Порядок строительства линейного объекта

Линейные объекты согласуют по-новому

Комитет госстройнадзора и госэкспертизы Ленобласти совместно с ГАУ «Леноблгосэкспертиза» провели семинар о новом порядке выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию линейных объектов. В рамках мероприятия эксперты рассказали застройщикам и представителям муниципальных администраций о типовых ошибках.

В самом начале семинара, специалисты признались, что вопрос правового регулирования линейных объектов является одним из самых сложных в градостроительном и земельном законодательстве. Причина – технические особенности данных объектов, их многообразие, а также законодательные пробелы и вариативные трактовки нормативно- правовых актов, связанных с ними.

По словам начальника юридического сектора ГАУ «Леноблгосэкспертиза» Екатерины Бояковой, само определение линейных объектов до сих пор носит нечеткий характер. В Градостроительном кодексе идет только перечисление данных объектов, но четкой формулировки, почему они таковыми являются, нет.

Этапы строительства объектов недвижимости компании TerraDevelopmenT

«ГАУ «Леноблгосэкспертиза» ориентируется на определение линейных объектов данное уже ликвидированным Министерством регионального развития РФ. Согласно ему, если инженерно-технические сети предназначены для одного объекта капитального строительства и не выходят за границы планировочной зоны, то они не самостоятельные, а значит и не являются линейными. Хотя имеют признаки таковых. В случае если же сети обеспечивают два и более капитального объекта и выходят за границы планировочной зоны, то они самостоятельные, соответственно линейные»,- пояснила Екатерина Боякова.

«В любом случае, так как нормативная база по линейным объектам не урегулирована, многие вопросы по сложным объектам решаются в «ручном режиме». Возникшие затруднения мы решаем коллегиально и находим выход из ситуации, устраивающий заказчика, и соответствующий всем нормам законодательства», — подчеркнула эксперт.

На семинаре его слушателям рассказали об изменениях ряда положений отраслевого федерального законодательства. В том числе, корректирующих размещение линейных объектов. В частности, с 1 марта текущего года вступил в силу N 171-ФЗ, с правками в Земельный кодекс.

Согласно некоторым из них, изменился порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Также законодательными поправками определен порядок установления сервитутов на земельных участках. Кроме того, согласно нововведениям, для размещения линейных объектов федерального, регионального и местного значения необходимо предоставление в согласовательные органы проектов межевания или планировки территории (ППТ).

Однако, отмечают специалисты, до конца декабря текущего года в соответствии с 191-ФЗ в отношении земельных участков, предназначенных для строительства или реконструкции линейных объектов позволяется представлять градплан на данную площадку.

«Пока нет никакой информации о продлении данного положения. Поэтому необходимо обратить особое внимание на новшество. Желающие еще могут успеть до конца года и согласовать свой проект только по градплану», — сообщила Екатерина Боякова.

Стоит отметить, что в Ленобласти действует региональный закон №38-ОЗ, устанавливающий ряд случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство при получении положительного заключения государственной экспертизы. В том числе, им можно руководствоваться при строительстве ряда линейных объектов.

По словам заместителя начальника административно-правового отдела Комитета госстройнадзора и госэкспертизы Ленобласти Кирилла Федосеева, данный закон направлен на снижение административных барьеров в согласовании строительства, ускорения работы застройщиков на площадке. Ожидается, что до конца года в нормативный документ будут внесены новые изменения, и он станет еще более либеральным.

Приглашенные на семинар эксперты подробно остановились на типовых ошибках при согласовании проектов строительства и реконструкции.

Начальник отдела экспертизы инженерного оборудования, сетей и систем ГАУ «Леноблгосэкспертиза» Сергей Ратайко отметил, что в проектной документации, поступающей на экспертизу, встречается достаточно большое количество недочетов. В частности, ТУ должны разрабатываться сетевыми организациями, статус которых подтверждается комитетом по тарифам или администрациями районов. Некоторые заказчики предоставляют ТУ, подготовленные несетевыми организациями, что является ошибкой. Такой документ не может пройти экспертизу.

«Технические условия должны являться приложением к договору на технологическое присоединение. Ими определяется отправная точка создания линейного объекта. Она должна располагаться как можно ближе к границам участка застройки и в этом случае определяется зона ответственности. Заказчик выполняет работу в границах градостроительного плана, а сетевые компании отвечают за внеплощадочные сети линейных объектов», — рассказал специалист.

