Путин передал все военное строительство новой компании
Президент Владимир Путин подписал указ о создании публично-правовой компании «Военно-строительный комплекс» (BCK), которая займется строительством для Минобороны. Ее учредителем станет государство, а полномочия собственника будет осуществлять Минобороны.
Компания, как говорится в указе, займется подготовкой документации по планировке территорий, инженерными изысканиями, проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и техническим перевооружением военной и социальной инфраструктуры. Она станет генподрядчиком и головным исполнителем при строительстве военных объектов, а также будет управлять проектами. В состав компании войдут строительные организации, производители строительных материалов, конструкций и изделий. BCK будет также строить и реконструировать спецобъекты – за исключением тех, что относятся к полномочиям Федеральной службы охраны или Главного управления специальных программ президента.
Структура Минобороны не получит подряд на достройку космодрома «Восточный»
Указ выводит на финишную прямую реформу военного строительства, которой занимается Минобороны после ликвидации в сентябре 2017 г. Федерального агентства по специальному строительству (Спецстрой России), говорит чиновник аппарата правительства. До начала реформы в ведении Спецстроя находилось несколько десятков ФГУПов, финансовое состояние большинства которых оставляло желать лучшего (их взаимные долги друг перед другом превышали 100 млрд руб.), говорит он. Отдача от деятельности агентства была невелика, признается чиновник: в основном оно занималось согласованием крупных сделок, назначением генеральных директоров предприятий и утверждением отчетности.
Военное строительство уже нелегко поддерживать отдельным предприятиям, сказал «Ведомостям» замминистра обороны Тимур Иванов: «Должна быть единая, нацеленная на результат мощная структура – Военно-строительная компания». BCK станет единой компанией, отвечающей за всю военную стройку, говорит чиновник аппарата правительства: в этой сфере не должно быть размывания ответственности. В государственной программе вооружения на 2018–2027 гг. на военную инфраструктуру выделена рекордная сумма в 1 трлн руб., замечает он. Поэтому контролировать исполнение заказа будут не только военные или внутренние (вроде наблюдательного совета или службы по аудиту) структуры, но и Счетная палата, Федеральное казначейство, а также аудиторские организации, отобранные на конкурсе, рассказывает собеседник «Ведомостей».
Минобороны целенаправленно последние пять лет разрабатывало и внедряло различные нововведения в процесс строительства военных объектов, говорит Иванов. «Это создание типовых проектов, которые позволяют ускорить сдачу объектов. Жесткая многоуровневая система контроля за выполнением работ непосредственно на площадке. Система спецсчетов в опорном банке, которая повышает уровень контроля за расходованием средств. Опыт доставки ресурсов в любую точку, то есть мобильность и отдаленность поставок ресурсов и средств, отбор квалифицированного персонала», – перечисляет Иванов. Это позволило, по его словам, только в этом году сдать более 2300 зданий и сооружений: «Уже никто не сомневается, что за 272 дня в Сибири реально построить новое кадетское президентское училище на 840 человек».
ИсточникКто распилит «военный триллион»
Вокруг назначения на должность руководителя недавно созданной Военно-строительной компании (ВСК) развернулась серьезная подковерная борьба. Регулярные заказы и стабильное многомиллиардное бюджетное финансирование ВСК гарантировано. «Компания» разбиралась, у кого больше шансов освоить 1 триллион рублей.
Вокруг назначения на должность руководителя недавно созданной Военно-строительной компании (ВСК) развернулась серьезная подковерная борьба. Регулярные заказы и стабильное многомиллиардное бюджетное финансирование ВСК гарантировано. «Компания» разбиралась, у кого больше шансов освоить 1 триллион рублей.
Мы строили, строили.
Указ о создании Военно-строительной компании президент РФ Владимир Путин подписал в октябре. Как отмечалось в указе, компания создается для «обеспечения защиты государственных интересов при организации и осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов военной и социальной инфраструктуры».
Компания оказалась не совсем обычной: ей присвоили не понятный пока многим юридический статус публично-правовой компании (ППК). Такая возможность появилась в российском законодательстве в 2016 году. Главная особенность — деятельность ППК должна носить некоммерческий характер и не быть направленной на извлечение прибыли. В начале нынешнего года в такой же форме был создан федеральный оператор по обращению с отходами «Российский экологический оператор».
