Уведомление стройнадзора об окончании строительства

Что такое Строительный контроль

Т ермин «Строительный контроль» пришел в строительство на смену виду деятельности «Технический надзор», и до сих пор обе фразы упоминаются как синонимы.

Обратимся за формулировкой к первоистокам – к Статье 53 Градостроительного Кодекса РФ:

Итого, Строительный контроль – это пакет действий и комплекс мер по экспертной, проверочной и инструментальной оценке выполнения всех видов производимых строительных работ, на всем протяжении строительного производства. СК ведется на протяжении всего срока строительных работ или реконструкции объекта недвижимости.

Строительный контроль обеспечивает соответствие как процесса, так и результата выполняемых СМР требованиям:

• Градостроительных ограничений (ГПЗУ)
• Решений, установленных в Проектной документации и зафиксированных результатами Экспертизы проектной документации
• Технических регламентов, действующих в области строительства
• Государственного строительного надзора

Кто должен выполнять Строительный контроль

Опять процитируем законодательную базу:

Уведомление об окончании строительства. Ввод в эксплуатацию.

«Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.»

Строительный контроль может быть трех видов:

Вид Строительного контроля

Строительный контроль Подрядной организации

Подрядная организация (Генподрядчик)

как «Лицо осуществляющее строительство»

Строительный контроль (Технический надзор) Заказчика/Инвестора

Самостоятельно Заказчик/Инвестор или с привлечением специализированной организации

Авторский надзор проектной организации

Проектная организация – Автор проекта

Очевидно, что Застройщиком бывает непрофессиональная (в сфере девелопмента) структура, не обладающая полнотой знаний и опытом проектирования, не опирающаяся на знания множества правил, регламентов и технологий при возведении здания, при установке инженерных систем и отделке помещений.

В таком случае ею приглашается профессиональная команда — Партнер для сопровождения процесса в качестве Техзаказчика в целом и бригады Стройконтроля в частности. Группа Технадзора обеспечивает интересы Инвестора/Застройщика в ходе его инвестиционно-строительной деятельности.

Технология контроля качества Строительным контролем

При производстве Строительного надзора специалистами осуществляются следующие основные методы контроля качества выполнения строительно-монтажных работ:

• входной контроль проектной и рабочей документации, предоставленной застройщиком (заказчиком). Проверка соответствия рабочей документации проектным решениям стадии «П»;
• геодезический контроль, в т.ч. получение высотного репера, приемка вынесенной в натуру геодезической разбивочной основы;
• входной контроль применяемых материалов, изделий;
• операционный контроль в процессе выполнения и по завершении операций (контроль соблюдения технологии производства работ);
• лабораторный контроль выполненных конструкций и примененных материалов;
• оценку соответствия нормам и проекту выполненных работ, результаты которых становятся недоступными после начала выполнения последующих работ (скрываемых работ), промежуточная приемка таких работ.

Комбинацией перечисленных методов бригадой Строительного надзора достигается всесторонний контроль подрядных организаций в части обеспечении качества СМР.

Взаимодействие с Госстройнадзором

Извещение о начале работ.

Согласно Статьи 52 Градкодекса РФ: «Осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства»: «5. …. Застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации… «извещение» о начале таких работ».

Таким образом, Госстройнадзор инициирует свою надзорную деятельность в отношении объекта строительства или реконструкции.

Получение программы проверок.

Для выявления и пресечения нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и проектной документации, Госстройнадзор проводит регулярные проверки, следуя заранее разработанной Программе проверок. Представитель Строительного контроля принимают разработанную Программу и обеспечивает ее проведение на объекте.

Участие в проверках, проводимых Госстройнадзором.

Совместно с Инспектором Госстройнадзора ответственные специалисты Технического надзора проводят проверку оп заранее согласованной Программе. Как результат проверки, Инспектором оформляется предписание об исправлении выявленных нарушений. Ответственный специалист СК контролирует выполнение выданных предписаний и информирует об устранении замечаний.

Оперативное взаимодействие с органом Госстройнадзора.

Команда Технического надзора оперативно взаимодействует с назначенным курирующим объект Инспектором и профильными специалистами Госстройнадзора для координации действий по возможным изменениям и прочим возникающим вопросам, входящим в зону ответственности Надзора.