Эксперт также добавил, что иногда точка подключения находится очень далеко от границ застройки. В этом случае проектная документация может предоставляться как для сетей инженерно-технического обеспечения, так и для линейного объекта.

По словам специалистов ГАУ «Леноблгосэкспертиза», очень часто организации неверно указывают кадастровые номера, координаты, поворотные точки, что приводит к задержке проведения экспертизы. Также заказчики забывают указывать охранные зоны существующих сетей, некорректно рассчитывают полосу отвода. Так как, в силу своей специфики линейные объекты могут пересекать другие аналогичные объекты, например, автодороги, эксперты советуют организациям заранее получать технические условия на пересечение данных объектов. Их следует изучить, так как в этих документах содержатся принципиально важные моменты.

Как отметил Кирилл Федосеев, на уровне его комитета, в предоставляемых документах также нередко находятся ошибки, из-за которых они не могут выдать разрешение на строительство.

Чиновник также сообщил, что достаточно часто у ведомства есть нарекания к работе негосударственной экспертизы. «Их ошибки зачастую однотипны. Чаще всего забывают включить в заключение экспертизы какие-либо изыскания. К примеру, экологические или гидрометеорологические. Кроме того, очень часто негосударственная экспертиза не делает полную и качественную оценку промышленной безопасности объектов. Это серьезная ошибка, таким проектам мы вынуждены, к сожалению, выдавать отказ в выдаче разрешения на строительство», — добавил представитель комитета.

Источник

Последовательность строительства линейного объекта, намечаемые этапы строительства

Строительство объекта предусматривается по следующей схеме:

• — подготовка площадок для установки КТП 10/0,4 кВ;
• — монтаж фундамента КТП;
• — монтаж КТП 10/0,4 кВ;
• — подготовка трассы ВЛЗ 10 кВ;
• — расстановка опор по трассе ВЛЗ 10 кВ;
• — установка на опоре ВЛЗ 10 кВ разъединителя;
• — монтаж провода ВЛЗ 10 кВ;
• — установка РДИП-10 на опорах ВЛЗ 10 кВ;
• — монтаж заземляющих устройств опор ВЛЗ 10 кВ
• — подготовка трассы ВЛИ 0,4 кВ;
• — расстановка опор по трассе ВЛИ 0,4 кВ;
• — монтаж мачтовых рубильников на опорах;
• — монтаж изолированного провода ВЛИ 0,4 кВ;
• — монтаж ограничителей перенапряжения ОПН 0,4 кВ;
• — монтаж заземляющих устройств опор ВЛИ 0,4 кВ
• — монтаж зажимов ответвительных для присоединения приборов контроля напряжения и защитного заземления.

По окончании строительства ВЛЗ 10 кВ, ВЛИ 0,4 кВ и КТП 10/0,4 кВ должны быть подвергнуты приемо-сдаточным испытаниям в соответствии с требованиями ПУЭ, ТУ 16-705.500-2006, ПТЭ и ПТБ.

Организация эксплуатации

Объекты проектирования после завершения строительства будут находиться на балансе и в эксплуатации производственного отделения «Южные электрические сети» филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго». Оперативное и ремонтно-эксплуатационное обслуживание намечается осуществлять существующими оперативными и ремонтными бригадами. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», в целях обеспечения сохранности ВЛ, создания нормальных условий ее эксплуатации и предотвращения несчастных случаев вдоль ВЛ устанавливается охранная зона по обе стороны линии от крайних проводов (при неотклоненном их положении) на расстоянии 2 м в обе стороны для ВЛИ 0,4 кВ.

При эксплуатации ВЛЗ 10 кВ, ВЛИ 0,4 кВ, КТП 10/0,4 кВ необходимо соблюдать «Межотраслевые Правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок», а также рекомендации типовой инструкции по охране труда при работах на воздушных линиях электропередачи.

Мероприятия, обеспечивающие безопасность при эксплуатации линейного объекта, подразделяются на организационные и технические.

Организационными мероприятиями, обеспечивающими безопасность работ в электроустановках, являются:

• — оформление работ нарядом, распоряжением или перечнем работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации;
• — допуск к работе;
• — надзор во время работы;
• — оформление перерыва в работе, перевода на другое место, окончания работы.

