. С. 7–10.
[14] О разработке и согласовании проекта ПДВ и получении разрешения на выбросы также см.:
– Колчина Е.Н. Нормативы выбросов в атмосферный воздух, процедура нормирования и разрешение на выбросы // Справочник эколога. 2013. № 3. С. 54–59;
– Ламихова М. Экологическая отчетность — бремя бухгалтера // Справочник эколога. 2013. № 3. С. 60–65;
– Черемохина Е. Отказ в согласовании проекта ПДВ // Справочник эколога. 2013. № 6. С. 53–54;
– Черемохина Е. Проект ПДВ и форма № 1-воздух // Справочник эколога. 2013. № 6. С. 55;
– Печникова А.А. Согласование проекта ПДВ: обмениваемся опытом // Справочник эколога. 2013. № 6. С. 85–87;
– Лаврухина О.Н. Формальный подход к разработке проекта ПДВ // Справочник эколога. 2013. № 7. С. 36–38;
– Черемохина Е. Утверждение проекта ПДВ // Справочник эколога. 2013. № 8. С. 37–38;
– Колчина Е.Н. Получение разрешения на выбросы // Справочник эколога. 2013. № 9. С. 65–68;
– Колчина Е.Н. Отсутствие разрешения на выбросы // Справочник эколога. 2013. № 11. С. 79–81.
[15] О процедуре согласования проекта НДС см.: Фокеева М.В. Цена уговора: коварный НДС // Справочник эколога. 2013. № 1. С. 47–50.
[16] Подробнее об этом читайте: Манджиева Н.С. Отмена лицензирования в области обращения с отходами производства и потребления: миф или реальность? // Справочник эколога. 2013. № 2. С. 6–7.
[17] См.: Передача отходов другим лицам // Справочник эколога. 2013. № 4. С. 4.
[18] Подробнее о сложностях передачи отходов другому предприятию для использования см.: Ряхина Е. Передача отходов в собственность другому предприятию для использования // Справочник эколога. 2013. № 10. С. 26–28.
[19] О взимании платы за размещение отходов см.: Бойцова А. Правовой режим взимания платы за НВОС в части размещения отходов // Справочник эколога. 2013. № 10. С. 56–62.
Источник: www.profiz.ru
ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЯ НА СТРОИТЕЛЬСТВО
Заполнение бланка заявления о выдаче разрешения на строительство, Подготовка документов, необходимых для получения разрешения на строительство и предоставление этих документов в соответствующее контролирующее гос.учреждение. Получение разрешения на строительство или мотивированного отказа.
Отказ в выдаче запрашиваемого документа возможно обжаловать у руководителя органа исполнительной власти г. Москвы, Контрольном комитете г. Москвы, или в суде.
Цена на подготовку документов для выдачи разрешения на строительство
| гидрогеологические изыскания | рассчитывается индивидуально |
| инженерно геодезические изыскания | от 5 000 руб. |
| топографическая съемка земельного участка | от 6 000 руб. |
| вынос границ земельного участка | от 2 000 руб. |
| межевание земельного участка | от 7 000 руб. |
| высокоточное определение координат | от 3 000 руб. |
| геодезическое сопровождение строительства | от 30 000 руб. |
| обмерные работы | от 2 000 руб. |
| фасадная съемка | от 5 000 руб. |
| лазерное сканирование | от 20 000 руб. |
| подеревная съемка | расчитывается индивидуально |
| съемка подземных коммуникаций | расчитывается индивидуально |
| технический план | от 7 000 руб. |
| инженерно экологические изыскания | от 100 000 руб. |
| инженерно геофизические изыскания | расчитывается индивидуально |
| гидрометеорологические изыскания | расчитывается индивидуально |
| обследование зданий и сооружений | расчитывается индивидуально |
| обследования подводных трубопроводов | расчитывается индивидуально |
| батиметрическая съемка | расчитывается индивидуально |
| проектирование зданий и сооружений | расчитывается индивидуально |
| подготовка документов для выдачи разрешения на строительство | от 40 000 руб. |
| генеральный план застройки участка | расчитывается индивидуально |
| проект конструктивных решений | расчитывается индивидуально |
| разработка проекта архитектурных решений | расчитывается индивидуально |
| проект инженерных сетей | расчитывается индивидуально |
| проект организации строительства | расчитывается индивидуально |
| проект рекламной конструкции | от 10 000 руб. |
| проектирование домов и коттеджей | расчитывается индивидуально |
| инженерно геологические изыскания | от 32 000 руб. |
| инженерно геологические изыскания для строительства | от 30 000 руб. |
| инженерно геологические изыскания для высотного строительства | от 3 000 руб./м |
Заказать подготовку документов для выдачи разрешения на строительство
Этапы работы
1 ЭТАП
2 ЭТАП
Договориться о дате и согласовать удобное время для предоставления услуги.
