В городских лесах запрещается размещение объектов капитального строительства

ЛК РФ Статья 21. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации, снос, ликвидация и консервация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (в ред. Федерального…

Леса: особенности использования

К актуальным проблемам охраны окружающей среды можно отнести леса и связанные с ними вопросы. Сложности могут возникать при реализации намечаемой деятельности как на стадии проектных проработок, так и уже на стадии реализации проекта. Рассмотрим, с чем могут быть связаны возникающие сложности.

Возможность размещения объекта в лесах, расположенных на землях лесного фонда и на землях иных категорий

В соответствии с Лесным кодексом РФ леса разделены на эксплуатационные, защитные и резервные.

Для эксплуатационных лесов существенные ограничения деятельности отсутствуют, в них можно осуществлять любую деятельность, предусмотренную в качестве возможной на землях лесного фонда (ст. 21, 25, 117 Лесного кодекса РФ).

В резервных лесах также допускаются виды деятельности, указанные в ст. 25 Лесного кодекса РФ, но эта деятельность должна осуществляться без рубок лесных насаждений, исключением являются рубки в целях геологического изучения недр, а также при использовании резервных лесов в целях заготовки древесины гражданами для собственных нужд (ст. 118 Лесного кодекса РФ).

Для защитных лесов есть существенный ряд ограничений хозяйственной деятельности в зависимости от защитного статуса лесов. Статьей 111 Лесного кодекса РФ определены категории защитных лесов:

• леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (далее — ООПТ);

• леса, расположенные в водоохранных зонах;

• леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

Рассмотрим каждую категорию защитных лесов подробнее.

Леса, расположенные на ООПТ (ст. 112 Лесного кодекса РФ)

Основными ограничениями хозяйственной деятельности в лесах заявленной категории являются ограничения рубок с учетом режима особой охраны ООПТ, а также запрет на использование химических препаратов, обладающих токсичным, канцерогенным или мутагенным воздействием.

Леса, расположенные в водоохранных зонах (ст. 113 Лесного кодекса РФ)

Для лесов указанной категории основным ограничением является запрет на строительство и эксплуатацию объектов капитального строительства. Исключением являются велосипедные и беговые дорожки, линейные объекты, гидротехнические сооружения и объекты, необходимые для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.

Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (ст. 114 Лесного кодекса РФ)

Именно в эту категорию входят леса, с которыми возникают самые большие сложности при оценке возможностей размещения объектов, а именно: зеленые зоны и лесопарковые зоны. В лесопарковых зонах запрещено практически любое строительство, разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений. В зеленых зонах ситуация схожая, но исключением является более широкий перечень объектов, которые возможны к строительству и эксплуатации в границах зеленых зон:

Для зеленых зон есть исключения, предусмотренные ст. 8.2 Закона № 201-ФЗ[1] и распространяющиеся на разработку месторождений полезных ископаемых: допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса РФ (а именно 01.01.2007), на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

В остальных случаях при выявлении невозможности размещения объекта в заявленных категориях может быть предусмотрена процедура изменения границ лесов, при этом для ряда лесов (лесопарковые зоны, зеленые зоны) не допускается изменение границ, которое может привести к уменьшению их площади. Изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, осуществляется на основании проектной документации, подготавливаемой в соответствии с Правилами № 1755[2]. Эта процедура требует значительных временных затрат, которые нужно учитывать при выявлении указанных ограничений на стадии предпроектных проработок или изысканий.

Ценные леса (ст. 115 Лесного кодекса РФ)

Существенным ограничением намечаемой деятельности являются запрет на строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, исключение — велосипедные и беговые дорожки, линейные объекты и гидротехнические сооружения.

Важно учитывать, что отнесение проектируемых объектов к линейным объектам и, соответственно, оценка возможности размещения в лесах заявленных категорий определяются видом разрешенного использования в соответствии с Лесным кодексом РФ, а не Градостроительным кодексом РФ (для линейных объектов вид разрешенного использования обозначен в ст. 25 Лесного кодекса РФ как строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов).

Также для ценных лесов есть исключения, предусмотренные и для зеленых зон, указанные в ст. 8.2 Закона № 201-ФЗ и распространяющиеся для разработки месторождений полезных ископаемых: в ценных лесах и на особо защитных участках лесов допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до 31.12.2010, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Городские леса (ст. 116 Лесного кодекса РФ)

Городские леса отнесены к лесам, расположенным на землях населенных пунктов. В таких лесах кроме ряда ограничений запрещается еще и строительство объектов капитального строительства, исключением являются велосипедные и беговые дорожки и гидротехнические сооружения. В случае невозможности изменения трассы объекта и исключения затрагивания указанной категории лесов следует иметь в виду, что возможность строительства объекта (в т.ч. линейного) потребует проведения ряда публичных процедур по изменению границ.

Обратите внимание
Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Также с объектами, которые возможны для реализации в лесах, можно ознакомиться в Перечне объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р, который заменил более привычный и недавно утративший свое действие документ, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р.