Извещение о завершении строительства.

По факту завершения строительно-монтажных и последующих пусконаладочных работ необходимо направить в орган Госстройнадзора «извещение об окончании строительства».

Участие в итоговой проверке, получение ЗОС и Разрешения на ввод в эксплуатацию.

После получения органом Госстройнадзора «уведомления об окончании строительства» назначается и проводится Итоговая проверка объекта на соответствие разработанным решениям проектной документации и нормативным актам (техническим регламентам). В результате Итоговой проверки оформляется Акт и выдается ЗОС («заключение органа государственного стройнадзора (в случае, если предусмотрено осуществление госстройнадзора) о соответствии построенного или реконструированного объекта капстроительства требованиям техрегламентов и проектной документации»). Далее проводятся Техническая инвентаризация объекта и получение Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Итогом осуществления строительной деятельности является Государственная регистрация прав на объект недвижимости (внесение сведений в ЕГРН).

Состав действий стройконтроля (перечень операций)

Состав действий службы Технического заказчика в части обеспечения функций СК определяется Договором на соответствующие работы и обычно включает в себя:

1. Обеспечение соблюдения формальных процедур:

• Наличие разрешения на строительство, ордера ОАТИ, прочей ИРД,
• Проверка ведения общего и специальных журналов работ,
• Выполнения авторского надзора, с регистрацией в журнале авторского надзора,

1. Проверка обеспечения безопасности строительства

• Обеспечения соблюдения мер пожарной безопасности,
• Обеспечения инструктажа персонала,
• Организация стройплощадки в соответствии с ПОС,

1. Проверка рабочей документации:

• Получение рабочей документации, ее проверка на предмет полноты и достаточности для СМР,
• Проверка соответствия РД проектным решениям Проектной документации и Положительного заключения экспертизы,
• Отслеживание изменений проектных решений,

1. Обеспечение качества:

• Входной контроль материалов, оборудования и проектной документации,
• Операционный, выборочный, лабораторный контроль,
• Геодезический контроль,
• Освидетельствование и приемка скрываемых работ,
• Проверка и приемка законченных видов (этапов) работ,
• Взаимодействие с Госстройнадзором, участие в проверках,

1. Управление стоимостью:

• Проверка и учет объемов выполненных работ,
• Проверка стоимости выполненных работ,
• Ведение накопительных ведомостей,
• Приемка (подтверждение) выполненных работ,
• Проверка соблюдения договорных обязательств,

1. Подготовка к сдаче, сдача объекта:

• Получение, накопление и учет исполнительной документации,
• Участие в промежуточных проверках,
• Извещение Госстройнадзора об окончании строительства,
• Участие в Итоговой проверке,
• Получение ЗОС (Заключения о соответствии),
• Получение Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,
• Обеспечение завершения Подрядными организациями договорных обязательств.

Контроль стоимости строительства

Группа Технического надзора на объекте играет одну из ключевых ролей в обеспечении соблюдения планируемого бюджета затрат на строительство.

Управление затратами при строительстве силами группы СК обеспечивается следующими методами:

• Предложение применения высокоэффективных технологий и методов
• Обеспечение качества выполняемых СМР, с исключением переделок
• Проверка объемов выполненных СМР
• Ведение накопительных ведомостей.

Практика реализации проектов такова, что группа Технадзора является представителем Заказчика-застройщика, контролирующая объемы выполненных подрядчиками СМР. Оформляемые Подрядчиками Акты выполненных работ по форме КС-2 и КС-3 проходят согласование с командой технадзора в части объемов выполнения и затраченных материалов. Принятие и подписание Актов Заказчиком производится при наличии согласующей визы ответственного Представителя заказчика из группы Технического надзора.

Кроме того, технадзор на площадке является высокоэффективным экспертом для заказчика при принятии решений о возможных изменениях проектных или технологических решений.

Контроль сроков

Команда Технического заказчика в период стройки ориентирована на точном исполнении (и сокращении) планового срока окончания возведения объекта.

