ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР / ТЕХНИЧЕСКИЙ НАДЗОР / СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ / ТЕХНОЛОГИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА / ОРГАНИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА / УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТАМИ / КОНТРОЛЬ / НЕРАЗРУШАЮЩИЙ КОНТРОЛЬ / КАЧЕСТВО СТРОИТЕЛЬНЫХ КОНСТРУКЦИЙ / STATE CONSTRUCTION SUPERVISION / TECHNICAL SUPERVISION / CONSTRUCTION CONTROL / CONSTRUCTION PRODUCTION TECHNOLOGY / CONSTRUCTION ORGANIZATION / PROJECT MANAGEMENT / CONTROL / NON-DESTRUCTIVE TESTING / QUALITY OF BUILDING STRUCTURES
Аннотация научной статьи по строительству и архитектуре, автор научной работы — Баулин Алексей Васильевич, Перунов Александр Сергеевич, Ермаков Валентин Алексеевич
В статье показана роль строительного контроля в ходе строительства, обоснована необходимость его проведения, начиная с ранних этапов строительства. Рассмотрен развернутый перечень отчетной документации по проведению строительного контроля на объектах строительства, включающий заключения о контролепригодности проектной и рабочей документации по объекту строительства, заключение о проверке готовности подрядной организации к выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, заключение о проверке готовности строительной лаборатории, лаборатории неразрушающего контроля , электротехнической лаборатории, входящих в структуру строительной подрядной организации, к проведению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, заключение об оценке соответствия законченного строительством объекта и его готовности к проведению рабочей комиссии, составление общего журнала строительного контроля , составление контрольной карточки объекта, акт визуально-измерительного контроля , еженедельный и ежемесячный отчеты, акт входного контроля приема (поступления) оборудования (материалов) по титулу, акт о выявленных дефектах оборудования (материалов), справка по итогам проверки и согласование АОСР (акт освидетельствования скрытых работ), составление заключения по динамике ведения работ (ежемесячно), составление отчета по фактическому времени оказания услуг по строительному контролю на объекте заказчика. Также рассмотрены порядок проведения проверок и согласования исполнительной документации, актов освидетельствования ответственных конструкций, актов о приемке выполненных работ, журнала учета выполненных работ (формы КС-2 и КС-6А). Для каждого документа описаны порядок его составления и периодичность предоставления заказчику, представителям подрядной организации.
Новые правила по охране труда в строительстве
Похожие темы научных работ по строительству и архитектуре , автор научной работы — Баулин Алексей Васильевич, Перунов Александр Сергеевич, Ермаков Валентин Алексеевич
Методические аспекты проведения строительного надзора и контроля в современных условиях строительства
Формирование иерархий в системе организации государственного строительного надзора при перепрофилировании городских территорий
Frequency and procedure of preparation of documentation for construction control at the construction site
The article shows the role of construction control during construction, justifies the need for its implementation, starting from the early stages of construction. The detailed list of reporting documentation on construction control at construction sites is considered, including conclusions on the controllability of design and working documentation for the construction object, the conclusion on checking the readiness of the contractor to perform construction, reconstruction, major repairs, the conclusion on checking the readiness of the construction laboratory, nondestructive testing laboratory, electrical laboratory included in the structure of the construction contractor, to carry out construction, reconstruction works, overhaul, conclusion on the assessment of the conformity of the completed object and its willingness to undertake the working of the commission, preparation of journal and construction supervision, preparation of the control card of the object, the act of visually-measuring control , weekly and monthly reports, acceptance control certificate of acceptance of the equipment for the project, act on identified equipment defects (materials), reference for the audit and approval of acts examination of the hidden works, drawing up conclusions on the dynamics of work, preparation of a report on the actual time of provision of construction control services. The order of carrying out checks and coordination of executive documentation, acts of survey of responsible designs, acts on acceptance of the performed works, the log of the performed works is also considered. For each document describes the procedure for its preparation and the frequency of provision to the customer, representatives of the contractor.
Управление строительством. Организация строительства. Управление качеством. Часть 3 (3)
Текст научной работы на тему «Периодичность и порядок составления документации по строительному контролю на объекте строительства»
Баулин Алексей Васильевич
ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет»
Доцент подразделения «Образовательный сектор с учебной лабораторией НОЦ «Испытания сооружений»
Перунов Александр Сергеевич
ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет»
Доцент подразделения «Образовательный сектор с учебной лабораторией НОЦ «Испытания сооружений»
Ермаков Валентин Алексеевич
ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет»
Доцент подразделения «Образовательный сектор с учебной лабораторией НОЦ «Испытания сооружений»
Периодичность и порядок составления документации по строительному контролю на объекте строительства
Аннотация. В статье показана роль строительного контроля в ходе строительства, обоснована необходимость его проведения, начиная с ранних этапов строительства. Рассмотрен развернутый перечень отчетной документации по проведению строительного контроля на объектах строительства, включающий заключения о контролепригодности проектной и рабочей документации по объекту строительства, заключение о проверке готовности подрядной организации к выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, заключение о проверке готовности строительной лаборатории, лаборатории неразрушающего контроля, электротехнической лаборатории, входящих в структуру строительной подрядной организации, к проведению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, заключение об оценке соответствия законченного строительством объекта и его готовности к проведению рабочей комиссии, составление общего
журнала строительного контроля, составление контрольной карточки объекта, акт визуально-измерительного контроля, еженедельный и ежемесячный отчеты, акт входного контроля приема (поступления) оборудования (материалов) по титулу, акт о выявленных дефектах оборудования (материалов), справка по итогам проверки и согласование АОСР (акт освидетельствования скрытых работ), составление заключения по динамике ведения работ (ежемесячно), составление отчета по фактическому времени оказания услуг по строительному контролю на объекте заказчика. Также рассмотрены порядок проведения проверок и согласования исполнительной документации, актов освидетельствования ответственных конструкций, актов о приемке выполненных работ, журнала учета выполненных работ (формы КС-2 и КС-6А). Для каждого документа описаны порядок его составления и периодичность предоставления заказчику, представителям подрядной организации.
Ключевые слова: государственный строительный надзор; технический надзор; строительный контроль; технология строительного производства; организация строительства; управление проектами; контроль; неразрушающий контроль; качество строительных конструкций
Необходимость строительного контроля возникает при возведении любых типов строящихся зданий и сооружений. Благодаря качественному выполнению строительного контроля заказчик будет убежден в том, что все работы выполнены в соответствие с проектной документацией, действующими нормативно-правовыми документами, с соблюдением установленных сроков, а текущие расходы по строительству соответствуют установленной смете. Входной контроль материалов и изделий позволит оценить качество поступающих на строительную площадку строительных материалов, а также их соответствие действующим стандартам.1
Процесс ведения строительного контроля состоит из нескольких этапов, которые реализуют утвержденный порядок строительства по проекту. Обратиться в организацию, выполняющую услуги по строительному контролю, можно на различной стадии возведения объекта, но чем раньше заказчик приступит к контролированию этапов реализации проектных решений, тем меньше финансовых затрат он понесет в итоге. Возможные и не выявленные вовремя нарушения, которые могут быть допущены исполнителями на начальных этапах возведения здания или сооружения, нередко влекут за собой значительные финансовые потери.
