Опубликовано определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда от 18 августа 2020 г. N 11-КГ20-4. В нем Верховный суд отменил решения нижестоящих судов о сносе построек в охранной зоне газопровода и отправил дело на новое рассмотрение.
Это решение — важный прецедент, который помогает понять, на что нужно обращать внимание при покупке участка и строительстве на нем дома, чтобы потом не потерять этот дом по иску условного Газпрома.
Коротко о деле: с 1995 по 2012 года физические лица построили на своих участках жилые дома и хозяйственные постройки. В 2015 году Газпром обследовал территорию вокруг своего магистрального газопровода и выявил, что дома и постройки находятся в пределах охранной зоны газопровода, где запрещено строительство.
После этого Газпром подал в суд на физических лиц с требованием сноса построек. Районный суд и апелляция поддержали Газпром. Верховный суд отменил решение.
При возведении домов физические лица соблюли требования действующего на тот момент законодательства — получали градостроительные планы земельных участков, разрешения на строительство, акты приемки в эксплуатацию.
Газпром подписал с Правительством Монголии соглашение о строительстве газопровода Союз Восток
Газпром, несмотря на то, что газопровод был введен в эксплуатацию в 1978 году, задолго до строительства домов и хозяйственных построек, не принял меры по установлению охранной зоны, не уведомил о наличии охранной зоны местные органы власти. Из-за этого органы власти не знали о существовании охранной зоны и с чистой совестью выдавали разрешения на строительство.
Нужно обязательно проверить, есть ли на территории участка зоны с особыми условиями использования, вроде охранных зон газопроводов. Как это сделать, мы подробно рассказывали.
Если в документах нет сведений о зонах с особыми условиями территории, но вы понимаете, что физически они есть, например, рядом проходит магистральный газопровод, автомагистраль и т.п.- лучше обратиться с запросов в эксплуатирующую организацию, чтобы получить от них официальное согласование строительства.
И немного от нас: наличие построенных и зарегистрированных домов по соседству не может гарантировать того, что у вас не будет проблем с получением разрешительной документации и регистрацией дома. Потому что охранные зоны даже старых объектов появляются в базах данных постепенно, иногда, как видите в определении суда, спустя 40 лет после строительства объекта. Поэтому при покупке участка или перед началом строительства не поленитесь подождать две недели и запросить свежий градостроительный план земельного участка.
Источник: corconsult.ru
Решение о строительстве газопровода
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 13 сентября 2021 года N 1547
Правительство Российской Федерации
2. Признать утратившими силу:
3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования и действует 6 лет со дня его вступления в силу.
Что известно о строительстве нового газопровода в Китай – Силе Сибири 2
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 13 сентября 2021 года N 1547
Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения
I. Общие положения
1. Настоящие Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее — объект капитального строительства).
На территории субъектов Российской Федерации — гг.Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) могут быть установлены дополнительные критерии осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также иные сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, отличные от установленных настоящими Правилами.
2. В настоящих Правилах используются следующие понятия:
«догазификация» — осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа;
«домовладение» — объект индивидуального жилищного строительства или жилой дом блокированной застройки и примыкающие к ним и (или) отдельно стоящие на общем с объектом индивидуального жилищного строительства или жилым домом блокированной застройки земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты);
«заявитель» — юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения — юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве;
«заявители первой категории» — заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка о подключении, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается по индивидуальному проекту;
«заявители второй категории» — заявители, для которых протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров для сельской территории (вне границ городов и поселков) и (или) не более 300 метров для территории города или поселка, и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территории не более чем одного муниципального образования, за исключением заявителей, относящихся к первой категории, и случаев, когда плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается по индивидуальному проекту;
«заявители третьей категории» — заявители, для которых протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет более 500 метров для сельской территории (вне границ городов и поселков) и (или) более 300 метров для территории города или поселка, и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территориям 2 и более муниципальных образований, за исключением случаев, когда плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается по индивидуальному проекту;
«исполнитель» — газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, — газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;
«личный кабинет заявителя» — отдельный раздел официального сайта единого оператора газификации, регионального оператора газификации, исполнителя. В случаях, предусмотренных настоящими Правилами, личный кабинет заявителя может быть использован для реализации заявителем своих прав и обязанностей, установленных настоящими Правилами;
«подключение (технологическое присоединение)» — совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности;
«ситуационный план» — графическая схема, составленная заявителем, на которой указаны расположение планируемого к подключению объекта капитального строительства и границы земельного участка, на котором располагается или будет располагаться такой объект капитального строительства, наименование населенного пункта или муниципального образования (в случае расположения объекта капитального строительства вне населенного пункта) либо графическая схема, составленная заявителем с использованием фрагмента публичной кадастровой карты или карты поисковых систем информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которой заявителем в случае отсутствия изображения объекта капитального строительства и (или) границ земельного участка на данном фрагменте указываются планируемый к подключению объект капитального строительства и границы земельного участка, на котором располагается или будет располагаться такой объект капитального строительства;
«основной абонент» — юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления;
«точка подключения» — место соединения сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с сетью газопотребления или газораспределения заявителя, а в случае обращения заявителя к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил — наружная (внешняя) стена объекта капитального строительства;
«фактическое присоединение» — комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) сети газопотребления основного абонента с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя, а в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения — в сеть газораспределения заявителя.
3. Подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:
а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 1 (далее — заявка о подключении);
б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 2 (далее — договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;
в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;
г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению N 3 (далее — акт о готовности);
д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению N 4 (далее — акт о подключении).
4. В настоящих Правилах при расчете максимального часового расхода газа используются условия определения объема газа, характеризуемые температурой 20 градусов Цельсия, давлением 760 мм рт.ст. и влажностью 0 процентов.
II. О заключении договоров о подключении
5. Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.
6. Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.
В случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем).
По договору о подключении:
исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее — технические условия);
заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению);
единый оператор газификации или региональный оператор газификации обеспечивает подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения.
7. Заявка о подключении подается заявителем в случае:
а) необходимости подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения;
б) увеличения максимального часового расхода газа газоиспользующего оборудования, за исключением случая, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта.
8. В случае проведения замены (реконструкции) газоиспользующего оборудования подключенного объекта капитального строительства в границах земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, не влекущей изменение параметров ранее указанных в акте о подключении и (или) максимального расхода газа ранее установленного оборудования, и отсутствия необходимости фактического присоединения, кроме случая, указанного в абзаце втором настоящего пункта, заявитель направляет исполнителю уведомление о предстоящей замене (реконструкции) газоиспользующего оборудования подключенного объекта капитального строительства не позднее чем за 10 рабочих дней до начала работ по замене (реконструкции) газоиспользующего оборудования с указанием изменений параметров газоиспользующего оборудования.
В случае проведения замены (реконструкции) газоиспользующего оборудования, при которой его максимальный часовой расход газа не превышает параметров, указанных в выданных исполнителем технических условиях, и (или) максимальный часовой расход газа установленного ранее газоиспользующего оборудования, заявитель направляет исполнителю уведомление о предстоящей замене не позднее чем за 10 рабочих дней до начала работ по замене (реконструкции) газоиспользующего оборудования с указанием максимального часового расхода газа устанавливаемого газоиспользующего оборудования.
Источник: docs.cntd.ru
О строительстве газопроводов и сроках подключения
В продолжение обзора о том, как «усовершенствовали» Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения выскажу пару интересных мыслей стоящих больших денег.
Не секрет что первейшая задача любых правил доступа к инженерной инфраструктуре сделать ее дешевле и доступнее (сократить сроки, количество документов и стадий). Собственно это следует из наших дорожных карт разрабатываемых правительством.
Логично и то, что если какая то ситуация не совсем укладывается в правила и ими урегулирована, толкование правил должно обеспечивать достижение описанной выше задачи.
Для защиты застройщика предусмотрен один принцип: в границах земельного участка, ему принадлежащего, строительство сетей производится им самостоятельно.
Собственно цель указанной номы проста – не заставлять застройщика бегать там, где ему землю не предоставляли или где он ее не покупал и где ее труднее оформлять. Собственно вопросы по оформлению земель для строительства необходимых сетей до тебя должна решить соответствующая организация (электросетевая, теплосетевая (теплоснабжающая) газораспределительная, водопроводно-канализационная).
Это позволяет сэкономить застройщику средства (финансовые на приобретение, аренду или сервитут дополнительных участков, временные, управленческие и т.д.)
Но как показала практика, несмотря на активные попытки что-то изменить в организациях монополистах, непреложной остается истина — застройщик построит и возведет сети даже с учетом времени на оформление прав на земли от участка, где будет располагаться его объект капитального строительства, до существующей сети быстрее как минимум на несколько месяцев, а иногда и на год, и как минимум на 25% дешевле.
