Приобретая необходимые товары, работы или услуги (далее — ТРУ), заказчики нередко прибегают к закупке у единственного поставщика (далее — ЕП). Данная процедура позволяет организаторам торгов быстро и оперативно приобретать нужную продукцию.
На первый взгляд, такой способ весьма удобен, особенно в процессе производственной деятельности, когда любое промедление с поставкой товара может обернуться для заказчика финансовыми потерями или несвоевременным выполнением возложенных на него обязанностей по заключенным договорам или контрактам по ФЗ №44. Однако использовать закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) следует согласно нормам ФЗ №223, ФЗ № 135 [1] и Положению о закупках (далее — Положение), в котором организатор торгов должен прописать порядок осуществления своей закупочной деятельности (в том числе и закупку ТРУ у ЕП).
Закупка у ЕП как вид неконкурентной закупки
В ст. 3 ФЗ №223 указано, что Положением предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких процедур с учетом норм ФЗ №223.
44-ФЗ | Особенности закупок при строительстве
Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют следующим требованиям:
1. Информация о закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:
а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о закупке;
б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 ФЗ №223, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;
2. Обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;
3. Описание предмета закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 ст.3 ФЗ №223.
Единственный поставщик (исполнитель, подрядчик) — это контрагент, с которым организатор закупки заключает договор без осуществления конкурентных процедур (указанных в Положении) и приема заявок участников.
В ФЗ №223 нет подробного описания и алгоритма проведения неконкурентной закупки у ЕП. Законодатель наделил заказчиков правом прописать свои собственные правила приобретения необходимой продукции напрямую у контрагента, указав такую возможность в ФЗ №223, а именно: п орядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются Положением о закупке [2] .
Перечень случаев закупок у ЕП
Анализируя Положения заказчиков, размещенные в ЕИС, нельзя найти абсолютно одинаковые перечни случаев, когда организаторы процедур вправе прибегнуть к закупке ТРУ у единственного контрагента. Исходя из собственных потребностей и особенностей хозяйственной деятельности предприятия, заказчики формируют такой список возможных закупок без осуществления конкурентных процедур.
Закупки в сфере строительства в 2022. Развитие или постановка на паузу. День 1 (15.12.2021)
К примеру, закупка у ЕП может проводиться в следующих случаях [3] :
- з акупки товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую 600 000 рублей с НДС включительно (или иную сумму, предусмотренную Положением заказчика и региональными нормативно-правовыми актами);
Устанавливая ценовой порог прямых закупок у единственного контрагента, заказчик должен следовать принципам ФЗ №223. Учитывая, что цели и принципы ФЗ №223 и ФЗ №44 во многом похожи, при разработке Положения заказчикам рекомендуется при определении случаев размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) руководствоваться ст. 93 Закона о контрактной системе. Данная правовая позиция о допустимости установления ценового предела закупки у единственного поставщика на основании предела закупки у единственного контрагента, установленного ФЗ №44, подтверждается судебной практикой (см. Решение Красноярского УФАС по делу № 94-17-19 (024/01/17-1043/2019) от 13.02.2020).
- вследствие документально подтвержденных чрезвычайных событий, эпидемиологической ситуации, когда возникает срочная потребность в закупаемых товарах (работах, услугах), в связи с чем применение других видов процедур закупки невозможно по причине отсутствия времени, необходимого для их проведения;
В период распространения коронавирусной инфекции организаторы торгов все чаще стали пренебрегать конкурентными способами закупок, отдавая предпочтение приобретению продукции (работ, услуг) у ЕП, аргументируя свой выбор тяжелой эпидемиологической обстановкой и сложностями проведения торгов.
Пример из практики
В антимонопольную службу поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью на действия заказчика при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с другим юридическим лицом как с единственным контрагентом на 10 месяцев без проведения конкурентной процедуры. Данные действия заказчик аргументировал тем, что необходимость заключения договора возникла в период пандемии COVID -19 , а подготовить закупочную документацию по конкурентной процедуре специалист заказчика не смог из-за технических неполадок.
При рассмотрении дела комиссия УФАС не усмотрела наличия обстоятельств, которые бы свидетельствовали о наличии срочной потребности в заключении договора. Заказчиком не было установлено надлежащего контроля за своевременным проведением торгов.
Ссылки организатора закупки на тяжелую эпидемиологическую ситуацию, сложившуюся на момент заключения договора, являются попыткой введения комиссии в заблуждение. Также доводы об ограничениях, введённых в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, не нашли своего достаточного подтверждения в ходе рассмотрения дела. Комиссия также отмечает, что в штате ответчика не может быть специалистов, которые бы могли спрогнозировать развитие эпидемической ситуации в связи с распространением вируса (см. Решение Санкт-Петербургского УФАС по делу № 078/01/17-598/2020 от 28.08.2020).
- конкурентная процедура закупки была признана несостоявшейся или ее проведение не привело к заключению договора, либо исполнение заключенного договора победителем не представляется возможным (в этом случае предусматривается преимущественное право по заключению договора с единственным контрагентом — с другими участниками закупки согласно результатам итогового протокола и Положению);
- поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;
- закупки услуг водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения, а также иные услуги по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам);
- заключения договора энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с поставщиком электрической энергии;
- закупки услуг по авторскому контролю за разработкой проектной и конструкторской документации объектов капитального строительства, авторскому надзору за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, изготовлением оборудования соответствующими авторами;
- возникновение потребности в продукции для исполнения обязательств по договору (контракту), в соответствии с которым Заказчик является поставщиком (исполнителем, подрядчиком), и приобретение которой путем проведения конкурентных закупочных процедур в предусмотренные для исполнения обязательств по такому договору (контракту) в сроки невозможно.
Следует иметь в виду, что данный пункт применим, если заказчик сможет предоставить доказательства правомерности своих действий в контролирующие органы при необходимости. В противном случае антимонопольная служба укажет организатору торгов на наличие достаточного количества времени для проведения конкурентной процедуры для закупки ТРУ.
Пример из практики
В УФАС поступило обращение общества с ограниченной ответственностью с жалобой на действия заказчика при проведении неконкурентной закупки у ЕП на поставку электросварных труб. Заказчик пояснил, что проведение закупки у ЕП обусловлено срочной потребностью в материалах для выполнения обязательств муниципального контракта.
В данном случае применение конкурентных способов закупки нецелесообразно в связи с затратой времени на их проведение. Изучив материалы дела, комиссия УФАС пришла к выводу, что организатором процедур в обоснование проведения закупки у ЕП применен пп.
15 п. 51.1 Положения — осуществление закупки по привлечению в ходе исполнения государственного (муниципального) контракта или гражданско-правового договора иных лиц для поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, необходимых для выполнения в таком государственном контракте или гражданско-правовом договоре обязательств. С даты заключения муниципального контракта до заключения договора поставки предприятие обладало достаточным временным отрезком для проведения конкурентной процедуры, в связи с этим комиссия пришла к выводу о наличии в действиях заказчика нарушения ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции (см. Решение Хабаровского УФАС № 8-01/282 (027/01/17-921/2019) от 19.05.2020).
- оказание услуг по размещению материалов в СМИ и в сети интернет и др.