Курирующий в военном ведомстве все строительство замминистра обороны Тимур Иванов рассказал, что главная задача ВСК — вывести военную стройку из коммерческого сектора. Чтобы под влиянием каких-то внешних обстоятельств или недобросовестной конкуренции нельзя было, по его словам, обанкротить эту компанию или наложить на нее какие-то обременения.
Предложения были поддержаны заместителем председателя Правительства РФ Юрием Борисовым и помощником президента РФ Андреем Белоусовым и доложены главе государства, — пояснил Тимур Иванов
В отличие от погрязшего в коррупционных скандалах Спецстроя России, ВСК будет являться единственным исполнителем по госконтрактам с Минобороны. «Спецстрой же, являясь федеральным агентством, никогда не был исполнителем по контрактам, а лишь осуществлял управленческие функции в отношении подведомственных предприятий. Как правило, ранее его предприятия делали сами не более 10–15 %. В основном заключали договоры с десятками подрядчиков и субподрядчиков. Выстраивались огромные производственные цепочки, в которых было трудно отслеживать прохождение средств и контролировать сроки и качество строительства. Наша задача — чтобы Военно-строительная компания как один большой генподрядчик собственными силами выполняла по меньшей мере 60 % работ, в том числе весь объем по режимным объектам», — отметил замглавы военного ведомства.
Справка 1:
Спецстрой России был расформирован в декабре 2016 года. Решению предшествовала череда коррупционных скандалов, в которых была замешана госкомпания. Так, в марте 2016 года «Газпромбанк» и «Роскосмос» пытались взыскать 5,1 млрд руб. с «Дальспецстроя», который входил в структуру федерального агентства и занимался строительством космодрома «Восточный». Тогда же Басманный суд арестовал учредителей компании «РусАльянс Строй», выступавшей субподрядчиком при строительстве военных объектов на мысе Шмидта в Заполярье. Примерно в то же время по подозрению в получении взятки в Санкт-Петербурге были задержаны трое сотрудников Главного управления специального строительства № 3 при Спецстрое России. Вместе с ними был задержан и один бывший сотрудник этого предприятия.
В конце апреля 2016 года были арестованы экс-начальник ФГУП «Спецстройтехнологии» при Спецстрое Владимир Шамаилов и предприниматель Ренат Сямиуллин. Обоих заподозрили в коммерческом подкупе. По данным следствия, Сямиуллин выступал посредником в коммерческом подкупе и получил с субподрядчика ЗАО «ТМК» для Шамаилова несколько миллионов рублей. Подрядчик по договору должен был строить для космодрома «Восточный» жилье, коммуникации, социальные объекты и заниматься благоустройством.
Осенью все того же года Федеральная антимонопольная служба сообщила о срывах сроков выполнения гособоронзаказа более чем на 150 млрд руб. Нарушения были найдены в ходе проверки ФГУП «Спецстройинжиниринг», которое было подведомственно Спецстрою.
Деньги есть, держаться не надо
Создаваемая Военно-строительная компания станет единственным претендентом на освоение 1 трлн руб. из госбюджета, выделяемых на строительство военных объектов. Именно столько заложено на военное строительство в госпрограмме вооружений на период до 2027 года. При этом ВСК сможет строить не только военные, но также инфраструктурные и социальные объекты и жилье. Компания уже заключила и выполняет несколько контрактов, никак не связанных с армией и обороной. К примеру, в Дагестане строит детские сады и школы — контракт заключили по просьбе главы Дагестана Владимира Васильева и после одобрения Владимира Путина. Связываться с местными, когда надо, чтобы построили и не украли, местный руководитель, похоже, не рискнул.
Параллельно военные строят пассажирский терминал в Карелии и реконструируют аэродром Бельбек. «Конечно, за работу по таким заказам заплатят деньги. Но только в коммерческом предприятии прибыль распределяется между акционерами, а в некоммерческом — в нашем случае — пойдет на решение насущных задач. Имеются в виду задачи по линии Минобороны. Кроме того, прибыль может быть направлена на развитие производственных мощностей ВСК», — заверил Тимур Иванов.
Что касается ресурсной базы, то в ВСК уже вошли 11 ранее подведомственных Спецстрою компаний. Это пять строительных предприятий, приписанных к четырем военным округам и к Северному флоту. Кроме того — три специализированных предприятия: одно — по строительству дорог и аэродромов, другое — по созданию причального фонда и гидротехнических сооружений, третье — для объектов сил ядерного сдерживания; два проектных института — 20-й и 31-й, а также Главное управление обустройства войск в качестве технического заказчика. В ближайшее время будут сформированы филиалы ВСК во всех военных округах и на Северном флоте, а также подразделения, предназначенные для строительства специальных объектов.
