Во исполнение положений о проведении научно-технической политики, предусмотренных Генеральным соглашением о взаимодействии Минстроя России и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства об осуществлении Минстроем России методического обеспечения в области проектирования, разработаны Типовое положение по разработке и составу Ходатайства (Декларации) о намерениях инвестирования в строительство предприятий, зданий и сооружений.
Минстрой России направляет Типовое положение по разработке и составу Ходатайства (Декларации) о намерениях инвестирования в строительство предприятий, зданий и сооружений и считает целесообразным, чтобы на его основе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации были уточнены действующие территориальные регламенты подготовки этих документов.
17 марта 1997 года
ПО РАЗРАБОТКЕ И СОСТАВУ ХОДАТАЙСТВА (ДЕКЛАРАЦИИ)
О НАМЕРЕНИЯХ ИНВЕСТИРОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВО
🎬☀️28.12.22. SWC. Все самое интересное и актуальное. Вебинар А.Суходоева.
ПРЕДПРИЯТИЙ, ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ
1. Область применения
1.1. Настоящее «Типовое положение» рекомендует порядок разработки, согласования и состав Ходатайства (Декларации) о намерениях инвестирования в строительство предприятий, зданий и сооружений на территории Российской Федерации и предназначен для применения заказчиками (инвесторами) <**>, проектными, проектно-строительными организациями, иными юридическими и физическими лицами — участниками инвестиционного процесса.
Понятие «строительство» включает новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений.
1.2. «Типовое положение» направлено на упрощение существующего порядка подготовки Ходатайства (Декларации) о намерениях для получения исходных данных, технических условий, требований о размещении объекта строительства, условиях присоединения его к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям, а также оказание практической помощи заказчиками (инвесторами), проектным и другим организациям — участникам инвестиционного процесса при организации и выполнении указанных работ в процессе принятия решения о целесообразности и возможности строительства предприятий, зданий и сооружений на соответствующей территории.
2. Общие положения
2.1. При разработке Ходатайства (Декларации) о намерениях инвестирования в строительство предприятий, зданий и сооружений необходимо руководствоваться законодательными и нормативными актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и другими государственными документами, регулирующими инвестиционно-строительную деятельность.
2.2. Разработка Ходатайства осуществляется с учетом данных и положений, содержавшихся в федеральных, региональных и отраслевых программах структурной перестройки народного хозяйства, научно-технических и других государственных программах, схемах развития и размещения производительных сил, градостроительная документация — схемы: расселения, районной планировки, промузлов, генпланов и иных возможных для использования материалов, на основе инвестиционного замысла (целей инвестирования) и установленных местными администрациями условий и требований, а также использованием материалов проектов-аналогов, экспертных оценок и проработок намечаемых решений.
Пример заполнения декларации 3-НДФЛ для зачета убытка (сальдирования) на фондовом рынке
2.3. Ходатайство разрабатывается, как правило, заказчиком с привлечением, при необходимости, на договорной основе проектных организаций и других юридических и физических лиц, получивших в установленном порядке право на соответствующий вид деятельности.
2.4. Настоящий документ содержит принципиальные, обобщенные подходы, требования и рекомендации по составу и содержанию Ходатайства.
Конкретизация требований и рекомендаций, связанных с отраслевой спецификой и сложностью проектируемых объектов, многообразием условий финансирования, страхования, степени риска и т.п., будет отражена в соответствующих комментариях и пособиях к данному документу.
2.5. Материалы Ходатайства служат основанием для получения решения местного органа исполнительной власти о возможности реализации намерений инвестирования в строительство предприятия, здания и сооружения, выдачи и получения предварительных технических условий .
По отдельным несложным объектам, по решениям органа исполнительной власти акт выбора земельного участка, исходные данные и необходимые согласования могут быть оформлены на основании Ходатайства, как это предусмотрено п. 3.5 СП 11-101-95 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений».
3. Порядок разработки Ходатайства (Декларации)
о намерениях инвестирования в строительство
3.1. Заказчик, исходя из целей инвестирования, составляет Ходатайство.
3.2. Основным документом, регулирующим правовые и финансовые отношения, взаимные обязательства и ответственность сторон, в случае привлечения к разработке Ходатайства проектных, проектно-строительных организаций и других юридических и физических лиц является договор.
Неотъемлемой частью договора должно быть задание на разработку Ходатайства , в котором приводятся исходные данные и требования заказчика.
Примерный перечень данных и требований, включаемых в задание на разработку Ходатайства, приводится в Приложении.
3.3. Получение предварительных технических условий производится заказчиком или, по его поручению, юридическими или физическими лицами — разработчиками Ходатайства.
3.4. В Ходатайстве, если это предусмотрено заданием, должны выполняться альтернативные проработки по намечаемым к застройке земельным участкам.
3.5. Представленные материалы Ходатайства (в соответствии с п. 4) могут уточняться при рассмотрении их в соответствующих административных и контрольных органах местных администраций.
3.6. По результатам положительного рассмотрения органом исполнительной власти Ходатайства о намерениях заказчик принимает решение о разработке обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений.
3.7. Материалы Ходатайства могут использоваться заказчиком для:
проведения социологических исследований, опросов общественного мнения и референдумов о возможности сооружения объекта;
переговоров с государственными и местными органами исполнительной власти о предоставлении ему субсидий, налоговых и иных льгот и др.
о намерениях инвестирования в строительство
Общие сведения о заказчике (наименование организации, Ф.И.О. руководителя, полный юридический адрес предприятия (в т.ч. телеграфный), телекс, телефон, телефакс, банковские реквизиты, лицензия на соответствующую деятельность).
4.2. Местоположение намечаемого к строительству предприятия, здания, сооружения.
Характеристика района, пункта намечаемого строительства.
Ситуационный план с нанесением предлагаемой площадки для размещения объекта строительства (или их вариантов), с указанием ее размеров и экспликацией отдельных объектов с краткой их характеристикой (назначение, размеры, этапность, застройки и др.).