3 ЭТАП
4 ЭТАП
Внести предоплату за услугу удобным для Вас способом (по договоренности).
5 ЭТАП
Получить выполнение услуги Подготовки документов для выдачи разрешения на строительство под ключ от наших специалистов.
6 ЭТАП
Получить готовый отчет в нашем офисе или заказать доставку по желаемому адресу.
Источник: est-3d.ru
Оформление акта разрешенного использования земельного участка
действий при оказании услуги по получению разрешения на строительство является оформление акта разрешенного использования земельного участка.
1. Акт разрешенного использования участка
Акт разрешенного использования участка территории градостроительного объекта (земельного участка) для осуществления строительства, реконструкции (далее — Акт) — документ, содержащий требования, параметры и условия разрешенного использования участка территории для строительства, реконструкции градостроительного объекта.
Акт является обязательной частью решения о строительстве, реконструкции градостроительного объекта и утверждается в составе данного решения.
Организация разработки, оформления и выдачи Акта осуществляется Москомархитектурой в соответствии с Постановлением № 671-ПП от 28.09.2004 года. Подготовка Акта проводится по решению регламентной комиссии Архитектурного совета Москомархитектуры.
При отсутствии в действующей, утвержденной и зарегистрированной в государственном градостроительном кадастре города Москвы в установленном порядке градостроительной документации, характеристик и условий строительства, реконструкции градостроительного объекта, предусмотренных статьей 7 Закона г. Москвы № 50, застройщик (заказчик) обеспечивает разработку (корректировку), согласование и представление на утверждение в установленном порядке градостроительного обоснования размещения объекта.
Акт оформляется за счет средств застройщика (заказчика), изъявляющего намерение в установленном порядке осуществить строительство, реконструкцию градостроительного объекта.
Работы по оформлению Акта завершаются на выполненном объеме:
- при отрицательном заключении уполномоченных органов и организаций;
- при выдвижении в заключениях обоснованных требований и условий, не принятых застройщиком (заказчиком).
Оформленный Акт регистрируется в государственном градостроительном кадастре города Москвы.
Подготовленный и выданный Москомархитектурой Акт действителен в течение 1 года для подготовки решения о строительстве, реконструкции градостроительного объекта, утверждается в составе данного решения и является его приложением.
Акт подлежит переоформлению Москомархитектурой до его утверждения в случаях:
- отмены действия документа, являвшегося основанием для подготовки Акта;
- изменений градостроительных требований к использованию территории, утвержденных правовым актом Правительства Москвы.
По истечении срока действия Акта Москомархитектура по согласованию с префектурой административного округа на основании заявки застройщика (заказчика) принимает решение о переоформлении, продлении или аннулировании Акта.
Акт оформляется на бланке Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы установленного образца.
2. Основание для подготовки Акта
Основанием для подготовки Акта является:
- заявка юридического или физического лица с приложением документов, подтверждающих права собственности, аренды и иные вещные права на объект недвижимости.
3. Состав материалов, представляемых застройщиком (заказчиком) для подготовки Акта
Для подготовки Акта застройщик (заказчик) представляет в Москомархитектуру заявку на оформление Акта в составе следующего комплекта документов:
- гарантийное письмо застройщика (заказчика) с заявкой на оформление Акта (примерные формы 2-1 и 2-2);
- документ, являющийся основанием для подготовки Акта (в соответствии с разделом 2 настоящего Порядка);
- предпроектные проработки, выполненные проектной организацией, имеющей в случаях, установленных законодательством, соответствующую лицензию (согласование указанных материалов с согласующими органами и организациями не требуется).
