Строительство в водоохранной зоне проект

Проект размещения водоохранных зон и прибрежных полос составляют в несколько стадий: подготовительные работы; разработка проектных решений по установлению границы водоохранных зон и прибрежных полос с рекомендациями по использова

нию и охране земель на этих территориях; оформление, согласование и утверждение проектной документации.

Подготовительные работы включают:

подбор и изготовление планово-картографических материалов на бассейн реки, озера, водохранилища, планов землепользований всех субъектов права на земельные участки;

сбор данных о наличии водных источников и их характеристиках (протяженность рек, площадь водного зеркала озер и водохранилищ, характер их поверхностного питания, зарегулированность рек, формы и типы речных долин, хозяйственное использование водных объектов и прилегающих к ним территорий, источники загрязнения вод, наличие округов и зон санитарной охраны, защитных полос лесов по берегам водных источников, других охраняемых территорий и зон);

«Миф или ФАКТ» №5. Можно ли построить дом в водоохранной зоне? Участки в Ленинградской области

сбор и изучение проектов внутрихозяйственного землеустройства, планов земельных участков, данных земельного кадастра, материалов обследования, в которых нашли отражение показатели, характеризующие месторасположение водоохранных зон и прибрежных полос, состояние угодий и почв и хозяйственное использование их в этих зонах, проводимые мероприятия по защите водных источников от загрязнения и засорения и др.

При полевом обследовании выявляют источники загрязнения рек, озер и водохранилищ, участки берегов, подверженных разрушению, их интенсивность, уточняют площади сельскохозяйственных угодий, подверженных эрозии.

Результаты подготовительных и обследовательских работ отражают на планово-картографических материалах: наносят источники загрязнения, границы всех землепользований, границы территорий, на которых решениями соответствующих органов установлен особый режим использования земель, границы лесов, вод, пойменных земель, крутизну прилегающих водоохранных зон и прибрежных полос.

В состав водоохранных зон включают поймы и их притоки, надпойменные террасы, бровки и крутые склоны коренных берегов, а также балки и овраги, непосредственно впадающие в речную долину или озерную котловину.

Минимальную ширину водоохранных зон устанавливают, м: для участков рек — от среднемноголетнего уреза воды в летний период по длине реки от истока: до 10 км —50; 10. 50 км — 100; . 100 км — 200; 100. 200 км — 300; 200. 500 км — 400; 500 км и более — 500;

для истоков рек — радиусом не менее 50; для стариц и озер — от среднемноголетнего уреза воды в летний период, а для водохранилищ — от уреза воды при нормальном подпорном уровне при площади акватории до 2 км2 — 300, 2 км2 и более — 500;

для болот в истоках рек, формирующих сток постоянных водотоков, применяют те же принципы, что для озер и водохранилищ.

Увеличение ширины водоохранных зон возможно за счет включения в них земель, непригодных для сельскохозяйственного использования (песков, оползней, эродированных земель и т. д.).

Минимальную ширину водоохранных зон водных объектов, для которых установлены запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых видов рыб, принимают равной ширине этих полос.

Границы водоохранных зон магистральных и межхозяйст- венных каналов совмещают с границами полос отвода земель под эти каналы.

Размеры и границы водоохранных зон на территории городов и других поселений устанавливают исходя из конкретных условий планировки и застройки в соответствии с утвержденными генеральными планами.

Лесные массивы, расположенные по берегам рек, озер, водохранилищ, включают в состав водоохранных зон в соответствии с постановлением Правительства РФ «О порядке отнесения лесов к группам лесов и категориям защитных лесов первой группы».

При установлении на водных объектах зон санитарной охраны источников центрального хозяйственно-питьевого водоснабжения минимальные размеры и режим хозяйственной деятельности определяют в соответствии с СанПиН 2.1.027—95 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственнопитьевого назначения».

Границы водоохранных зон следует совмещать с естественными и искусственными рубежами или препятствиями, перехватывающими поверхностный сток с вышележащих территорий (бровками речных долин и балок, дорожно-транспортной сетью, границами севооборотов и рабочих участков, опушками лесных массивов, мелиоративной сетью). При этом ширина водоохранных зон должна быть не менее указанных выше минимальных размеров.

Минимальная ширина прибрежных защитных полос для рек, озер, водохранилищ и других водных объектов зависит от среднемноголетнего уреза воды в летний период и для водохранилищ — от уреза воды при нормальном подпорном уровне с учетом прогноза сработки берегов за десятилетний период, характеристик прилегающих к водостокам угодий и крутизны склонов (табл. 13).

Ширину прибрежных защитных полос для участков водоемов, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, зимовальные ямы, нагульные участки), устанавливают не менее 100 м независимо от уклона и характера прилегающих земель.

Для рек длиной от истока до 10 км прибрежную полосу совмещают с водоохранной зоной.

Для горных рек ширину прибрежной полосы определяют и

13. Ширина прибрежной полосы в зависимости от крутизны склонов на прилегающей

Крутизна склонов, град

Виды угодий, прилегающих

к водному объекту Обратный и нуле

другие территориальные органы управления использованием и охра- ной водного фонда.

В проектах установления границ водоохранных зон и прибрежных полос:

устанавливают режим ведения хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос в соответствии с пп. 6, 7 Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах (на этой основе в проекте намечают перенос из водоохранных зон складских помещений, животноводческих комплексов и ферм, других сооружений, отрицательно влияющих на состояние вод, проведение мелиоративных и строительных работ, чтобы исключить отрицательное влияние источников загрязнения, находящихся за пределами водоохранной зоны);

определяют мероприятия и объемы работ по залужению пашни, расположенной в пределах прибрежных полос, облесению территорий прибрежных полос, выносу за их пределы летних лагерей, оборудованию традиционных мест водопоя скота и др.;

проектируют мероприятия по защите почв от эрозии и рекультивации нарушенных земель;

намечают сроки осуществления предусмотренных мероприятий;

составляют экспликацию земель, включенных в водоохранные зоны и прибрежные полосы, для водоисточников, землепользований и угодий;

наносят на проектные чертежи границы водоохранных зон и прибрежных полос.

Пример размещения водоохранных зон и прибрежных полос показан на рисунке 23.

Работы по проектированию водоохранных зон и прибрежных полос выполняют в целом по административному району и каждому водному источнику с выделением всех собственников земли, землевладельцев и землепользователей.

В качестве нормативных правовых документов при этом можно использовать Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, а также Указания по проек-

Рис. 23. Размещение водоохранных зон и прибрежных полос:

/ — граница водоохранной зоны; 2— граница прибрежной полосы; 3 — лес; 4— пастбище;

5 — пески; 6— кустарник

тированию водоохранных зон и прибрежных полос рек, озер и водохранилищ в РФ.

Проектирование водоохранных зон и прибрежных полос рек, озер и водохранилищ выполняют с учетом физико-географических, почвенных, гидрологических и других условий с учетом прогноза изменений береговой линии водных объектов с целью установления их границ в натуре, осуществления соответствующих мероприятий и режима использования земель.

В водоохранной зоне запрещается:

опыление ядохимикатами при борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками;

размещение складов для хранения ядохимикатов и минеральных удобрений; животноводческих комплексов, ферм и оросительных систем с использованием подготовленных навозосодер

жащих сточных вод, мест захоронения отходов производства, а также устройство взлетно-посадочных полос;

строительство новых и расширение действующих промышленных предприятий;

стоянка, заправка топливом, мойка и ремонт автотранспортного парка;

мойка льна, конопли, мочал и копен; замыв пойменных озер и стариц.

В пределах прибрежной полосы запрещается: распашка земель;

выпас и организация летних лагерей скота; применение ядохимикатов и удобрений;

производственное строительство и расширение существующих объектов;

строительство баз отдыха и палаточных городков.

Контрольные вопросы. 1. Какие территории имеют особый правовой режим использования земель? 2. Как размещают особо охраняемые территории и устанавливают их границы? 3. В чем заключаются особенности предоставления земель заповедникам и как организуют их территорию?

4. Каков порядок размещения территорий традиционного природопользования в местах проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока? 5. Как разместить территории, включаемые в состав охранных, защитных, санитарных, запретных и иных зон с ограниченным (особым) режимом использования земель? 6. Каковы особенности составления проектов размещения водоохранных зон и прибрежных полос? 7. Как нужно организовать территорию и использовать землю государственных природных заказников, природоохранных, рекреационных, историко-культурных, охранных и других зон?

