Содержание права государственной собственности во многом характеризуется теми же чертами, которые свойственны собственности в целом. Это определено конституционным Положением, в соответствии с которым права всех собственников РФ признаются равными, что указано в ст. 8 Конституции РФ. Гражданско-правовое регулирование отношений собственности при участии субъектов права государственной собственности характерно для указанных субъектов и действует в конкретных правоотношениях на началах равенства, иными словами, они не пользуются собственными властными полномочиями, которые прописаны в ст. 124 ГК РФ.
В качестве субъектов права государственной собственности могут быть представлены:
- Российская Федерация.
- Субъект Российской Федерации (к таковым относятся Республики в составе России, края, области, автономные области, автономные округа, г. Москва, г. Санкт-Петербург.
Для объяснения ситуации выше, надо сказать, что в федеральной государственной собственности может находиться любое имущество, а в государственной собственности субъекта РФ может находиться только то имущество, которое не включает в себя объекты исключительной федеральной собственности.
Особенности управления и распоряжения муниципальной собственностью
В качестве объекта права государственной собственности может быть представлено имущество, которое находится в федеральной собственности или в собственности субъектов РФ. Оно может быть закреплено за государственными предприятиями и учреждениями во владении, пользовании и распоряжении согласно п. 4 ст. 214 ГК РФ. Более того, распространение права государственной собственности может осуществляться в отношении земли и других природных ресурсов, при условии, что прочие субъекты права не располагают доказательствами права собственности, об этом говорится в п.2 ст. 214 ГК РФ.
Государственное имущество, которое находится в федеральной собственности или в собственности субъектов РФ, можно поделить на 2 части:
- Имущество, которое закреплено за государственными предприятиями или учреждениями по праву хозяйственного ведения или оперативного управления.
- Казённое имущество, которое состоит из:
- Бюджетных средств.
- Другого государственного имущества, которое по некоторым причинам не закреплено за государственными предприятиями или учреждениями.
Право муниципальной собственности в строительстве
Муниципальная собственность – это имущество, которое принадлежит на праве собственности городу или сельским поселениям, или другим муниципальным образованиям.
Аналогично государственному имуществу весь имущественный массив, который находится в муниципальной собственности можно поделить на 2 части:
- Имущество, которое закреплено за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
- Муниципальное казённое имущество, которая состоит из:
- Финансов местного бюджета.
- Иного муниципального имущества, которое по каким-либо причинам не закреплено за муниципальными предприятиями или учреждениями.
Необходимо понимать, что муниципальная собственность тождественна государственной, по той причине, что, входя составной частью в сферу публичной собственности она не является её разновидностью даже несмотря на то, что по многим параметрам похожа на неё.
Перераспределение земельного участка землями государственной или муниципальной собственности.
Верховным советом РСФСР от 27.12.1991 г. № 3020-1 было принято Постановление, в соответствии с которым происходило формирование муниципальной собственности в РФ. Позднее она была дополнена распоряжениями и указами Президента РФ.
Важно отметить, что обратный переход имущества из муниципальной в государственную собственность возможен только к при согласии органов местного самоуправления, а также в соответствии с решением суда.
Источник: zaochnik.com
Статья 215 ГК РФ. Право муниципальной собственности
1. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
2. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
3. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
Комментарии к ст. 215 ГК РФ
1. Согласно ст. 130 Конституции муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Это самостоятельная форма (вид) собственности.
В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения и другое имущество (п. 1 ст. 29 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).
2. Перечень объектов, подлежащих передаче из государственной собственности в муниципальную, содержится в приложении N 3 к Постановлению Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. N 3020-1. При этом порядок передачи этих объектов закреплен тем же Постановлением от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 и распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. N 114-РП. Конкретный перечень документов, который необходимо представлять муниципальным комитетам по управлению имуществом в ГКИ РФ с целью передачи объектов федеральной собственности в муниципальную, содержится в письме ГКИ РФ от 1 марта 1996 г. N АР-18/1599.
