Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это «черный список» ненадежных участников закупок, которые допустили нарушения или не исполнили взятые на себя обязательства по контрактам и договорам, заключенным в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ. Присутствие компании в РНП серьезно влияет на ее репутацию и может оттолкнуть контрагентов.
Реестр представлен в открытом доступе в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок. Его ведет Федеральная антимонопольная служба (ФАС), опираясь на порядок, утвержденный Постановлением Правительства от 30.06.2021 № 1078.
Информация из РНП прежде всего важна для заказчиков. У них есть право ограничить доступ к закупкам для участников, сведения о которых содержатся в РНП. При этом они обязаны направлять в ФАС информацию об участниках и поставщиках, которые нарушили обязательства, предусмотренные контрактной системой и системой закупок отдельных видов юрлиц.
- Риски попадания в РНП
- Как попадают в РНП
- РНП по 223-ФЗ и 44-ФЗ: отличия
- Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ
- Реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ
- РНП и санкции
Риски попадания в РНП
Для компании попадание в реестр грозит серьезными проблемами и ограничениями:
УРОК 18. Черный список. РНП
1. Запрет на участие в закупках в течение двух лет как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ.
2. Потеря обеспечения заявки, которое обычно подлежит возврату (ч. 15 ст. 44 Закона 44-ФЗ). Обеспечение заявки как раз является инструментом защиты от недобросовестных поставщиков, которые участвуют в закупках и в дальнейшем уклоняются от заключения договора.
3. Лишение права обжалования действий заказчика по закупкам, в которых установлено требование по отсутствию сведений о поставщике в РНП (п. 5 ст. 105 Закона 44-ФЗ).
4. Ущерб репутации. РНП — это как доска позора, сигнализирующая о недобросовестности компании. Такая информация может оттолкнуть контрагентов от сотрудничества.
Проверьте активность контрагента. Выясните, какие признаки указывают на его благонадежность.
Как попадают в РНП
Оказаться в числе неблагонадежных можно в двух случаях :
- Участник побеждает в закупочной процедуре, но уклоняется от заключения контракта в рамках 44-ФЗ или договора в рамках 223-ФЗ.
- Поставщик заключил контракт, но существенно нарушил его условия, не выполнил взятые на себя обязательства.
В рамках 44-ФЗ в качестве оснований для попадания в РНП предусмотрены уклонение от заключения контракта и неисполнение контракта на этапе его реализации.
В РНП по 223-ФЗ попадает информация только о тех участниках, которые уклонились от заключения договора. При этом он не регулирует взаимоотношения заказчика и поставщика на этапе исполнения договора, заключенного в рамках закупки.
Данные ФАС
В I квартале 2021 года в РНП включены сведения о 3 900 недобросовестных поставщиках. Это на 15 % больше по сравнению с I кварталом 2020 года.
Основная причина включения сведений в РНП — одностороннее расторжение контракта (3 300 поставщиков).
РНП не приговор / Как участвовать в торгах, если ты в РНП /Лайфхак для работы в госзакупках
В 2022 году ФАС рассмотрела более 7 000 обращений о включении недобросовестных поставщиков в РНП. Включены в него более 3 000.
РНП по 223-ФЗ и 44-ФЗ: отличия
Правила ведения реестров по 223-ФЗ и 44-ФЗ во многом схожи. Но по порядку ведения эти реестры отличаются друг от друга.
Общий момент заключается в том, что направление сведений в РНП об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора, а также о поставщиках, с которыми договоры по решению суда (в одностороннем порядке по инициативе заказчика в случаях, предусмотренных 44-ФЗ) расторгнуты в связи с существенным нарушением договоров, является обязанностью заказчиков (как государственных, так и корпоративных).
В рамках 223-ФЗ заказчикам дается право установить требования к участникам процедуры об отсутствии сведений как в реестре по 223-ФЗ, так и в реестре по 44-ФЗ. При этом допускается использование как двух реестров, так и любого из них. Таким образом, можно отклонить заявку от участника, если сведения о нем включены в реестры.
Ч. 1.1 ст. 31 44-ФЗ позволяет заказчику устанавливать требования об отсутствии в РНП соответствующего участника закупочной процедуры. Поэтому в рамках 44-ФЗ компания можем установить требования и в дальнейшем отклонить заявку в том случае, если в РНП сведения содержатся по ряду параметров. В рамках 44-ФЗ заказчики могут пользоваться только одним реестром по 44-ФЗ.
Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ
Требование заказчика об отсутствии в РНП сведений об участниках закупки распространяется в том числе на учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа участника закупки — юридического лица (ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). Подробные разъяснения по этому вопросу Минфин дает в своем Письме от 08.06.2020 № 24-05-07/49487.
С недавнего времени изменился порядок внесения информации в РНП (Федеральный закон от 30.12.2020 № 539-ФЗ). Данные об участниках юрлица, которые могут влиять на его деятельность, включаются в РНП в том случае, если участники сами или вместе с аффилированным лицом владеют более чем 25% акций (долей, паев) такого юрлица — участника закупки.
Важны ключевые моменты:
- учредителей включают в РНП не по формальным признакам, а с учетом степени их влияния на управленческие решения;
- степень влияния определяется размером доли в уставном капитале участника — юридического лица.
Информация об участнике и руководителе юрлица попадает в РНП на момент нарушения правил 44-ФЗ. Ответственность применяется даже в том случае, если в дальнейшем участник выйдет из состава учредителей, а полномочия руководителя будут переданы другому лицу.
Кроме того, информация теперь исключается из РНП по истечении двух лет не с даты ее внесения в РНП, а с даты, когда у контрольных органов появилась обязанность включить сведения в реестр.
Основания для направления сведений в РНП по 44-ФЗ
На этапе заключения контракта основания могут быть такими:
- Уклонение победителя закупки от заключения контракта.
- Уклонение единственного участника закупки от заключения контракта.
Под уклонением следует понимать неподписание к установленному сроку проекта контракта и непредоставление надлежащего обеспечения исполнения контракта. Достаточно одного из условий, чтобы информация об участнике-уклонисте попала в ФАС, а затем и в РНП.
Для подтверждения предоставления обеспечения участник обязан прикрепить документ (копию платежного поручения о перечислении денежных средств на счет заказчика или скан-копию независимой гарантии), в карточку контракта на электронной торговой площадке (ЭТП). В противном случае он не сможет подписать контракт. А это нужно успеть сделать в течение пяти дней.
Участник, не выполнивший эти требования, признается уклонившимся от заключения контракта. Заказчик должен составить соответствующий протокол не позднее одного рабочего дня. В протоколе фиксируется номер и сведения о закупке, информация о заказчике и об участнике, обстоятельства уклонения и другая важная информация.
Кроме того, у заказчика есть три рабочих дня на то, чтобы составить обращение в ФАС (ч. 4 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).
Одним из оснований для попадания в РНП может стать несоответствие обеспечения контракта требованиям. Заказчик проверяет, поступили ли средства на счет и соответствует ли гарантия требованиям (наличие гарантии в реестре, сумма, сроки, обязанности, номер и предмет закупки).
Участник признается уклонистом:
- Если на момент подписания контракта средства на счет заказчика не поступили.
- Если гарантии нет в реестре либо она не соответствует требованиям.
На стадии исполнения контракта есть два основания для попадания в РНП:
- Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий со стороны поставщика.
- Расторжение контракта в судебном порядке в связи с существенным нарушением его условий со стороны поставщика.
Заказчик обязан расторгнуть контракт через 10 дней с даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
Реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ
Для направления информации об участнике в РНП по 223-ФЗ есть только одно основание — уклонение победителя закупки от заключения договора. К нему можно отнести неподписание к установленному сроку проекта договора и непредоставление надлежащего обеспечения исполнения договора.
Заказчик вправе установить требования как об отсутствии участника в РНП, предусмотренном 223-ФЗ, так и об отсутствии в РНП по 44-ФЗ. Таким образом, закон о закупках отдельных юрлиц использует два реестра параллельно. И если участник закупки по 223-ФЗ есть только в реестре по 44-ФЗ, то его заявка на участие в закупке по 223-ФЗ может быть отклонена автоматически.
Если участник уклоняется от заключения договора, заказчик в течение 30 календарных дней со дня заключения договора или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации, направляет в ФАС сведения. Они включают:
- копию протокола закупки, на основании которого должен заключаться договор;
- копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора;
- иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе от заключения договора участником закупки.