Для предупреждения финансовых и иных затрат при строительстве, приступать к мероприятиям по строительному контролю целесообразно на начальных этапах, начиная со стадии планирования, а заканчивать проверочными мероприятиями после сдачи объекта в эксплуатацию [1].
При обращении клиента в компанию, предоставляющую услуги строительного контроля, после изучения всех особенностей предстоящего сотрудничества между заказчиком и исполнителем заключается договор на оказание услуг по строительному контролю. В данном документе должны быть отражены права и обязанности заказчика и организации, осуществляющей строительный контроль, в также оговаривают сроки выполнения работ.
В процессе осуществления строительного контроля ответственный специалист регулярно предоставляет заказчику отчетную документацию о результатах проверки.
1 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства» [Электронный ресурс] // Официальный сайт КонсультантПлюс, 2016. URL: consultant.ru/cgi/ (дата обращения: 03.10.2019).
Благодаря этому заказчик получает возможность поэтапно наблюдать за качеством выполняемых работ на возводимом объекте [2].
Используя практический опыт работы в сфере строительного контроля и, обобщив опыт в составлении форм отчетности, авторы статьи попытались составить развернутый перечень отчетной документации строительного контроля с указанием периодичности предоставления заказчику [3^6]. Результаты проведенной работы представлены в блок-схеме №1.
Рисунок 1. Блок-схема №1. Взаимоотношения работы строительного контроля с подрядной строительной организацией и заказчиком. Перечень форм отчетности строительного контроля с указанием периодичности предоставления заказчику (составлено авторами)
Перечень принятых сокращений к блок-схеме №1:
ПСД, ППР — проектно-сметная документация, проект производства работ.
ЗКПР — заключение о контролепригодности проектной и рабочей документации по объекту строительства.
ЗПГСО — Заключение о проверке готовности строительных организаций к выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту.
ЗПГЛНК — Заключение о проверке готовности лаборатории неразрушающего контроля строительной подрядной организации к проведению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту.
ЗПГЛСО — Заключение о проверке готовности строительных лабораторий строительной организации к выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту.
ЗПГЭЛ — Заключение о проверке готовности электротехнической лаборатории строительной подрядной организации к проведению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту.
ЗОСЗСО — Заключение об оценке соответствия законченного строительством объекта и его готовности к проведению рабочей комиссии.
ОЖСК — Составление общего журнала строительного контроля.
СККО — Составление контрольной карточки объекта (ежемесячно).
САВИК — Составление акта визуально-измерительного контроля (ВИК).
СЕЖНО — Составление еженедельного отчета.
СЕЖМО — составление ежемесячного отчета.
САВКПО — составление акта входного контроля приема (поступления) оборудования (материалов) по титулу.
САВДО — составление акта о выполненных дефектах оборудования (материалов).
ПСАОСР — проверка и согласование АОСР (акт освидетельствования скрытых работ).
ПСИД — Проверка и согласование ИД (исполнительной документации).
ПСАООК — проверка и согласование акта освидетельствования ответственных конструкций.
ПСКС — проверка и согласование КС -2, КС-6А.
ПВОЖР — проверка ведения общего журнала работ, специальных журналов.
СЗДВР — составление заключения по динамике ведения работ (ежемесячно).
СОФВ — составление отчета по фактическому времени оказания услуг по строительному контролю на объекте заказчика.
Предложенная система документа и аббревиатура (ЗКПР, ЗПГСО, ЗПГЛНК, ЗПГЛСО и др.) не является нормативной или общепринятой в строительстве. Система передачи заказчику отчетной документации по проведению строительного контроля видится авторами статьи в качестве стандарта при строительстве объектов для энергетической отрасли РФ [7].
Далее рассмотрим порядок составления каждого документа, периодичность его предоставления заказчику, представителям подрядной организации.
Вестник Евразийской науки 2019, №5, Том 11 ISSN 2588-0101
The Eurasian Scientific Journal 2019, No 5, Vol 11 https://esi.today
Акт ВИК составляется специалистом строительного контроля ежедневно. В последующем данные по ежедневному контролю за выполненными работами на объекте строительства, которые содержатся в акте ВИК, переносятся в еженедельный отчет, ежемесячный отчеты, в общий журнал проведения строительного контроля.
При заполнении формы акта ВИК:
• Вписывается дата и номер договора по строительному контролю, наименование объекта строительства/реконструкции, вид выполненного контроля (визуальный, измерительный), наименование и размеры контролируемого объекта (например, «фундамент опоры №5 ВЛ 110 кВ ПС 01» или «кабельная линия 110 кВ ПС 03 длиной 210 м на участке от ПК1 до ПК2»), шифр проектной или рабочей документации с указанием номера чертежа, наименование/шифр технической, нормативной документации в соответствии с которой выполнен контроль (например: СНиП, СП, ГОСТ, ППР, ППРк и т. д.).
• Вписываются выявленные дефекты (их характеристика, формы, размеры, расположение) либо указывается об их отсутствии.
• Вписывается заключение по проконтролированному виду работ с указанием соответствия/несоответствия выполненных работ нормативно-технической, проектной либо рабочей документации. При этом необходимо указать последующий разрешенный к выполнению вид работы.
Акт ВИК подписывается специалистом строительного контроля, который непосредственно принимал участие в контроле за выполненной работой, назначенный приказом организации ответственным за определенные виды работ (общестроительные, электротехнические, сварочные и т. д.).
Акт составляется в 1 экземпляре.
2. Акт-предписание 2.
Акт-предписание составляется в двух экземплярах при выявлении нарушений (замечаний) по контролируемым видам (участкам) работ. Составляется и вручается представителю подрядной организации по мере выявления нарушений на объекте.
При заполнении формы акта-предписания:
• номер предписания ставится по порядку с нумерацией от начала выполнения работ по строительному контролю;
• местом выдачи предписания указывается тот населенный пункт, в котором находится объект проверки.
К акту-предписанию обязательно прикладывается фотоматериалы с указанием
реквизитов акта-предписания (например, №1 от 01.01.2001 к акту предписанию №_от_).
Фотография должна быть сделана с привязкой к местности и фиксацией даты нарушения. Дата на фотографии должна соответствовать дате на акте-предписании.