География строительства объектов охватывает всю территорию страны — от Калининграда до Курильских островов, от Арктики до южных военных баз, в том числе расположенных за пределами Российской Федерации.
Что же касается будущего руководителя ВСК, то тут пока повисла интрига.
Новогодняя развязка
По данным «Компании», за пост руководителя развернулась нешуточная борьба. По словам наших источников в военном ведомстве и на строительном рынке, своего человека прочат на кресло главы ВСК сразу несколько влиятельных властных групп. Первая и, чего уж тут греха таить, имеющая самые весомые шансы на победу в этом негласном соревновании — группа «Шойгу и ко».
Их человек — тот самый замминистра обороны Тимур Иванов. Его поддерживает и первый замглавы администрации президента Сергей Кириенко. Иванов трудился до 2012 года в структурах «Росатома», а затем в Минэнерго и был близок в те годы с Сергеем Кириенко.
Своего человека лоббирует на этот пост вице-премьер правительства, курирующий военно-промышленный комплекс, Юрий Борисов. Возможно, выбор упадет на однокурсника Борисова по Суворовскому училищу Николая Крылова, связанного со строительной компанией ГК «ЕКС». Взлет ГК «ЕКС» впечатляет: за последние три года компания из Ярославля вошла в число «королей госзаказов», получив контракты на миллиарды рублей, в частности, в столичном регионе.
Своего человека хотят видеть на посту главы ВСК и в Минстрое. Дело в том, что вышеупомянутый Спецстрой ранее не всегда был в составе Министерства обороны. Некоторый период госструктура напрямую подчинялась правительству. И «минстроевцы» в качестве козыря-аргумента напоминают о том, что скандалы Спецстрой начали сотрясать после переподчинения военным. Не факт, что это так и было, но по срокам действительно совпадает.
И, наконец, в конкурентную борьбу решил вписаться и одиозный Евгений Пригожин, «кремлевский повар» и создатель «фабрики троллей». Его влияние в последние годы заметно выросло. Если раньше он занимался исключительно организацией ужинов для политических тусовок, то теперь его люди курируют политические перестановки в африканских странах и пытаются повлиять на выборы в латиноамериканских государствах.
Как сообщил источник «Компании» в Минобороны, назначение руководителя ВСК пройдет перед самым Новым годом. К слову, ранее власти часто выносили приговоры по резонансным уголовным делам в последние дни года. Чтобы люди, готовящиеся к встрече Нового года, не принимали информацию близко к сердцу. Не исключено, что и в этот раз о назначении решено сообщить перед новогодними каникулами.
Впрочем, одно известно точно: поставить точку в этом отборе на звание «главного военного строителя» предстоит лично главе государства.
Справка 2:
ВСК по объему функций, задач и территориальному охвату не будет иметь аналогов в России. Компания станет генподрядчиком и головным исполнителем при строительстве военных и специальных объектов, за исключением тех, что относятся к ведению ФСБ или Главного управления специальных программ президента.
В ведение ВСК будет входить весь спектр строительных работ, от подготовки документации по планировке территорий, инженерных изысканий и проектирования до строительства, реконструкции, капитального ремонта и технического перевооружения военной и социальной инфраструктуры. В составе компании кроме строительных организаций будут производители стройматериалов, конструкций и изделий.
ВСК сможет приобретать землю для строительства, необходимое имущество и технику, а также участвовать в концессиях и проектах государственно-частного партнерства, учреждать дочерние компании, приобретать доли в уставном капитале и акции предприятий.
ИсточникСооружением всех военных объектов займется Военно-строительная компания
Военные строители в прошлом году построили Нахимовское училище в Санкт-Петербурге (общая площадь — 52 тысячи квадратных метров) менее чем за полгода. В этом году опять же «стахановскими темпами» были сданы филиал Пансиона воспитанниц Минобороны России на острове Бычий в Северной столице и Президентское кадетское училище в Кемерово. Как военным строителям удается регулярно опережать сроки сдачи объектов, строить быстро и качественно, в том числе в сложных климатических условиях Арктики, а также о том, для чего в военном ведомстве потребовалось создать новую структуру — Военно-строительную компанию — «Российской газете» рассказал заместитель министра обороны России Тимур Иванов.
Тимур Вадимович, недавно президент России подписал указ о создании Военно-строительной компании. Зачем понадобилось создавать такую структуру и как это повлияет на масштабы, географию и финансирование военно-строительных программ?