Источник: scibook.net

Для строек в водоохранной зоне предусмотрели особые правила на 2022 год

Правительство определило случаи, когда строительство, реконструкция объектов капстроительства не требует согласования с Росрыболовством. Особые условия предусмотрены только на нынешний год.

Перечень случаев, когда при постройке, реконструкции объектов капитального строительства не требуется согласовании Росрыболовства, утвержден постановлением правительства от 8 июля 2022 г. № 1222.

Новый документ действует с 3 августа и до 1 января 2023 г. При этом особые условия не распространяются на случаи, при которых строительство, реконструкция негативно влияют на водные биоресурсы и среду их обитания, сообщает корреспондент Fishnews.

В список, например, вошли строительство, реконструкция объектов социнфраструктуры, жилых, садовых домов, хозяйственных построек в водоохранной зоне, если проектная документация не является объектом государственной экологической экспертизы. При этом не должна предусматриваться хозяйственная деятельность с проведением строительных работ на акватории водного объекта, забор воды из водного объекта или сброс в него сточных вод.

В пояснительной записке к разрабатываемому перечню отмечалось, что проект постановления подготовлен в рамках мер по поддержке экономики.

Больше новостей читайте в телеграм-канале Fishnews.

Источник: rosrybhoz.ru

Строительство в водоохранной зоне в 2021 году – что можно и что нельзя

Прежде всего надо учитывать, что вблизи водных объектов могут быть установлены два вида зон с особыми условиями использования территорий: водоохранная зона и прибрежная защитная полоса водных объектов общего пользования. Земельные участки в их границах могут располагаться.

При этом эксперты поясняют, что водоохранная зона — это территория, которая примыкает к береговой линии водоема. Там действует специальный режим для хозяйственной и иной деятельности. Он нужен для того, чтобы предотвратить истощение и загрязнение берега и воды, сохраняя при этом среду обитания местных растений и животных. Ширина водоохранной зоны зависит от вида водоема.

В пределах водоохранных зон существуют прибрежные защитные полосы — территории с еще более строгими ограничениями. Эти земли привлекательны для желающих построить домик у моря или отель, но они имеют особые правила использования.

Что такое водохранная зона

Самый главный документ, с которым должны сверять свои действия собственники участков на берегах водоемов – Водный кодекс РФ. Он, в частности, определяет право собственности на водные объекты. Согласно Водному кодексу,

частным может быть только прудик внутри участка. Ручьи, озера и речки частными быть не могут.

Территории, которые примыкают к границам водоемов – водоохранные зоны. В них установлен специальный режим хозяйственной деятельности. В границах этих водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на которых вводятся еще более строгие ограничения. Внутри прибрежных защитных полос есть еще береговые полосы общего пользования.

Водоохранная зона, как матрёшка, включает в себя три зоны с различными ограничениями в каждой из этих зон.

Представим, что мы выходим из водного объекта на свой участок на берегу. Первое, что мы пересекаем – береговая линия, которая обозначает границу водного объекта. От нее тянется береговая полоса (в большинстве случаев 20 метров, в некоторых – 5 метров).

• 20 метров – для всех водоемов, кроме каналов и ручьев с длиной от истока до устья менее 10 км;
• 5 метров – для каналов и коротких речек и ручьев (менее 10 км от истока до устья).

Береговую полосу нельзя приватизировать, она – для общего пользования. Ширина прибрежной защитной полосы зависит от того, каков уклон у берега

• Для обратного или нулевого уклона – 30 метров;
• Для уклона до трех градусов – 30 метров;
• Для уклона более трех градусов – 50 метров.

При покупке участка на берегу водоема обращайте внимание на рельеф берега!

Абсолютно запрещенная деятельность

Смягчение Водного кодекса и упрощение процедуры получения разрешения на строительство играет на руку желающим построить жилье в прибрежном районе. Ключевой необходимостью остается только наличие централизованных или локальных систем водоотведения и очистки ливневых стоков. Тем не менее, остается ряд действий, выполнение которых карается законом.

Памятка для прибрежного жителя – в установленных границах водоохранных зон запрещено:

1. Использовать сточные воды для полива почвы;
2. Сбрасывать ливневые и сточные воды;
3. Организовывать захоронение любых потенциально опасных отходов;
4. Травить комаров и прочих вредителей с помощью авиации;
5. Движение и парковка автомобильного транспорта (кроме специального назначения);
6. Обустраивать выпас и водопой сельскохозяйственных животных;
7. Распахивать и создавать отвалы размываемых грунтов;
8. Разведывать и добывать ископаемые;
9. Размещать склады ГСМ, хранить и использовать агрохимию.

Дополнительная инфраструктура участка также регламентируется. Например, объект ИЖС – это жилой дом не более, чем 3-этажный. Причем подвальное помещение также считается. Минимальное расстояние от него до соседнего участка составляет 3 метра. До подсобных помещений для домашних животных и птицы – от 4 метров.

Естественно, что в ходе строительства случаются незначительные изменения начального проекта, на который выдано разрешение. Расхождения могут стать причиной проблем с введением в эксплуатацию.

Затруднят разработку участка на территории водоохранной зоны особенности ландшафта. Например, если по данным участок подвергается регулярному затоплению, хотя и находится на необходимом расстоянии от берега, или угол наклона превышает норму. Такие нюансы называются обременением участка.

Как узнать границы водоохраной зоны

Узнать, что на купленном участке находится водоохранная зона можно по вот таким табличкам. Их устанавливают на всем протяжении водоохранных зон.

В лакомых, интересных для застройки местах такие знаки уже стоят.

Эти таблички устанавливают территориальные бассейновые водные (или Отделы водных ресурсов) управления Федерального Агентства Водных ресурсов.

Вот актуальный список Отделов водных ресурсов, которые существуют в России:

• Нижне-Обское БВУ
• Нижне-Волжское БВУ
• Невско-Ладожское БВУ
• Московско-Окское БВУ
• Ленское БВУ
• Кубанское БВУ
• Камское БВУ
• Западно-Каспийское БВУ
• Енисейское БВУ
• Донское БВУ
• Двинско-Печорское БВУ
• Верхне-Обское БВУ
• Верхне-Волжское БВУ
• Амурское БВУ

У каждого из БВУ есть сайт, на котором можно найти информацию, необходимую для согласования строительства и иной деятельности у воды.

Именно в этом ведомстве ответят, где официально проходит водоема – официально водоохранная зона начинается от уреза воды.

Согласно Водному кодексу, урез воды или береговая линия реки, ручья, канала, озера и обводненного карьера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, а пруда и водохранилища — по нормальному подпорному уровню воды (НПУ);

Величину НПУ на самых крупных водохранилищах проще всего узнать на сайте БВУ, который отвечает за ваш регион. Если участок куплен на берегу озера или небольшой речки, придется написать запрос в территориальный отдел водных ресурсов. В запросе нужно попросить предоставить характеристику речки или озера.

Также можно поискать свой водоем в Государственном водном реестре, где собрана информация практически обо всех водоемах нашей страны. И даже если водоем совсем крошечный и пока не учтен, рано или поздно он будет внесен в этот реестр.

Утаить строительство «на тайных берегах» не получится.

Характеристика водного объекта нужна для того, чтобы самостоятельно, не оплачивая работу специалистов, узнать размеры водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы. Так, узнав длину водоема, мы сможем узнать ширину водоохраной зоны. В соответствии с частью 4 ст. 65 Водного Кодекса она устанавливается для рек и ручьев в зависимости от их длины от истока до устья:

• до 10 км – пятьдесят метров;
• 10-50 км – 100 метров;
• более 50 км – 200 метров.

Для рек и ручьев протяженностью менее 10 км водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой.

Как строиться в водоохранной зоне

Существующее законодательство позволяет строить дом в водоохраной зоне. На этой схеме представлено идеальное расположение дома на берегу.

Это идеальная схема. В жизни — участки имеют разную конфигурацию, расположение относительно берега, соседей, иногда постройки уже давно такм стоят и т. д. Однако в свете последних новшеств относительно отступов, минимальных расстояний и т. п — думаю и эта схема пригодится.