Краткое обоснование выбранного места размещения объекта, возможных схем прокладки трасс и коммуникаций.
4.3. Потребности в земельных ресурсах.
Краткое обоснование общей потребности земель, включая земли санитарной (охранной) зоны.
Форма использования земельного участка.
Прогноз сроков использования (в т.ч. строительства и эксплуатации).
4.4. Наименование предприятия, его технические и технологические данные.
Наименование предприятия и основная направленность деятельности.
Намечаемая номенклатура и объемы производства основной и попутной продукции (оказания услуг) в стоимостном выражении в целом и в натуральном выражении по основным видам.
Краткое описание производства; режим работы предприятия, сменность, технология производства, основное оборудование.
4.5. Ориентировочные сроки и стоимость строительства, эффективность экономических и финансовых показателей объекта.
Намечаемая продолжительность основных этапов работ по реализации инвестиционного проекта (начало и окончание): проектно-изыскательские работы, строительство, освоение проектной мощности.
Ориентировочная стоимость строительства, определяемая по аналогам и укрупненным показателям.
4.6. Примерная численность рабочих и служащих, источники удовлетворения потребности в рабочей силе.
Ориентировочная потребность в трудовых ресурсах по категориям работников: рабочие, ИТР служащие, сотрудники аппарата управления.
Основные требования к квалификации рабочих, ИТР, специалистов и служащих.
Источники удовлетворения потребности в рабочей силе.
4.7. Ориентировочная потребность предприятия в сырье и материалах .
Ориентировочные потребности объекта в ресурсах, водоотведении, а также его возможном влиянии на окружающую среду носят предварительный характер.
Ориентировочная потребность предприятия в сырье, основных и вспомогательных материалах, комплектующих изделиях и полуфабрикатах; основные требования к качеству и подготовке сырья и материалов; основные требования к комплектующим изделиям и полуфабрикатам.
Обеспечение предприятия ресурсами, в т.ч. намечаемые источники и условия получения ресурсов.
4.8. Ориентировочная потребность предприятия в водных ресурсах.
Особые требования объекта к водным ресурсам.
Предполагаемый источник водоснабжения (собственный водозабор из открытого источника или артскважины, присоединение к сетям водоснабжения населенного пункта или другого предприятия и др.).
4.9. Ориентировочная потребность предприятия в топливно-энергетических ресурсах.
Ориентировочная потребность предприятия в энергетических ресурсах.
Особые требования объекта к энергообеспечению.
Предполагаемые источники энергообеспечения конкретными видами энергоносителей.
4.10. Транспортное обеспечение.
Транспортное обеспечение предприятия ресурсами и отгрузка продукции.
Транспортное обеспечение доставки работающих (внешнее).
Прогнозируемые потребности (или отсутствие таковых) в строительстве (реконструкции) транспортных коммуникаций, связанных с доставкой работников к месту работы.
4.11. Обеспечение работников и их семей объектами жилищно-коммунального и социально-бытового назначения.
Предварительная оценка необходимости в строительстве жилья и объектов социальной инфраструктуры, связанных с обустройством привлекаемых работников.
4.12. Водоотведение стоков.
Прогнозируемый объем сброса сточных вод, перечень их показателей состава и свойств (качества).
Предполагаемые условия сброса, возможности использования существующих очистных сооружений (с соответствующим кратким обоснованием возможности и целесообразности), необходимости строительства новых очистных сооружений (их прогнозируемая характеристика, возможность кооперации при их сооружении и т.п.).
4.13. Возможность влияния предприятия, сооружения на окружающую среду. Отходы производства, способы утилизации.
Компонентно-качественная характеристика воздействия объекта на окружающую среду при нормальном режиме эксплуатации.
Прогнозируемое количество загрязняющих веществ, образующихся в процессе производства и поступающих:
с водоотведением — сточными водами;
в виде отходов, образующихся на предприятии.
Прогнозируемая возможность возникновения аварийных ситуаций, их вероятность, масштаб и продолжительность воздействия .
См. Порядок разработки Декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации, утвержденный совместным Приказом МЧС России и Госгортехнадзора России от 04.04.96 N 222/59.
Необходимость декларирования безопасности объекта в связи с тем, что его деятельность связана с повышенной опасностью.
Прогнозируемые способы утилизации отходов с кратким обоснованием возможности и целесообразности.
Прогнозируемая возможность возникновения аварийных ситуаций, их вероятность, масштаб и продолжительность воздействия.
Необходимость декларирования безопасности объекта в связи с тем, что его деятельность связана с повышенной опасностью.
Прогнозируемые способы утилизации отходов с кратким обоснованием возможности и целесообразности.
4.14. Использование готовой продукции.
Предварительная оценка складывающейся конъюнктуры рынка намеченной номенклатуры продукции и услуг; конкурентоспособность продукции; предполагаемый спрос на намеченную к выпуску продукцию (услуги) на основе данных о текущем потреблении и степени удовлетворения спроса на них.
4.15. Финансовая и экономическая оценка эффективности инвестиций.
Инвестиционные и производственные издержки, структура себестоимости продукции.
Ориентировочный расчет прибыли и налога на прибыль, рентабельность, окупаемость.
4.16. Основные выводы.
Обоснование выбора приоритетного варианта.
К Ходатайству прилагаются документы о полученных предварительных технических условиях, проведенных согласованиях и графические материалы — схемы, чертежи (при необходимости, демонстрационные материалы).
Зам. Начальника Департамента
развития научно-технической политики
и проектно-изыскательских работ
И СОДЕРЖАНИЕ ДАННЫХ И ТРЕБОВАНИЙ, ВКЛЮЧАЕМЫХ
В ЗАДАНИЕ НА РАЗРАБОТКУ ХОДАТАЙСТВА (ДЕКЛАРАЦИИ)
О НАМЕРЕНИЯХ ИНВЕСТИРОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВО
1. Основные данные о заказчике-инвесторе.
2. Предполагаемые варианты местоположения объекта, уточнение местных требований и условий (в т.ч. по охране окружающей среды).