В предпроектных проработках должны быть определены технико-экономические показатели объекта, подтвержденные:
- необходимыми расчетами: соцкультбыта, продолжительности инсоляции и естественной освещенности; по визуально-ландшафтному анализу (для объектов на исторических территориях города); показателями нормативного обеспечения местами хранения автотранспорта; баланса зеленых насаждений;
- историко-культурными обследованиями по объектам постройки до 1917 года;
- обследованиями фундаментов и конструкций объекта (по объектам реконструкции), соседних объектов (при работах в стесненных условиях);
- топосъемкой (архивной) в М 1:500 с инженерными сетями;
- предложениями по компенсационному озеленению в случаях уничтожения зеленых насаждений на участке предполагаемого строительства.
По объектам городского заказа, включая конкурсные объекты, в тех случаях, когда вид и градостроительные характеристики размещаемого объекта соответствуют градостроительным регламентам, установленным градостроительным планом развития территории административного округа, требованиям к обеспечению территории объектами инфраструктуры и показателям баланса территории, установленным лимитам и границам регулирования градостроительной деятельности, выполнение предпроектных проработок не требуется.
Определение технико-экономических показателей осуществляется Москомархитектурой на основании действующей градостроительной документации.
Срок проведения работ, связанных с рассмотрением и принятием решения комиссией Архитектурного совета Москомархитектуры о возможности и порядке подготовки Акта, — до 1 месяца.
4. Состав материалов, прилагаемых к Акту
В состав материалов, прилагаемых к Акту, входят следующие документы.
Документы, содержащие сведения о градостроительной ситуации на участке, установленных регламентах и требованиях (направляемые для подготовки заключений уполномоченных органов и организаций при установлении требований разрешенного использования участка):
- ситуационный план, план участка (эскиз N 1) в М 1:2000 (1:500) с границами разрешенного использования участка территории (примерная форма 2-3);
- заключение о соответствии размещаемого объекта установленным градостроительным требованиям и регламентам (примерная форма 2-5).
Дополнительные документы, оформляемые и прикладываемые к Акту в зависимости от особенностей размещаемого объекта строительства, реконструкции:
Источник: www.topdom.info
Подготовка документов для кадастрового учёта: как не ошибиться
Для всех участников рынка недвижимости вопрос о регистрации права собственности на тот или иной объект недвижимости всегда актуален. И кадастровый инженер – тот специалист, без которого в этой процедуре не обойтись. Ведь именно он, согласно действующему законодательству, обязан готовить необходимые документы для постановки объекта на кадастровый учёт.
От уровня квалификации этого специалиста зависит судьба всего процесса: от качества подготовки документов до количества затраченного времени на взаимодействие с регистрирующими органами, поскольку любая оплошность или недоработка может привести к приостановке или отказу в постановке на кадастровый учёт. В этом материале мы поговорим о том, какие именно документы готовит кадастровый инженер и какие типичные ошибки допускаются ими обычно, с тем чтобы обе заинтересованные стороны, и заказчик и исполнитель, избежали этих ошибок впредь.
ЧТО НУЖНО ДЛЯ ПОСТАНОВКИ НА КАДАСТРОВЫЙ УЧЁТ? Напомним, кадастровый учёт объекта недвижимости производится в следующих случаях: — если образован или создан новый объект недвижимости, — если изменились его уникальные характеристики, — для того чтобы внести в реестр ранее учтённые объекты (т.е. сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли и не прекращены до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») — и, наконец, если объект недвижимости прекратил своё существование (в этом случае происходит, соответственно, обратная процедура – снятие с кадастрового учёта).
Образование объекта недвижимости – это не только свеженькая квартира в сданном строителями доме. Новый объект недвижимости может быть создан в результате раздела или, наоборот, объединения собственности двух или нескольких лиц.
