Правила экологической безопасности в строительстве

Безопасность окружающей среды – это общая забота государства, общества и бизнеса. Поэтому соблюдение требований экологической безопасности становится обязательным условием, которое установлено для компаний действующим законодательством. Оно предполагает достаточно длинный список мер, которые требуется реализовывать в компаниях. В противном случае нарушителя ждет административная ответственность за нарушение требований экологической безопасности.

Нормативная база

Современные требования к экологической безопасности зафиксированы в целом ряде правовых актов. Основными из них становятся:

• федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, посвященный вопросам охраны окружающей среды с последними изменениями, включая те из них, которые были внесены федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ;
• федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, регулирующий порядок обращения с отходами производства и потребления;
• федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ, устанавливающий общие правила лицензирования в Российской Федерации;
• Кодекс об административных правонарушениях, который определяет санкции за нарушение действующего законодательства в области благополучия окружающей среды;
• другие нормативные документы.

Нормативы, содержащиеся в перечисленных правовых актах, дифференцированы в зависимости от области деятельности компании, степени интенсивности его влияния на экологию и иных факторов.

Что нужно знать про обучение по экологической безопасности? || ЦОПО

Общие требования экологической безопасности в организации

В соответствии с нормами действующего законодательства предприятие, работа которого оказывает негативное воздействие на окружающую среду, обязано:

• получить разрешение на осуществление выбросов в атмосферу;
• поставить имеющиеся производственные объекты, которые оказывают такое негативное воздействие, на государственный учет;
• внести установленную законом плату за оказание отрицательного воздействия на экологию;
• составить паспорт отходов производства, отвечающий их классу;
• получить лицензию для ведения работ, которые в соответствии с действующими правовыми нормами относятся к категории лицензируемых;
• регулярно направлять отчетность в контролирующее государственное ведомство, в роли которого выступает Росприроднадзор, учитывая требования экологической безопасности при строительстве или другом виде деятельности, которым занимается компания;
• назначить сотрудников, которые будут отвечать за систему экологической безопасности предприятия, и провести их подготовку в соответствии с действующими требованиями;
• провести комплексный экологический аудит компании;
• на основании результатов проведенного аудита разработать программу экологического контроля за работой предприятия и необходимые сопроводительные документы.

Порядок действий в рамках каждого направления определяется профилем работы организации, а также характером ее влияния на экологию.

Экологическая безопасность в городской среде

Экологический аудит и выявление характера влияния на окружающую среду

Чтобы выяснить, какие требования безопасности труда и экологической безопасности актуальны для конкретного предприятия, его руководству следует выполнить комплексный экологический аудит. В рамках этого вида контроля определяются основные параметры деятельности компании и производится его классификация по критериям, установленным действующим законодательством. Основными видами негативного воздействия на экологию (НВОС) считаются:

• выбросы вредных и загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
• сбросы вредных веществ и соединений в водоемы;
• размещение промышленных и иных отходов в почвах.

Для осуществления каждого из перечисленных действий организации необходимо получать соответствующее разрешение. Порядок их оформление регламентирован приказами ответственного государственного органа, в роли которого выступает Минприроды.

Постановка на учет

Требования охраны труда и экологической безопасности указывают, что любой производственный объект, который оказывает на природные объекты хотя бы один из видов воздействия, перечисленных выше, подлежит обязательной постановке на государственный учет. Такое требование установлено п. 1 ст. 69.2 7-ФЗ. Для дифференциации уровня негативного влияния объекта на благополучие окружающей среды ему присваивается одна из категорий.

Категорирование таких объектов производится с учетом критериев, определенных ст. 4.2 7-ФЗ. В их список входят производственная отрасль, к которой относится конкретное предприятие интенсивность негативного влияния генерируемых им отходов на экологию, особенности технологического цикла и иные факторы. С учетом этих критериев все действующие производственные объекты дифференцируются на четыре категории:

• I – предприятия, оказывающие значительное отрицательное действие на благополучие окружающей среды;
• II – предприятия с умеренным уровнем отрицательного действия;
• III – предприятия с незначительным уровнем такого влияния;
• IV – предприятия с минимальным уровнем такого воздействия.

В зависимости от присвоенной категории определяются обязанности компании в отношении соблюдения требований природоохранного законодательства. При этом компании IV категории освобождены от большинства обязанностей в этой области. А вот предприятия I-II категорий, напротив, несут повышенную ответственность. Так, компании I категории обязаны оформлять комплексное экологическое разрешение для своей деятельности. А компании II категории должны составлять декларацию о характере влияния на окружающую среду.

Составление паспорта отходов

Еще одно важное требование к экологической безопасности к производству – составление паспорта отходов. Как и сами предприятия, они делятся на пять категорий, зависящих от уровня опасности для окружающей среды. Порядок составления такого документа определен отдельным правовым актом: постановлением Правительства от 16.08.2013 № 712. Паспорта потребуется составлять на отходы I-IV классов. Для отходов V класса, которые оказывают минимальное воздействие на экологию, разрабатывать паспорт или сертификат соответствия требованиям экологической безопасности не требуется.

Лицензирование деятельности при обращении с отходами

Требования пожарной экологической безопасности и лицензионного законодательства устанавливают, что обращение с опасными отходами относится к категории лицензируемых видов деятельности. Компаниям нужно оформлять особое разрешение на то, чтобы осуществлять следующие операции с отходами производства и потребления:

• сбор;
• перевозка;
• любой вид утилизации, включая рециклинг, регенерацию и рекуперацию;
• размещение, включая хранение и захоронение;
• обезвреживание;
• обработка.

Единственное направление работы с этим типом материалов, которое не требует оформления лицензии, – это накопление, то есть временное размещение отходов на спецплощадках, которые оборудованы согласно установленным требованиям. При этом срок такого размещения не может превышать 6 месяцев.