Акт-предписание должен быть выполнен на одном листе с обоих сторон, либо на разных листах, но с обязательным указанием номера страницы, номера и даты акта. Фамилии и
2 ПОР-МРСК-17-1827.02-17 «Порядок осуществления строительного контроля на объектах электросетевого комплекса ПАО «МРСК Волги» // Система менеджмента качества ПАО «МРСК Волги». Саратов. 2017.
подписи представителей выдавших, получивших и ознакомленных с актом должны находится на одной странице.
При нахождении на объекте представителей Заказчика, авторского надзора, генподрядной организации, копии предписания вручаются им в течение рабочего дня (если предписание составлено в конце рабочего дня, то копии вручаются в течение следующего рабочего дня).
При этом в оригинале акта они ставят свою подпись, подтверждающую получение акта. При отказе представителей заказчика, авторского надзора, генподрядной организации от подписи и получения акта, лицо, составившее предписание, в строке, где должна быть подпись, указывает фразу «От подписи отказался» и в течение 2-х рабочих дней сопроводительным письмом направляет сканированную копию на электронные адреса ответственных лиц со стороны заказчика.
При отсутствии представителей заказчика, авторского надзора, генподрядной организации на объекте, сканированная копия акта-предписания направляется сопроводительным письмом на их электронные адреса в течение 2 рабочих дней (при этом в оригинале акта в строке «ознакомлены» ставится отметка об адресе и времени направления.
3. Уведомление о выполнении акта-предписания.
Уведомление составляется подрядчиком и направляется в адрес лица, выдавшего предписание, по факту устранения замечаний.
На основании полученного уведомления представитель строительного контроля осуществляет повторное обследование объекта на предмет устранения замечания. При подтверждении устранения замечаний результаты заносятся в акт ВИК, а на уведомлении ставится отметка «Замечание устранено», дата, подпись, фамилия представителя строительного контроля. Если замечание не устранено, составляется повторный акт-предписание, а на уведомлении ставится отметка «Замечание не устранено», дата, подпись, фамилия представителя строительного контроля2.
4. Еженедельный отчет.
Еженедельный отчет составляется по итогам выполнения работ по строительному контролю за рабочую неделю и направляется Заказчику по пятницам. Нумерация еженедельного отчета по объекту ведется по порядку с начала выполнения работ по строительному контролю на объекте. Номер и дата договора — указываются основной договор по строительному контролю с Заказчиком. Если в течении отчетного периода не выполнялся какой-либо вид контроля, то данные в пункты отчета не вносятся, но ниже указывается фраза о том, что данный вид контроля не осуществлялся. В приложении к отчету необходимо предоставление скан-копии документов, подтверждающих осуществление строительного контроля (общий журнал строительного контроля, акты-предписания, уведомления, исполнительные схемы, акты ВИК, письма, направляемые в адрес Заказчика, приказы о закреплении персонала исполнителя).
Ежемесячный отчет подготавливается в конце отчетного периода (месяца). Период предоставления отчетности устанавливается Договором на осуществление строительного контроля. Как правило, за период предоставления отчетности принимается 1 месяц. Материалами для составления ежемесячного отчета являются еженедельные отчеты.
Ежемесячный отчет является отчетным документом по согласованию выполненных работ между Исполнителем и Заказчиком. Нумерация ежемесячного отчета по объекту ведется по порядку с начала выполнения работ по строительному контролю на объекте. Номер и дата договора — указываются основной договор по строительному контролю с Заказчиком.
Если в течение отчетного периода не выполнялся какой-либо вид контроля, то данные в пункты отчета не вносятся, но ниже указывается фраза о том, что данный вид контроля не осуществлялся. В приложении к отчету необходимо предоставление скан-копии документов, подтверждающих осуществление строительного контроля (общий журнал строительного контроля, акты-предписания, уведомления, исполнительные схемы, акты ВИК, письма, направляемые в адрес заказчика, приказы о закреплении персонала Исполнителя, заключения и т. д.). Отчетная ежемесячная документация предоставляется заказчику по реестру сопроводительным письмом.
6. Карточка объекта.
Карточка объекта заводится в момент начала выполнения работ по строительному контролю и обновляется еженедельно на основании еженедельных отчетов. Карточка объекта предоставляется заказчику по запросу.
7. Реестр контроля устранения замечаний.
Все выявленные замечания/несоответствия при возведении строительного объекта и оформленные в виде актов-предписаний, с целью проведения объективного контроля необходимо систематизировать в соответствующий реестр.
Реестр контроля устранения замечаний предоставляется заказчику, представителям подрядной организации по запросу.
8. Заключение по динамике работ.
Заключение по динамике работ составляется специалистом строительного контроля один раз в месяц и прикладывается к ежемесячному отчету, направляемому заказчику.
Плановые сроки завершения работ необходимо брать из графика производства работ, приложенного к договору подряда, либо из актуализированного графика, согласованного с заказчиком.
9. Общий журнал строительного контроля.
Результаты ведения работ по строительному контролю ежедневно вносятся в общий журнал строительного контроля. Общий журнал строительного контроля должен быть сшит, скреплен печатью организации, производящий работы по строительному контролю и находиться на объекте строительства (контроля). Сведения в журнал вносятся за каждый день выполнения работ по строительному контролю в день составления документации по контролю (акт ВИК)3.
10. Заключение по проверке готовности строительной подрядной организации к выполнению работ.
3 М-МРСК-17-1855.02-17 «Методика подтверждения и приемки объемов и качества строительно-монтажных работ, выполненных строительными подрядными организациями на электросетевых объектах ПАО «МРСК Волги» // Система менеджмента качества ПАО «МРСК Волги». Саратов. 2017. С. 13-17.
По факту проверки готовности подрядной организации оформляется Заключение по проверке готовности строительной подрядной организации к выполнению работ. Проверка проводится в момент начала производства работ на объекте подрядной организацией.
11. Заключение о проверке готовности лаборатории неразрушающего контроля строительной подрядной организации (субподрядной организации) к проведению работ.
По факту проверки готовности лаборатории неразрушающего контроля оформляется Заключение о проверке готовности лаборатории неразрушающего контроля строительной подрядной организации (субподрядной организации) к проведению работ. В случае отсутствия у строительной подрядной организации (субподрядной организации) собственной лаборатории неразрушающего контроля, предоставляется договор со сторонней лабораторией, а также документы, подтверждающие право лаборатории неразрушающего контроля проводить измерения. Проверка проводится в момент начала производства работ на объекте подрядной организацией.
12. Заключение о проверке готовности строительной (испытательной) лаборатории строительной подрядной организации (субподрядной организации) к проведению работ.