Управление сроками строительства достигается, используя достаточно сложный инструментарий управления проектами, с применением следующих способов и методов:

• Тщательное планирование Графика производства работ. Регулярная проверка исполнения графика, корректирующие воздействия.
• Планирование поставок оборудования и материалов. Планирование движения рабочей силы и техники.
• Координация действий подрядных организаций для сокращения сроков простоя. Важна технологическая стыковка выполняемых видов работ и операций.
• Обеспечение качества работ и соблюдения технологии, во избежание переделок.
• Усиление мотивации подрядных организаций на соблюдение и сокращение сроков. Контроль обеспечения подрядными организациями договорных обязательств в части обеспечения сроков.

Группа строительного контроля, как «фронтовая бригада» Технического заказчика на объекте, направляет строительное производство по пути с наименьшим привлечением ресурсов — как средств, так и времени.

При обеспечении сроков строительства важен выбор технологии выполнения этапов и видов СМР, и группа СК обеспечивает функции экспертной оценки предлагаемых подрядными организациями технологических решений.

Состав команды Технического заказчика на строительной площадке

Для обеспечения функций Технического заказчика и строительного контроля необходимо собрать команду разнопрофильных специалистов, обеспечивающих всесторонние оценки выполняемых работ. К привлекаемым сотрудникам предъявляются достаточно жесткие требования по уровню образования и прохождению дополнительного повышения квалификации, по опыту и компетенции в соответствующей сфере.

Состав специалистов различен применительно к каждому конкретному объекту, в зависимости от масштаба объекта это могут быть:

Источник: stroyinvestproekt.msk.ru

Споры по строительному надзору

Когда речь заходит о государственном строительном надзоре все понимают, что это надзор, связанный с деятельностью по строительству. В чем заключается данный надзор?

Прежде всего, строительный надзор является государственным и осуществляется только соответствующими госорганами: федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ — например, в Свердловской области таким органом является Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области. Строительный надзор связан с выявлением, предупреждением и пресечением действий, нарушающих законодательство, регулирующее градостроительную деятельность.

Содержание статьи

ВНИМАНИЕ: наш адвокат по строительным делам разъяснит Вам процедуру строительного надзора, поможет обжаловать принятые решения со стороны контролирующего органа: профессионально, на выгодных условиях и в срок. Пишите вопрос в комментариях ролика с советами адвоката:

Что проверяется при строительном надзоре?

При осуществлении строительного надзора, что и кого проверяет?

Госстройнадзор осуществляется не всегда. Соответствующий надзор проводится в обязательном порядке при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства (читайте также по вопросу реконструкция дома с увеличением площади по ссылке), в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и др. характеристики надежности и безопасности указанных объектов, проектная документация которых должна пройти экспертизу согласно статье 49 Градостроительного кодекса РФ.

При обращении граждан, юрлиц, органов госвласти, органов местного самоуправления, информации в СМИ о том, что произошла авария или допущены нарушения нормативных правовых актов (далее – НПА), проектной документации и т.д., и соответствующие нарушения в ходе строительства создают угрозу для жизни людей и их здоровья, безопасности государства, причинение вреда окружающей среде, имуществу лиц, организаций, органов или такой вред уже причинен, проводится выездная проверка органами, осуществляющими стройнадзор.

При проведении стройнадзора проверяют застройщиков, заказчиков, подрядчиков (далее – надзорные лица). При выявлении нарушений не стоит надеяться, что к ответственности привлекут только подрядчика или только заказчика, поскольку могут привлечь обоих.

При госстройнадзоре в отношении объектов капстроительства проверяют:

• Соответствуют ли выполняемые работы, применяемые материалы, результат работ проектной документации, которая прошла экспертизу, техническим регламентам, иным НПА, строительным нормам и правилам и т.д.
• Имеется ли разрешение на строительство.
• Выполнены ли требования, касающиеся членства в СРО.
• Иные вопросы соблюдения градостроительного законодательства.

Госстройнадзор начинает осуществляться соответствующими органами с даты получения извещения о начале работ, и продолжается до момента выдачи заключения о том, что построенный или реконструируемый объект капстроительства соответствует требованиям техрегламентов и иным НПА и документам, т.е. заключения о соответствии.

Осуществляя госстройнадзор, уполномоченный орган формирует дело, в которое включаются все составленные и полученные документы в ходе надзора.