Способы закупок ТРУ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
Осуществить закупку у единственного контрагента можно следующими способами:
- потенциальный поставщик (исполнитель, подрядчик) самостоятельно отправляет коммерческое предложение заказчику о возможности поставить необходимую продукцию (оказать услугу, выполнить работу);
- организатор процедур направляет запрос предполагаемому поставщику (исполнителю, подрядчику) о необходимости поставить товар (оказать услугу, выполнить работу).
При проведении закупки у ЕП заказчику следует:
— оценить финансовые возможности своего предприятия, необходимые для приобретения ТРУ;
— изучить рынок необходимых товаров, работ и услуг;
— проанализировать возможные альтернативные предложения контрагентов по поставке товара (оказанию услуг, выполнению работ);
— сопоставить собственные нужды производства с имеющимися предложениями на рынке ТРУ (оценить производственные показатели, технические характеристики, условия гарантии и т.д.).
Перед заключением договора с контрагентом, выбор которого осуществлялся таким неконкурентным способом, во избежание нарушения принципов ФЗ №223 [4] , заказчику важно убедиться, что его предложение является единственно выгодным на рынке соответствующих ТРУ. При наличии более предпочтительного предложения по цене и качеству продукции к организатору процедуры закупки могут возникнуть вопросы со стороны контролирующих органов: насколько правомерно и обоснованно заказчиком принято решение заключить договор именно с тем или иным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)?
Документы закупки у ЕП, информационное оформление
В ФЗ №223 говорится, что при закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой процедуре может быть размещена заказчиком в ЕИС в случае, если это предусмотрено Положением [5] . Иными словами, только заказчик будет решать, как документально оформить закупку у ЕП и размещать ли сведения о такой неконкурентной процедуре в открытом доступе [6] .
В некоторых случаях организатор торгов может принять решение о частичном размещении данных о закупке у единственного контрагента. К примеру, указать в Положении следующее: «В целях закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) необходимо разработать и разместить в ЕИС извещение, документацию о закупке у единственного контрагента, включая проект договора, если закупка превышает 300 000 рублей. Если закупка не превышает 300 000 рублей, извещение и закупочная документация о закупке у единственного контрагента не разрабатывается и не размещается в ЕИС». Также может применяться иной ценовой порог, указанный в Положении.
В случае принятия решения заказчиком о публикации сведений о закупке у ЕП, организатору процедур следует определить перечень и состав документов, размещаемых в ЕИС (данные в плане закупок, извещение, документация, включая проект договора, протоколы, обоснование закупки у ЕП в Положении и др.). К примеру, в протоколе о закупке товара у единственного контрагента можно прописать следующее: «Изучив рынок закупаемых услуг, комиссия заказчика на основании пункта 5.20 Положения о закупках товаров, услуг и работ [7] приняла решение заключить договор на оказание услуг по содержанию светофорных объектов на 1 квартал 2021 года с единственным исполнителем на его условиях».
Указав в Положении о необходимости публикации сведений в ЕИС, заказчику следует выполнять прописанные требования к документам, чтобы в дальнейшем избежать вопросов от контролирующих органов.
Пример из практики
В УФАС обратился заявитель с жалобой на действия заказчика при проведении закупки у единственного поставщика (заключение договора на поставку угля). Заявитель указывает, что размещенные в ЕИС извещение и документация о закупке у ЕП не отражают предмет договора, его спецификацию, а также требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, место, условия, сроки (периоды) поставки товара, форму, сроки и порядок оплаты товара, порядок формирования цены договора (цены лота).
При рассмотрении дела комиссия УФАС установила, что в извещении и документации о закупке, размещенных в ЕИС, указан лишь предмет договора, а именно поставка угля. В указанных документах отсутствует описание предмета закупки, в частности, количество поставляемого товара, требования к его функциональным характеристикам (потребительским свойствам), его количественные и качественные характеристики, требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его количественных и качественных характеристик. Таким образом, действия заказчика в части отсутствия полного, как того требует его Положение о закупках, описания предмета закупки у единственного поставщика являются нарушением требований ст. 66 Положения о закупках (Решение Омского УФАС по делу № 055/07/3-1106/2019 от 13.01.2020).
Закупка у ЕП и Постановление Правительства № 616
Закупка товаров, работ и услуг, включенных в перечень, утвержденный Постановлением № 616, не проходит в электронной форме, если закупка осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с Положением о закупках, предусмотренным ст. 2 ФЗ №223.
Иными словами, если в Положении заказчика в списке возможных случаев приобретения необходимой продукции у ЕП будет указан товар из перечня Постановления № 616, организатор торгов закупает нужный товар:
— без проведения конкурентных процедур;
— вне электронной торговой площадки (далее — ЭТП).
Однако следует учесть тот факт, что у контролирующих органов могут возникнуть вопросы относительно возможности приобретения необходимых ТРУ напрямую у единственного контрагента, а не с помощью конкурентных способов закупок.
Отчетность по закупкам у единственного контрагента
Закупки у единственного контрагента являются неотъемлемой частью ежемесячной отчетности заказчика. Согласно ч. 19 ст. 4 ФЗ №223 заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе:
Несвоевременное размещение или неразмещение в ЕИС указанной информации может стать причиной административной ответственности заказчиков. Согласно ч.5 ст. 7.32.3 КоАП РФ предусмотрен штраф для должностных лиц в размере от 30 тыс. рублей до 50 тыс. рублей, а для юридических лиц — от 100 тыс. рублей до 300 тыс. рублей (см. постановления ФАС РФ от 08.11.2019 по делу № 17/04/7.32.3-195/2019, от 29.08.2018 по делу № АК832-18).
Закупки до 100 тыс./500 тыс. рублей
Согласно ч. 15 ст. 4 ФЗ №223 заказчик вправе не размещать сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тысяч рублей. Если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более пяти миллиардов рублей, заказчик вправе не размещать в ЕИС сведения о закупке ТРУ, стоимость которых не превышает 500 тысяч рублей.
В данном случае организатором торгов проводятся мелкие оперативные закупки, при которых нет необходимости осуществления конкурентных торговых процедур с подачей ценовых предложений. Данные прямые закупки у единственного контрагента до 100/500 тысяч рублей заказчик вправе не включать в план закупок, но сведения о них необходимо отобразить в ежемесячном отчете.
В случае принятия решения о публикации малых закупок в открытом доступе (данную обязанность необходимо отразить в Положении) организатор процедур должен опубликовать результаты таких закупок в реестре договоров согласно Постановлению Правительства РФ №1132 [10] . Закон о закупках не содержит ограничений о возможном количестве договоров до 100/500 тысяч рублей, которые заказчик вправе заключать напрямую с контрагентами, вследствие чего на практике нередко возникают случаи дробления крупного лота на мелкие закупки (во избежание проведения конкурентных процедур).
В соответствии с письмом ФАС от 14.11.2019 № ИА/100041/19 само по себе неоднократное приобретение одноименных товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с соблюдением установленных требований не является нарушением, если такие действия не являются результатом антиконкурентного соглашения (ст. 16 Закона о защите конкуренции). Однако на практике не так просто заказчикам доказать правомерность своих действий при заключении таких мелких договоров.