Необходимость разработки мероприятий по лесовосстановлению (лесоразведению)

Следующим вопросом, часто возникающим в части лесов, является необходимость проведения работ по лесовосстановлению и (или) лесоразведению. Статьей 63.1 Лесного Кодекса РФ предусмотрено проведение лесовосстановления или лесоразведения в случае вырубки лесных насаждений (ч. 1 ст. 63.1) или в случае перевода земель из земель лесного фонда в земли иных категорий (ч. 2 ст. 63.1).

[1] Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 02.07.2021).

[2] Правила изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1755.

И.Н. Маковецкая, главный специалист отдела охраны окружающей среды Управления экологической экспертизы ФАУ «Главгосэкспертиза России»

Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале «Справочник эколога» № 7, 2022.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. … В лесах , отнесенных к категории защитных, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов , в том числе в научных целях, ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, создание и эксплуатация лесных плантаций, размещение объектов капитального строительства , за исключением линейных … Не допускается изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских …

В городских лесах запрещается размещение объектов капитального строительства

До 01.01.2025 данный документ применяется с учетом переходных положений ст. 4 Федерального закона от 04.02.2021 N 3-ФЗ (ред. от 26.03.2022).

ЛК РФ Статья 21. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации, снос, ликвидация и консервация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры

(в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 301-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях:

1) осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых;

2) строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений;

3) строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов;

4) создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;

5) осуществления рекреационной деятельности;

6) осуществления религиозной деятельности.

2. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель.

3. При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, используются в первую очередь земли, не занятые лесными насаждениями, а также земли, занятые лесными насаждениями, указанными в части 3 статьи 29 настоящего Кодекса, если иное не установлено настоящим Кодексом.

4. Сплошные рубки лесных насаждений для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях, предусмотренных пунктами 4 — 6 части 1 настоящей статьи, не допускаются.

5. В целях, предусмотренных пунктами 1 — 3 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

6. В защитных лесах предусмотренные частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в целях, предусмотренных пунктами 1 — 3 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Объекты капитального строительства, связанные с организацией указанной в пункте 1 части 1 настоящей статьи деятельности, по истечении сроков выполнения соответствующих работ подлежат сносу, консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах.

8. Объекты капитального строительства, не связанные с созданием лесной инфраструктуры и являющиеся гидротехническими сооружениями, по окончании срока их эксплуатации подлежат сносу, консервации или ликвидации в соответствии с водным законодательством и законодательством о безопасности гидротехнических сооружений.

9. Земли, которые использовались для строительства, реконструкции, капитального ремонта или эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

10. Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Ч. 11 ст. 21 не применяется при использовании лесов в целях осуществления религиозной деятельности (ФЗ от 04.12.2006 N 201-ФЗ).

11. При использовании лесов не допускаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, отнесенных в соответствии с федеральными законами к жилым домам.

12. Предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции указанных в части 1 настоящей статьи объектов капитального строительства и определенные с учетом видов использования лесов требования к таким объектам, за исключением линейных объектов, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Ст. 21 ЛК РФ. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации, снос, ликвидация и консервация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры

Чтобы избежать злоупотреблений при размещении в лесах объектов , предлагается ввести ряд ограничений. В целях обеспечения общественного и федерального контроля законопроект предусматривает обязательное проведение общественного обсуждения лесохозяйственных регламентов до утверждения их высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации. … Важный момент: законопроектом предусмотрено, что для размещения объектов капитального строительства должны использоваться в первую очередь земли лесного фонда, предоставленные для заготовки древесины погибших…

Подписан закон, направленный на совершенствование правового регулирования отношений, связанных с осуществлением градостроительной деятельности на землях, занятых лесами

Президент подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральный закон принят Государственной Думой 17 июня 2021 года и одобрен Советом Федерации 23 июня 2021 года.

Справка Государственно-правового управления

Федеральный закон направлен на совершенствование правового регулирования отношений, связанных с осуществлением градостроительной деятельности на землях лесного фонда и иных землях, занятых лесами.

Федеральным законом устанавливаются особенности строительства, реконструкции, капитального ремонта, ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации, сноса, ликвидации и консервации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда, а также порядок возведения и эксплуатации на этих землях некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В частности, предусматривается, что предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства и определённые с учётом разрешённых видов использования лесов требования к таким объектам, за исключением линейных объектов, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом изменяется порядок осуществления следующих видов использования лесов: для осуществления рекреационной деятельности; для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений; для создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Запрещается при использовании лесов строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, отнесённых к жилым домам, за исключением случаев использования лесов в целях осуществления религиозной деятельности.

Федеральный закон расширяет перечень видов деятельности, допускаемых к осуществлению в защитных лесах, а также в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности.

Например, в некоторых защитных лесах разрешается строительство и эксплуатация велосипедных и беговых дорожек.

Кроме того, Федеральным законом уточняются правовые нормы, касающиеся проведения государственной (муниципальной) экспертизы проектов освоения лесов, перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли иных категорий, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на землях лесного фонда.

Предусматриваются переходные положения, необходимые для реализации установленных Федеральным законом требований.

1. Строительство , реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства , не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях: 1) осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; 2) строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов , создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства , реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений; 3) строительства , реконструкции и эксплуатации линейных объектов