Одним из существенных вопросов при возведении зданий и сооружений является важная производственная и социальная задача -сохранение здоровья и самой жизни исполнителя при нахождении на объекте, при выполнении процесса, при следовании на объект и с объекта.
При этом необходимо принять оптимальное соотношение между противоречивыми требованиями — максимальная производительность и абсолютная защищенность от опасностей на стройке.
Охрана труда в строительстве
Здесь рассматриваются вопросы сохранения здоровья работающего человека (исполнителя) на длительное время. Сюда входят:
а) режим труда и отдыха (продолжительность рабочего дня и
рабочей недели, перерывы на отдых);
б) ограничения режима труда (по тяжести, по вредности, по полу, по
возрасту);
в) обеспечение работника социальным обслуживанием (питание,
вода, туалет, помещения отдыха, обогрева и т.п.);
г) социальные гарантии (оплата отпуска, больничного, санаторное
лечение, жилье и т.п.).
Права и обязанности граждан в сохранении национальной безопасности
Техника безопасности в строительстве
Строительство входит в число наиболее опасных производств и, к сожалению, уровень травматизма здесь очень высокий. Это обусловлено рядом объективных причин. Основные из них:
- рабочее место исполнителя не постоянно, все время
перемещается; - на объекте одновременно ведется много различных строительных процессов в разных местах и на разных высотах;
- на объекте одновременно работает много различных строительных организаций, не подчиненных друг другу и слабо согласовывающих действия между собой. Каждый озабочен успешной работой лишь на своем участке;
- работы ведутся часто при отрицательных природных воздействиях: ветер, дождь, туман, снег, жара, мороз, ночь.
Виды опасностей, являющихся основными причинами травматизма на стройке:
- обрушение конструкций — стены зданий, фермы, строительные
леса, стенки траншей и котлованов; - падение с высоты — материалов, конструкций, приспособлений, кранов;
- наезды техники на людей, части зданий, на другую технику:
- поражение людей электричеством;
- пожары;
- болезни — от перегрева и обморожения; простуда, поражение глаз, отравления пищевые и дыхательные.
Задача техники безопасности — сохранение жизни н здоровья исполнителя при выполнении конкретного строительного процесса. Поэтому здесь не место пожеланиям, общим фразам, обсуждениям и разъяснениям. Все положения техники безопасности (ТБ) излагаются в повелительном наклонении (Стой! Не делай! Проверь!
Используй защиту! и т.п.).
ТБ решает следующие вопросы:
- Контроль за обеспечением устойчивости конструкции при ее
хранении на складе, при временном креплении; контроль за
отсутствием перегруза (каменщики сложили на перекрытие
недопустимое количество кирпича, возможно обрушение). - Обеспечение исполнителю нормальных условий на рабочем месте: температура, освещенность, отсутствие сквозняков, пыли.
- Обеспечение безопасности выполнения процесса — методы, средства, защита.
- Защита от поражения электротоком — безопасное напряжение на электроинструментах, сигнальное обозначение мест временной проводки и кабелей, защита от молнии.
- Обеспечение пожарной безопасности — предупреждение возгорания, локализация очага пожара, тушение опт.
- Первая доврачебная помощь пострадавшему от несчастного случая на объекте.
1. Проведение организационных мероприятий:
ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА РОССИИ: основные способы защиты населения.
- инструктаж вводный. При поступлении на работу инженер отдела ТБ знакомит рабочего с режимом труда и отдыха и с основными опасностями на объекте;
- инструктаж на рабочем месте. Мастер знакомит исполнителя с безопасными приемами при выполнении данного процесса. Проводится в 4-х случаях: при постановке исполнителя на выполнение данного процесса; при переходе на другой процесс (каменщиков направили разгружать кирпич); при нарушении исполнителем ТБ; при несчастном случае или аварии на объекте. Оба вида инструктажа заносятся в журнал по ТБ с подписями исполнителя и инструктора;
- проведение учебы рабочих по ТБ. Проводит инженер по ТБ или мастер каждые шесть месяцев со сдачей зачета;
- обеспечение объекта наглядной и сигнальной информацией — инструкции по ТБ, плакаты по ТБ, сигнальные надписи («Опасная зона», «Хода нет», «Не курить!» и т.п.);
- обеспечение медицинской помощи — наличие в каждой бригаде обученного санинструктора с аптечкой; в конторке на видном месте номер телефона и адрес ближайшего медучреждения.
2. Обеспечение исполнителей средствами индивидуальной защиты:
- общими (каска, рукавицы);
- специальными для каждого конкретного процесса (комбинезон, сапоги, спецрукавицы, респираторы, маски и т.п.)
3. Устройство надежных ограждений объекта, опасных зон, а также «на высоте» и по бровкам траншей и котлованов.
Источник: imbuilder.ru
Безопасность граждан при строительстве
Если объект строительства создает угрозу жизни и здоровью граждан, эксплуатация данного объекта на основании Федерального Закона N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» должна быть запрещена.