Проблемы могут возникнуть у собственника участка, попавшего в санитарную защитную зону, или зону санитарной охраны (ЗСО). Она вводится для водных объектов-источников водоснабжения.

В ЗСО входят три пояса, и в каждом устанавливается свой режим хозяйственной деятельности.

Ограничения ЗСО

I пояс вводится на территории водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводного канала;	Запрещается посадка высокоствольных деревьев; все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений; прокладка трубопроводов различного назначения; размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий; проживание людей; применение ядохимикатов и удобрений; спуск любых сточных вод, в том числе сточных вод водного транспорта; купание, стирка белья, водопой скота и другие виды водопользования, оказывающие влияние на качество воды.
II пояс предназначен для предотвращения микробного загрязнения воды.	Запрещается размещение предприятий и других объектов, обуславливающих опасность микробного загрязнения подземных вод; применение удобрений и ядохимикатов; рубка леса главного пользования и реконструкции.
III пояс предназначен для защиты от химических заражений.	Дополнительно на территории второго пояса, а также в границах третьего пояса запрещается:

выявление, тампонирование или восстановление всех старых, бездействующих, дефектных или неправильно эксплуатируемых скважин, представляющих опасность в части возможности загрязнения водоносных горизонтов;

закачка отработанных вод в подземные горизонты, подземное складирование твердых отходов и разработка недр земли;

размещение складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и других объектов, обуславливающих опасность химического загрязнения подземных вод.

Таким образом, в первом поясе нельзя строить ничего вообще, во втором и третьем любое новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, должно быть обязательно согласовано с Роспотребнадзором. Строить во втором поясе можно, получить землю в собственность – нет.

А главное: если окажется, что ваша земля расположена в границах второго пояса ЗСО, это достаточное основание для отказа в государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок.

Дома и участки у воды: как можно и как нельзя строить на берегу

Нынешним жарким летом, преодолевая многокилометровые пробки по дороге на дачи, жители мегаполисов с завистью смотрели на дома на берегах рек, озер, водохранилищ. Участок у воды — настоящее спасение от зноя. Сегодня предложение таких наделов и домовладений довольно обширно, а цены различаются на порядки.

Как говорят продавцы-практики, у потребителя пользуются успехом предложения с наибольшим числом конкурентных преимуществ. Близость водоема — это очень сильный аргумент «за» покупку. По данным, предоставленным журналу Metrinfo.Ru, УК «Волжские дачи», сейчас в московском регионе реализуется около 350-370 проектов, доля предложений на воде, если не считать мелкие водоемы и/или поселки, на удаленном расстоянии от рек и озер, составляет около 20% от всего предложения. Еще два года назад доля таких предложений не превышала 13%.

Всего же по оценке аналитического центра корпорации ИНКОМ, около 70% выставленных на продажу поселков в столичном регионе имеют на своей территории какие-либо водоемы или расположены от воды не далее чем в двух километрах. «Однако, только 20% из них находятся на берегу крупных рек, озер или водохранилищ», — подтверждает данные коллег Дмитрий Таганов, руководитель аналитического центра корпорации ИНКОМ.

По словам Владимира Ефимова, коммерческого директора ГК «Родные Земли», прежде всего речь идет о таких водохранилищах, как: Истринское, Клязьминское, Учинское, Рузское, Можайское, Пироговское, Икшинское.

До пляжа — пешком или на колесах?

Но позиционируя свои предложения на загородном рынке как коттеджные поселки вблизи водоемов, застройщики зачастую приукрашивают общую картину. Бывает, что водохранилища, крупные озера или реки в местности расположения землеотвода действительно есть, но до них можно добраться только на автомобиле.

Алексей Кудрявцев, директор по маркетингу управляющей , считает, что поселок может позиционироваться как стоящий на воде только в том случае, если из любой его точки можно добраться до берега водоема максимум за 20 минут пешком. Эксперт соглашается, что большее время на дорогу допустимо, но только в случае, если речь идет о большом водоеме. Реки шириной 10-50 метров вдали от поселков, как правило, не идентифицируется с ним. «При проектировании наших поселков мы придерживаемся правила десятиминутной пешей доступности воды. Например, в поселке «Эра», расположенном на одноименном притоке Волги в Калязинском районе, максимально удаленные от воды участки находятся на расстоянии 800 м», — отмечает наш комментатор.

Внимание: выбор поселка. Что можно, что нельзя

Покупать участок у «большой воды» следует очень осторожно. Дмитрий Таганов (ИНКОМ) обратил внимание на то, что Водный Кодекс РФ регулирует вопросы строительства вблизи водоемов, и в пределах допустимой близости к прибрежной зоне разрешается возводить дома только при соблюдении санитарных норм: коттеджи обязательно должны иметь центральное водоснабжение и канализацию.

А вот в прибрежной зоне, которая согласно все тому же ВК, составляет не менее 50 м, строить вообще ничего нельзя. Крупный девелопер не станет подвергать угрозе строительство целого проекта, более того, он будет заинтересован в укреплении береговой линии и поддержании ее в чистоте. Но у частников нарушения бывают, поэтому покупатели таких домовладений рискуют когда-нибудь потерять свой дом.

Требования становятся более мягкими, если речь идет об искусственных водоемах. Они строятся по всем санитарным и градостроительным нормам, поэтому хорошо вписываются в проекты и «работают» на престиж. Как рассказал Дмитрий Таганов (ИНКОМ), в поселке Millennium Park, расположенном в районе 19 км Новорижского шоссе, компанией Villagio Estate воплощен проект с целым каскадом озер общей протяженностью в 5 км, аналогов которому на рынке пока не существует. А в поселке «Гринфилд» этим же девелопером было искусственно создано озеро площадью в 3 гектара.

Более подробно о такой покупке читайте в нашей статье «Домик у леса и воды: объект особо пристального внимания при покупке».

От элитных поселков до скромного «эконома»

Покупатели на участки в зоне водоемов были всегда, но знойное лето 2010 года спровоцировало рост интереса. «Если раньше участки у воды и у леса пользовались примерно одинаковым спросом, то сейчас идет уже довольно существенный перевес в сторону прибрежных участков», — отмечает Илья Дискин, директор проекта «Серебряная Подкова».

Дмитрий Таганов (ИНКОМ) считает, что среди загородных направлений у «большой воды» особенно выделяется Дмитровское шоссе. Близость Клязьминского, Пироговского и Пестовского водохранилищ, развитая инфраструктура привлекает инвесторов и покупателей. В данной местности также расположены крупные спортивно-развлекательные центры: Сорочаны, Яхрома, Волен, Экстрим парк и центр Тягачева, сафари парк, гольф-клуб и др., что делает эти места удобными для проживания, как летом, так и зимой. К тому же сказывается и относительная близость Москвы.

Далее, по словам Алексея Кудрявцева (УК «Волжские дачи»), следуют Минское шоссе с Можайским водохранилищем, Новорижское шоссе с Истрой, Ленинградское, Ярославское шоссе с большой Волгой и Симферопольское шоссе, с предложениями на Оке.

Наличие крупной водной акватории вывело Дмитровское шоссе в число престижных и, как следствие, дорогих направлений. Большинство предложений земельных участков в зоне до 30 км от МКАД находятся на территории организованных поселков «бизнес» и «элита». Так, например, в районе Пестовского водохранилища, расположенного в 20 км от столицы, находится элитный поселок «Лазурный берег». «Особое место в его инфраструктуре занимает все, что связано с отдыхом возле «большой воды», рассказывает Дмитрий Таганов (ИНКОМ). — У поселка два больших благоустроенных песчаных пляжа, которые предоставляют неограниченные возможности для занятия водными видами спорта, рыбалкой, а причальный комплекс не оставит равнодушными владельцев яхт и катеров. Цена за домовладение в этом поселке от 2 млн. долларов, но уже только на вторичном рынке».

«Самые интересные предложения по Дмитровскому шоссе в зоне водохранилищ сосредоточены в поселках: «Монаково» (25 км. от МКАД), «Лазурный берег», «Летчик-испытатель» (39 км.), «Золотой город» (8 км.), говорит Андрей Уфимцев, директор по продажам . Один из самых ярких проектов — коттеджный поселок De Luxe «Монаково» на берегу Икшинского водохранилища. По каналу имени Москвы, сообщающемуся с Волго-Балтийской водной системой, можно попасть в Балтийское, Каспийское и Черное моря.