По факту проверки готовности строительной (испытательной) лаборатории оформляется Заключение о проверке готовности строительной (испытательной) лаборатории строительной подрядной организации (субподрядной организации) к проведению работ.
В случае отсутствия у строительной подрядной организации (субподрядной организации) собственной строительной (испытательной) лаборатории, предоставляется договор со сторонней лабораторией, а также документы, подтверждающие право строительной (испытательной) лаборатории проводить измерения. Проверка проводится в момент начала производства работ на объекте подрядной организацией [8; 9].
13. Заключение о проверке готовности электротехнической (испытательной) лаборатории строительной подрядной организации к проведению работ.
По факту проверки готовности электротехнической (испытательной) лаборатории оформляется Заключение о проверке готовности электротехнической (испытательной) лаборатории строительной подрядной организации к проведению работ.
В случае отсутствия у строительной подрядной организации (субподрядной организации) собственной электротехнической (испытательной) лаборатории, предоставляется договор со сторонней лабораторией, а также документы, подтверждающие право электротехнической (испытательной) лаборатории проводить измерения. Проверка проводится в момент начала производства работ на объекте подрядной организацией.
14. Заключение об оценке соответствия законченного строительством объекта и его готовности к предъявлению рабочей комиссии.
По факту предъявления подрядчиком оконченного строительством объекта оформляется заключение об оценке готовности к предъявлению рабочей комиссии.
Заключение составляется после направления извещения подрядной строительной организацией о готовности объекта к предъявлению рабочей комиссии [10].
15. Заключения о контролепригодности проектной и рабочей документации по объекту строительства.
В начале производства работ по результатам изучения проектно-сметной документации представителем строительного контроля составляется Заключения о контролепригодности
проектной и рабочей документации по объекту строительства. Заключение обновляется в случае внесения каких-либо изменений в проектно-сметную документацию.
16. Составление акта входного контроля приёма (поступления) оборудования (материалов) по титулу, акта о выявленных дефектах оборудования (материалов).
Одной из главных целей проведения строительного контроля является обеспечение гарантии того, что на строительной площадке окажутся именно те материалы, оборудование и конструкции, которые указаны в проектной документации. Снабжение стройки строительными материалами и оборудованием является прерогативой подрядной организации (за исключением поставки заказчика, которая касается, в основном, технологического оборудования). Подрядная строительная организации может согласиться с поставкой материалов, имеющих незначительные отклонения от проектных характеристик, чем начинать претензионную работу с поставщиками, с которыми, зачастую, их связывает не один год совместной работы. Служба строительного контроля остается стороной, абсолютно не заинтересованной в поставке некачественных материалов. Задачей строительного контроля является не только не допустить поставку таких материалов на объект строительства, но и оказать содействие подрядчику в части подготовки претензии к поставщику некачественной продукции с использованием официальных заключений строительной лаборатории.
По результатам проведения визуально-измерительного контроля за качеством поступающего оборудования (материалов) совместно с представителями подрядной организации и заказчика составляется акт входного контроля приёма (поступления) оборудования (материалов) по титулу. Так, в процессе проведения входного контроля железобетонных изделий, с использованием измерительных устройств проверяют геометрические размеры, качество поверхности, положение закладных деталей, неразрушающими методами контроля определяют прочностные характеристики бетона.
В случае выявления дефектов и расхождений в параметрах оборудования (материалов) по сравнению с проектными замечания фиксируются в акте о выявленных дефектах оборудования (материалов) и подтверждаются представителями подрядной организации, строительного контроля и заказчика.
В отдельных спорных случаях возникает необходимость вызова представителя предприятия-изготовителя, проведение строительной экспертизы для определения степени разрушений, повреждений и дефектов в изделиях, а также для оценки их дальнейшего использованных в строительстве объекта.
Акт входного контроля приёма (поступления) оборудования (материалов) по титулу и акт о выявленных дефектах оборудования (материалов) заполняются по мере выявления дефектов в поставляемых оборудовании и материалах.
17. Составление перечня замечаний (справки) по результатам проверки АОСР, ИД, КС-2, КС-6А, АООК, общего журнала работ, специальных журналов с реестром приемо-сдаточной документации.
Важнейшей задачей строительного контроля является составление перечня замечаний (справки) по результатам проверки АОСР, ИД, КС-2, КС-6А, АООК, общего журнала работ, специальных журналов.
Комплект исполнительной документации необходим на этапах оплаты отдельных этапов выполненных работ, ввода объекта в эксплуатацию. Исполнительная документация включает в себя все исполнительные схемы, акты скрытых работ, паспорта и сертификаты на поставляемое оборудование и т. д. и формируется на протяжении всего строительного процесса. Без предоставления полного комплекта ИД ввод объекта в эксплуатацию законным
путем просто невозможен. Важным является то, что отсутствие исполнительной документации затрудняет будущую эксплуатацию здания и усложняет процедуру будущих сделок с объектом недвижимости. Инженеры строительного контроля берут на себя контроль за формированием исполнительной документации: без полного комплекта ИД за отчетный период строительный контроль не примет у подрядчика выполненные работы.
Огромное внимание уделяется предотвращение ситуаций, при которых подрядчиком освоен весь бюджет, а фактически строительные работы далеки от завершения. При этом часть средств инвестора, выделенная на реализацию данного проекта, ушла на покрытие обязательств подрядчика по иным объектам. Ежедневный контроль за выполнением работ на строительной площадке позволит избежать вышеописанной ситуации. Помимо этого, задачей строительного контроля является исключение возникновения необоснованных дополнительных соглашений со стороны подрядчика и невозможность получения подрядчиком оплаты по работам, которые фактически не выполнялись.
Увеличение срока строительства пропорционально затратам инвестора на реализацию проекта. Контроль за отставанием и опережением выполнения работ от графика производства строительно-монтажных работ имеет свое отображение в каждом отчете по результатам осуществления строительного контроля, позволяет заказчику либо инвестору здраво оценивать ситуацию о ходе строительства.
По результатам проверки и согласования АОСР (актов освидетельствования скрытых работ), ИД (исполнительной документации), актов освидетельствования ответственных конструкций (АООК), КС-2, КС-6А, проверки ведения общего журнала работ, специальных журналов представителем строительного контроля составляется перечень замечаний (справка). Перечень замечаний (справка) направляется для ознакомления и принятия мер по исправлению недостатков подрядной организации и заказчику. 4
18. Составление отчета по фактическому времени оказания услуг по строительному контролю на объекте заказчика.
Отчет по фактическому времени оказания услуг составляется представителем строительного контроля один раз в месяц и согласуется заказчиком. Отчет является основанием для предъявления счета на оплату за оказание услуг по строительному контролю на объекте заказчика. В отчет вносятся фамилии всех специалистов (по их специализации), участвовавших в процедуре проведении строительного контроля в отчетном периоде времени.