3. Намечаемые цель и источники инвестирования, объем предусмотренных финансовых средств.
4. Номенклатура продукции (оказываемых услуг), организация ее сбыта, потенциальные конкуренты.
5. Рекомендуемые проекты-аналоги.
6. Предварительные условия по архитектурно-планировочным, конструктивным и инженерным решениям.
7. Особые условия, в т.ч. необходимость уточнения, при разработке материалов Ходатайства, экономических и финансовых показателей объекта инвестирования.
К заданию прикладываются:
а) материалы, полученные от местных органов исполнительной власти, в том числе картографические (топографические) материалы, ситуационный план и пр., предварительные требования по санитарно-эпидемиологическим, экологическим условиям;
б) материалы по формированию инвестиционного замысла (целей инвестирования).
Источник: e-ecolog.ru
Определение цели инвестирования
Инвестиционный замысел предлагаемого проекта. Подготовка к строительству начинается с формирования инвестиционного замысла предлагаемого проекта. Само понятие «строительство» включает в себя новое строительство, расширение, реконструкцию, реставрацию и техническое перевооружение отдельных зданий и сооружений, а также благоустройство земельных участков.
Инвестиционный замысел предлагаемого проекта включает в
выбор инвестором (заказчиком) наиболее приемлемого варианта инвестирования для получения максимальной прибыли(дохода);
обоснование целесообразности инвестирования в предполагаемый объект на выбранном месте (регионе) строительства с определением предварительных условий согласований природоохранных и других местных органов;
установление примерных технико-экономических показателей в пределах финансовых возможностей инвестора;
установление необходимого объема финансирования и источников финансирования;
выявление оптимального варианта реализации инвестиционного замысла;
принятие принципиального решения о целесообразности (не-целесообразности) инвестирования в строительство объекта.
Проработка инвестиционного замысла осуществляется с учетом условий, данных и положений, содержащихся в следующих материалах:
прогнозы развития территории, в том числе экономические, социальные и др.;
схемы развития и размещения производительных сил;
схемы развития промышленных узлов;
ранее проведенные маркетинговые исследования;
научно-исследовательские и конструкторские разработки;
другие информационные и статистические данные.
Материалы инвестиционного замысла используются при разработке декларации (ходатайства) о намерениях инвестирования в строительство предприятия, здания и сооружения, а также для проработок элементов бизнес-плана.
Декларация (ходатайство) о намерениях инвестирования в стро-ительство. Предложения о размещении и сооружении объекта исходят от инвестора (заказчика), который на основании потребностей регионов, выявленных в схемах развития и размещения отраслей народного хозяйства, или исследования ситуации на рынке продукции и услуг составляет декларацию (ходатайство) о намерениях инвестирования в строительство предприятия, здания или сооружения. При ее разработке инвестор должен руководствоваться Порядком разработки, согласования, утверждения и состава обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений, принятым в 1995 г., а также законодательными и нормативными актами Российской Федерации, постановлениями государственных органов субъектов Российской Федерации и иными документами, регламентирующими воспроизводство основных фондов.
Декларация о намерениях инвестирования в строительство должна содержать информацию:
о целях, источниках и возможностях инвестирования;
вариантах местоположения, сроках строительства и ввода объектав эксплуатацию;
промышленной, радиационной и экологической безопасности.
Разработка декларации осуществляется с учетом условий, данных и положений, содержавшихся в градостроительной документации: схем расселения, районной планировки, промузлов, генпланов, схем развития и размещения производительных сил и иных возможных для использования материалов, а также на основе инвестиционного замысла (целей инвестирования) и представленных местными администрациями условий и требований.
Материалы декларации служат основанием:
по сложным объектам — для получения решения местного органа исполнительной власти о возможности реализации намерений инвестирования в строительство предприятия, здания или сооружения, выдачи и получения предварительных технических и экологических условий;
отдельным несложным объектам (по решению органа исполнительной власти) — для проведения необходимых согласований принимаемых строительно-технических решений, оформления акта выбора земельного участка и получения решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Декларация о намерениях направляется инвестором на рассмотрение:
а) для объектов федерального и регионального значений —в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление объектом, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых намечается размещение объекта;
б) объектов местного значения — в органы местного самоуправления, на территории которых намечается размещение объекта.
По результатам положительного рассмотрения декларации о намерениях инвестор принимает решение о разработке в установленном порядке обоснований инвестиций.
По отдельным несложным объектам на основании декларации по решению органа исполнительной власти может быть оформлен акт выбора земельного участка.
Экологические требования в составе декларации о намерениях. На этапе определения цели инвестирования инвестор должен выполнить следующие экологические требования:
произвести экологическую оценку района потенциального размещения инвестиционного объекта;
оценить источники воздействия от планируемого предприятия (производства) на окружающую среду;
получить предварительное согласование условий природопользования и граничных экологических условий.
Выполнение экологических требований позволяет провести оценку экологической опасности намечаемых мероприятий, своевременный учет экологических, социальных и экономических последствий воздействия планируемых объектов на окружающую среду.
Экологически обоснованные решения инвесторов в документации должны гарантировать:
экологическую безопасность населения;
минимальный ущерб природной среде и населению при устойчивом социально-экономическом развитии территорий;
благоприятные экологические условия для проживания населения;
рациональное и экономное расходование природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;
выпуск экологически безопасной продукции;
сохранение биологического разнообразия, чистоты воздуха, источников водоснабжения и других природных объектов, исторического наследия народа;
внедрение высокопроизводительного мало или безотходного не создающего отходов, технологического оборудования и техники.
Требования к экологическому обоснованию в прединвестиционной документации сформулированы в «Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности», утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.12.95 № 539.