Антимонопольная служба при проведении проверки обоснованности действий организаторов процедур может наказать их за искусственное дробление закупок, поскольку такие действия ведут к нарушению принципов ФЗ №223, а именно:
— развитию добросовестной конкуренции, обеспечению гласности и прозрачности закупки, предотвращению коррупции и других злоупотреблений;
— информационной открытости закупки.
Порядок заключения договоров с ЕП
Требований к порядку заключения договора при проведении закупки у единственного контрагента ФЗ №223 не установлено, поэтому организатору процедур следует руководствоваться нормами ГК РФ о заключении договоров любого вида ( гл. 28 ГК РФ) и о заключении договоров отдельных видов, а также условиями, которые содержатся в его Положении.
Подписание договора, как правило, включает в себя следующие этапы:
- определение сторонами (заказчиком и контрагентом) существенных условий договора (цена, количество товара, объем работ/услуг, сроки поставки/оказания услуг/выполнения работ, ответственность сторон, порядок приемки и оплаты и др.);
- направление сторонами договора на ознакомление и подпись (согласно порядку, установленному в Положении).
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что закупка у единственного контрагента часто применяется заказчиками при осуществлении своей производственной деятельности. Во избежание злоупотребления данным способом приобретения товаров, работ услуг напрямую у поставщика (подрядчика, исполнителя) организаторам процедур необходимо применять его только при наличии экономической и производственной целесообразности, которая исключает искусственное дробление предстоящей закупки в соответствии с нормами действующего законодательства и Положением о закупках.
[1] Нередко антимонопольная служба указывает на нарушения требований Закона о защите конкуренции ввиду избрания заказчиком способа закупки у единственного поставщика, поскольку это влечет за собой ограничение конкуренции.
[3] При определении таких случаев заказчик может ориентироваться на перечень оснований заключения контракта с единственным контрагентом по ФЗ №44, данный в ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.
[4] См. п. 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018 (избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»).
[5] Ч. 5 ст. 4 ФЗ №223
[6] См. Решение Новгородского УФАС по делу № 053/07/3-593/2020 от 23.11.2020 года.
[7] К примеру, когда конкурентная процедура закупки была признана несостоявшейся или ее проведение не привело к заключению договора, либо исполнение заключенного договора победителем не представляется возможным.
[8] При указании такой возможности в Положении о закупках.
[9] При указании такой возможности в Положении о закупках.
[10] «О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки».
Для обсуждения этой статьи и оперативного получения информации по теме закупок присоединяйтесь к нам в соц. сетях
Источник: etpgpb.ru
Закупки товаров (работ, услуг) при строительстве с 1 июля 2021 г.
К таким источникам финансирования, освоение которых при строительстве осуществляется с обязательным применением названных нормативных правовых актов, относятся средства республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома (при полном либо частичном финансировании за счет указанных средств).
Вместе с тем действие Указа N 223 и соответственно постановления N 88 ограничено двухлетним периодом, который составляет период с 1 июля 2019 г. до 1 июля 2021 г. Это, в свою очередь, обусловлено действием норм Договора о ЕАЭС, который позволяет государствам — членам ЕАЭС устанавливать иные правила закупок, чем предусмотрены Протоколом о порядке регулирования закупок, только на 2 года как особенности.
Иные правила в данном случае выражаются в том, что применяются процедуры закупок (подрядные торги, торги на закупку товаров при строительстве, переговоры, биржевые торги) не из числа предусмотренных Протоколом о порядке регулирования закупок и действуют иные условия их организации и проведения, чем установлены Протоколом о порядке регулирования закупок.
И хотя подобные особенности закупок государствами-членами могут устанавливаться неоднократно, тем не менее в период после 1 июля 2021 г. отношения в сфере закупок товаров (работ, услуг) при строительстве будут регулироваться законодательством о госзакупках. Причем какого-либо нормативного правового акта для отмены Указа N 223 не требуется, так как его действие прекращается по наступлении даты 1 июля 2021 г.
Соответствующая информация размещена на сайте МАиС, где подчеркивается, что Указ N 223 действует до 1 июля 2021 г. Оснований для его пролонгации у МАиС не имеется. В целях дальнейшей гармонизации законодательств в сфере закупок между странами — партнерами по ЕАЭС с 1 июля 2021 г. строительная отрасль при осуществлении закупок за счет бюджетных средств будет руководствоваться Законом о госзакупках.
В этой связи обратим внимание на ряд аспектов, которые необходимо учесть заказчикам (организаторам) в законодательстве о госзакупках применительно к сфере строительства.
Источники финансирования
Закон о госзакупках определяет заказчика, для которого обязательно проведение процедур госзакупок и применение Закона о госзакупках. Им является получатель бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов. Источником для оплаты приобретаемых товаров (работ, услуг) являются бюджетные средства и (или) средства государственных внебюджетных фондов. Следовательно, если субъект не является получателем указанных средств, применение законодательства о госзакупках не требуется.
Также может иметь место ситуация так называемого смешанного финансирования приобретения товаров (работ, услуг), когда, например, приобретение оборудования, предусмотренного проектной документацией, частично предполагается финансировать за счет бюджета и частично за счет собственных средств заказчика. В этом случае также требуется применение законодательства о госзакупках.
Планирование госзакупок
Закон о госзакупках устанавливает обязательное планирование приобретения товаров (работ, услуг). Общее правило при формировании годового плана госзакупок состоит в том, что в него попозиционно включаются однородные товары (работы, услуги) исходя из их годовой потребности.
Вместе с тем для строительства предусмотрено специальное правило. Так, в годовой план при его формировании товары (работы, услуги), необходимые для строительства объектов, включаются исходя из потребности в них на каждый объект строительства отдельно.
Это означает, что один и тот же товар (например, бетонные блоки), если он требуется для строящихся у заказчика пяти объектов строительства, будет отражен в годовом плане госзакупок пять раз для каждого объекта строительства с соответствующими количеством (объемом) и стоимостью.
Как следствие, с учетом п. 2 ст. 18 Закона о госзакупках вид процедуры госзакупки будет определяться исходя из ориентировочной стоимости товаров (работ, услуг) по каждому объекту строительства, а не по товарам (работам, услугам) по всем пяти объектам.
ЭТП
Обращаем внимание на то, что все виды конкурентных процедур госзакупок (открытый конкурс, электронный аукцион, процедура запроса ценовых предложений) проводятся на ЭТП:
— ЭТП информационного республиканского унитарного предприятия «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен»;
Выбор конкретной ЭТП для проведения на ней процедуры госзакупки осуществляет заказчик. Саму процедуру госзакупки вправе провести заказчик сам или с привлечением организатора (ст. 13 Закона о госзакупках).
Вся информация с ЭТП переразмещается в ГИАС. Но непосредственно заказчик (организатор) в ней ничего не должен размещать.
В связи с электронным форматом процедур госзакупок заказчикам (организаторам) необходимо получить электронную цифровую подпись и атрибутный сертификат к ней, а также аккредитоваться на ЭТП, если такой аккредитации не было на дату 1 июля 2019 г.
Ориентировочная стоимость, описание предмета госзакупки
При принятии решения о проведении процедуры госзакупки требуется определить ориентировочную стоимость предмета госзакупки.