Назначение ответственного за экологическую безопасность

Основной объем ответственности за соблюдение нормативов актуального законодательства по экологической безопасности возлагается на руководителя организации. Однако он вправе делегировать свои полномочия сотруднику, который прошел соответствующую подготовку и имеет необходимую квалификацию, либо создать на предприятии профильную службу, состоящую из нескольких таких работников.

Квалификационные нормативы для специалистов такого профиля определены приказом Минтруда от 31.10.2016 № 591н. В зависимости от профиля предприятия сотруднику может потребоваться:

• прохождение общей экологической подготовки с учетом специфики деятельности организации;
• обучение по обращению с отходами производства и потребления, генерируемыми предприятием.

Работодатель по своему выбору вправе осуществить установление избыточных требований в области экологической безопасности к специалисту, если считает, что они обеспечат более действенное выполнение работ в этой области и повысят уровень экологической безопасности организации.
Кроме этих вариантов, работодатель также вправе решить вопрос с обеспечением экологической безопасности своей компании посредством заключения договора со сторонней организацией, работающей по этому направлении, либо договора гражданско-правового характера со специалистом этого профиля, имеющим необходимые навыки и знания. Окончательное решение по этому вопросу остается на усмотрение работодателя.

Санкции за несоблюдение требований действующего законодательства

За нарушение требований экологической безопасности действующим законодательством предусмотрена серьезная ответственность. Она зависит от того, какие именно требования правовых актов были нарушены виновником:

• несогласованное осуществление выбросов вредных веществ в атмосферный воздух без оформления разрешительной документации карается санкциями, предусмотренными частью 1 статьи 8.21 КоАП. По этой статье организация может быть оштрафована на сумму до 250 тысяч рублей. Такое наказание могут заменить остановкой работы предприятия в административном порядке на срок до 90 суток;
• несанкционированное осуществление сбросов в водный объем представляет собой правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 8.13 КоАП. Максимальный штраф за такое нарушение для юридических лиц достигает 300 тысяч рублей;
• незаконное размещение опасных отходов производства и потребления на территориях предусмотрено статьей 8.2 КоАП РФ. Такое нарушение влечет за собой возможность наложения административного штрафа размером до 250 тысяч рублей либо остановку работы организации на срок до 90 суток.

Помимо самого штрафа за осуществление незаконных действий, компании также придется возместить вред, нанесенный в результате ее несанкционированных действий благополучию окружающей среды.

Источник: helmt.ru

Правила экологической безопасности в строительстве

Экологическое законодательство РФ составляют:

• Конституция РФ от 12 декабря 1993 года;
• Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.95. № 52-ФЗ;
• Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 (в редакции от 15.04.98.) № 174-ФЗ;
• Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ;
• Водный Кодекс РФ от 16.11.95;
• Лесной кодекс РФ от 29.01.97.;
• Закон РФ «О недрах» от 21.02.92 (в ред. от 8.08.2001) № 27-ФЗ;
• Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» и другие нормативно-правовые акты.

Основным законом, обеспечивающим права граждан России на здоровую и экологически благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность в нашей стране, является Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ. Ранее действовал закон РСФСР от 1991 г. «Об охране окружающей природной среды».

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, являющуюся основой жизни на Земле.

Особенностью правового регулирования экологических отношений является преобладание административно-правового метода воздействия. Характерным моментом его является не юридическое равенство сторон (присущее гражданско-правовому методу), а отношение власти и подчинения. Властными полномочиями при этом обладают природоохранные органы, осуществляющие эту деятельность в соответствии с законодательством и стоящие на страже интересов общества и граждан.

В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный, муниципальный, общественный надзор и контроль в области охраны окружающей среды. Государственный надзор осуществляют специальные государственные органы и инспекции, которые в своей деятельности не зависят от администрации контролирующих предприятий. Это Прокуратура РФ, Федеральная служба лесного хозяйства РФ, Госкомитет РФ по земельной политике, Министерство природных ресурсов России, Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, Росгидромет, Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ (Госкомсанэпиднадзор России), Министерство РФ по атомной энергии и др.

Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в лице государственных инспекторов в области охраны окружающей среды.

За неисполнение экологического (природоохранного) законодательства виновные несут ответственность, которая зависит от вида экологических правонарушений.

Экологическое правонарушение — это противоправное деяние, нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. Признаками экологического правонарушения являются действие или бездействие лица, противоречащее экологическому законодательству, противоправное действие.

Виновные в экологических правонарушениях граждане несут дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность. Различные виды ответственности за экологические правонарушения приведены в таблице. Предприятия, организации и учреждения за совершенные экологические правонарушения несут административную и гражданско-правовую ответственность.

Экологическим преступлением признается совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания.

Экологическими преступлениями, согласно гл. 26 УК РФ «Экологические преступления», являются:

• нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;
• нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами;
• нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами;
• нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;
• загрязнение вод;
• загрязнение атмосферы;
• загрязнение морской среды;
• нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ;
• порча земли;
• нарушение правил охраны и использования недр;
• незаконная добыча водных животных и растений;
• нарушение правил охраны рыбных запасов;
• незаконная охота;
• уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу;
• незаконная порубка деревьев и кустарников;
• уничтожение или повреждение лесов;
• нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов;
• экоцид.

Экоцид сравнительно новое понятие, оно впервые введено в УК РФ как новый вид преступных деяний. Экоцид — массовое уничтожение растительного, животного мира (в том числе людей), отравление атмосферы или водных ресурсов, а также другие действия, которые могут привести к экологической катастрофе. Совершение экоцида наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет.

За совершение экологических преступлений предусмотрены различные виды уголовной ответственности: лишение свободы, исправительно-трудовые работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенными видами деятельности, штрафы.

Экологическая безопасность – состояние защищенности биосферы и человеческого общества, а на государственном уровне – государства, от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду.

