Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов
Стандарт необходимо соблюдать при проектировании, изготовлении и приемке стальных конструкций железнодорожных, автодорожных, городских, совмещенных и пешеходных мостов (включая путепроводы, виадуки, эстакады), предназначенных для эксплуатации в любых климатических условиях, а также в районах с расчетной сейсмичностью до 9 баллов включительно.
Приказ МПР РФ от 17 апреля 2007 г. № 99
«Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов»
В соответствии со статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278) приказываю:
Утвердить прилагаемые Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.
Прослеживаемость древесины Вопросы работы в ЛесЕГАИС
Зарегистрировано в Минюсте РФ 14 мая 2007 г.
Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов
(утв. приказом МПР РФ от 17 апреля 2007 г. № 99)
1. Настоящие Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (далее — Правила) разработаны в соответствии со статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278) (далее — Лесной кодекс Российской Федерации) и устанавливают требования к использованию лесов, предоставленных для указанных целей.
2. Для строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (далее — линейные объекты) лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации .
3. В целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель — участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.
Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения линейных объектов.
4. При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации автомобильных и железных дорог, исключаются случаи, вызывающие нарушение поверхностного и внутрипочвенного стока вод, затопление или заболачивание лесных участков вдоль дорог.
Техника безопасности .Правила сборки лесов и подмостей.
5. Осуществление строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории.
6. На лесных участках, предоставленных в аренду, постоянное (бессрочное) пользование в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.
В охранных и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с установленным режимом указанных зон, по согласованию с предоставившими в пользование лесной участок органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции, определенной в соответствии со статьями 81 — 84 Лесного кодекса Российской Федерации .
7. В зоне притундровых лесов и редкостойной тайги механизированная валка деревьев, трелевка древесины, уборка порубочных остатков, способные нарушить растительный и почвенный покровы, должны осуществляться преимущественно в зимний период.
8. Допускается периодическая расчистка трасс линий электропередачи (далее — ЛЭП) и связи от древесной и кустарниковой растительности высотой более 4 метров путем ее вырубки, уничтожения химическим или комбинированным способом.
Отдельные деревья или группы деревьев, растущие вне просеки и угрожающие падением на провода или опоры ЛЭП и связи, должны своевременно вырубаться. В опушках леса, примыкающих к ЛЭП или линиям связи (охранных зонах) в обязательном порядке убираются зависшие деревья.
9. При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов исключаются случаи:
повреждения лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка;
захламления прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов;
загрязнения площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;
проезда транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка.
10. Лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают:
регулярное проведение очистки предоставленного лесного участка, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами;
восстановление нарушенных производственной деятельностью дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек;
принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.
11. Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, подлежат рекультивации в срок не более 1 года после завершения соответствующего этапа работ.
По всей ширине трасс ЛЭП или линий связи на участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой кустарников на склонах.
ИсточникПриказ Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.08.2011 N 21533)
В соответствии со статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2008, N 20, ст. 2251, N 30 (ч. I), ст. 3597, ст. 3599; N 30 (ч. II), ст. 3616; N 52 (ч. I), ст. 6236; 2009, N 11, ст.
1261; N 29, ст. 3601; N 30, ст. 3735; N 52 (ч. I), ст. 6441; 2010, N 30, ст. 3998; «Российская газета», 2010, N 297) приказываю:
утвердить прилагаемые Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.
Утверждены
Приказом Рослесхоза
от 10.06.2011 N 223
ПРАВИЛА
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА, РЕКОНСТРУКЦИИ,
ЭКСПЛУАТАЦИИ ЛИНЕЙНЫХ ОБЪЕКТОВ
1. Настоящие Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее — Правила) разработаны в соответствии со статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2008, N 20, ст. 2251, N 30 (ч. I), ст. 3597, ст. 3599; N 30 (ч. II), ст. 3616; 52 (ч.
I), ст. 6236; 2009, N 11, ст. 1261; N 29, ст. 3601; N 30, ст. 3735; N 52 (ч. I), ст. 6441; 2010, N 30, ст.
3998; «Российская газета», 2010, N 297) (далее — Лесной кодекс Российской Федерации).