Естественное желание застройщика оформить все земли для строительства сетей до участка, где будет находиться его объект капитального строительства и построить всё от сети от сетей монополиста до этого объекта самостоятельно, что он и делает.
В электро-, тепло-, водоснабжении и водоотведении обязательства сторон по договору о подключении по строительству сетей расписаны практически дословно следующим образом: в пределах участка застройщика строит он сам, за пределами монополист эксплуатирующий соответсвующую сеть.
Что такое участок застройщика правила подключение к указанным сетям не расшифровывают и не ограничивают, что участок должен быть один.
Отсюда следует, что если застройщик оформил права на все земельные участки до сети энергетиков или организации водопроводно-канализационного хозяйства, определить, какой из всех участков именно тот, в пределах которого сети строит сам застройщик, а за пределами исполнитель услуги по подключению, невозможно.
В результате застройщик спокойно строит так называемую «последнюю милю» самостоятельно. Исполнитель же просто осуществляет соединение построенной сети с существующей.
А теперь обратим внимание на п.п. 88 и 90 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, земельный участок, в пределах которого сеть газоснабжения строит застройщик это только тот участок, где располагается его объект капитального строительства.
Конечно, можно отметить, что сказано только про тех застройщиков, которые ввели объект в эксплуатацию и хотят перевести его на газ, поскольку указано слово «располагается».
Но в защиту противоположной позиции, безусловно, укажут, «земельный участок застройщика» как понятие расшифровывается для целей применения Правил вообще, а те регулируют подключение как существующего, так и строящегося объекта капитального строительства.
Более того естественно отметят что, если застройщик намерен строить газопровода за пределами участка где будет находиться его объект капитального строительства ему надо просто заявить только указанный газопровод, как объект, который он подключает к существующей газовой сети и заключить договор на его подключение.
Тогда тем более напрашивается вопрос, если застройщик и так имеет право построить газопровод за пределами участка, на котором будет располагаться его объект капитального строительства, зачем же ему мешать?
Ведь следование этой логике (при заявлении к кодключению объекта капитального строительства последнюю милю строит ГРО) приводит к тому, что застройщик сначала подает заявку на подключение газопровода, разрабатывает отдельный проект на строительство сети газораспределения, получает разрешение на строительство, строит и оформляет все документы для врезки, дожидается этой врезки и пуска газа в газопровод, получает разрешение на ввод.
Затем застройщик подает заявку на подключение от этого газопровода своего объекта капитального строительства и делает еще раз то же самое только в отношении объекта капитального строительства.
Естественно необходимость еще одной стадии не соответствует задаче обеспечения сокращения сроков подключения.
Усугубляется эта проблема еще и тем, что законодательство о ценообразовании не дает застройщику права выбора ставок платы, по которым рассчитывается стоимость мероприятий по строительству газопровода. Такое право в усеченном виде есть, например, в законодательстве об электроэнергетике.
Плата за подключение к сетям газоснабжения дифференцируется и применяется императивно, если границы вашего участка находятся на расстоянии менее 150 метров, вы обязаны внести плату за подключение на основании ставки за кубический метр подключаемой нагрузки.
И вот тут начинается интересная история, если существующий газопровод находится от участка застройщика хотя бы на расстоянии 10 см, вы заплатите ставку за кубический метр, причем она весьма «кусается» и будете вынуждены ждать, когда газораспределительная организация построит сеть этой незначительной длинны.
Собственно предложения простые:
Надо дать право застройщикам, если они этого хотят строить сети за границами участка, где планируется расположить их объект капитального строительства, если они могут оформить или уже оформили землеотводные документы на другие участки до газопровода.
Например сформировать пункт 90 таким образом:
90. Для целей настоящих Правил под границей земельного участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка или земельных участков участков застройщика либо границы иного недвижимого объекта.
Также разумно дать право выбора ставки либо за кубический метр, либо за длину газопровода, который необходимо проложить до участка застройщика.
Конечно будет вопрос как же газифицировать территорию с этим лоскутным одеялом из сетей, которые находятся в разных руках?
Мне кажется это не вопрос дорожной карты, она должна решать вопросы повседневные дать побыстрее и дешевле строить дома, предприятия, склады, и прочие объекты инвесторов.
Если газопровод, который построил частный застройщик необходим для газификации территории и этот застройщик не идет на контакт или его ожидания слишком завышены, всегда есть публично-правовые (выкуп для публичных нужд) или частно-правовые (сервитут) механизмы решения вопроса. А может быть и установить в законе обязанность подключать при условии внесения платы, например, рассчитанной как для ГРО.