Случаи расторжения договора по соглашению сторон, как в рамках 44-ФЗ, так и в рамках 223-ФЗ, не являются основанием для включения в реестр (ч. 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ; Письмо Минэкономразвития России от 01.12.2015 № Д28и-3552). Если стороны договорились и не имеют никаких претензий друг к другу, то признаков недобросовестности и злого умысла в действиях поставщика быть не может. Следовательно, не может быть и оснований для внесения в РНП.
Заказчик не обязан направлять сведения в РНП, если от заключения контракта уклонился участник, заявке или предложению которого присвоен второй номер (Письмо Минэкономразвития РФ от 10.07.2015 № Д28и-1968, Письмо ФАС России от 08.12.2014 № АЦ/50130/14).
РНП и санкции
В марте было принято Постановление Правительства от 21.03.2022 № 417, в котором учитываются форс-мажорные обстоятельства, связанные с введением санкций. В нем отмечается, что «исполнителей и подрядчиков по госконтрактам, не исполнивших свои обязательства, не будут включать в реестр недобросовестных поставщиков, если исполнение контракта оказалось невозможным из-за форс-мажора, связанного с введением санкций и других ограничений иностранными государствами».
Минфин выпустил Письмо от 08.04.2022 № 24-01-09/29768, в котором даны разъяснения по вопросу применения постановления. Важно обратить внимание, что:
- Информация в РНП не включается автоматически. Это происходит по результатам рассмотрения обращения заказчика и проверки содержащихся в нем фактов на заседании комиссии уполномоченного органа.
- Если будет установлено, что надлежащее исполнение поставщиком контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, информация о нем не включается в реестр.
Что относится к обстоятельствам непреодолимой силы
- введение политических или экономических санкций иностранными государствами;
- введение мер ограничительного характера иностранными государствами.
К ним не относится отказ поставщика от исполнения контракта по причине введения санкций в отношении заказчика.
Не пропустите новые публикации
Подпишитесь на рассылку, и мы поможем вам разобраться в требованиях законодательства, подскажем, что делать в спорных ситуациях, и научим больше зарабатывать.
Источник: kontur.ru
Стратегия по спору: неправомерного включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков можно избежать
Shutterstock/FOTODOM
Алмаз КУЧЕМБАЕВ, руководитель юридического агентства «Кучембаев и партнеры»:
Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это мера ответственности за невыполнение обязательств, принятых на себя в рамках процедур закупок. В силу ч. 2 ст.
104 федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (44-ФЗ) в РНП включается информация об участниках закупок, которые уклонились от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные договорами. При этом включение сведений в РНП, как о ненадежном подрядчике, подрывает его деловую репутацию и ограничивает права на участие в торгах в течение двух лет. Можно ли оспаривать такое решение? Нужно! Только подключать судебных юристов на предмет выработки стратегии по спору необходимо как можно раньше.
Как не попасть в РПН?
Согласно ст. 715 Гражданского кодекса (ГК) РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора, если:
— подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным;
— если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом и назначенный заказчиком срок для устранения недостатков истек.
Классический случай попадания в РНП выглядит следующим образом. Подрядчик не выполняет свои обязательства. Отказавшись от исполнения контракта, заказчик направляет информацию о расторгнутом контракте в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) с целью рассмотрения вопроса о включении в РНП.
По результатам заседания комиссия ФАС принимает решение о включении подрядчика в РНП. Подрядчик пытается оспорить решение «антимонопольщиков» в вышестоящем органе и (или) в суде. Защита от попадания в РНП на стадии исполнения контракта строится на своевременном и надлежащем выполнении своих обязательств.
Одним из оснований для одностороннего отказа заказчика от договора является несоблюдение подрядчиком качества выполняемых работ, применение некачественных материалов и обнаружение недостатков, которые выявляются неоднократно. Важно такого не допускать. Основным видом нарушений является выполнение обязательств с нарушением срока. Существует правило, что исполнителю, который допустил просрочку не по своей вине, сроки исполнения обязательств продлеваются на соответствующий период. Часто споры сводятся к тому, чтобы рассчитать дни просрочки и доказать по чьей вине произошла просрочка.