Тимур Иванов: Хотел бы напомнить, что еще порядка 10 лет назад, когда все строительство военных объектов выводилось в коммерческий сектор, существовало почти 130 различных предприятий, подведомственных Спецстрою России.
Между тем Спецстрой — это Федеральное агентство, и оно не являлось непосредственным исполнителем работ.
И на самом деле, к сожалению, часть предприятий, а точнее 11 оставшихся «в живых», которые на сегодняшний день находятся в составе минобороны, по-прежнему входили в план приватизации. Это говорит о том, что попытка выйти на коммерческий рынок всегда существовала. С появлением ППК такая участь военно-строительному комплексу больше не грозит.
Наша задача, чтобы Военно-строительная компания как один большой генподрядчик собственными силами выполняла 60 процентов работ
В чем вы видите преимущества Военно-строительной компании по сравнению с ранее существовавшими строительными структурами?
Тимур Иванов: Это в первую очередь некоммерческий характер деятельности, наделение ее функциями и полномочиями публично-правового характера для выполнения государственной задачи, а также многоуровневая жесткая система внутреннего и внешнего контроля деятельности. В существующих коммерческих организациях вся структура управления выстроена для достижения максимального финансового результата, то есть прибыли. А в Военно-строительной компании все будет ориентировано на выполнение государственной задачи по строительству инфраструктуры Вооруженных сил. Мы создаем именно крупную строительную организацию, которая будет являться единственным исполнителем по госконтрактам с минобороны. Спецстрой же, являясь федеральным агентством, никогда не был исполнителем по контрактам, а лишь осуществлял управленческие функции в отношении подведомственных предприятий.
Как правило, ранее его предприятия делали сами не более 10-15 процентов. В основном заключали договоры с десятками подрядчиков и субподрядчиков. Выстраивались огромные производственные цепочки, в которых было трудно отслеживать прохождение средств и контролировать сроки и качество строительства. Наша задача, чтобы Военно-строительная компания как один большой генподрядчик собственными силами выполняла, по меньшей мере, 60 процентов работ, в том числе весь объем по режимным объектам.
Все учебные объекты Минобороны оснащены самым современным и передовым оборудованием. Фото: Александр Демьянчук / ТАСС
Кроме того, статус публично-правовой компании дает концентрацию сил и средств в конкретном месте, возможность оперативно перебрасывать их вне зависимости от принадлежности. Возьмем нашу островную зону: Новосибирские острова, Земля Франца-Иосифа, Новая Земля, Курилы… Подрядчики, которые туда приходят, выставляют заоблачные цены за работу вахтовым методом. А будет совершенно другая история. Мы возьмем людей в штат, переправим их куда требуется, в том числе своим военным транспортом. Таким образом, упростим и оптимизируем логистику.
Темпы строительства, которые демонстрируют военные, впечатляют. Как удается возводить такие разнообразные и сложные объекты в рекордные сроки?
Тимур Иванов: Реализация наших проектов, действительно, проходит в рекордно короткие сроки — объекты полностью сдаем за четыре-шесть месяцев. Этого удается достичь благодаря современной организации строительства. Нами внедрены и активно используются новые технологии и материалы, а также изменена система управления военной стройкой. Из примеров — в 2017 году в сложнейших условиях Заполярья менее чем за 7 месяцев были введены в строй объекты филиала Нахимовского военно-морского училища в Мурманске. В 2018 году за 181 день было построено Петербургское Нахимовское училище. В этом году нами сданы филиал Пансиона воспитанниц Минобороны России в Санкт-Петербурге и Кемеровское президентское кадетское училище. Стоит отметить, что все объекты оснащены самым современным и передовым учебным оборудованием, соответствуют всем техническим требованиям и образовательным стандартам.
За семь лет всего нами было построено и реконструировано 7 высших и 16 довузовских учебных заведений, из которых 11 возведены с нуля. Кроме того, в кратчайшие, можно сказать, рекордные сроки удалось построить большое количество специальных объектов, госпиталей, оружейных складов, казарм.
За счет чего удается добиваться таких результатов?