Проверка Госстройнадзора

На что обращают внимание при проведении строительного надзора

С учетом того, что проверяют органы госстройнадзора, соответствующие надзорные органы обращают внимание:

• на выполнение требований технических регламентов, норм и правил, а также требований иных НПА и проектной документации;
• на то, как проводится строительный контроль, как ведутся соответствующие журналы, исполнительная документация, как составляются акты освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения и др.;
• устранены ли нарушения, которые были выявлены при стройконтроле и госстройнадзоре;
• соблюдаются ли иные требования при выполнении работ.

Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора

Проверки проводятся уполномоченными распоряжением или приказом должностными лицами соответствующего органа. Для проведения проверок разрабатывается программа проверок с учетом особенностей объекта капстроительства и категории риска, в соответствии с которой и производится соответствующий надзор, за исключением отдельных случаев, в том числе связанных с обращением тех или иных лиц и органов.

Например, если строящийся объект отнесен к категории высокого риска, то региональный госстройнадзор осуществляется с проведением не более 12 проверок. В определенных случаях количество проверок может быть увеличено.

Проверка может быть связана с проведением соответствующим органом экспертизы, обследований, испытаний выполненных работ и примененных строительных материалов.

Основания для проведения проверки Госстройнадзора

►поступившее извещение от надзорного лица о начале работ или об устранении нарушений, а также об окончании строительства;

►если в соответствующий орган обратились физлица или юрлица, органы госвласти или местного самоуправления, или из СМИ стала известной информация о том, что произошла авария, нарушены техрегламенты, иные НПА и проектная документация в ходе строительства или реконструкции соответствующего объекта капстроительства, если нарушения угрожают причинением вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу тех или иных лиц или органов, или же вред уже причинен;

►если информация получена от лиц и источников, указанных в предыдущем пункте, о том, что деньги граждан для долевого строительства привлекаются с нарушением законодательства, регулирующего участие в долевом строительстве;

►программа проверок, которая разработана органом госстройнадзора;

►если ИП или юрлицу было выдано предписание об устранении нарушений и срок его исполнения истек;

►если руководителем органа стройнадзора издан приказ, в связи с поручением Президента РФ или Правительства РФ или требования прокурора, о том, чтобы провести проверку.

В ходе проверки должностное лицо органа госстройнадзора:

• Изучает представленные документы, касающиеся выполнения работ;
• Визуально осматривает выполненные работы и строительные материалы, которые применяются;
• Оформляет результаты проверки;
• Если в ходе проверки выявлены нарушения, производит действия по привлечению к административной ответственности лиц, которые совершили правонарушение.

ПОЛЕЗНО: наши адвокаты ни только активно участвуют в защите прав застройщиков или лиц, чьи права нарушаются в сфере строительства, но готовы решать строительный спор между участниками строительной отрасли, например в части исполнения сроков застройки, оплаты услуг и материалов, а также качества строительства.

Как подготовиться к государственному строительному надзору?

Можно ли подготовиться к госстройнадзору заранее? В данном случае ответить на данный вопрос нельзя, поскольку, наверное, он не совсем корректный, так как рассматриваемый надзор, как правило, осуществляется не в виде какой-то разовой проверки, а он проводится на протяжении всего строительства или реконструкции объекта капстроительства. Таким образом, надо быть всегда готовым к проверке со стороны органов госстройнадзора, если соответствующий объект попадает под такой надзор.

Более того, разработанная программа проверок вручается застройщику или техническому заказчику, в которой указан предмет каждой проверки и примерная дата соответствующей проверки и иные сведения. Информацию о проверках застройщик (техзаказчик) обязан довести до подрядчика. НО! не следует забывать о проверках по иным основаниям.

Перед началом проверки должностное лицо уведомляет застройщика или техзаказчика, направляя приказ о проведении проверки, за исключением случаев проведения выездных проверок по обращениям лиц или информации СМИ о нарушениях, создающих угрозу причинения вреда или уже повлекших вред.

Для того, чтобы быть всегда готовым в проверке, необходимо выполнять работы в соответствии с проектной документацией, требованиями соответствующих НПА, устранять недостатки, выявленные в ходе надзора, правильно заполнять и составлять различные документы в ходе строительства, и тогда надзорные органы, осуществляя свои функции, смогут убедиться, что той или иной организацией (ИП) выполняются все требования, какие-либо нарушения не допускаются. В результате будет выдано заключение о соответствии в отношении объекта капстроительства.