Это особенно ценится людьми увлеченными путешествиями на маломерных водных суднах. В поселке 51 коттедж площадью от 497 до 1038 кв.м, на земельных участках от 17 до 56 соток. Созданы все условия для занятия яхтенным и другими видами активного водного спорта. Домовладения в «Монаково» дорогие, на самые «скромные» цена начинается от 36 млн. руб.

Формат «дальних дач», изначально подразумевает безупречную экологию и близость воды. Самые интересные предложения этого формата находятся на Волге и сосредоточены в двух местах, вблизи Калязина и Конаково, — говорит Алексей Кудрявцев (УК «Волжские дачи»).

Первая зона только начинает формироваться и набирать известность, тогда как вторая давно популярна у любителей «большой воды» и уже имеет определенный статус. Поселки расположены вблизи Калязина (180 км. от Москвы) на Волге и ее притоках. Ассортимент широк: от готовых домов в поселке «Новово» до участков без подряда в «Эре» или «Скнятинском плесе».

Например, в поселке «Эра» (170 км от МКАД по Ярославскому или Дмитровскому шоссе) можно купить земельный участок по цене 17 000 руб. за сотку. В настоящее время уже подведен газ на территорию поселка и ЛЭП. Функционирует профессиональная охрана, организуется собственный пляж, причал, эллинг, волейбольная площадка, футбольное поле, детская площадка.

Предложения у «большой воды» по доступным ценам располагаются и по другим направлениям. Так в 97 км от Москвы по Минскому шоссе на берегу Рузского водохранилища расположен поселок эконом-класса «Рузский берег», где в продажу предлагаются как участки с подрядом, так и без. В самом поселке не предполагается строительство какой-либо инфраструктуры, но рядом располагаются яхт-клуб и площадки для занятия спортом. Поэтому стоимость участков невысокая — от 1,15 млн. рублей (за 6 соток земли).

Также цена опускается вниз, если поселок расположен не вблизи водохранилища, а около реки, озера или пруда. Участков с такими характеристиками на рынке довольно много, но и интерес к ним соответствующий. В поселке «Eastландия», расположенном в 99 км по Новорижскому шоссе на берегу большого озера, где есть магазин, пляж, лодочная станция, можно купить участок без подряда площадью в 12 соток за 1,8 млн. рублей.

Недорогие участки вблизи водоемов вывела на рынок управляющая . Один из таких поселков — «Приозерный» расположен в 80 км от МКАД, недалеко от деревни Селиваново Сергиево-Посадского района. Недалеко от «Приозерного» протекает река Веля и располагается большое озеро. Территория поселка разбита на 534 участка. Минимальный размер — 7 соток. Цена продаж — от 20 тыс. руб. за сотку.

Поселок «Солнечный» что в 65 км от МКАД по Ярославскому шоссе, привлекает близостью к Торбееву озеру. Стоимость участков от 25 000 руб. за сотку.

Ценовая мозаика

По установившейся практике прибрежные участки стоят на 20-50% дороже участков «в поле». «Как и раньше, основная ценовая динамика приходится на качественные изменения в инфраструктуре посёлков, — говорит Илья Дискин («Серебряная Подкова»). — Если строительство инженерных коммуникаций завершено, примерно одинаковыми темпами растут цены и на участки в поле, и на прибрежные участки».

По данным Алексея Кудрявцева (Волжские дачи»), предложения на участки у воды значительно дифференцируются по ценам и составляют от 4 млн. руб. за участок 15 соток и домик до 100 метров до особняков площадью 200-300 кв.м и более на участках 40-70 соток, стоимостью от 15 млн. руб. и более. Эксперт признает, что есть исключения, но в основном в поселках на ценообразование влияют два фактора: близость леса (иногда с возможностью увеличения участков за счет долгосрочной аренды) и близость воды. «В масштабных поселках, например, в таких как поселок «Эра», стоимость участков может различаться в три и более раз», — объясняет он.

По словам Владимира Ефимова (ГК «Родные Земли»), цены на земельные участки вблизи водоемов изменяются примерно такими же темпами, что и на остальные участки. Хотя Алексей Кудрявцев («Волжские дачи»), считает, что ситуация с динамикой цен сейчас на рынке неоднородна. Большинство поселков этого сегмента в 2010 г. скорректировали цену несущественно — 5-7% в ту, или иную сторону. «Часть поселков, особенно без подряда, демонстрировали, наоборот, положительную динамику: например, за первое полугодие текущего года «Волжские дачи» увеличили цену в среднем на 30%».

Будущее: спрос вырастет, однако не на все подряд

Что же касается прогноза на будущее, то Илья Дискин («Серебряная Подкова») сообщил Metrinfo.Ru, что спрос на прибрежные участки будет расти. Но эксперт считает, что процесс станет уже избирательным. Он сместится в сторону закрытых водоемов на территории коттеджных посёлков, поскольку реки и водохранилища не могут похвастаться чистотой — слишком много на их берегах населенных пунктов. Дмитрий Таганов (ИНКОМ) причину роста спроса и цен видит в том, что «количество «свободной» земли в окружении крупных водоемов не безгранично». «Так как вода становится одним из наиболее важных факторов при выборе участков, причем вне зависимости от ценового сегмента, велика вероятность, что рост цен за год может опередить среднерыночный темп и составить около 15%», — прогнозирует Алексей Кудрявцев («Волжские дачи»).

Выводы

• водоохранная зона начинается от уреза воды, который для реки или ручья определяется по среднемноголетнему уровню, а для озера или водохранилища – по уровню НПУ;
• ширина водоохранных зон – 50-200 метров;
• водоохранные зоны должны быть отражены — в Выписке ЕГРН, в кадастровом паспорте, в градостроительном плане земельного участка (ГПЗУ);
• информация о водоохранных зонах есть в отделе по архитектуре или землеустройству вашего муниципалитета, территориальном управлении Росррестра, в территориальном отделении Роспотребнадзора или Росприроднадзора;
• самостоятельно искать данные о водоеме, на берегу которого расположен ваш участок, можно в государственном водном реестре или написать запрос в местный Отдел водных ресурсов (запросить характеристику ВО).
• чтобы понять размер водоохраной зоны в вашем конкретном случае, следует воспользоваться информацией из нашей статьи.
• если самостоятельно определиться с береговой линией не получается, нужно обратиться за помощью к гидрологу.

Как говорит наш эксперт, при большом желании работники природоохранной прокуратуры найдут, к чему придраться: начиная от забора, перегораживающего доступ к воде, и заканчивая правомочностью выделения самого ЗУ. Однако строить в водоохраной зоне можно – в нашей стране сотни тысяч таких домовладений. Главное при этом – соблюдать закон и обезопасить себя от будущих придирок, расположив дом и постройки на участке в максимальном соответствии с приведенной нами схемой.

На FORUMHOUSE вы сможете подробнее прочитать о тонкостях строительства домов в водоохранной зоне, и о том, что делать, если строительство в водоохраной зоне не согласовывают. Узнайте, как узаконить берегоукрепление и познакомьтесь с ограничениями для строительства на участке в зоне охраны объекта культурного наследия. Почитайте нашу статью о том, как получить разрешение на строительство дома по новому законодательству. Посмотрите наше видео о том, как оптимизировать затраты при строительстве дома.

Источник: kapiteltk.ru

Водный спор: строительство многоквартирного дома и соседство с водным объектом

В судах уже не первый год рассматривается спор (и еще не скоро, вероятно, рассмотрение завершится) относительно законности предоставления в аренду для целей строительства многоквартирного дома земельного участка, соседствующего с водным объектом (с «Карасунами»). Строительство данного дома осуществляется в г. Краснодаре, дело N А32-39360/2012. Коротко и ёмко о «Карасунах» – вики.

Спор горячий и освещается в том числе на просторах СМИ и не только (например, здесь и здесь). Но это малоинтересно. Интересен правовой аспект.

1) Предыстория

В феврале 2012 г. администрация МО г. Краснодар (арендодатель, далее – администрация) и ООО «Пересвет-Регион-Краснодар» (арендатор, далее – застройщик) заключили договор аренды земельного участка от 15 февраля 2012 г. № 4300018195 (далее – договор аренды), по условиям которого застройщику предоставляется за плату во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:43:0000000:334, площадью 23 084 м², расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Курортная, 3. На публичной кадастровой карте можно исследовать местоположение земельного участка (советую в «Управлении картой» убрать флажок с «кадастрового деления» и выбрать «космические снимки (сканэкс)»). Пунктом 1.3 договора аренды установлено, что земельный участок предоставлен для размещения многоэтажных жилых домов и набережной с берегоукреплением.