Источник: zakon.ru
Монополия ГРО при подключении к газу неизбежна?
Верховный суд РФ отказал в признании Правил подключения к сетям газораспределения недействительными в части наделяющей исключительным правом осуществлять деятельность по техническому присоединению только газораспределительную организацию.
Предыстория вопроса
Круг участников отношений в сфере газоснабжения достаточно разнообразен. Помимо потребителей, в первую очередь, он включает в себя участников, обеспечивающих подачу газа:
- газотранспортные организации (ГТО) — осуществляют транспортировку газа по магистральным газопроводам от месторождений до газораспределительных станций (ГРС),
- газоснабжающие организации (Поставщики) — продают газ потребителям,
- газораспределительные организации (ГРО) — транспортируют газ по своим сетям от ГРС до потребителей.
Деятельность этих организаций, отношения с потребителями и порядок предоставления услуг регламентируются нормами законодательства о газоснабжении.
актами закреплены понятия этих организаций, требования к заключаемым договорам, требования к оказанию отдельных услуг
Например, Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 17 мая 2001 года № 317) раскрывают понятие газораспределительной организацией (ГРО): «специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям».
В отдельную группу участников отношений по газоснабжению можно выделить контролирующие и надзорные органы в сфере газоснабжения. Их полномочия и порядок деятельности определяются законодательством.
Пожалуй, наиболее многочисленную группу (помимо потребителей) образуют организации и индивидуальные предприниматели, которые оказывают сопутствующие подаче газа услуги: проектирование систем газоснабжения, монтаж газопроводов и газового оборудования, поставку оборудования, сервисное и техническое обслуживание Они оказывают свои услуги на основании договоров (подряда, оказания услуг), заключаемых с потребителями. Условно назовем их «подрядные организации».
Поскольку сфера газопотребления предполагает особые требования к безопасности, то и к участникам последней группы тоже предъявляются специальные требования. В первую очередь необходимо наличие специальных допусков на выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Как правило, все организации, оказывающие услуги по проектированию, монтажу и техническому обслуживанию, имеют необходимые допуски к выполнению соответствующих работ, состоят в саморегулируемых организациях и имеют специалистов необходимой квалификации. Конкуренция на рынке этих услуг достаточно развита. Такие услуги как проектирование систем газоснабжения, строительство газопроводов и иных объектов, техническое обслуживание газового оборудования и газопроводов до недавнего времени могли оказывать как ГРО, так и подрядные организации.
Потребитель для оказания ему или иных услуг по своему усмотрению мог выбрать, к кому обратиться. Ориентирами служили стоимость, сроки и качество оказываемых услуг.
Изменения законодательства поставили под угрозу рентабельность малого бизнеса
опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации от № 1314 «Об утверждении правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Новые Правила подключения вступили в силу с 01 марта 2014 года. Это основной нормативный акт, который определяет порядок подключения к газу, как жилых домов, так и промышленных предприятий.
Правила подключения к газу закрепляют, кто должен выдавать технические условия на подключение к сети газораспределения (основной документ, с которого начинается газификация), кто и в каком объеме должен выполнять работы по газификации и как определяется размер платы за подключение.
Принятие этого нормативного акта вызвало неоднозначную реакцию у многих участников отношений по газоснабжению, в том числе и у представителей подрядных организаций.
Согласно Правилами подключения все работы по газификации объекта, выполняемые за границами земельного участка, на котором он находится, должны выполняться исполнителем. К работам по подключению относится проектирование, строительство газопровода, врезка, пуск газа и иные работы. Исходя из определения, приведенного в Правилах подключения, исполнителем может являться только ГРО: «исполнитель — газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства».
Таким образом, Правила ограничили возможность привлечения подрядных организаций, не имеющих статуса ГРО, к выполнению работ по проектированию и монтажу газопроводов за пределами участка заявителя.
Исходя их содержания Правил подключения, остаются два наиболее очевидных случая, когда возможно привлечение подрядных организаций потребителем:
- выполнение проектных, монтажных и иных работ на земельном участке, принадлежащем заявителю,
- выполнение работ по подключению объектов, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет 500 куб. метров и более и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе которого составляет более 0,6 МПа (таких объектов очень мало, как правило, это крупные промышленные предприятия).
Привлечение подрядных организаций в иных случаях возможно только с определенными оговорками.