Кроме того, согласно п. 1 ст. 61 Закона об общих принципах организации местного самоуправления субъекты РФ обязаны передавать в собственность муниципальных образований объекты, необходимые для решения вопросов местного значения, в соответствии с разграничением полномочий между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также между муниципальными образованиями.
Напротив, передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов РФ или федеральную собственность может осуществляться только с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда (п. 1 Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // СА РФ. 1993. N 52. Ст.
5071).
3. В соответствии с п. 2 ст. 61 Закона об общих принципах организации местного самоуправления споры, возникающие в связи с передачей объектов государственной собственности в муниципальную собственность, разрешаются путем согласительных процедур либо в судебном порядке.
Требования комитета по управлению имуществом города о признании недействительными актов органов государственного управления, нарушающих право собственника муниципального имущества, арбитражным судам подведомственны (п. 10 Обзора практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав (приложение к информационному письму ВАС РФ от 28 апреля 1997 г. N 13 // Вестник ВАС РФ. 1997. N 7. С. 91 — 103)).
4. На практике весьма важен вопрос о передаче из государственной в муниципальную собственность нежилых помещений, арендуемых различными организациями, в том числе относящимися к муниципальной собственности. В соответствии с приложением N 3 к Постановлению Верховного Совета от 27 декабря 1991 г. к объектам муниципальной собственности относятся нежилые помещения, находящиеся в управлении исполнительных органов местных Советов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.
Согласно разъяснению ВАС РФ принадлежащие государственным предприятиям нежилые помещения переходят в муниципальную собственность лишь в случае, если эти помещения ранее были переданы в ведение указанных предприятий исполнительными органами местных Советов (см. Вестник ВАС РФ. 1992. N 1. С. 96).
Однако это разъяснение не может быть распространено на встроенно-пристроенные помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений от централизованных капвложений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения. Президиум ВАС РФ неоднократно признавал их объектами муниципальной собственности вне зависимости от обстоятельств, указанных выше (Вестник ВАС РФ.
1996. N 6. С. 58 — 59; Комментарий судебно-арбитражной практики. 1996. Вып. 3. С. 52 — 57), полагая, что таков был общий порядок финансирования строительства объектов социально-культурного и бытового назначения.
Собственники приватизированного муниципального (государственного) предприятия, а также иные лица, указанные в п. 4.5 Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г., утв. Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. N 1535, вправе выкупить сданные им в аренду или находящиеся в фактическом владении здания, сооружения, помещения, в том числе встроенно-пристроенные, в порядке, установленном п. 4.9 Основных положений. См. об этом также п. 3 Обзора практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий (приложение к информационному письму ВАС РФ от 11 июня 1997 г. N 15 // Вестник ВАС РФ. 1997. N 8. С. 61 — 62).
5. Согласно ст. 125 ГК и п. 2 ст. 23 Закона об общих принципах организации местного самоуправления права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют органы местного самоуправления (выборный представительный орган, выборный глава местного самоуправления, иные выборные должностные лица), а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно.
6. Хотя муниципальная собственность является самостоятельной формой (видом) собственности, ее структура в силу публичного характера этой собственности во многом схожа с государственной.
Муниципальное имущество, как и государственное, может быть подразделено на две основные группы: а) имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями (см. гл. 19 ГК); б) средства соответствующего местного бюджета и иное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющие муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или муниципального образования.
Аналогично ответственности государства по своим обязательствам строится и ответственность по его долгам муниципального образования (подробнее см. п. 6 коммент. к ст. 214 ГК).
7. О том, при каких обстоятельствах муниципальное образование признается учредителем (участником) хозяйственного общества или товарищества, см. п. 5 коммент. к ст. 214 ГК.