Что касается уникальных характеристик объекта, то в их число входят: вид объекта недвижимости (это может быть земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства, машино-место, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс); кадастровый номер и дата его внесения в государственный кадастр недвижимости; площадь; адрес объекта; описание местоположения границ объекта недвижимости; описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; степень готовности объекта незавершенного строительства; при наличии этажности – количество этажей, в том числе подземных; для квартир – номер этажа здания; а также прочие дополнительные характеристики. Все перечисленные в пункте «вид объекта недвижимости» объекты нуждаются в постановке на кадастровый учёт, поскольку любые сделки и процедуры с ними (покупка, продажа, обмен, дарение, передача в аренду) возможны только с объектами, сведения о котором имеются в ЕГРН (едином, сводном реестре недвижимости).
Для постановки на кадастровый учёт по состоянию на 2017 год требуются следующие документы: — заявление заинтересованного лица и документ, удостоверяющий его личность; — межевой план (для земельного участка); — технический план (для объектов капитального строительства); — акт обследования; — копия документа, подтверждающего право собственности заявителя на объект недвижимости; — копию документа об изменении категории земель и вида разрешённого использования участка. Таким образом, нас в первую очередь интересуют межевой или технический план и акт обследования.
Чтобы подать эти документы в Росреестр, необходимо прежде обратиться к кадастровому инженеру и заказать у него соответствующие работы. Первые два из указанных документов должны быть изготовлены как минимум в электронном виде и заверены электронной цифровой подписью кадастрового инженера (в бумажном виде готовится дополнительно согласно договору подряда).
Акт обследования составляется в результате осмотра места нахождения объекта, чтобы подтвердить прекращение его существования в связи с гибелью или уничтожением. Именно кадастровый инженер выступает своего рода посредником между заинтересованным лицом и непосредственно регистрирующим органом.
От профессионального уровня и качества работы таких специалистов зависит и качество сведений, содержащихся в информационных ресурсах об объектах недвижимости. ВЫБИРАЙ И ПРОВЕРЯЙ Перед тем как заключить договор с кадастровым инженером, целесообразно навести о нём справки.
Разумеется, самым оптимальным вариантом для заказчика является обращение в компетентную организацию, которая предоставит услуги с гарантией качества. Однако если вы решили выбрать специалиста самостоятельно, вам следует для начала найти сведения о нём в государственном реестре кадастровых инженеров, размещённом на официальном сайте Росреестра.
Это единый реестр федерального уровня, число внесённых в него специалистов уже доходит до 40 тысяч. Помимо данных о личности, там содержатся сведения о наличии аттестации и результатах профессиональной деятельности специалистов.
Это первая, базовая и обязательная, степень проверки, поскольку специалист, данные о котором отсутствуют в указанном реестре, не имеет права на ведение кадастровой деятельности, а следовательно, изготовленные им документы в регистрирующем органе у вас не примут, даже если они на сто процентов правильные. Кроме того, нужно найти имя специалиста в реестре одной из многочисленных СРО, поскольку с 1 декабря 2016 года кадастровую деятельность вправе осуществлять только инженеры, являющиеся членами таких саморегулируемых организаций.
При этом каждый кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Чтобы стать членом СРО, кандидат должен сдать теоретический экзамен, по результатам которого специалисту выдается квалификационный аттестат и присваивается реестровый номер. При личной встрече проверьте также печать специалиста.
По новым требованиям законодательства, с 1 декабря 2016 года на ней должны быть указаны фамилия, имя, отчество (при наличии) и страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации. Другие виды печатей недействительны.
Наконец, подписывая договор, убедитесь, что в нём указаны все выполняемые кадастровым инженером виды работ. К договору должны быть приложены задание на выполнение работ и смета, утверждённая заказчиком. ТИПИЧНЫЕ ОШИБКИ КАДАСТРОВЫХ ИНЖЕНЕРОВ Итак, работы согласно договору выполнены.
Однако практика показывает, что даже у проверенных специалистов встречаются ошибки при подготовке документов. Вследствие этого значительно увеличивается срок кадастрового учета и возникает масса дополнительных проблем.