В понятие экологической безопасности входит система регулирования и управления, позволяющая прогнозировать, не допускать, а в случае возникновения – ликвидировать развитие чрезвычайных ситуаций.

Экологическая безопасность реализуется на глобальном, региональном и локальном уровнях.

Глобальный уровень управления экологической безопасностью предполагает прогнозирование и отслеживание процессов в состоянии биосферы в целом и составляющих ее сфер. (например, на территории биосферных заповедников). Управление глобальной экологической безопасностью является прерогативой межгосударственных отношений на уровне ООН, ЮНЕСКО, ЮНЕП и др. международных организаций.

Региональный уровень включает крупные географические или экономические зоны, а иногда территории нескольких государств. Контроль и управление осуществляется на уровне правительства государства и на уровне межгосударственных связей (Объединенной Европы, СНГ, Союз африканских государств и т.д.).

На этом уровне система управления экологической безопасностью включает:

• экологизацию экономики;
• создание и внедрение новых экологически безопасных технологий;
• выдерживание темпов экономического развития, не препятствующих восстановлению качества ОС и способствующих рациональному использованию природных ресурсов.

Локальный уровень включает города, районы, предприятия металлургии, химической, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей промышленности и оборонного комплекса, а также контроль выбросов, стоков и др. Управление экологической безопасностью осуществляется на уровне администраций отдельных городов, районов, предприятий с привлечением соответствующих служб, ответственных за санитарное состояние и природоохранную деятельность.

Экологический мониторинг

С целью измерения, оценки и прогноза антропогенных изменений абиотической составляющей биосферы (в первую очередь загрязнений) и ответной реакции биоты на эти изменения, а также последующих изменений в экосистемах в результате антропогенных воздействий была создана информационная система экологического мониторинга.

Термин «мониторинг» образован от лат. «монитор» — «наблюдающий», «предостерегающий». Существует несколько современных формулировок определения мониторинга.

В настоящее время под мониторингом окружающей природной среды понимают долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценку и прогноз состояния природной среды и ее загрязнения (Закон РФ «О гидрометеорологической службе», 1998).

Мониторинг включает в себя следующие основные практические направления:

• наблюдение за состоянием окружающей среды и факторами, воздействующими на нее;
• оценку фактического состояния окружающей среды и, уровня ее загрязнения;
• прогноз состояния окружающей среды в результате возможных загрязнений и оценку этого состояния.

По объектам наблюдения различают: атмосферный, воздушный, водный, почвенный, климатический мониторинг, мониторинг растительности, животного мира, здоровья населения и т.д.

По масштабам воздействия мониторинг бывает пространственным и временным.

По характеру обобщения информации различают следующие системы мониторинга:

• глобальный — слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере Земли, включая все ее экологические компоненты, и предупреждение о возникающих экстремальных ситуациях;
• базовый (фоновый) — слежение за общебиосферными, в основном природными, явлениями без наложения на них региональных антропогенных влияний;
• национальный — мониторинг в масштабах страны;
• региональный — слежение за процессами и явлениями в пределах какого-то региона, где эти процессы и явления могут отличаться и по природному характеру, и по антропогенным воздействиям от базового фона, характерной для всей биосферы;
• локальный — мониторинг воздействия конкретного антропогенного источника;
• импактный —мониторинг региональных и локальных антропогенных воздействий в особо опасных зонах и местах.

Классификация систем мониторинга может основываться на методах наблюдения (мониторинг по физико-химическим, биологическим показателям, дистанционный мониторинг).

Химический мониторинг —это система наблюдений за химическим составом (природного и антропогенного происхождения), атмосферы, осадков, поверхностных и подземных вод, вод океанов и морей, почв, донных отложений, растительности, животных и контроль за динамикой распространения химических загрязняющих веществ.

Физический мониторинг— система наблюдений за влиянием физических процессов и явлений на окружающую среду (наводнения, вулканизм, землетрясения, цунами, засухи, эрозия почв и т.д.).

Биологический мониторинг —мониторинг, осуществляемый с помощью биоиндикаторов (т. е. таких организмов, по наличию, состоянию и поведению которых судят об изменениях в среде). В биологическом мониторинге могут быть использованы не только биологические, но и любые другие методы, например, химический анализ содержания загрязняющих веществ в живых организмах.

Экобиохимический мониторинг —мониторинг, базирующийся на оценке двух составляющих окружающей среды (химической и биологической).

Дистанционный мониторинг —в основном, авиационный, космический мониторинг с применением летательных аппаратов, оснащенных радиометрической аппаратурой, способной осуществлять активное зондирование изучаемых объектов и регистрацию опытных данных.

Экологический менеджмент и экологический аудит на предприятии.

Экологический менеджмент– это система управления природопользованием и охраной окружающей среды, основанная на комплексном учете экологических факторов, с целью сочетания рационального, ресурсосберегающего природопользования и устойчивого экономического развития.

Экологическим менеджментом называется безопасное управление природными процессами, которое определяется как биологическими особенностями объекта управления, так и социально-экономическими возможностями управляющего.

Предметом ЭМ является процесс управления современным производством, которое обеспечивает сочетание эффективного производства с охраной ОС и рациональным использованием природных ресурсов.

Экологический менеджмент на предприятии– это система управленческих рычагов, обеспечивающая эффект в области допустимых темпов экономического развития в рамках допустимого давления на ОС.

Выгодность рационального и сбалансированного природопользования для предприятия реализуется через экономические выгоды: а) снижение издержек в результате экономии природных ресурсов, рециркуляции, переработки отходов, снижение платежей за штрафы; б) рост доходов за счет «зеленых» товаров, конкуренции, новых рынков сбыта; стратегические выгоды: имидж предприятия, рост производительности труда, выполнение экологических требований без излишнего напряжения.