2. Для целей настоящих Правил под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов .
3. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации для строительства линейных объектов .
4. Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты .
Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации .
5. В целях строительства линейных объектов используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель — участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.
6. Осуществление строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории.
При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации автомобильных и железных дорог исключаются случаи, вызывающие нарушение поверхностного и внутрипочвенного стока вод, затопление или заболачивание лесных участков вдоль дорог.
7. На лесных участках, предоставленных в пользование в целях строительства, реконструкции линейных объектов использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.
8. В целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:
Ширина просеки для линий электропередачи определяется в соответствии с требованиями и размерами охранных зон воздушных линий электропередачи, предусмотренными пунктом «а» Приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 10, ст. 1220);
б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;
в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.
9. В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков .
В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации при проведении рубок лесных насаждений, указанных в пункте 8 и абзаце первом настоящего пункта Правил, проект освоения лесов не составляется.
10. Для проведения указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан юридические и физические лица, использующие леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, направляют в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 — 84 Лесного кодекса Российской Федерации, не позднее 15 дней до завершения рубки, при проведении рубок в целях предотвращения аварий или проведения аварийно-спасательных работ — не позднее чем через 2 рабочих дня с момента начала рубок, следующую информацию:
а) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество — для физического лица;
б) объем и породный состав вырубаемой древесины;
в) сведения о местонахождении лесного участка в соответствии с материалами лесоустройства (выдел, квартал) (для объектов электросетевого хозяйства также указывается диспетчерское наименование объекта и проектный номинальный класс напряжения);
г) срок завершения рубки лесных насаждений.
Требование о направлении заявителем иной информации, помимо указанной в настоящем пункте, а также отказ в получении направляемой информации, ее регистрации не допускается.
11. В целях использования линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов .
Такие рубки осуществляются в порядке, установленном настоящими Правилами.
В защитных лесах предусмотренные настоящим пунктом Правил выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей использования линейных объектов, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации .
12. В зоне притундровых лесов и редкостойной тайги рубка лесных насаждений, трелевка должна производиться с минимальным нарушением растительного и почвенного покрова.
13. Если иное не установлено законодательством, в охранных зонах и на просеках линий электропередачи и линий связи, других линейных объектов допускается рубка деревьев, кустарников, лиан, их уничтожение, в том числе химическим или комбинированным способом.
14. По всей ширине охранных зон линейных объектов на участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой кустарников на склонах.
15. При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов не допускается:
повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны;
захламление прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов;
загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;
проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны.
16. Лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают:
регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами;
восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек;
принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.
17. Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, подлежат рекультивации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
ИсточникЛеса: особенности использования
К актуальным проблемам охраны окружающей среды можно отнести леса и связанные с ними вопросы. Сложности могут возникать при реализации намечаемой деятельности как на стадии проектных проработок, так и уже на стадии реализации проекта. Рассмотрим, с чем могут быть связаны возникающие сложности.
Возможность размещения объекта в лесах, расположенных на землях лесного фонда и на землях иных категорий
В соответствии с Лесным кодексом РФ леса разделены на эксплуатационные, защитные и резервные.
Для эксплуатационных лесов существенные ограничения деятельности отсутствуют, в них можно осуществлять любую деятельность, предусмотренную в качестве возможной на землях лесного фонда (ст. 21, 25, 117 Лесного кодекса РФ).
В резервных лесах также допускаются виды деятельности, указанные в ст. 25 Лесного кодекса РФ, но эта деятельность должна осуществляться без рубок лесных насаждений, исключением являются рубки в целях геологического изучения недр, а также при использовании резервных лесов в целях заготовки древесины гражданами для собственных нужд (ст. 118 Лесного кодекса РФ).
Для защитных лесов есть существенный ряд ограничений хозяйственной деятельности в зависимости от защитного статуса лесов. Статьей 111 Лесного кодекса РФ определены категории защитных лесов:
• леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (далее — ООПТ);
• леса, расположенные в водоохранных зонах;
• леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;
Рассмотрим каждую категорию защитных лесов подробнее.