Но «недолго музыка играла, недолго пел аккордеон» и уже в декабре 2012 г. был предъявлен иск о признании договора аренды недействительным и применении последствий его недействительности.

2) Прокурор на страже закона

Иск предъявил заместитель прокурора Краснодарского края (далее – прокурор). Позиция прокурора – администрация незаконно распорядилась федеральной собственностью.

С «процессуальными истцами» всё понятно, однако стиль предъявления заинтересовал: в публичных интересах и интересах РФ в лице Территориального управления Росимущества. С первым ясно: право прокурора на иск о признании сделок, совершенных органами местного самоуправления, прямо предусмотрено ч. 1 ст. 52 АПК РФ. Но вот это «усиление» интересами РФ через прокурора, выступающего, по сути, в защиту прав беспомощного (а как иначе понять такой пируэт?) Росимущества – непонятно. Надо было тогда сразу заявляться еще и в интересах муниципального образования в лице администрации, вот бы администрация удивилась.

Но, забегая чуть вперед, отмечу, что широта души (если можно так выразиться) – это качество, свойственное прокурору. Например, в рамках дела по соседству в суде общей юрисдикции рассматривалось: «заявление прокуратуры об оспаривании действий администрации по утверждению и реализации проекта «Реконструкция системы Карасунских озер»; бездействия муниципального органа, выразившегося в непринятии мер к внесению в государственный водный реестр сведений о водных объектах – «Карасунские озера» и открытый водный канал, соединяющий водный объект «Озеро Карасун» и старое русло реки Кубань; о возложении на администрацию обязанности провести государственную экологическую экспертизу с учетом имеющихся отступлений от проекта реконструкции, в течение 30 суток с момента вступления в законную силу судебного решения сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки в границах водных объектов, направить сведения о водных объектах в водное управление для внесения в государственный водный реестр; об оспаривании действий администрации по формированию земельного участка в водоохранной зоне и береговой полосе; а также действий муниципального органа по выдаче разрешений на строительство застройщикам». Но об этом чуть позже.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 27 августа 2015 г. указанные решение и постановление отменил, направил дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Следующее судебное заседание в Арбитражном суде Краснодарского края назначено на 2 марта 2016 г.

3) Правовой аспект

Наибольший интерес, конечно же, вызывает постановление АС СКО (да не поймут меня неправильно судьи АС КК и 15 ААС).

Основание иска по делу N А32-39360/2012: земельный участок, выступающий объектом договора аренды, является федеральной собственностью. Следовательно, администрация не имела права распоряжаться данным земельным участком.

Так ли это? Здесь много нюансов.

3.1) Водные объекты общего пользования

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК РФ.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено ВК РФ, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 6 ВК РФ).

Т.е. у граждан есть право на доступ к водным объектам общего пользования: хоть государственная собственность на водный объект, хоть муниципальная. Да и строить можно не нарушая право на такой доступ. Так что относительно данного вопроса следует сразу отметить его иррелевантность к рассматриваемому спору.

3.2) Не стóит путать береговую полосу и береговую линию

АС СКО довольно опрометчиво отмечает: «Согласно частям 4 и 5 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов. При этом под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии * На основании пункта 2 статьи 8 Водного кодекса пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами». Это всё, конечно, хорошо, только какое отношение это имеет к спору? Земельные участки, в границах которых (между береговыми линиями которых) расположен водный объект – это совсем другая история, это земля под водой, скажем так.

В рассматриваемом споре речь же идет о распоряжении земельным участком, который граничит с водным объектом, т.е. при чем здесь вопрос о том, кому принадлежит объект между береговыми линиями (соседний объект)? В настоящем споре следует разбираться в вопросе о распоряжении земельным участком рядом с водным объектом, следовательно, если что и имеет значение – так это береговая полоса:

а) ее ширина (ч. 6 ст. 6 ВК РФ).

б) объем и критичность ее пересечения с земельным участком, предоставленном застройщику (например, в связи с ч. 8 ст. 6 ВК РФ).

Далее, благо, АС СКО хоть и чуть косвенно, но обращает внимание на данные обстоятельства: «Вопросы включения в состав спорного земельного участка территории общего пользования, ширина его береговой полосы, обстоятельства формирования участка с включением в него береговой полосы водного объекта, возможность предоставления участка, сформированного за счет береговой полосы водного объекта общего пользования, для строительства предметом исследования не являлись * Таким образом, при оценке оспариваемого договора аренды на предмет его соответствия закону судам следовало установить обстоятельства формирования спорного земельного участка, возможность его отнесения к территориям общего пользования и предоставления для строительства многоквартирных жилых домов».

А если что и следует установить, связанное с береговой линией, так это факт отсутствия/наличия пересечения земельного участка, предоставленного застройщику, с береговой линией. Потому что вот это «граничит с водным объектом» – по-разному можно граничить; береговая линия так-то не данными в ГКН определяется, а согласно ч. 4 ст. 6 ВК РФ.

А если есть пересечение (именно с береговой линией), то появляется у застройщика проблема: ч. 4 ст. 8 ВК РФ, судя по норме разделять земельный участок в границах водного объекта (даже пруда) нельзя.

А если пересечения нет, то и нет никакого смысла (хоть федеральная собственность на водный объект, хоть муниципальная) в следующих указаниях АС СКО: «Из письма водного управления от 28.06.2012 буквально следует, что правом собственности на водный объект «Озеро Карасун» обладает Российская Федерация (т. 1, л. д. 63). В деле также имеется письмо от 11.07.

2012 водного управления в ответ на запрос прокуратуры от 06.07.2012 № 7/3-53-1212, из которого следует, что «Карасунские озера» являются поверхностным водным объектом и имеют статус водных объектов общего пользования (т. 1, л. д. 66). С учетом изложенного вывод судов об отнесении спорного участка к муниципальной собственности сделан при неполном исследования всех обстоятельств дела». Суд запутался: сначала про водный объект, а потом «с учетом изложенного» про земельный участок, предоставленный застройщику (а это участок, который граничит с земельным участком, в границах которого расположен водный объект, – эти участки путать не следует).

3.3) Пруд или озеро

Это исключительно вопрос факта. И установление данного факта требует специальных знаний. Поэтому здесь без популизма и прочего следует обращаться к ст. 82 АПК РФ.

Чем же фактически является спорный водный объект – это пока что тайна. Не в том плане, что я знаю и не скажу, а в том плане, что мнений (в том числе и экспертных) по данному вопросу пруд пруди, а пруд ли это – неизвестно. Позиции диаметральные. Учитывая принцип свободной оценки доказательств, итоговое слово в этом вопросе будет исключительно за судьями АС КК и 15 ААС.

Если спорный водный объект все-таки является озером, то нельзя забывать и о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах (ст. 65 ВК РФ). Например, в связи с ч. 15 ст. 65 ВК РФ: в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

3.4) Кто был вправе распоряжаться земельным участком?

Если пересечение именно с береговой линией отсутствует (если наличествует – об этом чуть выше, и в этом случае проблема совсем уже не в праве распоряжения), то обратиться следует уже к ЗК РФ/Вводному закону к ЗК РФ (137-ФЗ).

Судя по 137-ФЗ в редакции, действовавшей в феврале 2012 г., распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (п. 10 ст. 3 137-ФЗ). Исключений из этого правила, которые предусмотрены 137-ФЗ, в рассматриваемом споре нет, как я понимаю.

3.5) Реконструкция = создание искусственного земельного участка?

Еще один важный вопрос, если спорный водный объект является озером: есть ли факт создания искусственного земельного участка? В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» создание на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, «путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий» земельного участка – это строго регламентированная и непростая процедура: проекты, разрешения, договор о создании и т.п.