Экологический аудит – это проведение ревизии экологической деятельности (экологичности) предприятия (компании). Концепция экологического аудита была разработана в конце 1970-х годов в США. Термин «аудирование» означает проверку, ревизию, он заимствован из лексикона финансистов.

Экологический аудит включает в себя проверку следующих видов деятельности:

• выполнение экологических нормативов в соответствии с законодательством и внутрифирменными требованиями;
• определение уровня экологичности компании;
• функционирование систем экоуправления;
• получение экологического сертификата;
• выполнение финансовых обязательств и выплата долгов;
• составление экологической декларации и отчетов компании об экологической деятельности.

Экологический аудит представляет собой комплексный, документированный верификационный процесс объективного выявления и оценки сведений для определения соответствия критериям проверки конкретных экологических мероприятий, видов деятельности, условий, управленческих систем или информации о них и информирования потребителя о полученных в ходе указанного процесса результатах.

Экозащитная техника и технологии

Экозащитная техника и технологии направлены на максимальное снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду путем сокращения количества отходов, комплексной переработки природных ресурсов и использования методов биотехнологии.

Биотехнологиипредставляют собой совокупность методов и приемов получения полезных для человека продуктов, явлений и эффектов с помощью микроорганизмов. Общим подходом для них являются искусственное создание условий для биогеохимических процессов на Земле в виде характерных биореакторов, реализующихся с большими скоростями, оставаясь совместимыми по своим продуктам с окружающей природной средой.

Биотехнология переработки твердых отходов позволяет утилизировать биогаз, снизить энергетический дефицит и в значительной степени уменьшить количество соединений, способствующих парниковому эффекту. Общим подходом к биотехнологии утилизации отходов с энергетическими целями является их анаэробная деструкция (т.е. разложение без доступа воздуха). При проведении такого процесса образуется биогаз, состоящий из 65% метана, 30% углекислого газа, остальное – водород, сероводород и аммиак. Средняя теплота сгорания биогаза 22-24 МДж/м. Возможными путями его утилизации являются: использование в котельных для обогрева, получение электроэнергии посредством газогенераторных установок; сжижение и использование в качестве автомобильного топлива или бытового балонного газа.

Биотехнологии защиты атмосферы создаются с целью удаления из воздуха дурно пахнущих загрязняющих веществ (меркаптаны, масляная кислота, тиофенол и др.). Очистка атмосферного воздуха осуществляется путем его пропускания через сухие или мокрые биореакторы, содержащие сорбирующий материал.

Очень важным направлением является создание биотехнологий, позволяющих рекультивировать почвы на территориях, загрязненных тяжелыми металлами, нефтью и нефтепродуктами.

Биологическая очистка природных и сточных вод в настоящее время является достаточно изученным и широко применяемым методом, значение и роль которого со временем будет только возрастать в связи с требованиями экологичности и экономичности современных видов производств.

Экологическая экспертиза.

Содержанием экологической экспертизы является выявление комплекса факторов, негативно воздействующих на окружающую среду и здоровье человека, и сопоставление на этой основе альтернатив с целью выбора оптимального варианта проекта.

Главная цель экологической экспертизы — предупреждение негативных последствий хозяйственной деятельности, проверка соответствия намечаемой деятельности требованиям экологической безопасности общества и рационального использования природных ресурсов.

Собственно экспертная — оценочно-аналитическая — работа состоит из ряда стадий, включающих два основных элемента: проектный и послепроектный анализ объекта. Эти элементы представляют собой два типа экологической экспертизы, различающихся по объекту анализа: проектную и послепроектную экспертизу.

Проектная экспертиза — это экспертиза проекта сооружения, нормативно-технических документов на новую технику, технологию, материалы, а также проектов административных актов и законов.

Послепроектная экспертиза (экологический аудит) — это экспертиза действующего оборудования, предприятия и сооружения, а также применяемого законодательства. Главным итогом проектной экспертизы является экспертное заключение, без которого не выдается разрешение на строительство проектируемого объекта (производства).

В экспертном заключении отражено следующее:

• исходные данные, характеризующие состояние окружающей среды до начала реализации проекта, технические особенности проекта;
• перечень воздействий проектируемого объекта на окружающую среду, в том числе первичных, вторичных и долговременных эффектов, необратимых и неизбежных последствий; при этом воздействия характеризуются количественными и качественными показателями;
• данные о воздействии различных вариантов проектируемого сооружения на исходное состояние окружающей среды;
• компенсационные меры, включая технические и/или финансовые, предусматривающие уменьшение негативных экологических воздействий.

Главной задачей послепроектной экспертизы является оценка воздействия работающих предприятий и сооружений на окружающую среду и определение степени риска для здоровья людей и качества окружающей среды (оценка последствий функционирования объекта). Тем самым осуществляется проверка соответствия параметров и характеристик работы объектов: 1) требованиям природоохранного законодательства, стандартам качества окружающей среды и 2) положениям и выводам заключения проектной экологической экспертизы.

Инициатором экологической экспертизы могут быть как государство, ведомство, так и общественность и общественные организации.

Международно-правовая охрана природной среды на планете Земля является одной из функций международного сообщества и представляет собой форму межгосударственного, общегуманистического официального сотрудничества человечества в рамках международного экологического права.

Межгосударственное сотрудничество в сфере экологической безопасности осуществляется в рамках деятельности ряда международных организаций. В зависимости от характера и направлений деятельности, целей и задач их можно дифференцировать по нескольким группам:

Источник: fondntr.ru

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СТРОИТЕЛЬСТВА

Основные положения системного понятия «экологическая безопасность строительства»

Экологическая безопасность строительства (ЭБС) — одна из базовых систем строительной деятельности, обеспечивающая на всех этапах жизненного цикла (ЖЦ) объекта строительства (ОС) максимальное соответствие условиям и параметрам окружающей природной и техногенной среды (ОПС и ОТС) с целью их дальнейшего устойчивого и стабильного функционирования и развития.