При подготовке рабочего места со снятием напряжения должны быть в указанном порядке выполнены следующие технические мероприятия:

• — произведены необходимые отключения и приняты меры, препятствующие подаче напряжения на место работы вследствие ошибочного или самопроизвольного включения коммутационных аппаратов;
• — на приводах ручного и на ключах дистанционного управления коммутационных аппаратов должны быть вывешены запрещающие плакаты;
• — проверено отсутствие напряжения на токоведущих частях, которые должны быть заземлены для защиты людей от поражения электрическим током;
• — установлено заземление (включены заземляющие ножи, а там, где они отсутствуют, установлены переносные заземления);
• — вывешены указательные плакаты «Заземлено», ограждены при необходимости рабочие места и оставшиеся под напряжением токоведущие части, вывешены предупреждающие и предписывающие плакаты.

Согласно п. 4.14.1 «Межотраслевым правилам по охране труда при эксплуатации электроустановок» земляные работы в охранных зонах могут быть начаты только с письменного разрешения руководства (соответственно) организации-владельца, в ведении которых находятся эти коммуникации.

Техническое обслуживание и капитальные ремонты ВЛ и КТП, а также реконструктивные, погрузочно-разгрузочные работы, непосредственно связанные с эксплуатацией ВЛИ, должны производиться с использованием машин, механизмов и приспособлений, предусмотренных «Нормативами комплектования автотранспортными средствами, специальными механизмами и тракторами производственных подразделений Минэнерго СССР для технического обслуживания и ремонта электрических сетей».

Бригады обслуживания ВЛ должны быть обеспечены:

• — механизмами, автотранспортом, такелажными приспособлениями, инструментом, защитными средствами, средствами связи;
• — производственными и бытовыми помещениями: кладовыми, складами, мастерскими, гаражами для автомашин и механизмов, раздевалками, душевыми и т.п.;
• — необходимой технической документацией и производственными инструкциями. воздушный провод напряжение проектируемый

Безопасность труда в строительстве и эксплуатации обеспечивается выполнением всех проектных решений в строгом соответствии со СНиП 12-03-2001 и СНиП 12-04-2002, требования которых учитывают условия безопасности труда, предупреждения производственного травматизма, профессиональных заболеваний, пожаров и взрывов.

Строительные, монтажные, наладочные работы и эксплуатацию электроустановок следует производить в строгом соответствии с требованиями «Правил безопасности при строительстве линий электропередачи и производстве электромонтажных работ» РД 34.03.285-97 и «Межотраслевых правил по охране труда (правил безопасности) при эксплуатации электроустановок» ПОТ. РМ-016-2001, РД 153-34.0-03.150-00.

Организация безопасного и высокопроизводительного труда на производстве возлагается на линейный административно-технический персонал. На опорах ВЛ на высоте 2-3 м должны быть нанесены следующие постоянные знаки:

• — номерной и предупреждающий знак для воздушной линии электропередачи согласно СТО 01.Б7.03-2010, издание 1;
• — предупреждающие знаки «Опасность поражения электрическим током» — на всех опорах в населенной местности.

Знаки должны устанавливаться с боку опоры поочередно с правой и с левой стороны, а на переходах через дороги плакаты должны быть обращены в сторону дороги.

Источник

Проект планировки и проект межевания линейного объекта

К линейным относятся: линии электропередач, связи, автодороги, водопроводы, газопроводы и железные дороги.

Любой объект недвижимости занимает определенную площадь земельного участка. Границы такой территории должны быть четко обозначены, чтобы не нарушать законные права соседей. В этих целях разрабатывается проект планировки и проект межевания линейного объекта. Для этого принимается решение о разработке проектов, затем оформляются сами документы и согласовываются с местными органами власти.

Линейные объекты

Говоря простым языком, линейным является объект, длина которого значительно превышает ширину. Отличительным признаком такой категории является четкая ограниченность использования. То есть в силу особенностей конструкции объектов подобного характера применять их можно только в узких направлениях.

Понятие

В Градостроительном кодексе РФ содержится ряд определений, в том числе и такое, как линейный объект. Однако указанный нормативный акт лишь приводит некоторые примеры, но не дает конкретного определения. Линейность объекта определяется, прежде всего, его протяженностью и целевым назначением. Отличительной чертой является непригодность для проживания. Например, многоквартирный дом, даже который имеет очень много подъездов, то есть большей протяженности линейным объектом являться не будет.