Таким образом, авторами сделана попытка систематизировать систему документооборота в сфере строительного контроля.
4 Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ «Ростехнадзор РФ» от 09.11.2017 №470. [Электронный ресурс] // Официальный сайт КонсультантПлюс, 2016. URL: consultant.ru/cgi/ (дата обращения: 03.10.2019).
РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» [Электронный ресурс] // Официальный сайт КонсультантПлюс, 2016. URL: consultant.ru/cgi/ (дата обращения: 03.10.2019).
Страница 10 из 12
Яворский А.А., Мартос В.В. Пути совершенствования контроля, надзора и научно-технического сопровождения строительства монолитных зданий и сооружений // В сборнике: Великие реки’ 2013 Труды конгресса 15-ого Международного научно-промышленного форума: в 3-х томах. Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет. 2013. С. 227-230.
Угрюмов Е.А. Строительный контроль и технический надзор: обзор нововведений законодательства // Экономика и предпринимательство. 2016. № 10-2 (75). С. 1189-1192.
Крестин П.А. Основные функции технического заказчика в строительстве и основы строительного контроля // Международный научно-исследовательский журнал. 2015. № 11-1 (42). С. 55-57.
Курбатов В.Л., Римшин В.И., Шумилова Е.Ю. Контроль и надзор в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве // Минеральные Воды, 2016.
Загородний А.М., Олейник П.П. Проблемы технического надзора в строительстве // Научное обозрение. 2017. № 14. С. 103-105.
Гамаев Г.А., Бабушкин В.М. Осуществление технического надзора за строительством промышленных зданий и сооружений // Промышленное и гражданское строительство. 2004. № 5. С. 33.
Шемякина Т.Ю., Герасимов О.А. Методические аспекты проведения строительного надзора и контроля в современных условиях строительства // Вестник университета. 2014. № 14. С. 280-286.
Четверик Н.П. Лабораторный контроль в рамках строительного контроля как основание системы безопасности в строительстве // Строительные материалы, оборудование, технологии XXI века. 2011. № 5 (148). С. 23-24.
Бураков В.А., Коркишко А.Н. Технический надзор за строительством как гарантия качества законченных строительством объектов // В сборнике: Энергосбережение и инновационные технологии в топливно-энергетическом комплексе материалы Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов, молодых ученых и специалистов. Ответственный редактор А.Н. Халин. 2016.
С. 141-144.
Baulin Aleksey Vasilevich
Moscow state university of civil engineering (national research university), Moscow, Russia
Perunov Aleksandr Sergeevich
Moscow state university of civil engineering (national research university), Moscow, Russia
Ermakov Valentin Alekseevich
Moscow state university of civil engineering (national research university), Moscow, Russia
Frequency and procedure of preparation of documentation for construction control at the construction site
Abstract. The article shows the role of construction control during construction, justifies the need for its implementation, starting from the early stages of construction. The detailed list of reporting documentation on construction control at construction sites is considered, including conclusions on the controllability of design and working documentation for the construction object, the conclusion on checking the readiness of the contractor to perform construction, reconstruction, major repairs, the conclusion on checking the readiness of the construction laboratory, nondestructive testing laboratory, electrical laboratory included in the structure of the construction contractor, to carry out construction, reconstruction works, overhaul, conclusion on the assessment of the conformity of the completed object and its willingness to undertake the working of the commission, preparation of journal and construction supervision, preparation of the control card of the object, the act of visually-measuring control, weekly and monthly reports, acceptance control certificate of acceptance of the equipment for the project, act on identified equipment defects (materials), reference for the audit and approval of acts examination of the hidden works, drawing up conclusions on the dynamics of work, preparation of a report on the actual time of provision of construction control services. The order of carrying out checks and coordination of executive documentation, acts of survey of responsible designs, acts on acceptance of the performed works, the log of the performed works is also considered. For each document describes the procedure for its preparation and the frequency of provision to the customer, representatives of the contractor.
Keywords: state construction supervision; technical supervision; construction control; construction production technology; construction organization; project management; control; nondestructive testing; quality of building structures
Источник: cyberleninka.ru
Порядок выдачи предупреждений о возможной остановке СМР и предписаний на остановку работ специалистами строительного контроля заказчика и возобновление работ по результатам их устранения
14.1 При получении от специалиста СК СКК скан-копий предупреждений о возможной остановке работ, предписаний на остановку СМР и уведомлений об устранении несоответствий, региональный орган СК направляет в адрес специалиста СК СКК скан-копию первого листа предупреждения/предписания/ уведомления об устранении несоответствий с отметкой «получено, Ф.И.О., должность, подпись, дата, время, регистрационный номер (кроме уведомлений)». Скан-копия с отметкой о получении должна храниться у специалиста СК СКК вместе с оригиналом предупреждения о возможной остановке работ/предписания на остановку СМР/уведомления об устранении несоответствий.
14.2 Полученные от специалиста СК СКК скан-копии предупреждения/предписания регистрируются региональным органом СК для учета и контроля факта и срока устранения выданных специалистами СК СКК предупреждений/предписаний. Регистрация осуществляется в «журнале выдачи предупреждений и предписаний» и информационной системе ООО «Транснефть Надзор» с указанием порядкового (регистрационного) номера, в виде «№ предписания (предупреждения)/порядковый (регистрационный) номер».
14.3 Учет полученного от специалиста СК СКК предупреждения/предписания/ уведомления осуществляется ответственным специалистом регионального органа СК в информационной системе ООО «Транснефть Надзор» с полным введением информации по выдаче/закрытию предупреждений/предписаний специалистом СК СКК с прикреплением скан-копий для последующего контроля и анализа со стороны центрального аппарата
ООО «Транснефть Надзор».
14.4 В названии предупреждения и предписания указывается вид объекта, по которому выявлены несоответствия. Виды объектов подразделяются на СМР на линейной части трубопровода, СМР на резервуарах, СМР на НПС, ПС, ЛПДС, СМР зданий, сооружений, построек хозяйственно-бытового назначения, СМР инженерно-технических средств охраны, прочие.
В остановочных предписаниях в предписывающей части указываются виды работ, которые надлежит остановить. Срок устранения замечаний, указанных в предупреждении о возможной остановке работ устанавливается специалистом СК заказчика по фактическому определению сложности и трудоемкости их устранения, с учетом сроков установленных данным документом, а так же с учетом влияния выявленных замечаний на безопасность и надежность сооружаемого объекта.
При этом срок устранения замечаний не должен превышать 10 календарных дней. При выдаче предупреждения о возможной остановке СМР или предписания на остановку работ специалист СК заказчика должен произвести фотодокументирование обнаруженных несоответствий.