Также подрядчику стоит внимательным образом отнестись к переписке с заказчиком, потому что такая переписка может являться ключевым доказательством в споре о качестве выполняемых работ и включении в РНП. Соблюдение сроков устранения недостатков, ведение грамотной переписки, в которой подрядчик укажет на немотивированные требования заказчика о качестве работ — все эти действия помогут подрядчику избежать включения в РНП.
Как оспорить попадание в РНП в суде?
Нередко в контракте можно встретить условие о том, что заказчик должен принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только при условии проведения экспертизы. Бывает, что заказчики игнорируют такое условие и направляют односторонний отказ со своим субъективным мнением относительно качества выполненных работ. На это тоже стоит обращать внимание.
Бывает, что ФАС отказался включать подрядчика в РНП, но заказчик подает в суд на признание незаконным такого отказа. Несмотря на то, что суды чаще соглашаются с решениями ФАС, случаются и отмены таких решений. Например, суд может по-другому оценить доказательства. Также суд может признать незаконным одностороннее расторжение контракта со стороны заказчика в тот момент, когда обязательства уже исполнены подрядчиком.
Нередко суды учитывают как фактор добросовестности то, что заказчик заявил одностороннее расторжение, а подрядчик все равно продолжил исполнять свои обязательства. Бывает, что само одностороннее расторжение свидетельствует уже о недобросовестном поведении заказчика, и опять же для этого не всегда нужно признавать его незаконным через суд, оспорить можно и через ФАС.
Антон ГРИШИН, партнер юридической группы «Гришин, Павлова и партнеры»:
Источник: stroygaz.ru
Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей): что это, кто ведет, что в нем можно найти
Реестр недобросовестных поставщиков (РНП), если говорить о нем простыми словами, представляет собой «черный список» и одновременно страшный сон для недобросовестных участников закупок и аукционов. Что это такое, кто ведет реестр, какие есть основания для включения в него — об этом и не только рассказываем в материале публикации.
Что такое РНП
Разбираемся, что такое на самом деле реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В №44-ФЗ и №223-ФЗ в статьях 104 и 5 соответственно указано, что это специальный перечень, в котором содержится информация о неблагонадежных участниках закупок товаров, работ, услуг. Учет ненадежных организаций и предприятий осуществляется в единой информационной системе (ЕИС).
В контексте РНП справедливее всего говорить о наличии нескольких условных «черных списков». Один ведет уполномоченный на это государственный орган для сферы госзакупок, чтобы обеспечить государственные и муниципальные нужды. Второй — то же, но «адресаты» другие. Они, что установлено законодателем — отдельные виды юридических лиц, в том числе с долями государства.
Это видно из прямых названий №44-ФЗ и 223-ФЗ соответственно. Есть и так называемый реестр недобросовестных подрядных организаций (ПП РФ 615).
Мы будем говорить об РНП в единственном числе, то есть без попытки обособить «части» и выделить 3 отдельных реестра. На практике сведения о недобросовестных участниках закупочной деятельности включают в условно единый.
Кто ведет реестр
Уже было указано на то, что за реестр и операции с ним отвечает уполномоченный на это государственный орган — Федеральная антимонопольная служба (ФАС) в лице территориальных обособленных подразделений.
Порядок ведения реестра недобросовестных исполнителей, подрядчиков и поставщиков (регламент) в общем случае сводится к следующим аспектам, согласно Постановлению Правительства от 22.11.2012 №1211:
- вести реестр могут только антимонопольные органы в ЕИС в электронном виде;
- сотрудники ФАС размещают в РНП сведения, которые предусмотрел законодатель и включил в специальный Перечень, утвержденный уже упомянутым Постановлением (№1211). О том, что это за сведения, расскажем далее;
- решение о включении сведений в реестр принимает ФАС в установленные сроки (на обработку конкретной жалобы отведено 5 дней, после чего выносится вердикт);
- включенная в указанную систему (ЕИС) информация является доступной для любых субъектов без каких-либо исключений. Проверить наличие ее в реестре может любое заинтересованное лицо на безвозмездной основе. Взимание платы не является допустимым;
- подтвержденные сведения сотрудники упомянутого уполномоченного органа по итогам проверки в каждом конкретном случае включают в РНП, образуют при этом реестровую запись. Последняя может быть удалена при условии, что обвиняемый в недобросовестности участник закупок смог оспорить ее целесообразность и справедливость.