Источник: zknrf.ru
Право муниципальной собственности в строительстве
Практически никто из них не рискует пока широко участвовать в управлении уже возникающими кондоминиумами и тем более жилыми зданиями, находящимися в муниципальной собственности. Как правило, они принимают в управление здания, которые сами создали. Зная контингент проживающих, ими же и сформированный в процессе привлечения дольщиков или продажи квартир, они уверены в его платежеспособности зная качество строительства, лучше знают проблемы, которые могут возникнуть при эксплуатации. Но и в этих условиях принятие в управление застройщиком построенного здания — скорее исключение, чем правило. [c.197]
Муниципальная администрация занимается подготовкой проектов решений, их обоснованием и текущей работой по управлению. Она разрабатывает и после согласования с главой муниципального образования вносит в представительный орган проекты планов и программ социально-экономического развития муниципального образования как в целом, так и по различным сферам (строительство, транспорт, бюджет и др.) организует выполнение решений представительного органа и главы муниципального образования управляет муниципальной собственностью в рамках, установленных представительным органом выступает заказчиком разного рода работ и услуг, необходимых для населения муниципального образования (например, строительство школы, открытие нового транспортного маршрута) заключает договоры с другими организациями о сотрудничестве по вопросам экономического и социального развития муниципального образования осуществляет контроль за ценами, расчетами, услугами, осуществляемыми в пределах муниципального образования обеспечивает санитарию и гигиену на своей территории контролирует соблюдение правил торговли, рынки, ярмарки содержит находящиеся в муниципальной собственности учреждения образования, здравоохранения, культуры и др., заботится об их развитии выдает разрешения на строительство принимает меры по улучшению жилищных и бытовых условий нуждающихся граждан разрабатывает и реализует программы по повышению занятости на- [c.305]
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ СТРОИТЕЛЬСТВА установлен ны в Российской Федерации Гражданским кодексом, введенным в действие с 1 января 1995 г. В условиях многообразия форм собственности разрешены различные организационно-правовые формы предприятий и организаций и определены особенности их деятельности, а также регламентированы права и ответственность (см. Государственное предприятие, Муниципальное предприятие, Индивидуальное (частное) предприятие, Частное предприятие, Полное товарищество, Смешанное товарищество, Товарищество с ограниченной ответственностью, Акционерное общество. Ассоциация, Объединения предприятий). [c.548]
Субподрядные организации выполняют работы по договорам с генподрядчиком по своей специальности, например монтаж оборудования, кровельные работы и т.п. С. о. могут находиться в собственности государства, муниципальных органов, крупных хозяйственных предприятий, акционерных обществ, кооперативных и других компаний, физических лиц.
При переходе к рынку основная масса строительных организаций приватизируется, проходит процесс увеличения количества мелких предприятий типа СМУ и мельче. Возведение зданий и сооружений занимает длительное время, как правило, несколько лет. При этом капитальные вложения (см.), используемые по ходу строительства, исключаются на время из оборота ( замораживаются ), не участвуют в образовании национального дохода (см.), что снижает эффективность их использования (см.). Отсюда возникает необходимость сокращения объемов незавершенного строительства, но не меньше задела, обеспечивающего нормальную работу строительной организации. Специфические формы организации строительных работ возникают при возведении объектов, территориально существенно оторванных от места расположения с. о., не исключено использование вахтового метода. При относительно. небольших объемах строительных работ на предприятиях они выполняются своими строительными подразделениями хозяйственным способом. [c.572]
Кроме этих осн. разновидностей жил. кооперативов существуют п другие. Напр., кооперативы с а м о-строительства (Канада, США) создают трудовые бригады и собств. силами, путём обязат. личного трудового участия своих членов строят жилища, к-рые становятся коллективной собственностью.
Члены-пайщики являются неограниченными п бессрочными пользователями жилья, имеют право передавать его по наследству пли продать при обязат. условии, что покупатель вступит в члены кооператива н будет соблюдать устав. Кооперативы т. н. взаимной с о б с т в е н-н о с т и (США) покупают жилища, построенные гос. или муниципальными органами, совместно владеют и управляют ими в течение ряда лет с последующим приобретением их в рассрочку на правах групповой собственности.