Созданный фотодокумент должен содержать масштаб изображения, для чего перед съемкой на место, подлежащее съемке, прикладывают миллиметровую линейку или часть рулетки для определения размеров выявленного несоответствия. Масштаб изображения должен позволять делать однозначное толкование несоответствия при анализе полученного материала.
Требование по содержанию масштаба изображения не относится к фотодокументам, фиксирующим несоответствия по ведению разрешительной и исполнительной документации. Фотодокументирование не производится только в исключительных случаях, когда отсутствует объект фотодокументирования (например, подрядной организацией не оформлен акт освидетельствования скрытых работ на выполненный этап работ, подрядной организацией не оформлены заключения по НК более 48 часов и т.п.).
В данном случае факт выявления несоответствия фиксируется составлением Акта в произвольной форме с привлечением представителей авторского надзора и/или заказчика. Фотодокумент или акт в произвольной форме (в случае отсутствия фотографии) являются обязательным приложением к выдаваемому предупреждению о возможной остановке СМР и предписанию на остановку СМР.
Фотодокумент в электронном виде предъявляется представителю заказчика (в случае присутствия на объекте) и представителю авторского надзора (в случае присутствия на объекте). Копия фотодокумента вместе с предупреждением/предписанием передается строительному подрядчику. В случае отсутствия представителя заказчика на объекте фотодокумент направляется заказчику (заказчик письменно уведомляет региональный орган СК о контактном электронном адресе) в соответствии с п.14.10 при появлении технической возможности передачи. Фотодокумент в цифровом виде хранится с экземпляром предписания в региональном органе СК и передаётся заказчику по запросу.
14.5 В одном бланке предупреждения и предписания допускается указывать выявленные несоответствия только по одному виду контролируемых работ и по одному участку объекта выполнения СМР.
14.6 При обнаружении отклонений или несоответствий при выполнении СМР и отказе специалиста СК СКК в течение 1 часа выдать по данным несоответствиям предупреждение о возможной остановке работ (при обнаружении отклонений или нарушений при выполнении СМР требований охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности, электробезопасности, нарушений по работе ЛНК в части нарушения технологии НК и проверке заключений по НК, нарушений по работе строительных и электротехнических лабораторий специалист СК заказчика самостоятельно выдает предупреждение) специалист СК заказчика выдает письменное предупреждение о возможной остановке СМР в порядке, описанном в пунктах 14.6.1 – 14.6.2 (рисунок 2).
14.6.1 Предупреждение о возможной остановке СМР подготавливается в 2-х экземплярах. Один экземпляр оформленного предупреждения передается строительному подрядчику вместе с копией фотодокумента и хранится в комплекте исполнительной документации, второй экземпляр остается у специалиста СК заказчика.
Оригинал второго экземпляра предупреждения передается специалистом СК заказчика в региональный орган СК, хранится до окончания СМР на объекте и передается заказчику по запросу для ведения претензионной работы. Специалист СК заказчика подписывает у ответственного ИТР строительного подрядчика подготовленные экземпляры предупреждения.
Представитель строительного подрядчика обязан подписать оба экземпляра предупреждения не позднее 1 часа после предъявления. Страницы бланка предупреждения, на которых не предусмотрена постановка подписи, визируются специалистом СК заказчика и представителем подрядной организации.
Подписанные подрядчиком по строительству экземпляры предупреждения подписываются у представителя заказчика на объекте (в случае присутствия на объекте) и представителя авторского надзора (в случае присутствия на объекте). В случае отсутствия на объекте представителя заказчика, предупреждения направляются по факсу или на адрес электронной почты в региональные подразделения заказчика. Представитель заказчика обязан не позднее 1 часа после вручения либо получения по факсу или на адрес электронной почты подписать экземпляры предупреждения и передать (направить по факсу или по электронной почте) специалисту СК заказчика на объекте. Представитель авторского надзора в случае присутствия на объекте обязан подписать экземпляры предупреждения не позднее 1 часа после получения.
Заказчик принимает решение об обоснованности/необоснованности особого мнения и информирует об этом подрядчика по строительству. В случае необходимости заказчик инициирует рассмотрение особого мнения в центральном аппарате органа СК. Особое мнение в центральном аппарате органа СК рассматривается в течение 2 суток и по результатам рассмотрения заказчику письменно направляется отзыв на особое мнение. Заказчик по представлению отзыва принимает окончательное решение об обоснованности/необоснованности выданного предупреждения и письменно информирует об этом подрядчика по строительству. В случае решения о необоснованности замечаний в предупреждении заказчик письменно извещает об этом региональный орган СК и предупреждение закрывается.
14.6.2 Несоответствия заносятся в журнал замечаний и предложений строительного подрядчика, общий журнал работ, журнал СК в день обнаружения несоответствия (отступления).
14.7 Предупреждение направляется факсом/электронной почтой на участок СК либо, при отсутствии факсимильной связи, телефонограммой в течение одного часа после выдачи.
14.8 Устное оповещение (по телефону) начальника участка СК о выявлении несоответствия или выдаче предупреждения производится незамедлительно.
14.9 Полученное предупреждение начальник участка СК обязан направить в региональный орган СК не позднее 2 часов с момента получения.
14.10 Фотодокумент после его подготовки на персональном компьютере совместно с сопроводительной служебной запиской пересылается по каналам корпоративной почтовой системы, либо со служебного почтового электронного ящика (при отсутствии подключения к корпоративной почтовой системе) заказчику (в случае отсутствия представителя заказчика на объекте) и в региональный орган СК для формирования каталога фотодокументов по обнаруженным несоответствиям. Сопроводительная служебная записка к фотодокументу должна содержать:
— дату и время создания фотодокумента;
— номер предписания, выданного по зафиксированному несоответствию;
— сведения о специалисте СК заказчика, обнаружившего несоответствие;
— сведения о строительном подрядчике, допустившем несоответствие;
— сведения об объекте строительства;
— месторасположение выявленного несоответствия, координаты на трассе (пикет) или привязка к узлам (обозначение детали, агрегата и т.д.);
— краткое описание операций, которые были нарушены.
При направлении одновременно нескольких фотодокументов допускается оформлять одну сопроводительную служебную записку.
14.11 Заказчик контролирует устранение замечаний и несоответствий, указанных в предупреждении специалиста СК заказчика, в установленные сроки.
14.12 По факту устранения замечаний, указанных в предупреждении специалиста СК заказчика, строительный подрядчик оформляет уведомление по форме приложения Н.1, предъявляет специалисту СК заказчика и представителю заказчика на объекте, а также предъявляет к проверке материалы, подтверждающие факт устранения несоответствий. Предупреждение считается закрытым после подписания специалистом СК заказчика уведомления об устранении несоответствий на все пункты предупреждения.