Объекты такого характера имеют ряд отличительных признаков. Они сложны и неделимы, значительно протяжённы в пространстве, могут располагаться на территориях нескольких регионов страны, прочно связаны с землей.

Вид линейного объекта определяется его целевым назначением. Прежде всего, это транспортные коммуникации, то есть железные и автомобильные дороги. Сюда же можно отнести метро. Транспортной коммуникацией может быть признана и навесная канатная дорога. Ещё одним из видов линейных объектов являются сети снабжения энергоресурсами – теплом, газом, нефтью, водой.

Отдельным видом можно считать линии связи. Они служат для передачи информации – телефон, телеграф, интернет.

Цель разработки проектов

Разработка проектов планировки и межевания линейного объекта позволяет достичь определенных целей. Прежде всего, устаналиваются границы и площади той земельной территории, которая будет задействована при возведении. Принимается во внимание уже действующие объекты и уровень их функционального взаимодействия с новыми. Затем определяется оптимальность расположения.

То есть новый объект не должен затрагивать границы других. Это позволяет избежать проблем, особенно в части касающейся соблюдения мер безопасности. Например, нельзя располагать линию нефтепровода непосредственно рядом с жилым массивом.

Далее можно определить ряд объектов, которые будут находиться вблизи линейного. В этом случае речь идет об охраняемых зонах природы. Например, в заповедниках не могут располагаться линейные объекты. Также можно проанализировать эффективность использования тех сооружений, которые уже располагаются на участке. Это позволит определить их совместимость с линейным объектом.

Ещё планирование даст возможность определить соблюдение нормативов площади выделенной территории. То есть их достаточность для размещения объекта.

Оформление документов позволит обеспечить соблюдение прав и законных интересов других организаций и людей, которые являются владельцами прилегающих территорий.

Основные этапы

Основными этапами планировки и межевания являются принятие решения, подготовка технического задания, разработка проектов. То есть сначала инициатор рассматривает вопрос о необходимости возведения линейного объекта. После этого определяются его характеристики и место расположения. Далее разрабатывается техническое задание для исполнителя. В завершении оформляется сам проект.

Принятие решения

Решение о возведении линейного объекта может быть принято как коммерческой организацией, так и органами власти различного уровня. В качестве примера в первом случае можно привести необходимость, связанную с промышленной деятельностью. Например, завод по переработке энергоресурсов, намерен транспортировать напрямую свою продукцию потребителям.

Для этого потребуется построить трубопровод. Во втором случае может возникнуть необходимость провести линию электропередач в отдаленные регионы. Здесь решение принимается органами власти.

Сама процедура реализуется на заседании, проводимом заинтересованной стороной. На нем должно присутствовать не только руководство, но и квалифицированные специалисты по направлениям. Результат оформляется решением, которое утверждает руководитель. В нем указывается ещё и организация, которая будет исполнителем работ.

Подготовка техзадания

После того как выбран исполнитель, заказчику надо подготовить техническое задание. Чаще всего это делается собственными силами. Однако закон не запрещает привлекать к процессу сторонних специалистов.

В техническом задании должна быть указана следующая информация:

1. Четкие критерии выполнения работ – цели, задачи, срои и результаты.
2. Степень ответственности сторон и порядок возмещения возможного ущерба.
3. Место расположения объекта и его протяженность.

Текст документа должен быть оформлен в доступной форме, без использования сложной научной терминологии. Техническое задание позволит заказчику четко понимать порядок своих действий и требовать исполнения всех договоренностей. Исполнитель сможет определить для себя технический макет объекта, спланировать свои действия в оптимальной последовательности, а также отказаться от работ, не указанных в плане, либо которые он выполнить не может. Также обе стороны будут иметь возможность уменьшить число ошибок и неточностей, согласовать общий вид объекта и каждый пункт плана.

Разработка проекта

Следующим этапом станет разработка проекта. Для этого потребуется заключать договор с организацией, которая имеет разрешение на выполнение таких работ.

В тексте договора должно быть указано следующее:

1. Место и дата составления.
2. Информация о заказчике и исполнителе.
3. Данные о виде и объем работ.
4. Цена договора и порядок передачи денег. Стоимость должна быть указана цифрами и расшифрована. Оплата проводится наличными либо путем зачисления средств на счет исполнителя.
5. Права, обязанности и ответственность сторон. Здесь указывается возможность для каждого участника прекратить отношения, в случае нарушения другим условий договора, меры воздействия, которые могут быть применены к виновной стороне, а также обязательства, возлагаемые на заказчика и исполнителя.
6. Срок действия договора.
7. Порядок урегулирования споров.
8. Реквизиты и подписи сторон.