О том, как формируется предмет госзакупки, Закон о госзакупках устанавливает общее правило, а именно: предмет — это однородные товары (работы, услуги). В приведенном выше примере предметом конкретной процедуры госзакупки будут бетонные блоки. Но если заказчику требуется также приобретение кирпичей глиняных строительных и заказчиком будет обоснована технологическая и функциональная связь между бетонными блоками и кирпичами (неоднородные товары), то процедура госзакупки может быть проведена в составе этих двух товарных позиций с делением на части (лоты) или без такого деления.
Также требуется описание предмета госзакупки. При проведении процедур госзакупок предмет должен быть описан заказчиком по правилам ст. 21 Закона о госзакупках.
При описании предмета госзакупки в документах, предоставляемых для подготовки предложения, заказчик может использовать один из трех способов описания предмета:
1) указать показатели (характеристики), позволяющие определить соответствие приобретаемых товаров (работ, услуг) требованиям к предмету госзакупки, в том числе максимальные и (или) минимальные значения показателей (характеристик), а также значения показателей (характеристик), которые не могут изменяться, без включения требований или указаний на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, географическое указание, наименование производителя или поставщика (подрядчика, исполнителя);
2) включить требования или указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, географическое указание, наименование производителя или поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если отсутствует другой способ, обеспечивающий более точное и четкое описание предмета госзакупки. Обязательным условием является включение в описание предмета госзакупки слов «или аналог»;
3) включить требования или указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, географическое указание, наименование производителя или поставщика (подрядчика, исполнителя) без слов «или аналог» при необходимости обеспечения совместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения совместимости таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также при приобретении запасных частей и расходных материалов к товарам, используемым заказчиком, в соответствии с документацией на такие товары. Невозможность использования аналогичных товаров должна быть обоснована заказчиком в документах, предоставляемых для подготовки предложения (абз. 2, 4 п. 4 ст. 21 Закона о госзакупках).
Что касается ориентировочной стоимости предмета госзакупки, то она определяется по правилам, установленным постановлением N 35.
Им, в частности, определен способ для сферы строительства, а именно проектно-сметный, который применяется в случае приобретения товаров (работ, услуг), необходимых для строительства объектов при осуществлении строительной деятельности (строительства). Ориентировочная стоимость предмета госзакупки определяется в том числе на основании проектной документации в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (подп. 1.4 п. 1 постановления N 35).
Требования к участникам госзакупок
Требования к участникам госзакупок отличаются от тех, которые установлены постановлением N 88. Законом о госзакупках предъявляются требования:
— соответствие требованиям, установленным законодательством к юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, осуществляющему поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), являющихся предметом госзакупки. Применительно к сфере строительства такими требованиями, установленными законодательством, могут быть случаи лицензирования отдельных видов деятельности, аттестации соответствия;
— соответствие дополнительным требованиям к участникам, которые установлены приложением 1 к постановлению N 395. Они касаются случая, когда закупаются услуги столовых и буфетов учреждений образования, соответственно, сферы строительства не касаются;
— отсутствие у юридического лица или индивидуального предпринимателя задолженности по уплате налогов, сборов (пошлин), пеней (на 1-е число месяца, предшествующего дню подачи предложения). Данное требование не распространяется на юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, находящихся в процедуре экономической несостоятельности (банкротства), применяемой в целях восстановления платежеспособности (в процедуре санации). Начиная с этого требования и далее, подтверждение соответствия им осуществляется участником процедуры госзакупки в заявительном порядке (с предоставлением соответствующего заявления);
— юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, не должно быть включено в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах госзакупок;
— юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не должны быть включены в реестр коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере;
— юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, работник (работники) таких юридического лица или индивидуального предпринимателя не должны оказывать заказчику (организатору) услуги по организации и проведению процедуры госзакупки, в том числе консультированию, а также формированию требований к предмету госзакупки и (или) подготовке заключения по рассмотрению, оценке и сравнению предложений;
— юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не должны являться заказчиком (организатором) проводимой процедуры госзакупки;
— физическое лицо не должно являться работником заказчика (организатора), за исключением проведения процедуры закупки из одного источника у физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями;
— юридическое лицо не должно находиться в процессе ликвидации, реорганизации (за исключением юридического лица, к которому присоединяется другое юридическое лицо), индивидуальный предприниматель не должен находиться в стадии прекращения деятельности;
— в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя не должно быть возбуждено производство по делу об экономической несостоятельности (банкротстве). Данное требование не распространяется на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, находящихся в процедуре экономической несостоятельности (банкротства), применяемой в целях восстановления платежеспособности (в процедуре санации);
— юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, должно обладать исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения договора на создание объектов интеллектуальной собственности;
— юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, должно обладать правомочиями на реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг) на территории Республики Беларусь с использованием товарных знаков и знаков обслуживания (п. 2 ст. 16 Закона о госзакупках).
Открытый конкурс: оценка предложений
Если проводится открытый конкурс, то критерии оценки, а также способ оценки и сравнения предложений установлены нормативно в постановлении N 449.
Все, что нужно сделать заказчику (организатору), — это выбрать из критериев стоимостной и нестоимостной групп критерии для конкретного предмета госзакупки и перенести их в конкурсные документы вместе со способом оценки и сравнения предложений.
Преференциальная поправка, участие субъектов малого и среднего предпринимательства
Условия применения преференциальной поправки, включая документы, которыми подтверждается право на применение преференциальной поправки, установлены императивно на основании подп. 1.5, 1.6 п. 1 постановления N 395. И, кроме того, следует учитывать установленные условия допуска по определенным видам товаров (на основании постановления N 206).
И условия применения преференциальной поправки, и условия допуска необходимо отражать в документах, предоставляемых для подготовки предложения. Также важно помнить, что такие документы утверждаются заказчиком (организатором) и не позднее одного рабочего дня после этого должны быть размещены на ЭТП.
Закон о госзакупках устанавливает особенности проведения процедуры госзакупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.
Так, субъектам малого и среднего предпринимательства гарантируется предоставление возможности участия в процедурах госзакупок по перечню товаров (работ, услуг), утвержденному приложением 3 к постановлению N 395. Если предмет госзакупки и его объем (количество) могут распределяться по частям (лотам), формируются части (лоты), одна из которых должна составлять не более 10% объема (количества) этого предмета госзакупки. Участниками по такой части (лоту) могут выступать только субъекты малого и среднего предпринимательства, предлагающие товары (работы, услуги) собственного производства согласно упомянутому перечню.
Подписание договора и хранение документов по процедуре
По конкурентным процедурам госзакупок (открытый конкурс, электронный аукцион, процедура запроса ценовых предложений) договор заключается в виде электронного документа на ЭТП. Таким же образом на ЭТП осуществляется его изменение, расторжение.
Соответственно руководителю заказчика или его уполномоченному лицу потребуется электронная цифровая подпись для подписания такого договора на ЭТП. Справка по результатам процедуры требуется, только если проводится процедура закупки из одного источника. Но по каждому из видов процедур необходимо формирование дела по процедуре госзакупки с включением в него информации, предусмотренной п. 1 ст. 28 Закона о госзакупках.
Изменение условий договора
Основания для изменения условий договора предусмотрены Законом о госзакупках и постановлением N 395. Так, не допускается изменять порядок оплаты и ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора (ч. 1 п. 1 ст. 25 Закона о госзакупках).