ЭБС — системное понятие, которое должно быть описано в системной постановке с выделением подсистем, элементов, связей; установлением количественных и качественных характеристик и параметров, критериев, ограничений; формулировкой целей и функций. Это комплекс мероприятий, методов, нормативных документов, проектных решений управленческого, организационного, технологического и экономического характера, опирающийся на законодательные акты в области охраны окружающей среды, принципы ресурсе- и энергосбережения, природосбережения, позитивный человеческий опыт реальной строительной деятельности. Это такая же категория обозначения сложности и значимости строительной деятельности, как и понятия эффективности, качества, безопасности, устойчивости, целесообразности.

Экологическая безопасность строительства выступает как направление в научной и образовательной деятельности в сфере строительства, подготовке профессиональных и научных кадров для строительной отрасли. ЭБС наряду с решениями, определяемыми спецификой конкретного объекта строительства, обеспечивается выполнением ряда регламентирующих формальных процедур в процессе проведения разного уровня экологической экспертизы, оценки воздействий на окружающую среду, страхования экологических рисков, экологического контроля; применения соответствующей системы административной и юридической ответственности лиц за принимаемые решения.

ЭБС как система формируется на всех этапах жизненного цикла объекта строительства, в том числе при инженерных изысканиях территории строительства, подготовке задания на проектирование, проектировании, производстве строительных материалов, подготовке строительного производства, производстве строительно-монтажных и специальных работ, эксплуатации объекта, реконструкции объекта и его возможной ликвидации.

Экологическая безопасность строительства должна рассматриваться в целом по объекту, а также для его отдельных составляющих элементов. Например, строительный материал, называемый экологически чистым при его установке в конструкцию здания, мог вызвать негативные последствия для ОПС в месте его производства. При этом цена материала может не отражать это обстоятельство.

ЭБС как система относится не только к одному ОС. Понятие ОС может включать в себя комплекс зданий и сооружений, в том числе сосредоточенных и протяженных, строительную деятельность на территории или в регионе.

ЭБС как система имеет информационную основу и опирается на базы данных, получаемых в ходе многолетних наблюдений, экологического мониторинга с использованием информационных систем и компьютерных технологий.

ЭБС в стандартах МС ИСО 14000 как одна из систем обеспечения качества окружающей среды концептуально имеет целью описать и объяснить отношения между строительной системой и окружающей средой.

Система ЭБС функционально включает в себя подсистему управления и подсистему обеспечения. Подсистема управления носит национальный характер, имеет уровневую иерархическую структуру объект — территория — регион — отрасль и базируется на законодательных, правовых и нормативных документах и процедурах.

Подсистема обеспечения основывается на техническом, технологическом, проектном и ресурсном потенциале и во многом определяется такими данными, как функциональное назначение объекта строительства; региональные, климатические, ресурсные условия строительства; характеристики социальной исторической, культурной среды и др.

Целью создания любой системы ЭБС являются минимизация или полная ликвидация отрицательных воздействий на окружающую природную и техногенную среду, образующихся за весь период создания и существования строительного объекта.

Методически материал, предназначенный для изучения основ ЭБС, должен строиться следующим образом:

Источник: ozlib.com

Экологическая безопасность в строительстве

Строительная индустрия является одним из важнейших элементов в развитии экономики как России, так и всего мира, поэтому со стороны законодателя немаловажно установить требования, которые полностью регулировали бы данную сферу деятельности. Одним из основных требований, которые предъявлены к строительству, является обеспечение экологической безопасности.

Под экологической безопасностью в строительстве понимается совокупность природных, социальных, технических, инженерных и других условий, обеспечивающих экологический баланс в природе и защиту окружающей среды и человека от вредного влияния неблагоприятных факторов, которые вызваны антропогенным воздействием – строительством. Другими словами – это допустимый уровень воздействия негативных факторов строительства на человека и окружающую среду за определенный период времени.

Нормативную основу экологической безопасности в строительстве представляет Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ. Одной из задач, указанных в этом нормативно-правовом акте, является обеспечение экологической безопасности.

Кодифицированного акта, содержащего нормы по обеспечению экологической безопасности в строительстве, в российском законодательстве на данный момент не существует. Экологические требования при строительстве, проектировании и вводе в эксплуатацию зданий и сооружений содержатся как в федеральном, так и в региональном законодательстве.

Например, Водный кодекс РФ регулирует учет влияния на состояние природных объектов и окружающую среду технологических процессов в виде размещения, проектирования, строительства, реконструкции и вводе в эксплуатацию объектов строительства.

Также регулированию экологической безопасности посвящены специальные нормы и правила (СНиП) о строительстве.

Помимо российского законодательства нормы, посвященные охране экосистемы, закреплены и в международных документах. Так, в рекомендательном законодательном акте СНГ «О принципах экологической безопасности в государствах содружества» (29 декабря 1992 г.) провозглашен принцип экологической безопасности в строительстве, который означает, что государства-участники СНГ обязуются обеспечивать экологическую безопасность всех проектов строительства, реконструкции и производства любой продукции. Это означает, что при реконструкции существующих и строительстве новых зданий и сооружений за весь период времени, в том числе и при проектировании, производстве работ обязательно следует учесть требования и условия, которые позволяют обеспечить наилучшую совместимость строительного объекта и внешней среды. Осуществление принципа экологической безопасности основано на комплексном подходе к оценке воздействий и мониторингу последующих изменений и последствий, которые могут возникнуть в природной экосистеме.

Важно отметить, что неблагоприятное воздействие не может быть исключено полностью, поэтому законодательство в этой области призвано минимизировать отрицательное воздействие на окружающую среду.