Члены их являются неограниченными привилегированными пользователями. Кооперативы строительных рабочих (ФРГ, Италия, Данин) осуществляют на коллективных началах сооружение жилищ с последующей продажен их частным лицам пли кооп. орг-циям. В с п о м о г а т е л ь н ы е жил. кооперативы предоставляют кредиты (или гарантии по ним) для кооп. строительства под залог земли и др. недвижимого имущества (Великобритания, Дания, Австралия) ведут устройство территорий и бытовое обслуживание членов жил. кооперативов обеспечивают им технич. советы п консультации, принимают сберегат. вклады членов. Наряду с многоцелевыми имеются жил. кооперативы, выполняющие одну или две функции. В скандинавских странах, США, Франции есть кооперативы, к-рые сочетают сберегат. п кредитную деятельность в интересах своих членов со строительством жплнщ и управлением ими. В США п ряде еврои. стран распространены кооперативы, осуществляющие либо приобретение зем. участков, либо финансирование, либо строительство жилищ. [c.248]
Одним из направлений развития рынка недвижимости является проведение целенаправленной государственной политики в жилищной сфере. Наиболее активно развивающимся составляющим рынка недвижимости в РБ является рынок жилых помещений, формируемый за счет строительства и инвестиционной деятельности, приватизации объектов жилфонда и продажи муниципальных квартир, осуществление операций с жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан.
Инфраструктура регионального рынка личного недвижимого имущества включает фирмы и агентства по купле-продаже квартир, домов, гаражей, дач, садов, земельных участков, по оформлению прав на их «аренду, прав и лицензий на строительство домов. Процесс становления рынка недвижимости сопровождается формированием предпринимательских структур, профессионально работающих с недвижимостью — риэлтерских, оценочных и консалтинговых фирм, ипотечных банков, инвестиционно-строительных компаний2.
Относительно самостоятельной проблемой формирования рынка жилья является приватизация государственного и муниципального жилья в России и ее субъектах, основанная на принципах добровольности и бесплатной передачи жилья квартиросъемщикам. Рынок жилья и его инфраструктура в России и Башкортостане находится на начальной стадии развития.
Первым шагом стала приватизация госжилфонда 1989 г. — середина 1991 г. — период до легализации жилья. Процесс продажи жилья протекал достаточно вяло число приватизированных квартир в 1990 г. достигло в РБ 1,1 тыс. (0,14% в общем числе квартир, подлежащих приватизации). Середина 1991-1992 гг. — этап действительного реформирования жилищной системы.
Его начало связано с передачей госжилфонда на баланс местных органов власти и принятие закона о массовой приватизации жилья (июнь, 1991), примерного положения о приватизации жилфонда, которые положили начало формированию легального вторичного рынка жилья. Процесс приватизации ускорился в 1992 г. (37 тыс. квартир), когда местные власти определили ее условия и началась массовая передача в частную собственность (1993 г. -93 тыс. квартир). В 1994-1997 гг. имелась тенденция снижения темпов приватизации. На сегодняшний день приватизировано [c.398]
При заключении контрактов партнерами ВВО МВЭС в странах Восточной Европы являются фирмы, специализирующиеся на купле-продаже комплектного оборудования, а в развивающихся странах, как правило, — государственные, муниципальные организации или частные фирмы. Предметом контрактов, заключаемых ВВО, ВАО МВЭС с фирмами стран-заказчиков являются все виды техсодействия составление задания на проектирование подготовка проекта строительства поставка комплектного оборудования и машин, материалов и сырья, необходимого для строительства и бесперебойной работы будущего предприятия авторский надзор за строительством, наблюдение, консультации и помощь специалистов поставщика осуществление строительных работ, если заказчик не имеет для этого собственных возможностей шеф-монтаж обучение местных национальных кадров строителей, монтажников, наладчиков, техников и других специалистов. При этом обучение проводится как на предприятиях, так и специалистами советской стороны на всех этапах оказания техсодействия в стране заказчика. [c.162]
Источник: economy-ru.info
Имущественные отношения в муниципальных образованиях
В настоящее время основными проблемами, возникающими в сфере формирования и управления муниципальной собственностью, являются как недостаточное правовое регулирование отношений собственности, так и неэффективное управление муниципальным имуществом.