1) предмет госзакупки, если им являются товары. Это возможно в условиях обоснованной невозможности исполнения договора поставщиком по согласованию с заказчиком, когда допускается поставка товаров, являвшихся предметом госзакупки, показатели (характеристики) которых являются аналогичными или улучшенными по сравнению с показателями (характеристиками), указанными в договоре. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены в договор (ч. 2 п. 1 ст. 25 Закона о госзакупках);
2) объем (количество) товаров (работ, услуг), но не более чем на 10 процентов. В этом случае стоимость товаров (работ, услуг) изменяется пропорционально изменению их объема (количества), а сопутствующих работ (услуг) — с учетом этого изменения;
3) сроки исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в сторону увеличения по инициативе заказчика, если необходимо изменение конструктивных, технологических решений, требующих от поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительного времени для поставки или реализации иным способом товара (выполнения работы, оказания услуги), и такое изменение невозможно было предусмотреть при проведении процедуры госзакупки;
4) цену договора при ее уменьшении без изменения объема (количества) товаров (работ, услуг), в том числе их потребительских, функциональных, технических, качественных и эксплуатационных показателей характеристик;
5) цену договора при ее изменении в связи с изменением законодательства, а также в случае изменения регулируемых цен (тарифов);
6) срок исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при их изменении в связи с невозможностью их исполнения вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы (подп. 1.8 п. 1 постановления N 395).
Выскажем мнение относительно допустимости изменения условий договора госзакупки, если это договор строительного подряда, на основании Правил N 1450. Так, изменение условий договора в период его исполнения возможно по соглашению сторон, кроме случаев, предусмотренных Правилами N 1450 и иными актами законодательства. При этом не допускается изменение по соглашению сторон существенных условий договора, на основании которых определялся победитель подрядных торгов, за исключением случаев, указанных в п. 73 Правил N 1450 (п. 72 Правил N 1450).
Поскольку норма в п. 72 Правил N 1450 содержит условие заключения договора строительного подряда, а именно такой договор заключается по результатам подрядных торгов, то при их отсутствии (при применении законодательства о госзакупках подрядные торги не проводятся), полагаем, применение данной нормы не допускается. Соответственно основания для изменения договора строительного подряда, заключенного по результатам проведения процедуры госзакупки, могут быть предусмотрены ст. 24 Закона о госзакупках и подп. 1.8 п. 1 постановления N 395.
Камеральная проверка
Еще один аспект, который необходимо учитывать при применении законодательства о госзакупках, — это проведение камеральной проверки уполномоченным госорганом по госзакупкам (МАРТ).
Если при проведении процедуры госзакупки подана жалоба потенциальным участником или участником в МАРТ и она принята к рассмотрению, то МАРТ проводит камеральную проверку процедуры (это касается открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений) (п. 1 ст. 54 Закона о госзакупках).
Если в ходе проведения процедуры выявлены нарушения законодательства о госзакупках, МАРТ составляет акт и размещает его в открытом доступе в ГИАС, по которому в случае несогласия заказчик (организатор) может направить через ЭТП возражения. По результатам их рассмотрения МАРТ выносит предписание об устранении нарушений, если посчитает возражения по акту камеральной проверки необоснованными. Данное предписание обязательно для выполнения, и о его исполнении заказчик (организатор) должен уведомить МАРТ (ст. 55 Закона о госзакупках).
Административная ответственность
Также обращаем внимание на то, что нарушение требований законодательства о госзакупках влечет применение мер административной ответственности.
С 1 марта 2021 г. такая ответственность наступает в соответствии со ст. 12.9 КоАП за нарушение законодательства о госзакупках. Если речь о приобретении товаров (работ, услуг) при строительстве, то:
с 1 марта 2021 г. до 1 июля 2021 г. за нарушение порядка закупок товаров (работ, услуг) при строительстве применяется ст. 12.10 КоАП;
с 1 июля 2021 г. по истечении срока действия Указа N 223 будут применяться нормы ст. 12.9 КоАП.
Таким образом, при наступлении очередного переходного периода от специальных норм Указа N 223 к законодательству о госзакупках следует учитывать нормы Закона о госзакупках и иных актов, регулирующих госзакупки. Также, полагаем, потребуется учитывать и момент начала процедуры закупки для целей определения законодательства, применимого к процедурам, которые будут проводиться в переходный период.
Читайте этот материал в ilex >>*
*по ссылке Вы попадете в платный контент сервиса ilex
Источник: ilex.by
Правовое регулирование государственных закупок строительно-монтажных работ
Проблема правового регулирования закупок строительно-монтажных работ достаточно актуальна в настоящее время, что обусловлено определенной сложностью проведения контроля качества используемых материалов при осуществлении работ, что влечет за собой разного рода злоупотребления со стороны строителей и иных подрядчиков. Строительно-ремонтные и отделочные работы всегда пользуются повышенным спросом. Довольно часто объявляются заказы и тендеры по строительству и ремонту самых разных объектов.
Правила осуществления закупок строительных работ в настоящее время претерпевают существенные изменения. Это объясняется вносимыми поправками в законодательство о градостроительной деятельности, а также в законодательство, регламентирующее осуществление закупок.
Способы проведения закупки
Согласно 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) предусмотрен ряд конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей):
• аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион);
• закупка у единственного подрядчика.
Все указанные способы, так или иначе, используются при осуществлении закупок строительных работ в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Рассмотрим их более подробно.
Электронный аукцион при государственных закупках строительно-монтажных работ
Согласно ч. 2 ст. 59 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если проводится закупка товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.
В настоящее время подобный перечень сформирован и утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 г. № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» (далее – Перечень). В Перечень входят и работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства (по коду ОКПД 45 «Работы строительные»).
При этом в Перечне установлены ограничения по применению электронного аукциона в качестве способа закупки.
Совместное письмо Министерства экономического развития Российской Федерации № 10194-ЕЕ/Д28 и Федеральной антимонопольной службы № АЦ/18475/14 от 07.05.2014 устанавливает предписание, согласно которому заказчик обязан осуществлять закупку путем проведения электронного аукциона при соблюдении условия о том, что начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд не превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд не превышает 50 млн. рублей.
Исходя из положений части 2.1 статьи 56 и части 3 статьи 59 Закона № 44-ФЗ, если НМЦК превышает установленные пределы (п. 1), заказчик вправе осуществить закупку путем проведения электронного аукциона (или выбрать иной способ закупки).
Приведем пример из судебной практики, когда суд сделал вывод о том, что заказчик неправомерно провел конкурс с ограниченным участием для работ, которые входят в аукционный перечень. Учреждение включило в одну закупку работы по строительству искусственных дорожных сооружений и работы, которые входят в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) ОКПД2.
Антимонопольный орган пришел к выводу, что проводить конкурс с ограниченным участием в такой ситуации нельзя (ч. 2 ст. 56 Закона № 44-ФЗ). Суд поддержал данное решение, обосновав это тем, что если работы входят в аукционный перечень, то проводить другой вид закупки неправомерно. Исключение действует только на часть объекта закупки – работы по строительству особо опасных и технически сложных объектов, а не на все работы. Таким образом, заказчик нарушил часть 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ 1 .