Прединвестиционная документация должна содержать информацию, достаточную для определения экологического риска намечаемой деятельности, оценки рациональности природопользования при различных вариантах этой деятельности. Намечаемая деятельность должна:
быть взаимоувязана с ранее принятыми к реализации программами и проектами в части использования природных и трудовых ресурсов и учитывать долгосрочные интересы региона, функциональную значимость преобладающих ландшафтов, сложившиеся национальные традиции и культурно-историческое наследие;
соответствовать принципам устойчивого экологически безопасного развития территории, не создавать угрозы для здоровья населения;
способствовать рациональному использованию природных ресурсов, сохранению природных богатств, уникальности природных экосистем региона и его демографических особенностей, историко-культурного наследия.
Исходные данные для экологического обоснования прединвестиционной документации могут быть получены на основе сбора опубликованных и фондовых материалов, рекогносцировочного обследования территории.
Экологическое обоснование прединвестиционных материалов должно содержать оценку возможности развития намечаемой деятельности в районе возможного размещения с учетом:
нормативов качества природной среды;
существующей системы ограничений на природопользование;
прогнозируемого состояния окружающей среды при планируемых сбросах, выбросах, отходах производства и других видах воздействия.
Прогноз экологической опасности намечаемой деятельности должен базироваться на анализе:
природно-ресурсного потенциала территорий,
существующего использования природных, трудовых и других ресурсов,
состояния природной среды, историко-культурного наследия;
потребности в важнейших ресурсах;
оценок возможных изменений экологической ситуации при реализации намечаемой деятельности и последствий этих изменений для социально-экономического развития территории.
Обоснование инвестиций в строительстве. Экологическое обоснование планируемой деятельности.
В процессе обоснования инвестиций в строительство инвестор должен выполнить следующие экологические требования:
разработать экологическое обоснование планируемой деятельности;
согласовать условия природопользования с надзорными организациями;
на основе согласования условий природопользования, выполнить оценку потенциального воздействия на окружающую среду;
определить размеры санитарно-защитной зоны (СЗЗ) и зоны воздействия (3В);
по представлению надзорных органов разработать декларацию о безопасности промышленного объекта и проект решений по проблемам природопользования.
Состав материалов предпроектной документации определяется СП 11-01-95.
Экологические требования надлежит учитывать:
при выборе площадки размещения объектов хозяйственной и иной деятельности;
разработке технических, технологических и иных проектных решений по снижению прогнозируемого воздействия объектов на окружающую среду и мероприятий по охране природной среды.
Обосновывающие материалы по выбору места размещения объекта должны разрабатываться на вариантной основе и базироваться на детальном анализе исходной информации об источниках воздействия, природных особенностях территории, ее историко-культурном наследии, а также состоянии экосистем в зоне воздействия объекта по каждой площадке размещения.
Источниками исходной информации при обосновании площадки размещения объекта могут быть материалы государственных органов в области охраны окружающей природной среды, опубликованные и фондовые материалы научных организаций и ведомств, данные статистической отчетности и экологического мониторинга, инженерные изыскания, экологические данные по объектам-аналогам, расчеты и модели прогноза.
В качестве исходной информации следует также использовать кадастровые карты природных ресурсов, карты и карты-схемы компонентов природной среды (почвенные, геоботанические, животного мира и др.), карты защищенности грунтовых вод и др., банки данных по отходам производства и потребления.
В составе обосновывающих материалов по месту размещения объекта приводятся:
данные о месте размещения объекта, расположении земельного участка, отводимого в постоянное и временное пользование;
характеристика природных условий территории в районе размещения объекта, оценка ее природно-хозяйственной ценности;
краткие сведения о современном и перспективном использовании территории (в соответствии со схемами и программами развития), в том числе пользовании природными ресурсами при реализации намечаемой деятельности;
ограничения по природопользованию;
информация о природных и исторических особенностях территории в зоне возможного воздействия объекта, состоянии компонентов природной среды;
характеристика намечаемой деятельности;
информация по источникам воздействия — планировочные и другие строительные нарушения, сбросы, выбросы, отходы производства (с указанием токсичности привносимых в окружающую среду загрязняюших веществ), физические и иные воздействия;
предварительная оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду, в том числе на особо охраняемые объекты;
рекомендуемый состав природоохранных мероприятий, формируемый на основе оптимальных (оптимизированных) значений предельно допустимых выбросов и сбросов;
Предварительная оценка экологического риска размещения объекта.
Предварительная оценка воздействия на окружающую среду при выборе площадки размещения объекта включает:
оценку изученности территории и достаточности исходной информации о природных и исторических особенностях территории, состоянии компонентов природной среды;
оценку возможности природопользования, исходя из экологического потенциала территории (в соответствии с потребностью объекта) и состояния экосистем;
оценку масштаба и уровня воздействия при обычных режимах эксплуатации объекта и в аварийных ситуациях;
прогнозную оценку изменений в природной среде — состояния компонентов природной среды, активности природных процессов, а также последствий этих изменений для человека.
Природоохранные мероприятия намечаются по каждому компоненту природной среды и включают предложения по
рациональному использованию природных ресурсов,
предупреждению истощения и загрязнения экосистем.
Приоритетным при выборе площадки размещения объекта должен быть вариант, где прогнозируемый экологический риск намечаемой деятельности будет минимальным.
Размещение объектов на территориях, загрязненных химическими веществами, вредными микроорганизмами и другими биологическими веществами свыше ПДК, радиоактивными веществами свыше ПДУ, не допускается до полной реабилитации этих территорий.
В дополнение к обосновывающим материалам по выбору площадки размещения объекта следует представлять:
рекомендации по разработке экологического обоснования в проектной документации;
предложения по изучению природных особенностей территории на дальнейших этапах проектирования (при недостатке исходной информации);
предложения по организации локального (производственного) экологического мониторинга.
Обосновывающие материалы при разработке технических, технологических и иных проектных решений разрабатываются по одной согласованной с органами власти площадке размещения объекта (при необходимости они могут разрабатываться и по другим возможным вариантам размещения).