В отличие от ранее действовавшего законодательства в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен исчерпывающий перечень видов имущества, которое может находиться в муниципальной собственности. В случае возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не относящееся ни к одной из указанных категорий, данное имущество подлежит перепрофилированию либо отчуждению до 1 января 2009 г.
По мнению некоторых представителей органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, ученых и специалистов, закрытый перечень муниципального имущества ограничивает возможности муниципальных образований по разработке и реализации стратегических планов социально-экономического развития территорий, созданию эффективных условий для развития малого и среднего бизнеса. Попытки решения указанных проблем осуществлялись путем внесения в Государственную Думу ряда законодательных инициатив (законопроектов). Например, предлагается установить открытый перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, либо расширить его в соответствии с некоторыми вопросами местного значения, решаемыми муниципальными образованиями.
Как известно, общеэкономическим принципом формирования публичной собственности является закрепление за органами публичной власти имущества, предназначенного для исполнения их властных полномочий, но не хозяйственных функций. В противном случае орган публичной власти на своей территории становится доминирующим хозяйствующим субъектом и выполняет экономические функции (диктует цены на недвижимость, размер арендных платежей и т.д.), не соответствующие властным полномочиям, поэтому против него могут быть применены меры антимонопольного воздействия.
Политика государства в отношении муниципальной собственности определяется принятой Президентом и Правительством РФ стратегией управления имуществом, направленной на оптимизацию объема государственной и муниципальной собственности с тем, чтобы в конечном итоге у всех уровней публичной власти осталось только то имущество, которое необходимо для исполнения их властных полномочий.
Оптимизация объема публичной собственности в первую очередь зависит от эффективного и стабильного разграничения полномочий между уровнями власти. Этот процесс в настоящее время далек от завершения: после 2003 г. было принято четыре федеральных закона, весной 2008 г. планируется рассмотрение пятого – о совершенствовании разграничения полномочий между уровнями публичной власти.
Известно, что муниципальное образование является публично-правовым образованием и действует как субъект права исключительно для решения стоящих перед ним местных задач. Поэтому закрытый перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципального образования, должен определяться только в соответствии с перечнем вопросов местного значения, установленным ст.
14–16 Федерального закона № 131-ФЗ. Данный фактор является базой и для обоснованного разделения имущества между различными видами муниципальных образований. Общественные услуги должны предоставляться населению государственными и муниципальными учреждениями и предприятиями только в тех случаях, когда частный сектор экономики по различным причинам не может оказывать аналогичные услуги эффективно. Таким образом, отказ от установления закрытого перечня имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, противоречит концепции Федерального закона № 131-ФЗ и направлениям социально-экономического развития страны.
Вместе с тем Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» дополнил ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ положением, согласно которому в собственности муниципальных образований также может находиться имущество, необходимое для решения вопросов, не относящихся к вопросам местного значения, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами.
Федеральный закон от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» установил также, что в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, в случае передачи на основе соглашений части полномочий органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципальных районов и наоборот. Таким образом, перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, был расширен.