Ожидания в переходный период
Несмотря на вступление новых правил в силу, многие подрядные организации надеялись, что будут внесены изменения в Правила подключения или появятся разъяснения компетентного органа, о том, что для проектирования и монтажа газопроводов за пределами участка заявителя не обязательно наличие статуса ГРО.
Дело в том, что схожая ситуация примерно год назад возникла в сфере услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования.
Так, вступившим в силу с 01 июня 2013 года Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (утв. постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410) закреплено, что выполнять техническое обслуживание и ремонт внутридомового (внутриквартирного) оборудования (ВДГО) может только специализированная организация. Исходя из установленного определения специализированной организации, ей могла быть признана только организация, имеющая статус ГРО.
Таким образом, подрядные организации, не являющиеся ГРО, были отстранены от технического обслуживания ВДГО.
Однако решением Верховного суда РФ от 10 декабря 2013 года № пункт 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности признан недействительным в части, наделяющей исключительным правом осуществлять деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и замене внутридомового газового оборудования только ГРО.
Верховный суд РФ сказал свое слово
Видимо надеясь на принятие аналогичного решения, участник одной из саморегулируемых организаций обратился в Верховный суд Российской Федерации с заявлением о признании частично недействующими Правил подключения в части, наделяющей исключительным правом осуществлять деятельность по техническому присоединению к газовым сетям только ГРО. Заявитель сослался на противоречие Правил подключения положениям законодательства, в том числе о защите конкуренции, и создание препятствий в деятельности заявителя, осуществляющего на основании договоров с гражданами проектирование и строительство газовых сетей.
Однако, Верховный суд не признал, что новые Правила подключения к газу ограничивают права проектных и строительных организаций, не имеющих статуса ГРО и отказал в удовлетворении заявленных требований (решение от по делу № ).
В решение содержится вывод, что из определения договора о подключении к сети газораспределения, данного законом, следует, что сторонами этого договора выступают организация, осуществляющая эксплуатацию сетей обеспечения, обязанная обеспечить подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям, которая является исполнителем, и лицо, являющееся правообладателем земельного участка. Иные лица (проектные, строительные организации) не названы сторонами данного договора, и оспариваемые положения Правил не нарушают их права.
Как изменится ситуация в сфере подключения к газу для потребителей?
Выгодны ли такие изменения законодательства и складывающаяся судебная практика для потребителей? Пожалуй, на этот вопрос нельзя ответить однозначно.
По сути, любой человек или предприятие, которые хотят подключиться к газу, заинтересованы в том, чтобы им обеспечили подключение (включая выполнение проектных, монтажных и иных необходимых работ) в максимально короткие сроки и за адекватную плату.
Наиболее очевидна выгода от изменений законодательства для так называемой «льготной категории» потребителей, плата за подключение для которых должна составлять от 20 до 50 тысяч рублей (подробнее о плате за подключение и категориях потребителей можно прочитать здесь: //2014/plata-za-/).
К ней относятся собственники жилых домов, максимальный часовой расход газа которых не превышает 5 м куб. и предприниматели, использующие в коммерческих целях объекты, максимальный часовой расход газа которых не превышает 15 м куб., если расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения не превышает 200 метров и мероприятии по подключению не требуют установку устройств, понижающих давление.
Плата за подключение для этой категории потребителей должна быть не больше 50 тысяч рублей, даже если фактические расходы по подключению превысят эту сумму. актами установлен специальный механизм последующей компенсации таких убытков ГРО.
На подрядные организации такой механизм компенсации не распространяется. Соответственно, ни потребители льготной категории, ни сами подрядные организации не заинтересованы в привлечении к выполнению работ по подключению таких объектов.
Что касается потребителей, плата для которых рассчитывается на основании стандартизированных тарифных ставок или по индивидуальному проекту ( всех остальных потребителей, не попавших в льготную категорию), то им в некоторых ситуациях выгоднее было бы привлечь подрядную организацию, а не ГРО.
Конкурентным преимуществом подрядных организаций в данном случае могло бы послужить выполнение проектных и монтажных работ в более короткие сроки, чем сроки, устанавливаемые ГРО. Зачастую промышленные предприятия, с утвержденными программами развития производства и графиками выпуска продукции, готовы оплатить выполнение работ даже по более высокой цене, при условии проведения газификации в максимально сжатые сроки.
Очень часто при газификации предприятий (особенно крупных) возникают сложности, вызванные ограниченной пропускной способностью существующих газовых сетей или отсутствием таких сетей на доступном расстоянии. Отсутствие газовых сетей доставляет много неудобств и собственникам домов в строящихся коттеджных поселках, дачных и садовых товариществах.