Материалы по экологическому обоснованию проектных решений должны быть достаточными для оценки:
прогнозируемого воздействия планируемой деятельности на окружающую среду;
рациональности использования природных ресурсов;
прогрессивности технологических решений при строительстве и эксплуатации объекта;
уровня экологической опасности применяемой и производимой продукции, а также отходов производства, возможности их размещения;
эколого-гидрогеологической характеристики территории с научной оценкой возможного влияния подземного захоронения отходов на все имеющиеся водоносные горизонты при необходимости подземного захоронения отходов;
оптимальности выбранных мероприятий по охране природы и сохранению историко-культурного наследия, их эффективности и достаточности;
ущерба природной среде и населению.
Материалы, обосновывающие проектные решения, должны содержать исчерпывающую информацию о воздействии объекта на окружающую среду при строительстве и эксплуатации объекта в нормальном режиме работы (максимальной загрузке оборудования) и при возможных залповых и аварийных выбросах (сбросах),а также аргументацию выбора природоохранных мероприятий. В материалах должны быть:
характеристика экосистем в зоне воздействия объекта, оценка состояния компонентов природной среды, устойчивости экосистем к воздействию и способности к восстановлению;
информация об объектах историко-культурного наследия;
оценка изменений в экосистемах в результате перепланировки территории и производства строительных работ;
оценка технологических и технических решений по рациональному использованию природных ресурсов, снижению воздействия объекта на окружающую среду (очистных сооружений, установок по обезвреживанию отходов производства и потребления и т.д.);
перечень отходов, сведения об их количестве, экологическойопасности, размещении (складировании) и использовании;
прогноз изменений природной среды (покомпонентно) при строительстве и эксплуатации объекта;
обоснование природоохранных мероприятий по восстановлению и оздоровлению природной среды, сохранению ее биологического разнообразия;
комплексная оценка экологического риска планируемой деятельности, последствий возможного воздействия (с учетом планируемых природоохранных мероприятий);
обоснование капитальных вложений в мероприятия по охране окружающей среды (дифференцированно по видам);
размер платы за природопользование.
Дополнительно к обосновывающим материалам необходимо
представить программу по организации локального экологического мониторинга и план ее финансирования.
Выбор оптимального проектного решения по использованию
природных ресурсов и охране окружающей среды должен базироваться на принципах сохранения и улучшения окружающей среды и минимизации воздействия на экосистемы антропогенной деятельности.
При строительстве объекта по очередям, а также в случае выделения пускового комплекса ОВОС объекта и разработка природоохранных мероприятий выполняются в целом по предприятию с выделением первоочередных мер для пускового комплекса. Для каждой последующей очереди строительства природоохранные мероприятия могут быть уточнены и дополнены по данным мониторинга при разработке рабочей документации. При реконструкции предприятий в составе материалов дополнительно следует представить сведения о произошедших изменениях в природной среде за период эксплуатации объекта. Следует определить также причины и характер этих изменений, предусмотреть мероприятия по ликвидации последствий деятельности объекта, возмещению нанесенного ущерба.
При снятии объекта с эксплуатации (ликвидации, перепрофилировании) следует дополнительно включать: обоснование необходимости ликвидации (перепрофилирования)объекта;
оценку деградации природной среды в результате деятельности объекта;
оценку последствий ухудшения экологической ситуации в районе размещения объекта на здоровье населения; обоснование комплекса мероприятий по восстановлению природной среды и созданию благоприятных условий для жизни населения.
studopedia.org — Студопедия.Орг — 2014-2022 год. Студопедия не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования (0.019 с) .
Источник: studopedia.org
Экологическая классификация производится на стадии отбора
Проектов, предложенных для финансирования, как с целью оцен-
ки того, какие аспекты предлагаемого проекта не значимы с точ-
ки зрения экологических требований и можно ли в дальнейшем их
не рассматривать, так и с целью выявления важнейших экологи-
ческих проблем, которые необходимо будет решить в процессе
планирования и разработки проекта. В се результате определяются
важнейшие проблемы экологического характера, виды дальней-
ших ЭО и их предварительный календарный план.
Рекомендации по ОВОС проекта являются основой для контро-
ля за выполнением экологических нормативов и стандартов в про-
цессе его осуществления. Инвестор обязан выполнять мероприя-
тия по предупреждению или смягчению ожидаемых воздействий
на окружающую природную среду. Он обязан соблюдать все огово-
ренные условия, связанные с ее охраной.
По условиям принятия решения о размещении и сооружении
Промышленных объектов на территории Российской Федерации
все объекты разделяются:
на объекты федерального значения (находящиеся в федераль-
ной собственности, имеющие федеральное или межрегиональное
значение, размещаемые и сооружаемые на территории закрытых
административно-территориальных образований);
объекты регионального значения;
объекты местного значения.
Решения о сооружении объектов федерального значения при-
нимаются совместно Правительством Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов Российской Федера-
ции, на территории которых предполагается размещение объек-
тов; объектов регионального значения — органами государствен-
ной власти субъектов Российской Федерации; объектов местного
значения — органами местного самоуправления.
- Определение цели инвестирования.
- Обоснование инвестиций в строительство.
- Разработка проектной документации
выбор места (площадки) размещения объекта;
изъятие природных ресурсов;
уровень экологической опасности производимой продукции и
образующихся отходов;
возможный экологический риск планируемой деятельности,
включающий оценку воздействия объекта на окружающую при-
родную среду при нормальном режиме эксплуатации и возникно-
вении аварий;
Субъекты Российской Федерации вправе уточнять единую об-
щероссийскую схему.
2.2.1. Определение цели инвестирования
Инвестиционный замысел предлагаемого проекта. Подготовка к
строительству начинается с формирования инвестиционного за-
мысла предлагаемого проекта. Само понятие «строительство» вклю-
чает в себя новое строительство, расширение, реконструкцию,
реставрацию и техническое перевооружение отдельных зданий и
сооружений, а также благоустройство земельных участков.