Не говоря уже о том, что на любом из этапов согласований в регистрирующем органе заявителю могут отказать, если кадастровый инженер неправильно оформил документы. Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области в мае 2017 года проделал анализ основных ошибок, допускаемых кадастровыми инженерами при подготовке межевых и технических планов, а также актов обследования.
Были выявлены следующие типичные ошибки: 1) в разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» не приведено обоснование местоположения уточненных границ земельного участка; 2) межевой план, предоставленный в электронном виде, не обеспечивает считывание и контроль представленных данных; 3) в приложении к межевому плану отсутствуют копии документов, подтверждающих полномочия лиц, участвующих в согласовании; 4) при наличии на земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, иных объектов в межевом плане не указан кадастровый номер таких ОКС или при отсутствии в ЕГРН сведений о таких объектах недвижимости в межевом плане не приведены ранее присвоенные государственные учетные номера (инвентарные или условные), содержащиеся в документах, имеющихся в распоряжении заказчика кадастровых работ; 5) на схеме расположения земельных участков не указан доступ к образуемому земельному участку; 6) в межевом плане отсутствует 6 реквизит раздела «Сведения об уточняемых земельных участках и частях» либо отсутствуют реквизиты документа о правах правообладателей смежных земельных участков и адрес для связи; 7) в разделе «Акт согласования местоположения границ земельного участка» межевого плана отсутствует согласование внутренней границы с правообладателем уточняемого земельного участка; 8) в техническом плане отсутствует акт органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение адресов объектам недвижимости; 9) технический план не заверен ЭЦП кадастрового инженера; 10) отсутствует акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение перепланировки жилого помещения; 11) адрес указан не в структурированном в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС) виде; 12) в техническом плане отсутствует внемасштабный чертеж (абрис) с обозначением данных, необходимых для оформления Плана этажа здания; 13) в техническом плане не указаны номер и дата заключения договора на выполнение кадастровых работ; 14) отсутствуют документы, использованные при подготовке акта обследования. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИНЖЕНЕРА Однако законодательство защищает права граждан.
Так, кадастровый инженер несет ответственность за нарушения требований федерального законодательства, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, на основании которых сведения о земельном участке вносятся в ЕГРН. При обнаружении ошибки на этапе регистрации объекта недвижимости заказчик будет вынужден обращаться в суд.
При этом на основании решения суда убытки, причиненные заказчику, подлежат возмещению за счет страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера. Но в любом случае обращение в судебные инстанции – не то, на что вы рассчитывали, ведь так?
Качество работ кадастрового инженера контролирует саморегулируемая организация, членом которой он является (см. реестры СРО). Согласно законодательству, провинившемуся специалисту может грозить штраф от 30 до 50 тысяч рублей либо он может быть дисквалифицирован (запрет на ведение профессиональной деятельности) на срок до 3 лет.
Как видим, цена ошибок кадастровых инженеров велика – не только для заказчика, но и для самого исполнителя. И поэтому эксперты советуют не действовать в одиночку, а в любом возможном случае объединяться с соседями и всем вместе обращаться к одному кадастровому инженеру.
Таким образом на территории будет работать один человек и по одной методике и вероятность совершения ошибок, в частности при уточнении границ, сведется к минимуму. Закравшуюся же случайную ошибку тоже можно будет выявить достаточно легко, сразу на этапе подготовки документов.
Отметим, что сложную ситуацию с ошибками кадастровых инженеров уже несколько лет пытаются решить на государственном уровне, пытаясь ввести так называемые комплексные кадастровые работы. Целью этих работ видится централизованная подготовка той или иной карты или плана территории. Действуя таким образом, можно выявить уже совершенные кадастровые ошибки, урегулировать границы во внесудебном порядке и предотвратить возникновение новых нестыковок. Однако пока мы имеем дело с индивидуальными заказами и должны быть предельно внимательны, чтобы избежать ошибок.
г. Москва, ул. Профсоюзная, д. 56, 15 этаж, комната 33
Источник: 1k-k.ru