Важно отметить, что с 01.08.2019 вступают в силу изменения в части порядка размещения извещения о проведении электронного аукциона. А именно, если НМЦК на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает 2 миллиардов рублей, заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. В настоящее время такой ценовой порог установлен в размере 3 миллиона рублей 2 .
С указанной даты в случае включения в документацию о закупке проектной документации (в большинстве случаев при проведении закупок строительных работ это вменяется в обязанность заказчика) первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией. В этом случае будет произведен автоматический допуск участника без составления протокола по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе. При этом срок проведения такого аукциона составит 4 часа после окончания подачи заявок вместо ранее установленных 2 дней. Полагаем, что такое нововведение упрощает процедуру проведения электронного аукциона и приводит к ускорению процесса проведения подобных закупок.
Открытый конкурс при государственных закупках строительно-монтажных работ
В соответствии с Законом № 44-ФЗ заказчики вправе осуществлять закупку работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства путем проведения открытого конкурса (статьи 48 – 55 Закона № 44-ФЗ).
При этом в положениях Закона о контрактной системе содержится оговорка о том, что заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона.
Условиями для проведения открытого конкурса являются:
• НМЦК должна превышать: для обеспечения государственных нужд 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд 50 млн. рублей;
• Объект закупки не должен входить в перечень особо опасных и технически сложных объектов, установленных частью 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Однако, зачастую заказчики нарушают указанные условия и проводят открытый конкурс, не имея на то законных оснований.
Так, примечательным является судебное решение, согласно которому заказчик неправомерно выбрал открытый конкурс для закупки сложных работ (реконструкция мостового перехода автомобильной дороги), проведя закупку, нарушив вышеуказанные условия. Заказчик провел открытый конкурс. В результате внеплановой проверки контрольный орган решил, что заказчик нарушил закон.
Заказчик должен был провести конкурс с ограниченным участием и установить дополнительные требования к участникам по правилам Постановления Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям». Суд поддержал решение антимонопольного органа и сделал вывод о том, что если заказчик федерального уровня закупает работы по строительству сложных и опасных объектов с ценой контракта свыше 150 млн. руб., то он не вправе проводить обычный конкурс. Такие работы требуют от исполнителей особой квалификации и опыта. Судьи приняли во внимание нормы Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», статья 3 которого говорит, что к искусственным дорожным сооружениям относят приспособления для движения транспортных средств: зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения. Таким образом, заказчик нарушил правила выбора способа закупки 3 .
Конкурс с ограниченным участием при государственных закупках строительно-монтажных работ
Предметом заключаемого контракта при проведении конкурса с ограниченным участием должны быть работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства; искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения (а также работы, включенные в эту группировку).
Условия для проведения конкурса с ограниченным участием является требования к объекту закупки:
1) особо опасный, технически сложный объект капитального строительства (перечень особо опасных и технически сложных объектов установлен частью 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации);
2) искусственные дорожные сооружения, включенные в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения (а также работы, включенные в эту группировку).
При этом НМЦК должна превышать:
1) 150 млн. рублей для обеспечения государственных нужд;
2) 50 млн. рублей для обеспечения муниципальных нужд.
В качестве примера нарушения указанных выше условий можно привести следующую ситуацию. Заказчик необоснованно закупал работы по строительству дороги посредством проведения конкурса с ограниченным участием. В объект закупки заказчик одновременно включил строительство искусственных дорожных сооружений и строительство автомобильных дорог.
При этом автомобильные дороги к искусственным дорожным сооружениям не относятся. ФАС России признала, что заказчик неправильно выбрал способ закупки, и аннулировала итоги процедуры.
Контролеры пояснили, что провести конкурс с ограниченным участием заказчик вправе, только когда закупает строительные работы, на которые прямо указывает пункт 5 приложения 2 к Постановлению Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99. Другие работы в объект закупки включать нельзя – так заказчик ограничивает количество участников закупки. При этом цена контракта также должна отвечать требованиям – 150 и 50 млн. руб. соответственно для заказчиков федерального и муниципального уровней. Однако ценовой критерий отдельно применять нельзя. Работы должны быть в указанном перечне, прилагаемом к Постановлению Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99 4 .
Запрос предложений при государственных закупках строительно-монтажных работ
Под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.
Под запросом предложений в электронной форме понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения и документации о проведении запроса предложений в электронной форме и победителем такого запроса признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.
Заказчик вправе осуществить закупку путем проведения запроса предложений по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 83 Закона о контрактной системе:
• Осуществление закупки строительных работы, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством (пункт 6 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе);
• Признание повторного конкурса, электронного аукциона несостоявшимися в соответствии с частью 4 статьи 55 и частью 4 статьи 71 Закона о контрактной системе (пункт 8 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе).
Кроме того, заказчик также вправе осуществлять закупку строительных работ путем проведения запроса котировок в случае, если НМЦК не превышает 500 тыс. руб., или у единственного подрядчика в соответствии с положениями ст. 93 Закона о контрактной системе (например, путем заключения контракта (договора) на сумму, не превышающую 100 тыс. руб., согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе).
Запрос котировок при государственных закупках строительно-монтажных работ
Также при закупке строительных работ заказчик по Закону № 44-ФЗ вправе использовать запрос котировок.
Под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Условием проведения запроса котировок является ограничение по цене: начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 500 тысяч рублей.
При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10 % совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 100 миллионов рублей.
Закупка у единственного поставщика
В ряде случаев можно говорить и о закупке строительных работ у единственного поставщика. Например, в соответствии с пунктами 4 – 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика может осуществляться при НМЦК до 100/400 тыс. рублей, либо по иным основаниям, предусмотренным законом.
Так, согласно п. 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, закупка у единственного поставщика может иметь место быть на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить не должен превышать 2 миллиона рублей или не должен превышать 5 процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 50 миллионов рублей.
Согласно п. 5 указанной статьи Закона о контрактной системе, закупка у единственного поставщика может иметь место быть при осуществлении закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую 400 тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать 50 процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 20 миллионов рублей.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) возможна закупка определенных товаров, работ, услуг вследствие, в том числе аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством РФ перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера), применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя, далее также — контрагент), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с этим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, соответственно, в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.
Так, в одном из судебных дел суд признал неправомерной закупку строительных работ у единственного поставщика Заказчик заключил контракт на работы по консервации строительного объекта с единственным поставщиком. В качестве основания он выбрал пункт 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, который предполагает срочные закупки при чрезвычайных обстоятельствах.
Контрольный орган провел проверку и не обнаружил факта аварии на объекте. Контракт предусматривал ремонтно-строительные работы, а не работы по устранению последствий аварии, других природных или техногенных катастроф. Кроме того, заказчик заранее знал, что строительная площадка находится в аварийном состоянии, и имел возможность провести конкурентную закупку.
Суд поддержал антимонопольный орган. Работы, которые заказчик перечислил в техническом задании, нельзя отнести к обстоятельствам непреодолимой силы. Необходимость в работах возникла не одномоментно и стихийного характера не носила. Кроме того, заказчик мог спрогнозировать потребность в работах 5 .