Наиболее распространенным способом решения этой проблемы является строительство заинтересованным лицом газопровода за свой счет.
Построенный на средства потребителя (или группы потребителей) газопровод (при условии надлежащего оформления всех необходимых документов, разрешающих строительство, и ввода газопровода в эксплуатацию в установленном порядке) становился собственностью потребителя. У него появлялась возможность хотя бы частично компенсировать понесенные на строительство расходы, за счет других потребителей, желающих подключиться к его газопроводу. Как правило, для подготовки проекта и выполнения работ по строительству в таких ситуациях привлекались не ГРО, а подрядные организации.
По новым Правилам подключения, работы за границами участка потребителя должны выполняться исполнителем, ГРО. Разграничение балансовой и эксплуатационной ответственности производится по границе земельного участка. Соответственно, права на газопровод, построенный за границей участка потребителя, возникают у ГРО. При этом расходы по проектированию, строительству и подключению этого газопровода оплачивает потребитель в составе платы за подключение, в том числе платы, определяемой по индивидуальному проекту.
В качестве исключения, Правила предусматривают возникновение права собственности потребителя только на газопровод, построенный за границами его участка, если максимальный часовой расход газа газифицируемого объекта превышает 500 куб. метров и (или) давление в присоединяемом газопроводе составляет более 0,6 МПа. Это исключение не распространяется на случай выполнение мероприятий, связанных с расширением пропускной способности существующей сети газораспределения. Иными словами, если для того, чтобы обеспечить газом объект, требуется реконструировать существующую сеть, принадлежащую ГРО (например, заменить существующий газопровод на газопровод большего диаметра) и потребитель готов за свой счет обеспечить проведение необходимых мероприятий, то прав на реконструированный газопровод у него не возникнет.
В заключении
В настоящее время многие положения Правил подключения только начинают применяться на практике, отдельные пункты трактуются ГРО, подрядными организациями и потребителями, в отдельных регионах складывается разная практика.
Если Вы приняли решение о газификации и планируете при этом учесть все требования действующего законодательства, предусмотреть возможные риски и проанализировать все возможные варианты, обращайтесь к специалистам компании Константа, всегда рады помочь
Источник: kkconstanta.com
ПЛАТА ЗА ПОДКЛЮЧЕНИЕ К ГАЗОПРОВОДУ
В судебной практике довольно распространены споры, по искам с требованиями о нечинении препятствий в подключении к газопроводу, принадлежащему другому лицу или в СНТ. Такие споры развиваются по одинаковому сценарию. Гражданин протягивает за собственные средства к своей недвижимости газопровод, после чего собственники близлежащей недвижимости выражают желание подключиться к этому газопроводу. И тут возникает конфликт в связи с тем, что лицо, которое построило газопровод, хочет получить от вновь подключающихся максимального возмещения своих затрат на строительство, а те, напротив, хотят понести в связи с этим как можно меньше расходов.
Такого рода споры очень часто возникают по искам граждан к СНТ в следующих случаях. Часть членов СНТ решает провести в СНТ ветку газопровода. Дело очень затратное, а потому желание участвовать в проведении газопровода соглашаются далеко не все члены СНТ , ведь сумма взноса на строительство газопровода от каждого члена ,как правило, довольно существенная.
После проведения газопровода и его регистрации за СНТ, газопровод становится имуществом общего пользования, однако те члены СНТ, которые не вносили взнос на строительство, к нему не подключены.
Предвидя, что члены СНТ не внесшие взносы на строительство газопровода позже изъявят желание присоединиться к газопроводу СНТ, органы управления товарищества принимают решение, обязывающие присоединяющихся к газопроводу членов внести денежный взнос в размере, равном расходам членов с учетом инфляции.
Через некоторое время в СНТ появляются новые члены СНТ, которые полагают, что не обязаны платить взнос за подключение к газопроводу. Так как СНТ не дает согласие на подключение к газопроводу без уплаты взноса, новый член товарищества обращается в суд с иском об установлении сервитута.
Судебная практика по таким искам следующая. Член СНТ не вправе требовать установления сервитута в отношении имущества общего пользования. Хотя формально нормы ГК РФ о сервитуте не содержат запрета на его установление в отношении имущества общего пользования СНТ в пользу его члена, суды , ссылаясь на п. 1 ст. 274 ГК РФ, указывают следующее:.