Инвестиционный замысел предлагаемого проекта включает б
выбор инвестором (заказчиком) наиболее приемлемого ва-
рианта инвестирования для получения максимальной прибыли
(дохода);
обоснование целесообразности инвестирования в предполагае-
мый объект на выбранном месте (регионе) строительства с опре-
делением предварительных условий согласований природоохранных
и других местных органов;
установление примерных технико-экономических показателей
в пределах финансовых возможностей инвестора;
установление необходимого объема финансирования и источ-
ников финансирования;
выявление оптимального варианта реализации инвестиционного
замысла;
принятие принципиального решения о целесообразности (не-
целесообразности) инвестирования в строительство объекта.
Проработка инвестиционного замысла осуществляется с уче-
том условий, данных и положений, содержащихся в следующих
материалах:
прогнозы развития территории, в том числе экономические,
социальные и др.;
схемы развития и размещения производительных сил;
схемы развития промышленных узлов;
ранее проведенные маркетинговые исследования;
научно-исследовательские и конструкторские разработки;
другие информационные и статистические данные.
Материалы инвестиционного замысла используются при раз-
работке декларации (ходатайства) о намерениях инвестирования в
строительство предприятия, здания и сооружения, а также для
проработок элементов бизнес-плана.
Декларация (ходатайство) о намерениях инвестирования в стро-
ительство. Предложения о размещении и сооружении объекта ис-
ходят от инвестора (заказчика), который на основании потребно-
стей регионов, выявленных в схемах развития и размещения от-
раслей народного хозяйства, или исследования ситуации на рын-
ке продукции и услуг составляет декларацию (ходатайство) о на-
мерениях инвестирования в строительство предприятия, здания
или сооружения. При ее разработке инвестор должен руководство-
ваться Порядком разработки, согласования, утверждения и соста-
ва обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий
и сооружений, принятым в 1995 г., а также законодательными и
нормативными актами Российской Федерации, постановлениями
государственных органов субъектов Российской Федерации и иными
документами, регламентирующими воспроизводство основных фон-
дов.
Декларация о намерениях инвестирования в строительство дол-
жна содержать информацию:
о целях, источниках и возможностях инвестирования;
вариантах местоположения, сроках строительства и ввода объекта
в эксплуатацию;
промышленной, радиационной и экологической безопасности.
Разработка декларации осуществляется с учетом условий, дан-
ных и положений, содержавшихся в градостроительной докумен-
тации: схем расселения, районной планировки, промузлов, ген-
планов, схем развития и размещения производительных сил и иных
возможных для использования материалов, а также на основе ин-
вестиционного замысла (целей инвестирования) и представлен-
ных местными администрациями условий и требований.
Материалы декларации служат основанием:
по сложным объектам — для получения решения местного органа
исполнительной власти о возможности реализации намерений
инвестирования в строительство предприятия, здания или соору-
жения, выдачи и получения предварительных технических и эколо-
гических условий;
отдельным несложным объектам (по решению органа исполни-
тельной власти) — для проведения необходимых согласований
принимаемых строительно-технических решений, оформления акта
выбора земельного участка и получения решения о предваритель-
ном согласовании места размещения объекта.
Декларация о намерениях направляется инвестором на рассмот-
рение:
а) для объектов федерального и регионального значений —
в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие
управление объектом, и органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, на территории которых намечается раз-
мещение объекта;
б) объектов местного значения — в органы местного самоуправ-
ления, на территории которых намечается размещение объекта.
По результатам положительного рассмотрения декларации о
намерениях инвестор принимает решение о разработке в установ-
ленном порядке обоснований инвестиций.
По отдельным несложным объектам на основании декларации
по решению органа исполнительной власти может быть оформлен
акт выбора земельного участка.
Экологические требования в составе декларации о намерениях.
На этапе определения цели инвестирования инвестор должен вы-
полнить следующие экологические требования:
произвести экологическую оценку района потенциального раз-
мещения инвестиционного объекта;
оценить источники воздействия от планируемого предприятия
(производства) на окружающую среду;
получить предварительное согласование условий природополь-
зования и граничных экологических условий.
Выполнение экологических требований позволяет провести
оценку экологической опасности намечаемых мероприятий, свое-
временный учет экологических, социальных и экономических по-
следствий воздействия планируемых объектов на окружающую
Экологически обоснованные решения инвесторов в документа-
ции должны гарантировать:
экологическую безопасность населения;
минимальный ущерб природной среде и населению при устой-
чивом социально-экономическом развитии территорий;
благоприятные экологические условия для проживания населе-
ния;
рациональное и экономное расходование природных, матери-
альных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;
выпуск экологически безопасной продукции;
сохранение биологического разнообразия, чистоты воздуха,
источников водоснабжения и других природных объектов, исто-
рического наследия народа;
внедрение высокопроизводительного мало- или безотходного
не создающего отходов, которые нельзя утилизировать) техноло-
ического оборудования и техники.
Требования к экологическому обоснованию в прединвестици-
онной документации сформулированы в «Инструкции по эколо-
гическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности», утвер-
жденной приказом Министерства природных ресурсов Российс-
кой Федерации от 29.12.95 № 539.
Прединвестиционная документация должна содержать инфор-
мацию, достаточную для определения экологического риска на-
мечаемой деятельности, оценки рациональности природопользо-
вания при различных вариантах этой деятельности. Намечаемая
деятельность должна:
быть взаимоувязана с ранее принятыми к реализации про-
граммами и проектами в части использования природных и тру-
довых ресурсов и учитывать долгосрочные интересы региона,
функциональную значимость преобладающих ландшафтов, сло-
жившиеся национальные традиции и культурно-историческое
наследие;
соответствовать принципам устойчивого экологически безопас-
ного развития территории, не создавать угрозы для здоровья насе-
ления;
способствовать рациональному использованию природных ре-
сурсов, сохранению природных богатств, уникальности природ-
ных экосистем региона и его демографических особенностей, ис-
торико-культурного наследия.
Исходные данные для экологического обоснования прединвес-
тиционной документации могут быть получены на основе сбора
опубликованных и фондовых материалов, рекогносцировочного
обследования территории.