Приведем еще один пример обжалования закупки у единственного поставщика. В УФАС России поступила жалоба ИП на действия заказчика в части необоснованного определения в плане-графике способа определения поставщика – закупка у единственного поставщика на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе на выполнение работ по реконструкции здания. Согласно отчету о невозможности (или нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчиком в качестве обоснования невозможности (или нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика указаны: большие временные затраты, исполнение решения районного суда.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также — электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с данным пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.
В качестве обоснования выбранного способа определения поставщика, заказчиком была указана необходимость исполнения судебного решения.
Однако, учитывая длительность времени с момента решения суда по дату заключения вышеуказанного муниципального контракта (более одного года), а также отсутствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, Комиссия УФАС пришла к выводу об отсутствии правовых оснований для заключения контракта на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе 6 .
Требования к участникам государственных закупок строительно-монтажных работ
Требования к участникам закупки установила статья 31 Закона № 44-ФЗ. Существуют единые и дополнительные требования.
Стоит отметить, что в марте 2019-го года Постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 № 294 «О внесении изменений в приложения № 1 и 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99» были установлены дополнительные требования к участникам закупок, проводимых в отношении строительства некоторых объектов, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов.
Согласно новым требованиям, участниками закупки работ по строительству, капремонту, реконструкции или сносу объектов капстроительства, а также линейных объектов, с – НМЦК превышающей 10 млн. руб., смогут стать лица с подтверждённым опытом исполнения аналогичного контракта (заключенного как на основании Федерального закона № 44-ФЗ, так и на основании Федерального закона № 223-ФЗ) или договора на сумму от 20 % НМЦК. Наличие опыта оценивается за последние 3 года до даты подачи заявок.
Изменился и перечень видов работ, по которым можно выставлять указанные дополнительные требования: в него также вошли работы по сносу объектов.
Также изменились условия для осуществления закупок по автодорогам путем проведения конкурса с ограниченным участием. Ранее госзаказчики могли устанавливать дополнительные требования при проведении конкурсов с ограниченным участием в случае, если НМЦК превышала 150 млн. рублей, а муниципальные – при превышении НМЦК 50 млн. рублей. В соответствии с внесёнными изменениями теперь заказчики любого уровня будут устанавливать дополнительные требования в конкурсах с ограниченным участием, если НМЦК превысит 100 млн руб.
Изменения вступили в силу со 2 апреля 2019 года и не распространяются на отношения, связанные с осуществлением закупок работ, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС до вступления в силу указанного постановления.
В настоящее время вместо свидетельства о допуске к отдельным видам строительных работ, выданным СРО, нужно требовать от участников выписку из реестра членов СРО. Заказчик вправе требовать, чтобы участник был членом СРО, если заказчик закупает работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и НМЦК превышает 3 млн. руб.
Исключение представляют собой случаи, когда членство СРО не нужно согласно части 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ. Например, не нужно вступать в СРО государственным и муниципальным унитарным предприятиям.
В документации нужно прописать, что в составе заявки участники должны представить выписку из реестра членов СРО, которую они получили не ранее чем за месяц до окончания подачи заявок (ст. 46.8, 52, 55.17 Градостроительного кодекса РФ). Форму выписки из реестра членов СРО установил Ростехнадзор. Чтобы проверить сведения из выписки, нужно запросить данные об участнике у СРО.
По просьбе заинтересованного лица организация обязана представить выписку из реестра членов СРО в течение 3 рабочих дней с даты, когда поступил запрос. Срок действия выписки – один месяц с даты, когда документ выдали (ч. 4 ст. 55.17 Градостроительного кодекса РФ).
Если цена контракта меньше 3 млн. руб., нельзя требовать, чтобы участник закупки был членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Такое правило регламентирует часть 2.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ. При этом стоит учитывать, что НМЦК может быть больше 3 млн. руб., а окончательная цена будет меньше этой суммы.
Описание объекта закупки при государственных закупках строительно-монтажных работ
В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.
При составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Если говорить об описании объекта закупки, то можно выделить 3 основных документа, на которых основывается описание объекта закупки строительных работ:
Технические регламенты обязательны к применению во всех случаях.
Государственные стандарты применяются в ряде случаев (например, в Техническом регламенте о безопасности зданий и сооружений есть приложение, в котором прямо поименованы ряд ГОСТов, обязательных для применения). Если ГОСТ не поименован в приложении к техническому регламенту, то он не является обязательным и применяется добровольно.
Согласно ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» с 1 сентября 2011 г. все нормативные правовые акты и нормативные документы в области технического регулирования, не включенные в перечень обязательных, имеют добровольное применение. Например, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 утверждён Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Итак, при описании объекта закупки можно не ссылаться в документации о закупке на технические регламенты и поименованные в них ГОСТы, так как они являются обязательными к применению без ссылок на них. Однако, если при описании объекта закупки используются ГОСТы, не поименованные в технических регламентах, то, по общей практике, заказчик должен на них ссылаться, при этом достаточно указать номер и наименование ГОСТа.
То же относится к сведениям о технических характеристиках материалов, используемых при выполнении работ: если данный материал подпадает под действие ГОСТа, включенного в технический регламент, можно не указывать, на то, что данный материал должен соответствовать ГОСТу. Если на материал распространяется действие ГОСТа, но данный ГОСТ не включен в технический регламент, то заказчик может указать необходимость соответствия данного материала ГОСТу.
Схожая ситуация и с техническими условиями. Если заказчик ссылается на технические условия, то они должны быть в документации о закупке не только поименованы, но и полностью приведены.
При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем включения в состав одного лота технологически и функционально не связанных товаров, работ, услуг.
Возникает вопрос — следует ли включать проектно-сметную документацию в техническое задание и извещение о закупке? Да, это нужно сделать. Такой позиции придерживаются специалисты ФАС России. При этом заказчик должен включить проектно-сметную документацию в полном объеме. В этих документах отражают весь объем работ.
Участники закупки должны иметь четкое представление о масштабах предстоящего ремонта или стройки. Кроме того, смету используют как обоснование НМЦК – в документе установлены все расценки, из которых складывается общая цена на работы.
При капитальном ремонте достаточно приложить к техническому заданию разделы проектной документации в зависимости от содержания работ, которые выполняют. При текущем ремонте проектная документация не нужна 7 . Если заказчик нарушит это правило, то контрактному управляющему грозит штраф – 3 тыс. руб. Вывод о том, что при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту проектно-сметную документацию заказчик обязан разместить в составе документации в ЕИС, приводит Обзор судебной практики применения законодательства о контрактной системе от 28 июня 2017 года 8 . Описать нужно характеристики только тех строительных материалов, которые выступают частью объекта закупки и которые заказчик примет, когда подрядчик сдаст работы. Например, нельзя указывать характеристики оборудования, с помощью которого контрагент будет строить или ремонтировать объект. Ведь оборудование, которое подрядчик использует при работах, не переходит в собственность заказчику. Вывод следует из части 3 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, а также его подтверждают суды 9 .
Более того, важно отметить, что обязательность такого требования официально закрепляется с 01.07.2019 Федеральным законом от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которому заказчик при описании объекта закупки обязан придерживаться правила о том, что документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки предметом которой является, в том числе, проектирование объекта капитального строительства.