Объект считается несущим угрозу жизни и здоровью граждан в случае, если техническое состояние несущих и ограждающих конструкций объекта, исходя из положений СП 13-102-2003 “Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений” является недопустимым, либо аварийным, или имеется несоответствие положениям Федерального Закона N 384-ФЗ и иным нормативно-техническим документам, регламентирующим состояние несущих и ограждающих конструкций, т.е. существует опасность для пребывания людей в здании/сооружении.
Таким образом, для определения наличия угрозы жизни и здоровью необходимо обследовать техническое состояние несущих и ограждающих конструкций здания.
Для специалистов ООО «Агентство «Независимость» данный вид работ является одним из основных.
Обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится специалистами ООО «Агентство «Независимость» с учетом СП 13-102-2003 “Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений” и других нормативно-технических документов в три связанных между собой этапа:
- подготовка к проведению обследования;
- предварительное (визуальное) обследование;
- детальное (инструментальное) обследование.
Подготовка к проведению обследований предусматривает ознакомление с объектом обследования, проектной и исполнительной документацией на конструкции и строительство сооружения, с документацией по эксплуатации и имевшим место ремонтам и реконструкции, с результатами предыдущих обследований.
Предварительное (визуальное) обследование включает в себя внешний осмотр строительных конструкций объекта, с выборочным фиксированием на цифровую камеру. Визуальным методом проверяется внешний вид строительных конструкций на предмет наличия дефектов (трещины, сверхнормативные деформации, выбоины и т.п.), обнаруженные дефекты фиксируются.
Детальное (инструментальное) обследование подразумевает измерение прочности использованных строительных материалов приборами неразрушающего контроля, проверку стен и перегородок на предмет отклонений от вертикальности, определение типа и шага арматуры магнитным методом поиска, проверку параметров микроклимата в помещениях, и т.п.
Затем на основании данных, полученных в результате обследования, специалистами ООО «Агентство «Независимость» определяется техническое состояние несущих и ограждающих конструкций объекта и в зависимости от этого состояния делается вывод о наличии либо отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан.
Создает ли объект угрозу жизни и здоровью граждан? Экспертиза наличия угрозы жизни и здоровью граждан Определение наличия угрозы жизни и здоровью граждан Определение технического состояния здания
Источник: interstroyexpert.ru
Самовольная постройка без разрешения не обязательно создает угрозу жизни и здоровью // Анализ постановления президиума ВАС
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВАС РФ ОТ 12.03.2013 N 13021/12 ПО ДЕЛУ N А28-5093/2011 «НЕПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЯ НА СТРОИТЕЛЬСТВО САМО ПО СЕБЕ НЕ ОЗНАЧАЕТ, ЧТО САМОВОЛЬНАЯ ПОСТРОЙКА БЕЗУСЛОВНО СОЗДАЕТ УГРОЗУ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЮ ГРАЖДАН»
Администрация муниципального образования «Город Киров» (далее — Администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к обществу ООО «Бюро ритуальных услуг» (далее — Общество) о признании самовольной постройкой нежилой вставки, об обязании ответчика за счет собственных средств полностью разобрать эту вставку, об обязании Общества привести земельный участок в состояние, существовавшее до начала возведения вставки.
Рассматриваемая ситуация возникла в связи с тем, что спорное недвижимое имущество было возведено без получения разрешения на строительство, хотя обязанность получения указанного разрешения содержалась в договоре аренды земельного участка, заключенного в конце 2003 г. для строительства нежилой вставки между домами.
Кроме того, Общество обратилось к Администрации с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, однако в выдаче данного разрешения было отказано, поскольку Общество не получило разрешения на строительство, не представило градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) и документов, подтверждающих соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции Общество заявило о применении исковой давности, а также подало ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы с целью определения того, создает ли самовольная постройка угрозу жизни и здоровью граждан. В удовлетворении ходатайства было отказано с указанием на непредставление ответчиком необходимых документов.
Арбитражным судам (включая Президиум ВАС РФ) при рассмотрении данного дела потребовалось разрешить следующие вопросы: применим ли к данной ситуации срок исковой давности и необходимо ли назначение экспертизы, направленной на установление соответствия спорной постройки строительным нормам и правилам?
В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, который не отведен для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Приведенная норма позволяет заключить, что самовольной постройкой может быть признано недвижимое имущество, которое отвечает хотя бы одному из критериев:
1) данная постройка возведена без согласия собственника или иного законного владельца земельного участка. В последнем случае это может быть, например, обладатель права постоянного (бессрочного) пользования участком;
2) данная постройка возведена на земельном участке, целевое назначение которого не позволяет ее строительство;
3) данная постройка возведена без получения необходимых строительных разрешений, в первую очередь разрешений на строительство и (или) на ввод объекта в эксплуатацию;
4) данная постройка не является безопасной, так как не соответствует строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и правилам.