Судя по тексту из постановления 15 ААС она могла быть нарушена, если спорный водный объект – это все-таки озеро: «Между МУ «Управление капитального строительства» и ОАО «ПМК-5» заключен муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ на объектах муниципальной собственности, по условиям которого ОАО «ПМК-5» обязалось выполнить строительно-монтажные работы по объекту «Реконструкция системы Карасунских озер в п.Пашковском г. Краснодара» (улучшение мелиоративного состояния и очистка прудов NN 2,3,4,5,6). Из иска следует, что в результате реконструкции Карасунских озер, за счет их сужения, осушения и отсыпки водное зеркало фактически уменьшилось с 67,15 га до 22,98 га, что способствовало высвобождению и формированию искусственных земельных участков.

Постановлением Администрации МО г. Краснодар от 30.12.2009 N 5170 на землях населенных пунктов утвержден проект границ земельного участка площадью 23 084 кв. м, расположенного в охранной зоне озера Карасун N 2 по ул. Курортная, 3 в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового N 23:43:0000000:334.

В результате проведенных ОАО «ПМК-5» дноуглубительных гидромеханизированных работ ширина береговой линии озера Карасун N 2 с обеих сторон увеличилась за счет карт намыва примерно на 20 метров. Непосредственно на участке с кадастровым N 23:43:0000000:334 по его границам со стороны пос. Пашковского карта намыва составила от 10 до 15 метров. Таким образом, в результате проведенных работ возник искусственный земельный участок, ранее существовавшая граница которого- урез воды- находилась на расстоянии 10-15 метров ближе к частным домовладениям». Так-то реконструкцией (или еще как) можно назвать и отсыпку грунта в реку.

3.6) Приватизация земельного участка в пределах береговой полосы

Очень важный момент, однако судьи (да и прокурор, насколько понимаю) абсолютно не обратили на данный момент внимание.

Земельный участок, предоставленный застройщику, судя по имеющимся сведениям так или иначе находится в пределах береговой полосы (как отмечал ранее, хорошо, чтобы еще и береговую линию не пересекал). При этом согласно п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Конечно, аренда – это не приватизация. Но аренда под строительство многоквартирного дома – это, по сути, приватизация (с отсрочкой). У всех участников долевого строительства в силу закона появится право собственности на земельный участок под многоквартирным домом (еще и «с элементами озеленения и благоустройства», ч. 1 ст. 36 ЖК РФ). Да и вещные права у участников долевого строительства по мнению ВС РФ появляются даже не в момент государственной регистрации права собственности на помещение в многоквартирном доме, а с момента полной уплаты цены договора (Обзор практики ВС РФ по долевому строительству от 4 декабря 2013 г., да и в своих определениях Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ всегда эту позицию поддерживает).

Так что лукавство тут не к месту: аренда земельного участка для размещения киоска с хот-догами – это не приватизация, но аренда под строительство многоквартирного дома – это «приватизация с отсрочкой».

4) Доказательства и доказывание

Вопросы преюдиции воистину лихорадят наши суды. К примеру, недавний блог Павла Хлюстова.

Отмечу следующий пассаж из постановления АС СКО: «В основу обжалуемых судебных актов по настоящему делу положены выводы, приведенные в решении от 23.06.2014 по гражданскому делу N 2-17/14. В то же время, в рамках указанного дела предметом рассмотрения явилось заявление прокуратуры об оспаривании действий администрации по утверждению и реализации проекта «Реконструкция системы Карасунских озер»; бездействия муниципального органа, выразившегося в непринятии мер к внесению в государственный водный реестр сведений о водных объектах — «Карасунские озера» и открытый водный канал, соединяющий водный объект «Озеро Карасун» и старое русло реки Кубань; о возложении на администрацию обязанности провести государственную экологическую экспертизу с учетом имеющихся отступлений от проекта реконструкции, в течение 30 суток с момента вступления в законную силу судебного решения сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки в границах водных объектов, направить сведения о водных объектах в водное управление для внесения в государственный водный реестр; об оспаривании действий администрации по формированию земельного участка в водоохранной зоне и береговой полосе; а также действий муниципального органа по выдаче разрешений на строительство застройщикам, в числе которых общество. Таким образом, в рамках дела N 2-17/14 вопрос о правах на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:334 не исследовался. Исходя из предмета заявленных требований по делу N 2-17/14 назначена экспертиза по вопросам: 1) установить вид водных объектов — 15 озер, расположенных в Калининском и Пашковском районах; 2) наличие между объектами гидравлической связи».

Да, 15 ААС указывает: «Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Краснодара от 23.06.2014 по делу № 2-17/14 суд отнес пруды «Карасунские озера» к муниципальной собственности». Хотя, вероятно, отнесение имущества к чьей-либо собственности – это вопрос права.

Однако что значит «Исходя из предмета заявленных требований по делу № 2-17/14 назначена экспертиза по вопросам: 1) установить вид водных объектов – 15 озер, расположенных в Калининском и Пашковском районах; 2) наличие между объектами гидравлической связи» из постановления АС СКО? Во-первых, эксперт может включить в заключение выводы, относительно которых ему не были поставлены вопросы (ч.

2 ст. 86 АПК РФ). Во-вторых, суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (ч. 1 ст. 64 АПК РФ). Т.е. суд может установить и то, на что стороны не ссылались, но что имеет значение для правильного рассмотрения дела.

Поэтому такая абстрактная ссылка АС СКО на порочность позиции о преюдиции (без отсылки к конкретным нарушениям, например: выводы Советского районного суда г. Краснодара касались вопросов права или преюдициальные факты, на которые сослались нижестоящие суды, не установлены судом общей юрисдикции исходя из мотивировочной части соответствующего решения) – весьма опрометчива.

Можно было просто оставить следующее (без дополнений): «Вопросы включения в состав спорного земельного участка территории общего пользования, ширина его береговой полосы, обстоятельства формирования участка с включением в него береговой полосы водного объекта, возможность предоставления участка, сформированного за счет береговой полосы водного объекта общего пользования, для строительства предметом исследования не являлись», т.е., проще говоря, сослаться на то, что не полностью определен предмет доказывания.

Но теперь, скорее всего, нижестоящие арбитражные суды в полной мере займутся переоценкой доказательств и закроют глаза на все обстоятельства, установленные решением Советского районного суда г. Краснодара (потому что понять, что имел в виду АС СКО сложно, а вторая отмена никому не нужна).

И еще удивило: «Принимая в качестве бесспорного доказательства заключение экспертизы, проведенной в рамках дела N 2-17/14, суды в нарушение статей 10 и 71 Кодекса не дали самостоятельную правовую оценку иным представленным в дело доказательствам. Согласно выводам эксперта (заключение от 21.02.2014 N 1/000-07) 15 водных объектов, расположенных в Калининском и Пашковском районах г. Краснодара в пределах балки Карасун необходимо называть пруды; данные водоемы образованы искусственно путем перегораживания балки дамбами.

Пруды использовались для водопропуска, то есть регулировки стока, любительского рыболовства и как рекреационные зоны. Между объектами существует гидрологическая связь, что установлено по результатам работ, выполненных ОАО «Кубаньводпроект» в 1999-2000 гг.

В то же время, согласно письму от 03.07.2012 ФГБУ «Государственный гидрологический институт», г. Санкт-Петербург — ведущего научно-исследовательского учреждения России в области гидрологии суши и водных ресурсов, «Карасунские озера» и канал шириной 1-2 м (сток из пруда) являются водными объектами, поскольку имеют признаки водного режима (т. 1, л.д. 41)».

Т.е. суд кассационной инстанции намекает нижестоящим судам, что письмо «ведущего учреждения» в деле будет поубедительнее, чем заключение эксперта? Вроде и не переоценил доказательства (ч. 2 ст. 287 АПК РФ), а вроде и все равно чуть вышел за пределы рассмотрения (ч. 3 ст.

286 АПК РФ).

5) Резюме

Интересный спор. Хотя в споре больше проблем от того, что не определен предмет доказывания и на другие нормы права надо бы внимание обратить.

Хотелось бы верить, что на изложенные вопросы суды найдут правильные ответы и примут законные и обоснованные решения. Есть и очень интересные вопросы для дальнейшей правоприменительной практики.

Начать, конечно, следует с того, что прямо установить прудом или озером является спорный водный объект. Далее установить береговую линию и береговую полосу и их соотношение (пересечение) с земельным участком, предоставленным застройщику, определить лицо, управомоченное на распоряжение земельным участком, задуматься о вопросе приватизации и оценить чем же являлась реконструкция «Карасунов». Вроде бы, совсем не сложно, а уже более 3-х лет спор рассматривается.