Экологическая безопасность строительных технологий обеспечивается государством следующими способами:

1. В виде предотвращения негативного влияния на социальную среду, то есть путем уменьшения влияния результатов строительства на памятники архитектуры, а также на изменение ландшафта.
2. В виде благоприятного воздействия на грунтовую среду, например, разрыхление почвы, надлежащее устройство грунтовых оснований на строительных площадках, минимизация взрывных работ.
3. В виде устранения воздействия на водную среду путем предотвращения загрязнения поверхностных и подземных вод, запрета применения химических добавок, очистки водостоков на строительных площадках.
4. В виде воздействия на воздушную среду: предотвращение задымленности воздуха при сжигании мусора, складирование материалов, уменьшения токсичных выделений при объектов строительства.
5. В виде воздействия на растительность: запрет уничтожения растительного слоя грунта, кустов, деревьев.
6. В виде влияния на безопасность человека, например, путем запрета использования опасных материалов и составов.

Проблемы экологической безопасности в строительстве

Проблемы экологической безопасности сегодня являются приоритетными для человечества.

Бесспорно, что техногенные факторы воздействия строительства неблагоприятно сказываются на окружающей среде. Наиболее серьезное влияние на экосистему оказывают отходы промышленного производства, поступающие во внешнюю среду в виде газов, дымов, твердых отходов, стоков; отходов энергетических и тепловых станций; бытовых отходов.

Одной из важнейших проблем является невозможность утилизации таких отходов строительства. Проблеме управления отходами строительного производства в подавляющем большинстве субъектов РФ на сегодняшний день не уделяется должного внимания. Исключением является регион центральный России, в котором уже разработаны нормативные документы, касающиеся обращения с отходами строительства и сноса. Также, в подобных нормативных актах предлагаются пути разрешения проблем, возникающих при борьбе с отходами строительства.

Отсюда вытекает еще одна проблема обеспечения экологической безопасности в строительстве – проблема недостаточного нормативного регулирования данного вида деятельности. Несмотря на то, что в России существует Градостроительный кодекс, который, как предполагалось законодателем, должен был урегулировать все нюансы, связанные со строительством, нормы, касающиеся экологической безопасности в строительстве, не имеют самостоятельного массива и разрознены по всей российской нормативной базе начиная с Земельного кодекса и заканчивая СНиП. Для ликвидации такого пробела законодательства должна быть разработана система инженерно-экологического обеспечения строительного комплекса и функционирования всех объектов строительства. Такая система решила бы ряд проблем, которые возникают в результате проведения строительных работ.

Серьезной проблемой экологической безопасности при осуществлении строительства зданий и сооружений является экологическая непригодность материалов, используемых для строительства. За последний период времени на строительных площадках увеличилось количество строительных материалов, которые были произведены не в России, несмотря на то, что их технологии производства и экологические характеристики неизвестны.

Уже изучены негативные стороны применения таких полимерных материалов. Как показали исследования, химические вещества, содержащиеся в строительных и отделочных материалах и выделяемые в воздушную среду зданий и сооружений, могут задерживаться в них на длительный период времени – до 2 лет, а в отдельных случаях до 5 лет. Нужно заметить, что на сегодняшний день не проводится экологическая оценка строительных материалов на основе неорганических соединений, что, безусловно, пагубно сказывается на человеческом здоровье. Поэтому ученые-экологи высказываются в пользу обеспечения жесткого контроля за экологической безопасностью строительных материалов, а также сырья, используемого для их производства.

Помимо негативного влияния строительных материалов к иным химическим факторам антропогенного воздействия на окружающую среду относятся и другие вредные виды веществ, выделяемых при строительстве — токсиканты, канцерогены, аллергены, пылевидные частицы.

Еще одним неблагоприятным фактором, влияющим на окружающую среду, является физический фактор антропогенного воздействия, который проявляется в виде шума, вызываемого в результате строительства, а также в создании искусственных физических полей (вибрационных, электромагнитных, температурных).

1.8. Экологическая безопасность строительных технологий

Одним из требований, предъявляемых к современному строительству, является обеспечение экологической безопасности. Это означает, что при усовершенствовании существующих и создании новых объектов на всех этапах, включая проектирование, сооружение и эксплуатацию должны учитываться требования и критерии, позволяющие обеспечить максимальную совместимость данного объекта и окружающей природной среды, сохранить экологическое равновесие. Реализация принципа экологической безопасности базируется на системном подходе к анализу воздействий и прогнозу последующих изменений и последствий, которые могут возникнуть в природных экосистемах и биосфере в целом.

Виды воздействий, оказываемых на окружающую среду при производстве строительных работ, можно разделить на следующие основные группы:

• воздействия на социальную среду (эстетическое восприятие архитектуры здания или сооружения; возможные негативные изменения ландшафта; вынужденное изменение или сокращение транспортных и пешеходных потоков; нарушение работы линий связи; повышение уровня шума и др.);
• землепользование (отчуждение на длительный срок земельных участков под строительные площадки, склады строительных материалов и конструкций, организованных и неорганизованных свалок грунта и отходов и др.);
• воздействия на грунтовую среду (нарушение естественного состояния, эрозия и возможные загрязнения почвы и грунтовой среды при переработке грунта, устройстве грунтовых и свайных оснований, создании непроницаемых завес и экранов, производстве взрывных работ и др.);
• воздействия на водную среду (загрязнения подземных и поверхностных вод при устройстве водоотводов и дренажей, искусственном понижении уровня грунтовых вод, применении химических добавок в различных строительных растворах и составах, допущении неочищенных стоков со строительных площадок и др.);
• воздействия на воздушную среду (запыленность и загазованность воздуха при переработке грунта, складировании и использовании сыпучих материалов, в том числе химически агрессивных, производстве взрывных работ, сжигании строительных материалов и мусора и др.);
• воздействия на растительность (уничтожение растительного слоя грунта, зеленых насаждений и т.п.);
• влияние на уровень безопасности конструкции (последствия от нарушения технологических регламентов, экстремальные условия производства работ и др.);
• влияние на безопасность человека (использование опасных материалов и составов, опасные условия производства работ и др.).