Это подтверждается и определением Конституционного Суда РФ от 2 ноября 2006 г. № 540-0: в устанавливающей части определения (п. 4.2) указано, что ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ не препятствует муниципальным образованиям использовать оговоренные законом способы привлечения денежных средств и иного имущества для формирования доходов местных бюджетов, в том числе иметь имущественные права и получать дотации из иных бюджетов для решения вопросов местного значения, а также получать субвенции на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Потому указанная статья не может рассматриваться как формирующая закрытый перечень видов муниципального имущества, не допускающая наличия в муниципальной собственности иного имущества, имеющего такое же целевое предназначение, что и названное, и как нарушающая конституционные правомочия муниципальных образований и гарантии муниципальной собственности.
Конституционный Суд РФ полагает, что ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в части, устанавливающей перечень видов муниципального имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований, не ограничивает право муниципальных образований владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью. При этом Конституционный Суд РФ не призывает отменить положения Федерального закона № 131-ФЗ, которыми установлен перечень видов муниципального имущества и предписано отказаться от имущества, не входящего в этот перечень, или перепрофилировать его.
Проблемы формирования муниципальной собственности в настоящее время возникают и в связи с тем, что перечни вопросов местного значения муниципальных образований не полностью идентичны перечню имущества, которое может находиться у них в собственности. Основным принципом формирования муниципальной собственности является принцип эффективного использования имущества, обеспечивающего качественное предоставление услуг населению. Важно правильно определить организационно-правовые формы организаций, за которыми закрепляется муниципальное имущество.
Кроме того, экономическую эффективность деятельности муниципальных предприятий нужно определять на основе реестра показателей экономической эффективности деятельности МУП. Одним из таких показателей является обеспечение поступлений в местные бюджеты части прибыли МУП, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей. Следует отметить, что Росимущество не располагает надлежащим образом сформированным реестром показателей экономической эффективности деятельности не только МУП, но и ФГУП. Так, по состоянию на 1 января 2007 г. из 6 533 ФГУП, учтенных в реестре федерального имущества, только 34% перечислили часть прибыли, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей, в федеральный бюджет.
Еще одним показателем эффективности использования имущества может служить доля неналоговых доходов, основную часть которых составляют доходы от использования имущества, в доходах бюджетов соответствующего уровня. По данным мониторинга, проведенного Минфином России, на 1 октября 2007 г., то есть за девять месяцев прошлого года, в общем объеме запланированных собственных доходов местных бюджетов налоговые и неналоговые доходы составили 62,8% (720 млрд руб.), в том числе 17,7% (203 млрд руб.) – неналоговые. Для сравнения: в развитых странах доля неналоговых доходов в бюджетах публичных уровней власти составляет 5–6%. Важность улучшения структуры доходов местных бюджетов – снижения доли неналоговых поступлений и повышения доли налоговых – определяется необходимостью интенсивного развития экономики муниципальных образований за счет расширения налоговой базы, применения инновационных технологий, создания инвестиционной привлекательности территорий.
По данным Федеральной службы государственной статистики, в муниципальной собственности в настоящее время находится 38 495 МУП и 210 000 муниципальных учреждений. При этом использование муниципального имущества для решения таких вопросов, как создание условий для обеспечения жителей поселений услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, содействие в развитии сельскохозяйственного производства, расширении рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и др., не предусмотрено.
Представители органов местного самоуправления ряда муниципальных образований, в частности Иланского района Красноярского края, городского поселения «Город Вяземский» Хабаровского края, города Костромы и др., предлагают кроме вышеперечисленных видов имущества закрепить в муниципальную собственность имущество, предназначенное для профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и/или ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, создания условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов. Очевидно, что для решения указанных вопросов местного значения маловероятно привлечение частных структур, поэтому в их отношении возможно рассмотрение вопроса о сохранении в муниципальной собственности муниципальных предприятий и учреждений или нежилых помещений для сдачи в аренду.