Источник: zakon.ru

Прибрежная защитная полоса: что это, отличие от водоохранной зоны, размеры и запреты

Фото: pereplanirovkaspb.ru

Мечта о домике у реки или даже о собственном пляже владеет умами многих городских жителей. Усмирим фантазии сразу: пляжа не получится (почему — расскажем ниже). А вот домик у реки — не такая уж несбыточная мечта. В водоохранной зоне можно строить дома, но на их строительство и эксплуатацию действует ряд ограничений. Об этом и поговорим сегодня в проекте «Дом в фокусе».

Что такое «прибрежная защитная полоса»?

Начнём с определения. Прибрежная защитная полоса – это территория, которая примыкает к береговой линии и на которой вводятся дополнительные ограничения к режиму её использования по сравнению с теми, которые установлены для территории водоохранной зоны. Береговая линия – это граница водного объекта, которая для разных водоёмов определяется по-разному: для моря – по линии максимального отлива, для рек и озёр – по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом и т.д. Прибрежная защитная полоса устанавливается для того, чтобы предотвратить загрязнение водоёма, а также сохранить благоприятную окружающую среду для рыб, зверей и растений.

Особенности момента

Формулировка…

…за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие

На мой взгляд в данной фразе допущена некая двоякость. На что в данном отрывке распространяется причастие «имеющих», — только на слово «местах» или на слова «дорогах» и «местах»?

Движение по дорогам

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

автомобильная дорога — объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью…

Т.е. стихийно «пробитая» колея, пусть даже годами (так же стихийно) используемая, автомобильной дорогой не является. Это даже не грунтовая дорога, как полагают многие.

Грунтовая дорога строится в несколько этапов. Она имеет специально формируемое покрытие (одежды) из естественного грунта или грунта улучшенного добавками, обладает выпуклым профилем, — одним словом, тоже инженерное сооружение.

Твердое покрытие

Согласно пункту 3.29а СНиП 2.05.02-85* твердое покрытие — это дорожное покрытие в составе дорожных одежд капитального, облегченного и переходного типов.

Дорожная одежда — это многослойная конструкция проезжей части автомобильной дороги, передающая нагрузку от него на земляное полотно или другой грунт.

Ознакомившись с классификацией дорожных одежд, можно сделать вывод, что не являются дорогами с твердым покрытием дороги с покрытиями из выровненного скального или крупнообломочного грунта, из грунтов, укрепленных или улучшенных различными скелетными добавками (щебнем, гравием, дресвой, шлаком, горелыми породами и другими местными материалами), из местных каменных материалов, грунтов, укрепленных местными вяжущими (гранулированным доменным шлаком, активными золами уноса и др ), устраиваемые с применением дерева (лежневые, бревенчатые сплошные и колейные).

Внимание! Мешок щебенки, высыпанный на землю, твердым покрытием не является! Не надрывайтесь и не перегружайте технику. )))

Границы

Ничего плохого нет в том, что всё реже и реже мы видим на берегах речушек скопления машин и шумные толпы стихийно отдыхающих граждан, со всей атрибутикой этой «стихийности».

Их автомобили отодвинули на 50-200 метров от берегов рек. Слишком много это или нет — не предмет данной статьи.

Речь тут о другом. Как, собственно, человек должен определять находится ли он в водоохранной зоне или ещё нет (уже нет)?

Часть 18 статьи 65 Водного кодекса гласит:

Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Данная часть действует с 14.07.2008 года. Однако знаки, предупреждающие о въезде в водоохранную зону установлены далеко не везде.

Причем на отсутствие знака ссылаться почти бесполезно. Это обстоятельство не освобождает от ответственности за административное правонарушение по статье 8.42 ч. 1 КоАП РФ. Дело в том, что в данном случае ответственность наступает не за нарушение требований знаков, а за нарушение ограничений, установленных пунктом 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса.

Получается, вы сами должны определять своё местоположение относительно водоохранной зоны. И, поверьте, в некоторых случаях вы с этой задачей не справитесь: лесная дорога вам не расскажет о близости ВЗ, зверюшки не выскочат из лесу предупредительно размахивая лапками, да и определять протяженность реки, рассматривая её с берега, — процесс почти безнадёжный.

Я уже не говорю о перспективности определять угол уклона берега в градусах без соответствующего геодезического инструмента, если хотим узнать где проходит граница водозащитной полосы.

Так что тут есть над чем поработать и что усовершенствовать.

Отличие прибрежной защитной полосы от водоохранной зоны

«Водоохранная зона» и «прибрежная защитная полоса» — пограничные понятия. Грубо говоря, прибрежная защитная полоса входит в водоохранную зону. Они различаются правовым режимом их регулирования. Для водоохранной зоны и так устанавливаются определённые ограничения хозяйственной деятельности.

На прибрежную защитную полосу, как часть, входящую в её состав, они также распространяются, но плюсом к ним добавляется ещё некоторые. Защитная полоса на то и «защитная», так как это особо охраняемая часть территории по сравнению с остальной частью водоохранной зоны. Более подробно о водоохранной зоне и её отличии от прибрежной защитной зоны можете почитать в другой нашей статье, полностью посвященной водоохранной зоне.

Штрафы

Ответственность наступает в тот момент, когда факт нарушения был зафиксирован. Например, мытье автомобиля на запрещенном расстоянии от реки.

Если нарушитель загрязняет водные ресурсы, то может наступить уголовная ответственность. В данном случае будет грозить мера пресечения в виде лишения свободы сроком до 2 лет.

Гражданину сначала требуется выяснить является ли территория охраняемой или нет. Для этого он может обратиться в органы исполнительной власти и уточнить эту информацию либо осмотреть место на наличие знаков.

Размер штрафов (статья 8.42 КоАП РФ):

Лицо, совершившее правонарушение	Размер санкций, руб.
Физическое	3 000 — 4 500
Должностное	8 000 — 12 000
Юридическое	200 000 — 400 000

Помимо выплаты штрафа, виновное лицо обязуют устранить после себя все нарушения.

Например, постройка, установленная без соблюдения норм охраняемой территории, должна быть снесена самим гражданином.

Порядок установления и обозначения прибрежной защитной полосы

Порядок установления прибрежной защитной полосы регулируется Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 N 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

Установлением прибрежной защитной полосы занимаются властные органы, в зависимости от того, где расположен водоём:

• Территориальные органы Росводресурсов в отношении морей (их частей), водоёмов, используемых на территории двух и более соответствующих субъектов, при этом включённых в перечень Правительства РФ.
• Региональные органы власти – в отношении водоёмов, находящихся в пределах соответствующего субъекта (в случае, если ему переданы полномочия соответствующие Российской Федерации).

Для установления границ прибрежной защитной полосы, органы осуществляют следующие действия:

1) определяют ее ширину;

2) описывают границы полосы, её координаты и опорные точки;

3) фиксируют границы на картах;

4) устанавливают границы на местности (размещают информационные знаки);

5) представляют документы в Росводресурсы (сведения о типе и наименовании водного объекта, границы ПЗП, их координаты, площадь, текстовое и графическое описание, схемы в формате XML), которое вносит сведения в государственный водный реестр.

Затем Росводресурсы направляет сведения в Росреестр для внесения их в ЕГРН. Только со дня внесения сведений в ЕГРН, границы прибрежной защитной полосы считаются установленными.

Поскольку прибрежная защитная полоса является частью водоохранной зоны, то их установление происходит одномоментно.

Органы, занимающиеся установлением границ прибрежной защитной полосы, в обязательном порядке размещают на всем протяжении этих границ специальные информационные знаки – специальные таблички или указатели, свидетельствующие о том, что данная территория имеет особый режим её использования. Такие знаки устанавливаются:

• в характерных точках рельефа (ямы, холмы и т.д.);
• в местах пересечения водных объектов дорогами;
• в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан.

Требования к информационным знакам ПЗП установлены в Приказе Минприроды России от 13 августа 2009 г. N 249 «Об утверждении образцов специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

Информационное обозначение должно отвечать следующим параметрам: размер — 500×1000 мм, сделан из прочного материала, фон должен иметь синий цвет, надпись выравнивается по центру и наносится на знак печатными буквами белого цвета, которые должны быть видны в светлое время суток с расстояния 50 метров. Выглядит такой знак следующим образом:

Значение таких указателей заключается в том, чтобы оказавшиеся рядом люди не нарушали установленного законом режима для таких территорий.