Установление сервитута возможно в исключительных случаях, то есть, только когда отсутствует иная целесообразная возможность обеспечения нормальной эксплуатации недвижимости истца, Установление сервитута является вспомогательным способом реализации лицом права собственности в отношении принадлежащего ему имущества при наличии препятствий для его использования в полной мере. При этом установление сервитута должно быть наименее обременительным для имущества собственника, в отношении которого он установлен.
В данных случаях имеются иной способ обеспечение земельного участка и дома истца газоснабжением. Однако , в соответствии с положениями ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» член СНТ имеет право пользования общим имуществом СНТ, в силу самого понятия такого имущества, данного в законе, на условиях, установленных членами СНТ, в том числе и в принимаемых на общих собраниях членов СНТ внутренних документах.
Таким образом, можно выделить две основные причины отмены сервитута:
1. Сервитут является вспомогательным способом реализации права. В силу абз. 2 п. 1 ст. 274 ГК РФ сервитут может устанавливаться для обеспечения нужд собственника, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Это правило скорее стоит понимать так, что сервитуарий должен обосновать невозможность удовлетворить свои потребности без установления сервитута в физическом смысле, например доказать, что отсутствует какой-либо другой газопровод, к которому он мог бы присоединиться. Сервитут не должен быть установлен ввиду того, что истец имеет возможность подключиться к газопроводу, соблюдая процедуру, предусмотренную актами органов управления СНТ, и ответчик это право истца не оспаривает.
Для установления сервитута в судебном порядке необходимо предварительно исчерпать другие юридические способы получить право пользования в отношении служащей вещи. Такой вывод стыкуется с п. 3 ст. 274 ГК РФ, где указано, что сервитут прежде всего устанавливается по соглашению сторон и только в случае недостижения соглашения спор разрешается судом.
- Порядок пользования имуществом общего пользования определяется органами управления СНТ и является обязательным для члена СНТ.
Абзац 11 ст. 1 Закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дает определение имуществу общего пользования, исходя из которого таковым является имущество, предназначенное для обеспечения потребностей членов объединения, в том числе в газоснабжении. Отсюда можно сделать вывод, что единственной целью существования имущества общего пользования является обеспечение различных потребностей его членов. член СНТ имеет право пользования общим имуществом СНТ в силу самого понятия такого имущества, данного в законе», но это пользование должно осуществляться «на условиях, установленных членами СНТ, в том числе и в принимаемых на общих собраниях членов СНТ внутренних документах».
Согласно п. 2 ст. 19 Закона о садоводческих объединениях член СНТ обязан выполнять решения общего собрания членов такого объединения, или собрания уполномоченных, или правления объединения, своевременно уплачивать членские и иные взносы.
В соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 21 Закона к компетенции общего собрания СНТ относится, в частности, принятие решений о формировании и использовании имущества объединения, о создании и развитии объектов инфраструктуры, а также установление размеров целевых фондов и соответствующих взносов. Абзацы 6 — 10 ст.
1 Закона предусматривают необходимость выплаты членом СНТ различных взносов . Из абз. 4 п. 2 ст. 8 Закона прямо следует возможность установления платы за пользование имуществом СНТ для членов такого объединения.
Следовательно, СНТ может определять правила в части пользования имуществом общего пользования, в том числе устанавливать соответствующие взносы, а член СНТ обязан соблюдать данные правила.
Если член СНТ полагает, что правила пользования имуществом СНТ ущемляют его права, то он может обратиться в суд с требованиями, вытекающими из его членства в объединении. Так, подп. 8 п. 1 ст. 19 Закона , а также абз. 4 п. 1 ст.
65.2 ГК РФ право члену объединения обращаться в суд с требованием о признании недействительными решений органов управления, которые нарушают его права и законные интересы.
Можно утверждать, что требование члена СНТ об установлении сервитута в отношении имущества общего пользования представляло собой злоупотребление правом, а точнее, действие в обход закона с противоправной целью (ст. 10 ГК РФ), поскольку это лицо путем установления сервитута пыталось избежать уплаты взноса за пользование имуществом СНТ, возможность установления которого предусматривает Закон о садоводческих объединениях.
СНТ по таким спорам могут не возражать против установления сервитута, а требовать взыскания за него платы, обратившись с встречным иском оба сервитут (п. 5 ст. 274 ГК РФ). Однако такой ход может оказаться для СНТ проигрышным так как суд может установить плату безусловно за сервитут очень символической.