Основания для внесения в РНП
Согласно положениям №44-ФЗ, основания, которые можно рассматривать в качестве причин, используемых сотрудниками ФАС для формирования каждой новой записи в РНП с указанием информации о конкретном участнике закупочной деятельности, следующие:
- попытка (намеренная или ненамеренная) не заключать контракт. То есть в случае, когда участник по объективным или субъективным причинам уклоняется от контрактных принципов, его можно включить в реестр;
- контракт расторгнут в судебном порядке; от заранее известных (оговоренных и имеющих документальную форму) условий контракта в случае, когда последние нарушены исполнителем (подрядчиком, поставщиком).
В №223-ФЗ в качестве оснований рассматриваются такие:
- есть подтвержденный факт, что участник закупок уклонился от договорных принципов (нежелание заключать договор);
- договор расторгнут в судебном порядке.
Видно, что отличий не так много. При этом следует понимать, что №44-ФЗ дает государственным и муниципальным учреждениям больше свободы. Это выражается в возможности одностороннего отказа, когда условия конкретного контракта нарушены поставщиком или прочим участником закупок.
Какая информация включается в РНП
Та, которую предусмотрел законодатель. В реестре недобросовестных исполнителей, поставщиков и подрядчиков, согласно специальному Перечню, предусмотренному Постановлением №1211 (в редакции Постановления №1217), можно найти такую информацию:
- специально присвоенный реестровый номер записи, дата, когда сотрудники ФАС включили сведения о конкретном ненадежном участнике в реестр;
- наименование территориального подразделения Федеральной антимонопольной службы, сотрудники которого создали реестровую запись;
- наименование недобросовестного субъекта или ФИО лица, лиц, то есть нарушителей правил, требований №44-ФЗ и №223-ФЗ;
- место нахождения предприятия или организации в роли нарушителя или адрес проживания ненадежного лица, группы лиц, являющихся недобросовестными (в контексте закупочной деятельности);
- ИНН нарушителя;
- дата, когда подведены итоги закупки или последняя признана несостоявшейся (или дата, когда контракт признан исполненным ненадлежащим образом);
- реквизиты документа, подтверждающего последнее, то есть факт нарушения (несостоявшаяся закупка, неисполненный контракт);
- данные, касающиеся договора (работы, услуги, ОКПД 2, валюта, цена, срок и так далее);
- дата, когда контракт был расторгнут (с указанием на основание или перечень причин).
Есть некоторые отличия, которые можно обнаружить в №44-ФЗ. Например, в нем есть оговорка, позволяющая утверждать, что в случае с корпоративными предприятиями и организациями необходимо вносить в РНП данные, касающиеся лиц, способных влиять на деятельность указанных субъектов.
Представленный перечень следует считать абсолютно справедливым для №223-ФЗ, посвященного закупкам, которые совершают предприятия и организации — юридические лица (отдельные виды).
Почему в РНП лучше не попадать
Уже было упомянуто, что сведения из реестра недобросовестных участников сферы закупок — поставщиков и других — доступны всем без исключения заинтересованным в этом субъектам. Они будут содержаться, например, в СБИС, rusprofile и так далее. «Почетное» членство в РНП сильно бьет по репутации.
Отметим последствия ситуации, когда контракт заключен, но не выполнен. Это, что понятно, в первую очередь дорога в РНП, но не только. Последствия:
- пеня. Будет начисляться в порядке, предусмотренном статьями 34 и 96 №44-ФЗ;
- штрафы. Конкретный штраф может составить 10% от цены договора;
- взыскание убытков. В №44-ФЗ с 2022 года в отношении заказчиков предусмотрено такое право;
- потеря средств и ресурсов, которые обеспечивают сделку.
Согласно положениям №44-ФЗ, все сведения, которые касаются недобросовестного участника закупок, будут содержаться в РНП 2 года. Однако это не правило: если действия антимонопольного органа признаны неправомерными, если информация, которую предоставил заказчик, будет оспорена, все записи из реестра удалят. Но это не повод рисковать репутацией и «испытывать судьбу».
Источник: star-tender.ru