Тимур Иванов: Не все знают, что Минобороны России — уникальный орган власти, который наделен полным комплексом полномочий в сфере капитального строительства, начиная от проектирования объектов и прохождения государственной экспертизы, заканчивая вводом объектов в эксплуатацию и выдачей разрешительной документации на построенные объекты. Поэтому министр обороны Сергей Шойгу перед нами поставил задачу создать максимально эффективную систему управления военной стройкой, которая учитывала бы проблемный опыт прошлых лет, позволяла бы вне зависимости от каких-либо внешних обстоятельств или недобросовестной конкуренции третьих лиц непрерывно осуществлять строительство необходимой инфраструктуры для Вооруженных сил. При этом за счет типизации и применения современных технологий необходимо было значительно сократить сроки строительства. Одновременно при этом увеличив качество, энергоэффективность и эксплуатационные характеристики построенных объектов.
У объектов военного назначения, разумеется, своя специфика. В чем она заключается?
Тимур Иванов: Нам необходимо возводить объекты в конкретные сроки вне зависимости от каких-либо обстоятельств, так как от этого напрямую зависит обороноспособность страны. В связи с этим ранее имевшиеся проблемы в виде недобросовестных субподрядчиков, срывавших сроки строительства, возможность наложения обременений на деятельность наших организаций привели к необходимости поиска новых экономических, правовых и организационных подходов к строительству. Тогда нами были сформулированы комплексные предложения по изменению подходов к строительству военных объектов. В том числе по выделению категории строительства объектов обороны и безопасности государства в отдельный правовой блок, который бы учитывал особенности их сметного нормирования, ускоренной и упрощенной процедуры получения всей разрешительной документации и, конечно, вывода военной стройки из коммерческого сектора. Предложения были поддержаны заместителем председателя правительства РФ Юрием Борисовым и помощником президента РФ Андреем Белоусовым и доложены главе государства.
Где сегодня задействованы военные строители?
Тимур Иванов: В настоящее время строительство ведется одновременно почти на 5 тысячах объектов по всей территории страны и за ее пределами. Только представьте, ежедневно на стройках трудится почти 30 тысяч человек. Ежегодно объемы строительства только увеличиваются. Начиная с 2013 года, они возросли в 12 раз. За последние 7 лет нами построено более 16 тысяч зданий различного назначения — новые боевые позиции, жилищно-казарменный фонд, полигоны, объекты военного образования и медицины. Военно-строительным комплексом реализованы беспрецедентные по своей сложности задачи по строительству объектов Арктической группировки. В этом году мы должны ввести в строй более 3700 зданий и уже сдали более 70 процентов от плана.
Реализация наших строительных проектов, действительно, проходит в рекордно короткие сроки — объекты полностью сдаем за четыре-шесть месяцев
Каким объектам уделяете первоочередное внимание?
Тимур Иванов: Нельзя сказать, что новые места для хранения вооружения важнее казарм или жилых домов, где будут проживать обслуживающие технику специалисты и члены их семей. Для военных строителей главное все-таки ввести все в установленные сроки с максимальным качеством. Мы строим объекты различного назначения, конечно, и объекты социального назначения — жилые дома, школы, детские сады, многофункциональные культурно-досуговые центры, спортивные сооружения, объекты военной медицины и санаторно-курортного обеспечения. Всего нами построено более 3 тысяч таких объектов. Введено в строй почти 50 тысяч квартир.
А к гражданскому строительству привлекают военных?
Тимур Иванов: За последние годы удалось реально изменить отношение в обществе к военно-строительному комплексу. Не просто изменить, а, условно говоря, из отметки «минус тысяча» подняться до «плюс тысяча». К нам начали обращаться за помощью субъекты Федерации. Сейчас строим пассажирский терминал в Карелии. После обращения главы Дагестана Владимира Васильева к президенту страны нам передали на реализацию программу в рамках нацпроекта «Образование». Также по поручению главы государства реконструируем аэродром Бельбек в Крыму. Формально это гражданский объект, но тем не менее именно военные строители за 7 месяцев сделали там новую взлетно-посадочную полосу. Обычно в среднем это занимает 2 года.
То есть выходит, что Минобороны с помощью Военно-строительной компании будет не только возводить свои объекты, но и зарабатывать на выполнении гражданских контрактов?
Тимур Иванов: Не совсем так. Конечно, за работу по таким заказам заплатят деньги. Но только в коммерческом предприятии прибыль распределяется между акционерами. А в некоммерческом — в нашем случае — идет на решение насущных задач. Имеются в виду задачи по линии Минобороны. Кроме того, прибыль может быть направлена на развитие производственных мощностей компании.
Замминистра обороны Тимур Иванов курирует все строительство в МО РФ. Фото: Министерство обороны Российской Федерации
Источник