Что касается других вопросов местного значения, например обеспечения жителей поселений услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, то сохранение МУП и муниципальных учреждений для оказания этих услуг нецелесообразно в силу необходимости создания конкурентной среды для повышения качества и обеспечения достаточного объема услуг. Кроме того, предоставленная Федеральным законом № 230-ФЗ возможность сохранения в муниципальной собственности имущества, предназначенного для развития малого и среднего предпринимательства, которое особенно часто используется в сферах связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в основном решает вышеназванную проблему.
Интересно отметить, что органы местного самоуправления ряда муниципальных образований (Ребрихинский район Алтайского края, Светлогорский городской округ Калининградской области, Совет муниципальных образований Смоленской области и др.) считают, что нужно не устанавливать дополнительные виды имущества, которые могут находиться в муниципальной собственности, а эффективно использовать уже имеющееся.
Муниципальная собственность должна служить интересам комплексного социально-экономического развития муниципального образования, получения налоговых доходов местного бюджета, роста экономического потенциала территории. Полагаем, что перечень муниципального имущества можно привести в соответствие с вопросами местного значения, основываясь на принципе его эффективного использования. Вместе с тем в пределах установленного перечня муниципального имущества органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать, какие объекты муниципальной собственности требуются им для решения соответствующих вопросов местного значения.
Кроме того, на практике целесообразно рассмотреть возможность использования определенных видов имущества для решения однотипных вопросов местного значения (многопрофильное имущество). Например, организации для поддержки народных художественных промыслов могут создаваться на базе имущества для организации досуга и обеспечения услугами культуры, в качестве специализированных учреждений культуры, осуществляющих функции сохранения, развития и популяризации народного художественного творчества. Питание в образовательных учреждениях можно обеспечить на базе имущества, предназначенного для предоставления общего образования.
Однако существует проблема невозможности предоставления населению общественных услуг частным бизнесом в отдельных убыточных отраслях экономики и социальной сферы муниципальных образований, в том числе из-за наличия локальных (местных) монополий. Такая ситуация характерна для небольших городских и сельских поселений в связи с низким уровнем их социально-экономического развития, особенностями географического положения и климатическими факторами. Очевидно, что эту задачу необходимо решать преимущественно не правовыми, а социально-экономическими методами, поскольку введение льгот по сохранению каких-либо видов имущества в муниципальной собственности для малых городских и сельских поселений может привести к замедлению их социально-экономического развития и росту коррупции.
В этих условиях одним из путей сохранения и повышения эффективности использования муниципальной собственности в небольших городских и сельских поселениях является развитие малого и среднего бизнеса. Согласно Федеральному закону № 230-ФЗ в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов с 1 января 2008 г. может находиться имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Полагаем, что законодательные предложения о создании льготных условий приватизации имущества, арендуемого субъектами малого и среднего бизнеса, неэффективны: введение преимуществ для отдельных категорий лиц неправомерно, поскольку может привести к потере доходов местных бюджетов. Кроме того, подобная ситуация способствует перепродаже приватизированного имущества и росту коррупции. Вместо льготной приватизации целесообразно предоставлять льготные бюджетные кредиты или компенсировать субъектам малого и среднего предпринимательства часть затрат на приватизацию имущества.
Повышение эффективности использования муниципального имущества направлено на улучшение качества и обеспечение достаточного объема бюджетных услуг, предоставляемых населению, в первую очередь в социальной сфере. Важно создать условия для реализации Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в сфере ЖКХ, позволяющего развивать бизнес на основе частно-государственного партнерства. При этом акционировать муниципальные предприятия ЖКХ, которые при сохранении в муниципальной собственности обеспечиваются инвестициями для реконструкции и обновления, не всегда целесообразно.