14.13 При обнаружении отклонений или несоответствий при выполнении СМР, требующих остановки работ и отказе специалиста СК СКК немедленно выдать по данным несоответствиям предписание на остановку работ (при обнаружении отклонений или нарушений при выполнении СМР требований охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности, электробезопасности, нарушений по работе ЛНК в части нарушения технологии НК и проверке заключений по НК, нарушений по работе строительных и электротехнических лабораторий специалист СК заказчика самостоятельно выдает предписание), в случае не выполнения подрядчиком по строительству требования предписания об остановке работ, выданного специалистом СК СКК, специалист СК заказчика выдает письменное предписание на остановку работ в порядке, описанном в пунктах 14.13.1 – 14.13.7.
14.13.1 Предписание на остановку работ подготавливается в 2-х экземплярах. Один экземпляр оформленного предписания передается строительному подрядчику вместе с копией фотодокумента и хранится в комплекте исполнительной документации, второй экземпляр остается у специалиста СК заказчика.
Оригинал второго экземпляра предписания передается специалистом СК заказчика в региональный орган СК, хранится до окончания СМР на объекте и передается заказчику по запросу для ведения претензионной работы. Подготовленные экземпляры предписания на остановку работ, выданного специалистом СК заказчика, передаются ответственному ИТР строительного подрядчика незамедлительно под роспись.
Подпись ответственного ИТР строительного подрядчика в предписании обязательна. Страницы бланка предписания, на которых не предусмотрена постановка подписи, визируются специалистом СК заказчика и представителем подрядной организации. Представитель строительного подрядчика обязан подписать предписание в течение 1 часа после предъявления.
Подписанные строительным подрядчиком экземпляры предписания подписываются у представителя заказчика на объекте (в случае присутствия на объекте) и представителя авторского надзора (в случае присутствия на объекте). В случае отсутствия на объекте представителя заказчика, предписания направляются по факсу или на адрес электронной почты в региональные подразделения заказчика в следующие сроки: в региональный участок (штаб строительства) – в течение 1 часа, в случае отсутствия факсимильной (электронной) связи – телефонограммой, заказчику – в течение 2 часов, при отсутствии факсимильной (электронной) связи – телефонограммой. Представитель заказчика обязан подписать предписания не позднее 1 часа после вручения либо получения по факсу или на адрес электронной почты. Представитель авторского надзора в случае присутствия на объекте обязан подписать предписания не позднее 1 часа после получения.
Заказчик принимает решение об обоснованности/необоснованности особого мнения и информирует об этом подрядчика по строительству. В случае необходимости заказчик инициирует рассмотрение особого мнения в центральном аппарате органа СК. Особое мнение в центральном аппарате органа СК рассматривается в течение 2 суток и по результатам рассмотрения заказчику направляется отзыв на особое мнение. Заказчик по представлению отзыва принимает решение об обоснованности/необоснованности выданного предписания и письменно информирует о нем подрядчика по строительству. В случае решения о необоснованности замечаний в предписании заказчик письменно извещает об этом региональный орган СК и предписание закрывается.
14.13.2 Обнаруженные несоответствия заносятся в журнал замечаний и предложений строительного подрядчика, общий журнал работ, журнал СК в течение 1 часа в день обнаружения несоответствия.
14.13.3 Информация о выдаче предписания с объекта незамедлительно направляется на участок СК факсом либо, при отсутствии факсимильной связи, телефонограммой с записью в журнал СК. Копия предписания передается в региональный орган СК начальником участка СК телефонограммой в течение 1 часа после его выдачи и факсом в течение 2 часов после его выдачи.
14.13.4 Информация о выдаче предписания доводится региональным органом по СК до главного инженера (технического директора) заказчика незамедлительно факсом или телефонограммой по мере получения информации с участка.
14.13.5 Одновременно с выдачей предписания оформляется донесение
по форме приложения П. Донесение направляется на имя главного инженера (технического директора) заказчика в течение 1 часа с момента выдачи предписания по факсимильной связи. В случае отсутствия факсимильной связи донесение передается по телефону или через мобильную связь диспетчеру заказчика.
14.13.6 В случае передачи донесения по телефону, донесение передается по факсимильной связи сразу же, как только предоставляется возможность.
14.13.7 Заказчик принимает все меры по устранению строительным подрядчиком несоответствий, повлекших остановку. Заказчик осуществляет контроль за устранением несоответствий, указанных в предписаниях и донесениях специалиста СК заказчика.
14.14 Начальник участка незамедлительно информирует региональный орган СК об отказе строительного подрядчика выполнять требования по остановке. Об отказе подрядчика подписывать предупреждение о возможной остановке СМР/предписание на остановку СМР начальник участка информирует региональный орган СК в течение 1 суток после выдачи предупреждения/предписания.
14.14.1 Специалист СК заказчика незамедлительно информирует представителей заказчика на объекте и начальника участка СК.
14.14.2 Начальник участка незамедлительно информирует региональный орган СК об отказе строительного подрядчика выполнять требования по остановке. Об отказе подрядчика подписывать предупреждение о возможной остановке СМР/предписание на остановку СМР начальник участка информирует региональный орган СК в течение 1 суток после выдачи предупреждения/предписания.
14.14.3 Региональный орган СК в течение 1 часа письменно информирует главного инженера (технического директора) заказчика, в случае отсутствия факсимильной связи – в течение 1 часа с момента получения информации с участка.
14.14.4 Заказчик принимает все меры по остановке работ и устранению строительным подрядчиком несоответствий, повлекших остановку. Уполномоченный представитель заказчика строительства, ответственный за организацию строительного контроля, в срок не более 1 суток от момента получения письменной информации по п.14.14.3 прибывает на объект для определения причин возникновения допущенных несоответствий, причин отказа строительного подрядчика от подписи в предупреждении о возможной остановке СМР/предписании на остановку СМР и организации работ по устранению выявленных несоответствий.
14.14.5 В случае невыполнения строительным подрядчиком требований по остановке работ в течение 2 суток, а также непринятия заказчиком мер по определению причин допущенных несоответствий и остановке работ строительного подрядчика, орган по СК письменно информирует ОАО «АК «Транснефть». Обращение направляется в департамент программ ТПР и КР ОАО «АК «Транснефть» или департамент инвестиционных проектов ОАО «АК «Транснефть» в зависимости от объекта строительства, на котором не выполняется предписание на остановку работ. Для контроля за принятыми мерами копия обращения направляется в ДРЭНТиНСК.
14.15 Выдача разрешений на возобновление работ строительным подрядчиком после остановки работ производится в порядке, описанном в пунктах 14.15.1 – 14.15.3.