Методы строительного производства, применение которых может снизить негативное воздействие на окружающую среду, могут быть сгруппированы по следующим направлениям.

Землепользование: проектирование систем расселения с учетом рационального взаимодействия человека и природы (урбоэкология); уменьшение или исключение отторгаемых, в процессе строительства объекта, земель; возвращение (рекультивация) земель в естественное состояние после окончания срока эксплуатации; уменьшение устройства непроницаемых экранов на поверхности и ниже поверхности земли (бетонные, асфальтовые и другие покрытия); рациональная организация свалок, мест хранения отходов строительной деятельности; очистка сточных вод и др.

Архитектурно-планировочное: использование рельефа и ландшафта; масштабирование зданий и сооружений адекватно местности; использование естественных источников света, солнечной энергии, направления ветра; визуальное восприятие здания, его элементов, цвета, особенностей отделки и др. (видеоэкология); системный подход к озеленению жилых массивов и промышленных зон; сохранение памятников истории, архитектуры и природы и др.

Конструктивное: конструкции экологически чистых зданий (использование тепловой энергии от возобновляемых источников и жизнедеятельности здания, чистые строительные материалы и др.); гибкие конструктивно-технологические решения, позволяющие резко снизить расход ресурсов при изменении назначения здания, его модернизации или ликвидации: биопозитивные конструктивные решения, связанные с рациональным землепользованием и др.

Технологическое: оптимизация размеров строительной площадки; уменьшение объемов переработки грунта при устройстве подземной части зданий и сооружений; сохранение растительного слоя грунта; защита грунтовых вод от загрязнения; уменьшение динамических воздействий на грунт (ударные методы, вибрационное воздействие, взрыв, тяжелое трамбование); ограничение применения технологий, дающих большое количество отходов строительных материалов; развитие безотходных технологий и др.

Экологические требования при строительстве

Энциклопедия МИП » Споры по недвижимости » Экологическое право » Экологические требования при строительстве

Во время масштабной застройки территорий необходимо уделять особое внимание охране окружающей среды. В данной статье раскрываются особенности экологических требований в сфере строительства.

• Вопросы и ответы с возможностью задать бесплатный вопрос адвокату

Каждое новое строительство в населенной зоне негативно влияет на состояние окружающей среды. В связи с этим законотворческие органы были вынуждены разработать основные экологические требования в законодательстве, следуя которым удастся свести к минимуму неблагоприятное воздействие при ведении строительной деятельности.

Экологические требования при строительстве должны учитываться и строго соблюдаться

• — во время разработки проекта организации строительства (далее – ПОС);
• — в проекте производства работ (ППР).

Главной целью проектов по планированию строительной деятельности является сохранение на градостроительной площадке и на прилегающей территории:

• — ландшафта;
• — природы;
• — покрова почвы;
• — кустарников и деревьев.

Для того чтобы все основные экологические требования при осуществлении хозяйственной стройки были учтены, разрабатывается генеральный план, а в некоторых случаях создается ситуационный план.

Генеральный и ситуационный планы в строительстве

Строительные работы можно начинать только после разработки генерального плана для хозяйственной застройки. Он должен включать в себя экологические требования, предусмотренные действующим законодательством, а также решение общеплощадочных работ на протяжении подготовительного и основного этапов строительства.

Генеральный план – это один из главных документов, в котором отражаются вопросы охраны окружающей среды. Если при организации строительства будет затронута территория также за пределами градостроительной площадки, дополнительно разрабатывается ситуационный план. На нем отражаются:

1. местоположение предприятий, карьеров и объектов материально-технической базы;
2. расположение поселков и подъездных дорог при застройке, которые не представляют опасности;
3. транспортные маршруты для поставки необходимых материалов во время хозяйственной деятельности;
4. расположение линий электропередач и связи;
5. местоположение причалов – морских и речных, станций примыкания к железнодорожным путям;
6. границы объекта, который будет строиться;
7. расположение деревьев, кустарников, зеленых насаждений и деревьев, которые должны быть вырублены при осуществлении градостроительной деятельности.

• — геодезические данные, а также методы геодезического контроля;
• — информацию о сборе и сбросе талых и дождевых вод в канализацию;
• — описание методов относительно защиты почвы и растительного мира окружающей среды;
• — описание способов по защите территории от загазованности и запыленности.

Уборка мусорных отходов

Законодательством в сфере экологии категорически запрещено сбрасывать мусорные отходы (даже при условии, что они не являются очень опасными) с этажей возведенного здания, если такие отходы не помещены в специальные бункеры-накопители или закрытые лотки. В таких случаях рекомендуется разрабатывать график уборки мусора при организации хозяйственной деятельности, который отражал бы взаимосвязь между строительной деятельностью, а также ее участниками – прокладкой дорог и коммуникаций, очередностью строительства зданий и размещением временных и складских объектов при застройке.

Влияние строительства и реконструкции объектов на воспроизводство лесов

Особое внимание на соблюдение экологических требований для окружающей среды следует обращать, если строительная деятельность касается возведения объектов, которые влияют на воспроизводство и состояние лесов (ст. 65 Лесного кодекса РФ). В подобных случаях рекомендуется проведение государственной экологической экспертизы. Если речь идет о реконструкции объектов такого типа, то необходимо принимать во внимание:

— техническое состояние конструкций, инженерных сетей и коммуникаций;

Особенно трудно выполнять реконструкцию подобных объектов в стесненных условиях и при этом соблюдать основные экологические требования, предусмотренные законодательством. В таких ситуациях необходимо:

• — выполнять поставку нужных материалов и оборудования комплектно;
• — организовывать складирования всех грузов;
• — проводить перемещение технических средств с особой осторожностью.