Можно ли там строить по нормам и что

На этой территории можно расположить любой объект, кроме описанных выше. Однако также имеется ряд нюансов, которые требуется обязательно учесть:

1. Строительство допускается только с учетом обеспечения условий охраны области от загрязнения и истощения.
2. Законодательство обязует собственников использовать системы очистных сооружений, а также септик. Можно подключиться к ливневой канализации или же разработать свою.
3. При строительстве производственных предприятий, требуется установить свою собственную систему. Отсутствие вышеописанных условий является основанием для привлечения к административной ответственности.

Собственники индивидуальных жилых сооружений могут использовать вместо очистных систем стоки из водонепроницаемых материалов.

Также при расположении этих объектов обязательно требуется:

• сделать дорогу для подъездов;
• оборудовать стоянку асфальтовым покрытием.

Застройщику нужно знать о принадлежности участка к водоохранной территории. Чтобы получить эту информацию, требуется обратиться в службу кадастрового учета. Для строительства необходимо официальное разрешение из государственного реестра.

Индивидуальное строительство в этих зонах осуществляется в соответствии с общими требованиями законодательства Российской Федерации, а также с учетом 65 статьи Водного Кодекса.

Во время проведения работ требуется знать ширину охраняемой области. Также вся используемая документация тщательно проверяется на факт соблюдения экологических норм.

Для аренды земли в зоне реки, которая находится под надзором, нужно обратиться в местные органы исполнительной власти. Ведение хозяйственной деятельности можно осуществлять без согласования с органами по защите и контролю.

Размеры прибрежных защитных полос

Основной параметр, от которого зависит ширина прибрежной защитной полосы – градус уклона берега водоёма. Водный кодекс устанавливает следующие размеры:

• Если уклон обратный или нулевой – 30 м;
• Если уклон до 3 градусов – 40 м;
• Если уклон 3 и более – 50 м.

Особые размеры устанавливаются в следующих случаях:

• Для озёр, расположенных в границах болот, — 50 м;
• Для рек, озёр, водохранилищ, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб) – 200 м;
• Если в населённом пункте есть набережная или ливневая система водоотведения – по ширине набережной.

Важно, от какой точки начинает отсчитываться размер прибрежной защитной полосы. Рассмотрим все возможные варианты точек отсчёта:

• Для морей – от линии максимального прилива.
• Если у водоёма есть набережная или ливневая канализация – точки отсчёта нет, так как защитная полоса равна их ширине;
• Если нет набережной и ливневой канализации — от границы водоёма.

Понятие охраняемой зоны

Областью охраны природной площади, относящейся к ведению Водного Кодекса РФ считают прибрежные районы речек, каналов, морей, водохранилищ, озер, ручьев, которые сопоставляются с жилищными поселениями и любыми видами деятельности человека.

На этих территориях устанавливают специальный режим в отношении хозяйственной и другой человеческой занятости, которые предотвращают все виды загрязнений, засорений, заилений водного объекта и сохраняют его от истощения и потери биоресурсов: животных и растений. Протяженность водного источника влияет на размер (радиус) охраняемой территории:

• 10 км – 50 м;
• 10-50 км – 100 м;
• 50-100 км – 200 м;
• 100-200 км – 300 м;
• 200-500 км – 400 м;
• 500 км и больше – 500 м.

Определяют размеры в ширину для того, чтобы защитить места нерестового скопления промысловых рыб, участки нагула, ямы для зимовок и сохранения экологии конкретной площади. Ширина прибрежной полосы должна быть не меньше 100 м и не зависит от уклона склонов, холмов и прилегающих участков. Радиус истоков ручьев и рек всегда равняется 50 м.

Охраняемые границы областей могут обозначаться информационными знаками. При отсутствии таких знаков не наступает освобождение лица от ответа за нарушение пользованием охраняемой зоной.

Важно! Участки рек, заключенные в коллекторы закрытого типа, не относятся к территориям, которые охраняются Водным Кодексом.

Режим прибрежной защитной зоны

Что можно делать в прибрежной защитной полосе?

В общем-то, на территории прибрежной защитной полосы можно делать всё, что не запрещено. В том числе отдыхать, размещать объекты водоснабжения, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборные, портовые и гидротехнические сооружения. При этом нужно помнить, для чего устанавливаются защитная полоса, поэтому также нельзя мусорить, загрязнять водоём.

Что запрещено делать в прибрежной защитной полосе?

Здесь список будет значительно больше. Во-первых, на прибрежную защитную полосу распространяются все те ограничения, которые закреплены для водоохранной зоны. В границах прибрежной защитной полосы запрещено:

• использование сточных вод для удобрения почв;
• размещение кладбищ, скотомогильников, свалок различных видов отходов (производства, отравляющих и ядовитых веществ и т.д.);
• осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;
• размещать заправки, склады ГСМ, СТО, мойки ТС.
• движение и стоянка ТС (кроме специальных ТС). Движение допускается только на дорогах, а стоянки только на дорогах и в оборудованных местах с твёрдым покрытием;
• размещение и применение хранилищ пестицидов и агрохимикатов,
• сброс сточных, в том числе дренажных, вод;
• разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых.

Если на территории прибрежной защитной полосы есть лес, то дополнительно запрещено:

• сплошные рубки лесных насаждений;
• использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов; ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;
• создание и эксплуатация лесных плантаций;
• размещение объектов капитального строительства, за исключением объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья.

• пахать земли,
• сваливать размытый грунт,
• пасти скот,
• организовывать детские лагеря и ванны.

Строительство на территории прибрежной защитной полосы, также как и в границах водоохранной зоны, не запрещается, но в таком случае необходимо оборудовать строящиеся объекты системами очистки воды и сборы отходов. Более подробно об этом также можно почитать в статье про водоохранные зоны.

Если не выполнять эти запреты, полиция может составить на нарушителя протокол, а инспектор в области охраны окружающей среды привлечь к ответственности. За использование прибрежной защитной полосы водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности в ч. 1 ст. 8.42 КоАП. Наказание – штраф:

• для граждан – от 3000 до 5000 руб.;
• для должностных лиц — от 8000 до 12 000 рублей;
• для юридических лиц – от 200 000 до 400 000 рублей.

Заключение

Теперь Вы точно знаете всё о прибрежных защитных полосах и водоохранных зонах. Эти знания помогут Вам правильно организовать свою хозяйственную деятельность на этих территориях, сберечь природу, а также сберечь финансовые средства, потратив их не на штраф, а на что-то более приятное и полезное.

Законодательство в РФ быстро меняется, поэтому информация в данной статье могла потерять актуальность. Рекомендуем обратиться к нашим юристам, которые бесплатно проконсультируют Вас. Для этого заполните форму ниже:

Похожие статьи

• Санитарно-защитная зона скотомогильника. Что это и для чего? Как часто в своей жизни вы слышали слово «скотомогильник»? Ни разу? Это неудивительно, поскольку в…
• Водоохранная зона водного объекта Сегодня предлагаем Вам разобраться в теме, с которой на практике в жизни может столкнуться каждый.…
• Охранная зона тепловых сетей: размер зоны, типовые правила, регистрация в ЕГРН Что представляет собой охранная зона тепловых сетей? Теплоснабжение – часть инфраструктуры города и сельской местности.…

Кто отвечает за соблюдение норм использования

В России осуществляется контроль со стороны Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Также в этом процессе участвуют местные органы исполнительной власти.

Инспекторы этих служб имеют право на:

1. Проверку требований по использованию охраняемых территорий.
2. Проводить проверку объектов, расположенных внутри этих границ.
3. Составлять акты и предоставлять их для ознакомления.
4. Досматривать суда (в том числе иностранные) на предмет использования защитных мер по охране окружающей среды.
5. Выдавать предписания по устранению нарушений (вторая сторона должна обязательно исполнить их в сроки, указанные в документе).
6. Уведомлять собственников о факте проведения проверок, а также об их результатах.

Федеральными органами в области санитарно-эпидемиологического надзора осуществляется контроль за организациями, расположенными внутри охраняемых территорий. А именно:

Источник: erpstat.ru