Экологическое обоснование прединвестиционных материалов
должно содержать оценку возможности развития намечаемой дея-
тельности в районе возможного размещения с учетом:
нормативов качества природной среды;
существующей системы ограничений на природопользование;
прогнозируемого состояния окружающей среды при планируе-
мых сбросах, выбросах, отходах производства и других видах воз-
действия.
Прогноз экологической опасности намечаемой деятельности
должен базироваться на анализе:
природно-ресурсного потенциала территорий,
существующего использования природных, трудовых и других
ресурсов,
состояния природной среды, историко-культурного наследия;
потребности в важнейших ресурсах;
оценок возможных изменений экологической ситуации при
реализации намечаемой деятельности и последствий этих измене-
ний для социально-экономического развития территории,
2.2.2. Обоснование инвестиций в строительстве
Порядок обоснования инвестиций в строительстве. Обоснование
инвестиций в строительство разрабатывается на основании полу-
ченной информации, требований государственных органов и за-
интересованных организаций. Результаты обоснования инвестиций
в строительство служат:
для принятия решения о хозяйственной необходимости, тех-
нической возможности, коммерческой, экономической и соци-
альной целесообразности инвестиций в строительство;
получения акта выбора земельного участка для размещения
объекта;
выполнения проектно-изыскательских работ.
Объем обоснований инвестиций должен быть достаточным для
принятия инвестором (заказчиком) решения о целесообразности
инвестирования, получения от соответствующего органа испол-
нительной власти предварительного согласования места размеще-
ния объекта (акта выбора участка) и разработке проектной доку-
ментации.
Утверждение обоснования инвестиций заказчиком осуществ-
ляется на основе заключений ГЭЭ, соответствующих федеральных
органов исполнительной власти и решений органов исполнитель-
ной власти субъектов Российской Федерации о согласовании мес-
та размещения объекта.
Обоснование инвестиций с приложениями необходимых мате-
риалов, согласований и решения о предварительном месте разме-
щения объекта, соответствующих коммуникаций, а также при не-
обходимости его санитарной (охранной) зоны направляется за-
казчиком в орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации для оформления акта выбора земельного участка в со-
ответствии с земельным законодательством Российской Федера-
ции, законодательством о недрах, законами и нормативными пра-
вовыми актами Российской Федерации.
Акт выбора земельного участка утверждается решением орга-
на исполнительной власти субъекта Российской Федерации для
объектов федерального и регионального значений и решением
местных органов самоуправления для объектов местного зна-
чения.
Предварительное согласование места размещения объекта мо-
жет не производиться в случаях представления земельных участков
в городах и других поселениях, где решение о размещении пло-
щадки (трассы) для строительства принимается органом местного
самоуправления (администрацией) в соответствии с утвержден-
ной градостроительной документацией (генеральными планами
городов или поселений, схемами и проектами планировки и заст-
ройки территориальных образований и др.).
Материалы обоснований инвестиций могут использоваться за-
казчиком для проведения социологических исследований, опро-
сов общественного мнения и референдумов о возможности соору-
жения объекта, разработки бизнес-плана, обеспечивающего под-
тверждение кредитору или организации гарантий по кредитам,
патежеспособности и финансовой устойчивости предприятия или
иного объекта инвестирования в части возможности выполнения
инвестором своих обязательств.
Итогом работы на этом этапе является решение о предвари-
тельном согласовании площадки под проектно-изыскательские
работы и акт выбора площадки.
Экологическое обоснование планируемой деятельности. В процессе
обоснования инвестиций в строительство инвестор должен выпол-
нить следующие экологические требования:
разработать экологическое обоснование планируемой деятель-
ности;
согласовать условия природопользования с надзорными орга-
низациями;
на основе согласования условий природопользования, выпол-
нить оценку потенциального воздействия на окружающую среду;
определить размеры санитарно-защитной зоны (СЗЗ) и зоны
воздействия (3В);
по представлению надзорных органов разработать декларацию
о безопасности промышленного объекта и проект решений по
Проблемам природопользования.
Состав материалов предпроектной документации определяется
СП 11-01-95.
Экологические требования надлежит учитывать:
при выборе площадки размещения объектов хозяйственной и
иной деятельности;
разработке технических, технологических и иных проектных ре-
шений по снижению прогнозируемого воздействия объектов на ок-
ружающую среду и мероприятий по охране природной среды.
Обосновывающие материалы по выбору места размещения
объекта должны разрабатываться на вариантной основе и базиро-
ваться на детальном анализе исходной информации об источниках
воздействия, природных особенностях территории, ее историко-
культурном наследии, а также состоянии экосистем в зоне воз-
действия объекта по каждой площадке размещения.
Источниками исходной информации при обосновании площад-
ки размещения объекта могут быть материалы государственных
органов в области охраны окружающей природной среды, опуб-
ликованные и фондовые материалы научных организаций и ве-
домств, данные статистической отчетности и экологического мо-
ниторинга, инженерные изыскания, экологические данные по
объектам-аналогам, расчеты и модели прогноза.
В качестве исходной информации следует также использовать
кадастровые карты природных ресурсов, карты и карты-схемы ком-
понентов природной среды (почвенные, геоботанические, живот-
ного мира и др.), карты защищенности грунтовых вод и др., банки
данных по отходам производства и потребления.
В составе обосновывающих материалов по месту размещения
объекта приводятся:
данные о месте размещения объекта, расположении земельного
участка, отводимого в постоянное и временное пользование;
характеристика природных условий территории в районе раз-
мещения объекта, оценка ее природно-хозяйственной ценности;
краткие сведения о современном и перспективном использова-
нии территории (в соответствии со схемами и программами разви-
тия), в том числе пользовании природными ресурсами при реали-
зации намечаемой деятельности;
ограничения по природопользованию;
информация о природных и исторических особенностях терри-
тории в зоне возможного воздействия объекта, состоянии компо-
нентов природной среды;
характеристика намечаемой деятельности;
информация по источникам воздействия — планировочные и
другие строительные нарушения, сбросы, выбросы, отходы про-
изводства (с указанием токсичности привносимых в окружаю-
щую среду загрязняюших веществ), физические и иные воздей-
ствия;
предварительная оценка воздействия намечаемой деятельности
на окружающую природную среду, в том числе на особо охраняе-
мые объекты;
рекомендуемый состав природоохранных мероприятий, форми-
руемый на основе оптимальных (оптимизированных) значений
предельно допустимых выбросов и сбросов;
Предварительная оценка экологического риска размещения
объекта.