Каждое из вышеперечисленных мероприятий позволяет избежать негативного экологического воздействия на природу.

Водохозяйственные и гидротехнические объекты

Если выполняется строительство водохозяйственных, а также гидротехнических объектов, то основные экологические требования предусматриваются календарным планом. В нем указывают:

1. 1. периоды, когда будет перекрыто русло во время хозяйственной деятельности;
2. 2. сроки наполнения водохранилищ;
3. 3. периоды пропуска расходов водных ресурсов.

При разработке любого проекта по планированию строительного гидротехнического объекта следует учитывать местонахождение объектов для пропуска расходов воды в течение периода строительной деятельности, очередь введения в эксплуатацию орошаемых площадей и последовательность работ для возведения гидротехнических объектов.

Возведение предприятий для добычи полезных ископаемых

Специфические экологические требования распространяются на строительство:

• — горных предприятий, главной целью которых является добыча полезных ископаемых;
• — объектов в северных районах, высокогорных зонах и районах с жарким климатом.

При градостроительстве в горных зонах с опасными условиями работы не следует забывать о том, что строительство усложняется из-за неблагоприятных природных факторов, таких как высокая молниеопасность, шквалистый ветер и т.п.

Экологические требования при строительстве на различных типах грунта

• — температурные показатели в районе организации хозяйственной деятельности;
• — гидрогеологические показатели и условия мерзлости грунта;
• — технологические особенности строительства объекта на таком грунте.

Кроме того, правительством были разработаны основные экологические требования при размещении, проектировании, строительстве зданий при особых природных условиях, которые могут быть опасными при организации строительства. Экологические нормы и особые природные условия В особых природных условиях, которые являются опасными для работы, рекомендуется возводить противообвальные, а также противооползневые здания. Для организации их строительства разрабатываются следующие мероприятия:

• — по устойчивости откосов и склонов;
• — по складированию почвы с целью не допустить отвалов;
• — по водоотводу;
• — по закреплению почвы и ее водопонижению.

Обязательность соблюдения экологических требований отмечается также в ППР. В данном документе вопросы относительно сохранения окружающей среды рассматриваются уже на градостроительной площадке, где сосредоточены все источники загрязнения окружающей среды.

5.10. Экологическая безопасность строительных технологий

Одним из требований, предъявляемых к современному строительству, является обеспечение экологической безопасности. Это означает, что при усовершенствовании существующих и создании новых объектов на всех этапах, включая проектирование, сооружение и эксплуатацию должны учитываться требования и критерии, позволяющие обеспечить максимальную совместимость данного объекта и окружающей природной среды, сохранить экологическое равновесие.

Виды воздействий, оказываемых на окружающую среду при производстве строительных работ, можно разделить на следующие основные группы: воздействия на социальную среду; землепользование; воздействия на грунтовую среду; воздействия на водную среду; воздействия на воздушную среду; воздействие на растительность; влияние на уровень безопасности; влияние на безопасность человека и др.

Методы строительного производства, применение которых может снизить негативное воздействие на окружающую среду, могут быть сгруппированы по следующим направлениям.

Землепользование: уменьшение или исключение отторгаемых, в процессе строительства объекта, земель; возвращение (рекультивация) земель в естественном состоянии после окончания срока эксплуатации; уменьшение устройства непроницаемых экранов на поверхности и ниже поверхности земли рациональная организация свалок, отчистка сточных вод и др.

Архитектурно-планировочное: использование рельефа и ландшафта: использование естественных источников света, солнечной энергии, направления ветра; цвета, особенностей отделки и др. (видеоэкология); системный подход к озеленению жилых массивов и промышленных зон; сохранении памятников истории, архитектуры и природы и др.

Конструктивное: конструкции экологически чистых зданий (использование тепловой энергии от возобновляемых источников и жизнедеятельности здания, чистые строительные материалы и др.); гибкие конструктивно-технологические решения.

Технологическое: оптимизация размеров строительной площадки; уменьшение объемов переработки грунта при устройстве подземной части зданий и сооружений; сохранение растительного слоя грунта; защита грунтовых вод от загрязнения; уменьшение динамических воздействий на грунт; ограничение применения технологий, дающих большое количество отходов строительных материалов; развитие безотходных технологий.

Глава 6. Предприятие (организация) в строительстве

6.1. Основные признаки предприятия (организации) и общая их характеристика в строительстве

В соответствии с Гражданским кодексом РФ предприятие (организация) признается юридическим лицом только после его регистрации в установленном порядке. Регистрация же предприятий (организаций) согласно тому же кодексу производится лишь при условии, что они обладают определенными признаками, без которых не могут быть признаны юридическими лицами и не имеют прав осуществлять хозяйственную деятельность.

К основным признакам относятся следующие положения:

— предприятие (организация) должно иметь или в собственности, или в хозяйственном ведении, или в оперативном управлении обособленное имущество, определенную экономическую состоятельность и самостоятельность;

— способность отвечать своим имуществом по обязательствам;

— способность выступать в процессе осуществления хозяйственных сделок от своего имени. Согласно гражданскому законодательству филиалы и представительства фирм не являются юридическими лицами;

— иметь право быть истцом, предъявлять сторонам-ответчикам иски, а также быть ответчиком в арбитражном и других судах при невыполнении обязательств по договорам и при нарушениях государственного законодательства;

— предприятие как юридическое лицо должно иметь и вести самостоятельный бухгалтерский баланс производственно-хозяйственной деятельности, своевременно предоставлять установленную государственными органами управления отчетность, а для отдельных юридических лиц — публиковать указанные годовые балансы в открытой печати;

— любое юридическое лицо должно иметь свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.

Источник: grand-sb.ru