Кроме того, при описании объекта закупки крайне важно избегать таких описаний, вызывающих споры относительно обоснованности требований к потенциальному участнику закупки. Например, примечательным является судебное решение, которым Верховным судом РФ не было поддержано мнение контрольного органа о том, что является нарушением требования к правилам описания объекта закупки, установление требований к составным частям, химическим свойствам и компонентам товаров и (или) показателям товаров, значения которых становятся известны только при испытании определенной партии товара.
Имеется судебная практика, в рамках которой установлено, что на основании проектной документации, прошедшей в установленном порядке государственную экспертизу, заказчиком в документации об аукционе были установлены требования к применяемым при выполнении работ материалам, при этом характеристики и значения показателей характеристик товара были установлены заказчиком с учетом дальнейшей эксплуатации реконструированного объекта капитального строительства. Судом сделан вывод, что участнику закупки не требуется проводить испытания, а достаточно указать характеристики и значения показателей характеристик товара в соответствии с требованиями документации об аукционе, показатели и характеристики в которой соответствуют техническим регламентам и требованиям в области стандартизации 10 .
Как показывает практика контрольных органов, заказчик вправе объединить в один объект закупки строительно-монтажные работы и разработку рабочей документации.
Согласно пункту 3.1.8 ГОСТ Р 21.1001-2009 рабочая документация это совокупность текстовых и графических документов, обеспечивающих реализацию принятых в утвержденной проектной документации технических решений объекта капитального строительства, необходимых для производства строительных и монтажных работ, обеспечения строительства оборудованием, изделиями и материалами и/или изготовления строительных изделий.
Таким образом, подготовка рабочей документации и проведение строительно-монтажных работ представляют собой единый технологический процесс и должны выполняться одним подрядчиком.
Согласно подпункту «п» пункта 26 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации.
При этом работы по созданию рабочей документации не включены в Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (утвержден Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624), соответственно подрядчику не требуется получение каких-либо дополнительных разрешений на разработку рабочей документации.
Таким образом, заказчик вправе объединить в одну закупку работы по разработке рабочей документации и строительству при условии выполнения данных работ на основании ранее разработанной проектной документации 11 . Еще одним спорным моментом при описании объекта закупки на выполнение различных видов строительных работ является вопрос об объединении (укрупнении) лотов. В частности имеется различная практик контрольных органов при оценке возможности объединения в один дот подготовку проектной документации и выполнение строительных работ. Например, по одному из случаев проведения закупки, в рамках которой заказчиком как выполнение работ по разработке проектной документации, так и выполнение строительно-монтажных работ, контрольный орган пришел к выводу о том, что, обладая индивидуально-определенными свойствами, каждый вид указанных выше работ, включенных в описание объекта закупки, привлекает к закупке специфический круг хозяйствующих субъектов. Объединение в один лот различных товаров (работ), перечисленных в описании объекта закупки и обладающих разным набором потребительских свойств, неизбежно ведет к отказу от участия в закупке лиц, которые могут выполнить работы по проектированию или строительству, поставить определенный товар, приводит к сокращению числа претендентов, заинтересованных каждый в своем наборе специфических характеристик, и ограничивает конкуренцию 12 .
Противоположной позиции придерживался контрольный орган в одном из своих решений при оценки обоснованности объединения в одну закупку проведение строительно-монтажных работ и поставку оборудования. В частности, ФАС России был сделан вывод о том, что что на объект закупки разработана единая проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы, размещенная в ЕИС для ознакомления в полном объеме. Формирование объекта закупки вызвано потребностью заказчика, при этом оборудование, поставка которого включена в объект закупки технологически и функционально связано с объектом строительства 13 .
Следовательно, при закупке сложных работ, включающих в себя несколько этапов и подразумевающих выполнение исполнителем (подрядчиком) нескольких функций (проектирование, строительство, поставка оборудования и др.), заказчику важно приводить обоснование взаимосвязанности указанных работ и обоснованности их объединения в рамках проведения одной закупки.
Таким образом, следует отметить, что осуществление закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства — это один из самых сложных видов торгов, поскольку подрядные работы, являющиеся предметом контракта, представляют собой достаточно сложный и порой неделимый процесс, что объясняется их комплексным характером и наличием ряда отдельных и взаимозависящих факторов.
Некоторые особенности содержания, заключения и исполнения государственного контракта при выполнении строительно-монтажных работ
Контракт, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, должен содержать условие, согласно которому с даты приемки результатов выполнения проектных и (или) изыскательских работ исключительные права на результаты выполненных проектных и (или) изыскательских работ принадлежат Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, от имени которых выступает государственный или муниципальный заказчик.
Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.
Результатом выполненной работы по контракту, предметом которого в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, является построенный и (или) реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Контракт, предметом которого являются строительство и (или) реконструкция объектов капитального строительства, должен содержать условие о поэтапной оплате выполненных подрядчиком работ исходя из объема таких работ и цены контракта.
Объем выполненных по контракту работ определяется с учетом статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом оплата выполненных по контракту работ осуществляется в сроки и в размерах, которые установлены графиком оплаты выполненных по контракту работ с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ.
Заказчик в течение 10 рабочих дней с даты приемки объекта капитального строительства и представления подрядчиком имеющихся у него документов, необходимых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключения федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направляет представленные документы в органы, уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации на выдачу указанных заключений. Заказчик в течение 10 рабочих дней с даты получения соответствующего заключения (заключений) и представления подрядчиком имеющихся у него документов, необходимых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, направляет документы в органы, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
При заключении государственного контракта на строительные работы существуют определенные риски, в частности заказчик может случайно или намеренно скрыть дополнительные работы. Для того, чтобы такой возможности избежать лучше выезжать на место будущего строительства, чтобы оценить объем работ не только на бумаге.
Федеральным законом от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вводится возможность изменения существенных условий контракта по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия при возникновении непредвиденных обстоятельств, а именно, допускается увеличение цены не более чем на 10% и однократное продление срока выполнения контракта без увеличения его цены при условии уплаты подрядчиком соответствующей неустойки (в случае вины подрядчика).
Важно отметить, что с 1 июля 2019 года при выполнении строительных работ, работ по сохранению объектов культурного наследия исключается необходимость размещения подрядчиком отчета по отдельным этапам исполнения контракта.
Резюмируя, следует отметить, что государственные закупки строительно-монтажных работ являются одной из наиболее сложных и зарегулированных сфер государственных закупок. Большой объем правоприменительной практики и правового регулирования создают серьезные вызовы и требуют внимательного отношения, как со стороны заказчиков, так и со стороны подрядчиков.
1 Постановление Арбитражного суда Московского округа от 23 мая 2017 г. № Ф05-5455/2017 по делу № А40-123685/16.
2 Федеральный закон от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3 Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 5 июля 2017 г. № Ф09-3679/17 по делу № А76-18722/2016.
4 Определение Верховного суда РФ от 27 июня 2016 г. № 306-КГ16- 6463.
5 Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 января 2017 г. № Ф07-12060/2016.
6 Решение УФАС по республики Алтай от 26.12.2017 №254-К/17.
7 Письмо ФАС России от 9 марта 2016 г. № АЦ/14427/16.
8 Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017.
9 Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10 июня 2016 г. № Ф01-2010/2016.
10 Определение Верховного Суда РФ от 08.04.2019 № 307-ЭС19-3608 по делу № А66-16461/2017.
Источник: brace-lf.com