Предварительная оценка воздействия на окружающую среду при
выборе площадки размещения объекта включает:
оценку изученности территории и достаточности исходной ин-
формации о природных и исторических особенностях территории,
достоянии компонентов природной среды;
оценку возможности природопользования, исходя из экологи-
ческого потенциала территории (в соответствии с потребностью
объекта) и состояния экосистем;
оценку масштаба и уровня воздействия при обычных режимах
эксплуатации объекта и в аварийных ситуациях;
прогнозную оценку изменений в природной среде — состояния
компонентов природной среды, активности природных процес-
сов, а также последствий этих изменений для человека.
Природоохранные мероприятия намечаются по каждому омпоненту природной среды и включают предложения по
рациональному использованию природных ресурсов,
предупреждению истощения и загрязнения экосистем.
Приоритетным при выборе площадки размещения объекта дол-
жен быть вариант, где прогнозируемый экологический риск наме-
чаемой деятельности будет минимальным.
Размещение объектов на территориях, загрязненных химичес-
кими веществами, вредными микроорганизмами и другими био-
логическими веществами свыше ПДК, радиоактивными вещества-
ми свыше ПДУ, не допускается до полной реабилитации этих тер-
риторий.
В дополнение к обосновывающим материалам по выбору пло-
щадки размещения объекта следует представлять:
рекомендации по разработке экологического обоснования в
проектной документации;
предложения по изучению природных особенностей террито-
рии на дальнейших этапах проектирования (при недостатке исход-
ной информации);
предложения по организации локального (производственного)
экологического мониторинга.
Обосновывающие материалы при разработке технических, тех-
нологических и иных проектных решений разрабатываются по од-
ной согласованной с органами власти площадке размещения объек-
та (при необходимости они могут разрабатываться и по другим
возможным вариантам размещения).
Материалы по экологическому обоснованию проектных реше-
ний должны быть достаточными для оценки:
прогнозируемого воздействия планируемой деятельности на
окружающую среду;
рациональности использования природных ресурсов;
прогрессивности технологических решений при строительстве
и эксплуатации объекта;
уровня экологической опасности применяемой и производи-
мой продукции, а также отходов производства, возможности их
размещения;
эколого-гидрогеологической характеристики территории с на-
учной оценкой возможного влияния подземного захоронения от-
ходов на все имеющиеся водоносные горизонты при необходимо-
сти подземного захоронения отходов;
оптимальности выбранных мероприятий по охране природы и
сохранению историко-культурного наследия, их эффективности и
достаточности;
ущерба природной среде и населению.
Материалы, обосновывающие проектные решения, должны
содержать исчерпывающую информацию о воздействии объекта
на окружающую среду при строительстве и эксплуатации объекта
в нормальном режиме работы (максимальной загрузке оборудова-
ния) и при возможных залповых и аварийных выбросах (сбросах),
а также аргументацию выбора природоохранных мероприятий. В
материалах должны быть:
характеристика экосистем в зоне воздействия объекта, оценка
состояния компонентов природной среды, устойчивости экоси-
стем к воздействию и способности к восстановлению;
информация об объектах историко-культурного наследия;
оценка изменений в экосистемах в результате перепланировки
территории и производства строительных работ;
оценка технологических и технических решений по рацио-
нальному использованию природных ресурсов, снижению воз-
действия объекта на окружающую среду (очистных сооружений,
установок по обезвреживанию отходов производства и потреб-
ления и т.д.);
перечень отходов, сведения об их количестве, экологической
опасности, размещении (складировании) и использовании;
прогноз изменений природной среды (покомпонентно) при
строительстве и эксплуатации объекта;
обоснование природоохранных мероприятий по восстановле-
нию и оздоровлению природной среды, сохранению ее биологи-
ческого разнообразия;
комплексная оценка экологического риска планируемой дея-
тельности, последствий возможного воздействия (с учетом пла-
нируемых природоохранных мероприятий);
обоснование капитальных вложений в мероприятия по охране
окружающей среды (дифференцированно по видам);
размер платы за природопользование.
Дополнительно к обосновывающим материалам необходимо
представить программу по организации локального экологическо-
го мониторинга и план ее финансирования.
Выбор оптимального проектного решения по использованию
природных ресурсов и охране окружающей среды должен базиро-
ваться на принципах сохранения и улучшения окружающей среды
и минимизации воздействия на экосистемы антропогенной дея-
При строительстве объекта по очередям, а также в случае выде-
ления пускового комплекса ОВОС объекта и разработка природо-
охранных мероприятий выполняются в целом по предприятию с
выделением первоочередных мер для пускового комплекса. Для
каждой последующей очереди строительства природоохранные
мероприятия могут быть уточнены и дополнены по данным мони-
торинга при разработке рабочей документации.
При реконструкции предприятий в составе материалов допол-
нительно следует представить сведения о произошедших измене-
ниях в природной среде за период эксплуатации объекта. Следует
определить также причины и характер этих изменений, пред-
усмотреть мероприятия по ликвидации последствий деятельности
объекта, возмещению нанесенного ущерба.
При снятии объекта с эксплуатации (ликвидации, перепрофи-
лировании) следует дополнительно включать:
обоснование необходимости ликвидации (перепрофилирования)
объекта;
оценку деградации природной среды в результате деятельности
объекта;
оценку последствий ухудшения экологической ситуации в рай-
оне размещения объекта на здоровье населения;
обоснование комплекса мероприятий по восстановлению при-
родной среды и созданию благоприятных условий для жизни насе-
ления.
Источник: nashaucheba.ru