В судебной практике существуют два подхода к определению платы сервитуария за пользование чужим имуществом. Первый основан на том, что «размер платы за сервитут фактически является размером убытков и должен определяться как разница между стоимостью» недвижимого имущества до установления сервитута и после. Второй — на том, что плата за сервитут должна рассчитываться как некая рыночная плата за пользование объектом недвижимости.
Если пропускная способность газопровода позволяет присоединить нового абонента, то его присоединение не влечет для собственника ни убытков, ни дополнительных расходов, ни неудобств, кроме моральной неудовлетворенности от осознания, что кто-то подсоединяется к его газопроводу бесплатно, тогда как им потрачены значительные средства на строительство. Соответственно, у собственника газопровода не получится обосновать ни размер причиненных присоединением убытков, ни более или менее существенный размер рыночной стоимости присоединения.
Видимо, лицо, подключающееся к газопроводу, должно участвовать в расходах на его сооружение в равной степени с собственниками, потому как единственная польза от газопровода — это его использование для получения газа.
Установление обществом взноса за подключение к газопроводу является справедливым и может расцениваться в качестве общего принципа для решения похожих дел.
Известны случаи, когда члены СНТ пытались решить проблему по-другому, например после постройки газопровода оформляли на него право общей долевой собственности или даже передавали его в собственность специально созданному для этого юридическому лицу. Однако все это делается с одной целью — защититься от попыток присоединения к газопроводу тех лиц, которые не вносили средства на его постройку.
Подобные споры возникают не только между СНТ и его членами или между членами СНТ. Встречаются споры, когда одно СНТ хочет присоединиться к газопроводу другого СНТ или гражданин желает присоединиться к газопроводу соседа .
В других спорах у ответчиков может не быть выше описанного аргумента. Для установления сервитута на газопровод в судебном порядке, как правило, достаточно доказать то, что подключение к чужому газопроводу вообще возможно и не ухудшит газоснабжения лиц, которые уже подключены, а также что подключение именно к этому газопроводу является наиболее дешевым и простым в осуществлении. При установлении сервитута на газопровод в ход идут аргументы о «технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, а также об отсутствии иной разумной и законной возможности подключить. дом к газопроводу. поскольку на территории одной улицы деревни не может располагаться несколько сетей газопроводов.
По всей видимости, сервитут на газопровод должен устанавливаться только в том случае, если собственнику будет выплачена справедливая компенсация. Но тут встает проблема об определении платы за сервитут. Как указано выше, суды рассчитывают плату за сервитут либо по принципу убытков, либо как цену услуги.
Ни один из этих подходов не учитывает необходимости возмещения собственнику части расходов на строительство. Такие подходы судов способствуют недобросовестному поведению некоторых лиц. По сути, у подключающегося в этом случае возникает неосновательное обогащение в виде сбережения имущества за счет другого лица , ведь он пользуется газопроводом наравне с собственниками, которые построили его за свой счет. Теоретически если собственник обратится с иском об установлении платы за сервитут, то это не лишает его права также обратиться с иском о неосновательном обогащении. Но с большой долей вероятности суд откажет в удовлетворении подобных требований, посчитав, что ввиду обязанности сервитуария платить за сервитут нельзя вести речь о неосновательном обогащении.
Пункт 5 ст. 274 ГК РФ, предусматривающей плату за сервитут, не раскрывает, как именно эта плата должна определяться. При решении вопроса об установлении платы за сервитут на газопровод или иной линейный объект, построенный собственником на собственные средства, видимо должны приниматься во внимание именно расходы собственника на строительство.
Кроме того, в рамках дела, в котором рассматривается требование об установлении сервитута, следует, во-первых, определять плату за сервитут, а во-вторых, предусматривать, что она должна выплачиваться собственнику предварительно, а не после того, как сервитуарий получит право ограниченного пользования чужой вещью. Ведь доля исполнительных производств, которые приводили бы к выплате долга, низка.
Когда суд признает право подключиться к чужому газопроводу и при этом указывает, что ответчик не лишен возможности возместить за счет истца произведенные им затраты на устройство газопровода, это зачастую означает, что на деле никакого возмещения собственник никогда не получит. Тем самым суд вершит только формальное правосудие, по сути, самоустраняясь от действительного разрешения спора. Почему лицо, которое построило за свой счет газопровод, должно терпеть, что другие лица могут подключиться к нему бесплатно, и почему оно должно само проходить длительные судебные процессы и исполнительные производства? Разве не должно быть наоборот: лицо, требующее установить сервитут, обязано предварительно внести плату за него и только потом получить право подключиться к газопроводу?
Источник: pershickow.ru