Следует ускорить подготовку нормативных правовых актов по реализации Федерального закона № 115-ФЗ в сфере ЖКХ и активнее внедрять новации, а также использовать схемы передачи имущественных комплексов в доверительное управление посредством проведения конкурсов. Местным органам власти предстоит завершить инвентаризацию и регистрацию активов коммунального сектора, обновить основные фонды, создать товарищества собственников жилья, жилищные и жилищно-строительные кооперативы, разработать и утвердить муниципальные программы, направленные на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
Реформирование ЖКХ в значительной мере зависит от эффективности работы организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги населению. Поэтому условия предоставления финансовой поддержки в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» полностью соответствуют направлениям реформы ЖКХ и стимулируют ее осуществление.
Одним из условий получения субсидий из фонда является наличие в муниципальных образованиях предприятий коммунального комплекса, у которых доля участия субъектов РФ и муниципальных образований в уставном капитале не превышает 25% и которые осуществляют свою деятельность на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению. По данным Минрегионразвития России, на 1 января 2008 г. данному условию соответствовали 63 субъекта РФ из 72.
Эффективность использования муниципального имущества в социальной сфере – образовании, здравоохранении – напрямую зависит от проводимых там преобразований, обусловленных совершенствованием финансирования, перераспределением денежных потоков, реструктуризацией бюджетной сети. Внедрение в сфере здравоохранения системы финансирования, при которой «деньги следуют за пациентом», обеспечит право выбора гражданином муниципального, федерального или частного лечебного учреждения, позволит определить число и профиль муниципальных учреждений, необходимых для качественного предоставления медицинских услуг населению.
Наряду с этим как в вышеперечисленных сферах, так и в сфере культуры на базе бюджетных учреждений формируется новая организационно-правовая форма – автономные учреждения, которым муниципальное имущество передается в оперативное управление, а финансирование осуществляется на основе муниципального задания за счет средств местных бюджетов и на основе договоров возмездного оказания услуг населению. Проведенные в ряде городов (Тюмени, Калуге и др.) эксперименты по созданию автономных учреждений продемонстрировали снижение расходов на выполнение муниципальных социальных услуг при повышении их качества за счет более гибкой финансовой и производственной политики.
Перевод муниципального имущества в другие формы собственности, а также его перераспределение между уровнями публичной власти и муниципальными образованиями зависит от финансового обеспечения управления и осуществления функций органов местного самоуправления. На практике имущество часто передается без выделения финансирования, что приводит к снижению качества и объемов предоставляемых услуг, их несоответствию утвержденным нормативам.
Важнейшим направлением формирования муниципальной собственности является создание межмуниципальных хозяйственных обществ. В стране более 24 тыс. муниципальных образований, около 20 тыс. из которых являются сельскими поселениями, поэтому небольшие муниципальные образования могут в полной мере реализовать свои полномочия только на основе сотрудничества, посредством создания межмуниципальных хозяйственных обществ для совместного решения вопросов местного значения.
Однако согласно ч. 1 ст. 68 Федерального закона № 131-ФЗ представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.
Концепция Федерального закона № 131-ФЗ предполагает, что создание межмуниципальных хозяйственных обществ является одной из форм межмуниципального сотрудничества; оно не связано с применением процедур приватизации, так как не предполагает возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических или юридических лиц (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»). В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 178-ФЗ все способы приватизации касаются открытых акционерных обществ, причем одним из таких способов является внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.
Следовательно, требуется изменение правового статуса межмуниципальных хозяйственных обществ и учреждение их в форме открытых акционерных обществ. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ учредителями межмуниципальных хозяйственных обществ могут выступать только представительные органы местного самоуправления, что не соответствует Федеральному закону от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (в случае создания межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ) и Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (в случае создания в форме обществ с ограниченной ответственностью). Таким образом, для учреждения межмуниципальных хозяйственных обществ требуется внесение соответствующих изменений в гражданское законодательство и законодательство о местном самоуправлении.
В целом для повышения эффективности использования муниципального имущества важна разработка программ социально-экономического развития муниципальных образований, оптимизация их территориальной организации, подготовка кадров, реклама наиболее привлекательных для инвестиций сфер деятельности.
Источник: komitet4.km.duma.gov.ru