Договор должен быть оформлен в количестве двух экземпляров, которые находятся у участников. После подписания соглашения проектный ответственный инженер исполнителя прибывает на объект. Он проводит необходимые замеры, делает фото и снимает видео. Все указанные данные потребуются для оформления проекта.

Требования к документации

Для разработки проектов линейных объектов потребуются некоторые документы. Они предоставляются как заказчиком, так и исполнителем. Заинтересованная сторона представляет свое свидетельство о регистрации в качестве юридического лица, решение о возведении объекта, а также разрешение местных органов власти. Исполнитель должен будет иметь лицензию на выполнение таких работ. Документы представляются в виде оригиналов или заверенных копий.

Сам проект должен быть составляется с соблюдением требований, установленных действующими нормативными правовыми актами. Проект оформляется на листе офисной бумаги, с использованием технических средств печати. В тексте не должно быть помарок и исправлений.

Состав информации

Документ будет состоять из текстовой и графической части. Первая включает в себя всю информацию об участниках процедуры, а также территории, на которой будет размещен линейный объект.

В такой перечень входят:

1. Наименование заказчика и исполнителя, контактные данные.
2. Сведения о заключенном договоре.
3. Замеры, которые проводились в процессе планировки и межевания.
4. Использованная документация.
5. Место расположения, границы и протяженность объекта.
6. Подпись ответственного исполнителя.
7. Согласование с уполномоченными инстанциями.

Утверждающие и согласовывающие подписи должны быть заверены печатями соответствующих инстанций.

Публичные слушания

Ещё одним важным этапом процедуры проектирования линейного объекта являются публичные слушания. Порядок их проведения закреплен в Градостроительном кодексе РФ. Участниками такой процедуры могут быть люди, проживающие на территории, где объект будет возведен, а также пользователи земельных участков, граничащих с ней.

Публичные слушания начинаются с уведомления потенциальных участников. Оно должно содержать в себе следующие данные:

1. Сведения о проекте, который будет обсуждаться.
2. Сроки и порядок проведения мероприятия.
3. Дата и место открытия экспозиции проекта.
4. Порядок и срок внесения замечаний и предложений участниками обсуждений.
5. Информацию об интернет-сайте, на котором будут размещены данные о проекте.

Уведомление об обсуждении должно произойти не позднее, чем за семь суток, до опубликования информации в официальных источниках.

Следующим этапом является размещение соответствующей информации. Данные должны быть опубликованы не только в интернете, но и на стендах организации, в которой будут происходить обсуждения. Затем проводится экспозиция проекта. То есть каждый из участников сможет ознакомиться с макетом объекта, а также другими фото и видеоматериалами. После этого готовится протокол мероприятия.

К нему должны быть приложены данные всех юридических и физических лиц, которые принимали участие в обсуждении.

Все замечания и предложения участники могут вносить посредством ресурсов интернета, в ходе общего собрания, а также путем направления писем в адрес организатора обсуждений и записей в книге учета посетителей экспозиции.

Они рассматриваются всегда, за исключением случаев, если инициатор сообщил недостоверные данные. Все участники имеют равные права по доступу к информации, касающейся обсуждаемого проекта. Итогом обсуждения является заключение.

Оно должно содержать в себе:

1. Дату оформления.
2. Название обсуждаемого проекта.
3. Реквизиты протокола, подготовленного по результатам публичных обсуждений.
4. Характер замечаний и предложений участников.
5. Рекомендации организатора мероприятия.

Заключение должно быть опубликовано в том же порядке, который предусмотрен для решений местных органов власти. Это, прежде всего, СМИ. Также информация размещается на сайте местной администрации. Законом определены сроки проведения общественных обсуждений. Минимальный составляет один месяц, максимальный – три.

Утверждение

Проект должен быть согласован местным органом власти. Для этого документация направляется соответствующему руководителю. После утверждения проект направляется инициатору. Последний может получить отказ в случае несоответствия проекта утвержденным планам, недовольства участников, нарушения порядка проведения общественных обсуждений, нарушения правил подачи документов.

Образцы документов

Источник