Обжалование результатов строительного надзора

Можно ли обжаловать результаты государственного строительного надзора?

В ходе проверок должностным лицом могут быть установлены те или иные нарушения в ходе строительства и составлен соответствующий акт проверки с выдачей предписания, чтобы выявленные нарушения были устранены, или направлено уведомление о выявлении самовольной постройки.

Если же надзорное лицо не согласно с результатами проверки, предписанием, то оно вправе обжаловать данные документы в судебном порядке.

Также на акт и предписание надзорные лица вправе направить свои возражения в уполномоченный орган.

ВНИМАНИЕ: когда при проверке присутствуют представители надзорных лиц, при ознакомлении с актом и не согласии с чем-то, зафиксируйте это непосредственно в самом акте, что не согласны с выводами должностного лица, укажите замечания и объяснения.

НО! в любом случае, если лицо не согласно с предписанием, следует его обжаловать в судебном порядке, иначе предписание будет обязательным к исполнению, а в случае неисполнения предписания лицо может быть привлечено за это к административной ответственности, при условии, что предписание является исполнимым.

Имеется судебная практика, согласно которой, если предписание неисполнимо, то и событие административного правонарушение такое неисполнение не образует, однако, судебная практика изменчива. Довольно часто суды, привлекая к административной ответственности за неисполнение предписания, указывают на то, что предписание не было обжаловано и соответственно нарушения должны были быть устранены в установленные сроки.

Помощь строительного адвоката

Должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок и составлении актов могут не учитывать какие-то обстоятельства и пояснения представителей надзорных лиц, могут выдавать предписания, которые являются неисполнимыми и т.д., то есть не всегда надзорные органы являются правыми, и для того, чтобы доказать это требуется пройти через суды. Наши адвокаты, являющиеся высококвалифицированными специалистами, всегда готовы помочь лицам, которые оказались в зоне внимания каких-либо госорганов, в том числе органов госстройнадзора.

Если Вам понадобилась юридическая помощь, обратившись к нам, Вы можете быть уверены:

• в получении юридической консультации по сложившейся ситуации;
• в подготовке плана действий по защите Ваших прав;
• в представлении Ваших интересов с органами госвласти, при рассмотрении административных материалов;
• в подготовке различных процессуальных документов в соответствии с требованиями норм права.
• оказании иной юридической помощи по заявке Доверителя.

Наши адвокаты по сложным ситуациям работают одной командой, что позволяет рассматривать спорные моменты с различных точек зрения, формируя наиболее выгодную для доверителя тактику действий, и прилагая максимум усилий при защите интересов, обратившегося к нам лица.

Источник: katsaylidi.ru

Уведомление о завершении строительства

Группа кадастровых инженеров заполняет уведомление о завершении строительства, в котором укажут необходимые сведения согласно правилам землепользования и застройки. Только на основе верно указанных параметров застройки администрация выдаёт уведомление о соответствии объекта установленным в регионе нормам.

Уведомление о завершении строительства, как и уведомление о начале, пришло на смену разрешению на строительство в 2018 году, тем самым упростив жизнь застройщику. Градостроительный план и схема организации участка перестали быть обязательными. Теперь о завершении строительства, как и о начале, направляют уведомление в местные органы самоуправления, которые в ответ направляют застройщику уведомление о соответствии объекта градостроительным нормам. При наличии таких уведомлений и технического плана объект без труда ставится на кадастровый учёт.

При отсутствии одного из уведомлений зарегистрировать объект в Росреестре не получится. Такие постройки считаются самостроями, а их владельцев обяжут привести разрешительную документацию в порядок. При несоблюдении предписания объект обяжут снести за свой счёт. Отсутствие любого документа из списка обязательных отнимает у владельца такого строения возможность как-либо распоряжаться своим недвижимым имуществом: дарить, продавать, сдавать в аренду и др.

Уведомление об окончании/начале строительных работ действует только в отношении частных домов. На строительство коммерческих объектов, как и ранее, необходимо получить разрешение.

Источник: gkai.ru