14.15.1 Строительный подрядчик после выполнения требований предписания СК, оформляет уведомление об устранении несоответствий по форме приложения Н.2 и представляет объект для проверки специалисту СК заказчика и представителю заказчика на объекте.
14.15.2 Выдача разрешения на возобновление работ производится в течение 1 часа после проверки устранения несоответствий путем соответствующей записи в уведомлении об устранении несоответствий специалистом СК заказчика и представителем заказчика на объекте. При оформлении уведомления по предписанию на остановку СМР в разделе уведомления «разрешение на возобновление работ» указываются, какие виды работ разрешаются согласно устраненным несоответствиям. Если в момент устранения предписания имеются действующие предписания на остановку всех видов работ или данные работы остановлены другим, не устраненным предписанием, то в данном разделе указывается, что работы не разрешаются на основании предписаний, по которым в данный момент остановлены разрешаемые работы, с указанием предписаний.
14.15.3 О выдаче разрешения на возобновление работ информируются региональный орган СК и региональные подразделения заказчика по факсимильной связи в течение 2 часов и телефонограммой в течение одного часа после выдачи с записью в журнал СК.
14.16 Предписание считается закрытым после подписания специалистом СК заказчика и представителем заказчика на объекте уведомления об устранении несоответствий на все пункты предписания.
14.17 В случае срыва подрядчиком по строительству сроков устранения несоответствий, указанных в предупреждениях о возможной остановке СМР, подрядчику предъявляются штрафные санкции в соответствии с заключенным контрактом.
14.18 Первичное продление срока устранения несоответствия в случае производственной необходимости допускается только по несоответствиям, указанным в предупреждениях о возможной остановке СМР, выданного специалистом СК заказчика или специалистом СК СКК, и на основании письменного согласования заказчиком обращения подрядной организации с уведомлением регионального органа СК. Согласование должно быть получено не позднее определенного предупреждением срока устранения. При этом суммарный срок устранения нарушений не должен превышать 30 дней с момента выдачи предупреждения (выявления нарушения). Любое последующее продление (назначение нового) срока устранения нарушений свыше 30 дней с момента выдачи предупреждения допускается после согласования в соответствующем департаменте ОАО «АК «Транснефть» на основании письма-обоснования ОСТ о необходимости продления срока устранения нарушения.
Рисунок 2 – Схема процесса информирования участников строительства об остановках
по объектам строительства, ТПР, КР
Приложение А
(рекомендуемое)
Формы бланков предупреждения о возможной остановке СМР
и предписания на остановку СМР
Источник: infopedia.su
Что нужно знать про предписание органа контроля (надзора) и его исполнение с 2021 года
По результатам проверки или иного контрольного (надзорного) мероприятия инспекторы часто выдают в соответствии с Законом № 248-ФЗ предписание об устранении нарушений обязательных требований, которые они выявили по результатам контроля, надзора. Рассказываем, что это за документ и как на него реагировать.
Предписание как итог проверки
Согласно ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», который вступил в силу с 1 июля 2021 года, предписание об устранении выявленных нарушений – это одно из решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.
Такое предписание инспекторы обязаны вынести, если выявили при проведении контрольного или надзорного мероприятия нарушения контролируемым лицом обязательных требований.
Обязательные требования – это содержащихся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых происходит в рамках госконтроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ»).
Предписание выдают после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия.
Кроме того, выдать предписание об устранении выявленных нарушений инспекторы могут в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), хотя формально это и не контрольное/надзорное мероприятие (ч. 3 ст. 74 Закона № 248-ФЗ). Но такая возможность должна быть предусмотрена в федеральном/региональном законе о виде контроля.
Причём при таком наблюдении предписание выдают не только по факту нарушения обязательных требований, но и:
- если они готовятся;
- есть их признаки;
- когда выявлены факты причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или угрозы этого.
Содержание предписания и сроки его выполнения
В предписании обязательно указывают:
- разумные сроки устранения нарушений обязательных требований;
- и/или о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Отсрочка выполнения предписания
В силу ст. 93 Закона № 248-ФЗ уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить выполнение предписания на срок до 1 года, о чем принимает соответствующее решение.
Основание для такой отсрочки ‒ наличие обстоятельств, из-за которых его исполнение невозможно в установленные сроки.
Форма предписания
Каждое министерство или ведомство утверждает приказом или распоряжением свой образец предписания об устранении нарушений обязательных требований с учётом видов контроля или надзора, которые оно курирует.
По общему правилу предписание выносят в электронной форме. Но установлен переходный период, по которому до 31 декабря 2023 года инспекторы могут составлять и подписывать его на бумажном носителе. Но иное может быть установлено Правительством РФ или положением о виде контроля, надзора (ч. 9.1 ст. 98 Закона № 248-ФЗ).
Повторная выдача предписания
Если решение по итогам проверки не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, инспекторы вновь выдадут предписание с указанием новых сроков его исполнения.
Далее возможен их выход в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
Ограничения в отношении предписаний
В силу п. 9 ст. 37 Закона № 248-ФЗ инспектор не вправе выдавать контролируемым лицам предписания или предложения о проведении за их счет контрольных (надзорных) мероприятий и действий.
В целях соблюдения охраняемой законом тайны выданные по итогам контрольных (надзорных) мероприятий предписания контрольный (надзорный) орган не предоставляет по запросам третьих лиц, если (ч. 5 ст. 12 Закона № 248-ФЗ):
- не было выявлено нарушений обязательных требований;
- или не затронуты права обратившегося с запросом лица.
Закон № 248-ФЗ допускает, что некоторые виды контроля (надзора) или отдельные соответствующие полномочия могут осуществлять государственные или муниципальные учреждения. Но их инспекторы по общему правилу не вправе выдавать предписания. Хотя иное может быть установлено федеральными законами о видах контроля, региональными законами.
Инспекторы не могут выдавать предписания об устранении нарушений обязательных требований гражданам и организациям при проведении:
- профилактического визита (ч. 8 ст. 52 Закона № 248-ФЗ);
- выездного обследования (ч. 5 ст. 75).
Обжалование предписания
Контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были очевидно нарушены в рамках контроля или надзора, имеют право подать досудебную жалобу на в том числе выданное предписание об устранении выявленных нарушений.
Причём обжаловать предписание контрольного (надзорного) органа можно в течение 10 рабочих дней с момента его получения (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
Кто контролирует исполнение предписания
На основании ст. 92 Закона № 248-ФЗ это контрольные (надзорные) органы, вынесшие их.
Учтите: если внеплановое мероприятие проводится для проверки исполнения предписания, инспекторы проверяют только выполнение данного предписания (ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ).
Источник: buhguru.com