Леса, расположенные на ООПТ (ст. 112 Лесного кодекса РФ)
Основными ограничениями хозяйственной деятельности в лесах заявленной категории являются ограничения рубок с учетом режима особой охраны ООПТ, а также запрет на использование химических препаратов, обладающих токсичным, канцерогенным или мутагенным воздействием.
Леса, расположенные в водоохранных зонах (ст. 113 Лесного кодекса РФ)
Для лесов указанной категории основным ограничением является запрет на строительство и эксплуатацию объектов капитального строительства. Исключением являются велосипедные и беговые дорожки, линейные объекты, гидротехнические сооружения и объекты, необходимые для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.
Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (ст. 114 Лесного кодекса РФ)
Именно в эту категорию входят леса, с которыми возникают самые большие сложности при оценке возможностей размещения объектов, а именно: зеленые зоны и лесопарковые зоны. В лесопарковых зонах запрещено практически любое строительство, разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений. В зеленых зонах ситуация схожая, но исключением является более широкий перечень объектов, которые возможны к строительству и эксплуатации в границах зеленых зон:
Для зеленых зон есть исключения, предусмотренные ст. 8.2 Закона № 201-ФЗ[1] и распространяющиеся на разработку месторождений полезных ископаемых: допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса РФ (а именно 01.01.2007), на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.
В остальных случаях при выявлении невозможности размещения объекта в заявленных категориях может быть предусмотрена процедура изменения границ лесов, при этом для ряда лесов (лесопарковые зоны, зеленые зоны) не допускается изменение границ, которое может привести к уменьшению их площади. Изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, осуществляется на основании проектной документации, подготавливаемой в соответствии с Правилами № 1755[2]. Эта процедура требует значительных временных затрат, которые нужно учитывать при выявлении указанных ограничений на стадии предпроектных проработок или изысканий.
Ценные леса (ст. 115 Лесного кодекса РФ)
Существенным ограничением намечаемой деятельности являются запрет на строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, исключение — велосипедные и беговые дорожки, линейные объекты и гидротехнические сооружения.
Важно учитывать, что отнесение проектируемых объектов к линейным объектам и, соответственно, оценка возможности размещения в лесах заявленных категорий определяются видом разрешенного использования в соответствии с Лесным кодексом РФ, а не Градостроительным кодексом РФ (для линейных объектов вид разрешенного использования обозначен в ст. 25 Лесного кодекса РФ как строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов).
Также для ценных лесов есть исключения, предусмотренные и для зеленых зон, указанные в ст. 8.2 Закона № 201-ФЗ и распространяющиеся для разработки месторождений полезных ископаемых: в ценных лесах и на особо защитных участках лесов допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до 31.12.2010, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.
Городские леса (ст. 116 Лесного кодекса РФ)
Городские леса отнесены к лесам, расположенным на землях населенных пунктов. В таких лесах кроме ряда ограничений запрещается еще и строительство объектов капитального строительства, исключением являются велосипедные и беговые дорожки и гидротехнические сооружения. В случае невозможности изменения трассы объекта и исключения затрагивания указанной категории лесов следует иметь в виду, что возможность строительства объекта (в т.ч. линейного) потребует проведения ряда публичных процедур по изменению границ.
Обратите внимание
Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.
Также с объектами, которые возможны для реализации в лесах, можно ознакомиться в Перечне объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р, который заменил более привычный и недавно утративший свое действие документ, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р.
Необходимость разработки мероприятий по лесовосстановлению (лесоразведению)
Следующим вопросом, часто возникающим в части лесов, является необходимость проведения работ по лесовосстановлению и (или) лесоразведению. Статьей 63.1 Лесного Кодекса РФ предусмотрено проведение лесовосстановления или лесоразведения в случае вырубки лесных насаждений (ч. 1 ст. 63.1) или в случае перевода земель из земель лесного фонда в земли иных категорий (ч. 2 ст.
63.1).
[1] Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 02.07.2021).
[2] Правила изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1755.
И.Н. Маковецкая, главный специалист отдела охраны окружающей среды Управления экологической экспертизы ФАУ «Главгосэкспертиза России»
Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале «Справочник эколога» № 7, 2022.
Источник