Первый из приведенных критериев имеет гражданско-правовую природу, второй и третий представляют собой нарушение публично-правовых требований земельного и градостроительного законодательства. В последнем критерии самовольная постройка характеризуется как ущемляющая публичные интересы (создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушает технические регламенты и иные нормативные документы в сфере безопасности объектов строительства) и нарушающая права и законные интересы конкретных частных лиц.
Кроме того, эти критерии могут сочетаться между собой в любой последовательности в зависимости от фактической ситуации.
Например, в рассматриваемом случае такими признаками были отсутствие разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию и отсутствие документов, подтверждающих безопасность воздвигнутой постройки.
Как следует из ст. 222 ГК РФ (и что подтверждается разъяснениями высших судов), принудительный снос самовольной постройки может быть осуществлен только на основании решения суда (п. 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 N 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации», далее — Информационное письмо N 143).
Так, данный иск может быть и виндикационным (если истец — собственник земельного участка, на котором расположена самовольная постройка, и она воздвигнута самовольным застройщиком), и негаторным либо аналогичным ему (если истец, например, собственник соседнего земельного участка и самовольная постройка нарушает его право собственности на участок, не лишая его владения).
Более того, иск о сносе самовольной постройки может не иметь гражданско-правового основания, а представлять собой публично-правовое требование (например, если истцом является прокурор или уполномоченный орган публичной власти). Здесь в качестве примера можно привести Постановление Президиума ВАС РФ от 22.06.2010 N 71/10 по делу N А55-17832/2008.
В нем изложена позиция, в силу которой администрация городского округа также вправе в публичных интересах предъявлять иски о сносе самовольной постройки, расположенной на территории этого округа. Данный вывод обоснован тем, что к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа (пп. 5 п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ). При этом в деле, рассмотренном в названном Постановлении Президиума ВАС РФ, администрация городского округа никаких правомочий и полномочий в отношении земельного участка, на котором была расположена самовольная постройка, не осуществляла.
В обоих случаях у застройщика самовольной постройки может отсутствовать разрешение на строительство, а сама постройка может не соответствовать строительным нормам и правилам.
Из вышеизложенного следует, что при разрешении вопроса о применении исковой давности к требованию о сносе самовольной постройки возникают существенные правовые сложности. Согласно позициям Президиума ВАС РФ исковая давность по иску о сносе самовольной постройки не применяется, если заявлены следующие требования:
— о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим участком (п. 6 Информационного письма N 143);
— о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан (п. 7 Информационного письма N 143, абз. 3 п. 22 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», далее — Постановление N 10/22).
Последнее разъяснение наиболее значимо, поскольку может исключать применение исковой давности даже к тем требованиям, к которым она применяется (например, иск собственника земельного участка о сносе самовольной постройки, лишившей его владения земельным участком и одновременно создавшей угрозу жизни и здоровью граждан).
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, поскольку был установлен факт отсутствия у Общества разрешения на строительство. Решение было поддержано судами апелляционной и кассационной инстанций.
Относительно применения к рассматриваемому делу срока исковой давности суд первой инстанции отметил следующее: Общество не представило доказательств того, что нежилая вставка возведена с соблюдением градостроительных и строительных правил, поэтому заявленный по настоящему делу иск по существу направлен на устранение постоянной угрозы, которую создает постройка. Следовательно, в силу п. 7 Информационного письма N 143 к данному спору срок исковой давности не применяется.
Однако коллегия судей ВАС РФ пришла к выводу о необходимости пересмотра судебных актов нижестоящих инстанций в порядке надзора «в целях формирования единообразной практики толкования и применения норм материального права» (Определение от 17.12.2012 N ВАС-13021/12 по делу N А28-5093/2011172/4).
При этом коллегией судей было отмечено, что «требует обсуждения вопрос об особенностях применения п. 7 Информационного письма N 143 к случаям, когда занятый спорным объектом земельный участок находится у общества во временном владении и пользовании, а также возможных правовых последствиях для сторон спора при отказе в удовлетворении заявленных требований».
Кроме того, было указано, что суду надлежит определить правовую судьбу возведенной постройки, которая не может быть снесена как самовольная в силу истечения срока исковой давности. Коллегия судей ВАС РФ также поставила вопрос о том, может ли эта постройка быть признана находящейся на праве собственности у собственника земельного участка, на котором она возведена. Однако, исходя из текста рассматриваемого Постановления Президиума ВАС РФ, по данным вопросам правовые позиции Президиума ВАС РФ сформулированы не были.
В то же время нельзя не отметить, что отдельные положения названного Определения нашли некоторую поддержку в судебной практике.
Так, со ссылкой на данное Определение Двадцатый арбитражный апелляционный суд указал, что наличие угрозы жизни и здоровью граждан является достаточным основанием для сноса самовольной постройки и должно быть прямо установлено судом в ходе искового производства. Это обстоятельство должно быть доказано лицом, обратившимся в суд с соответствующим требованием (Постановление от 16.04.2013 по делу N А54-5397/2011).
Десятый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 17.06.2013 по делу N А41-45328/12 пришел к выводу, что «строительство объекта без необходимой разрешительной документации и возведение недвижимости с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, при котором ее сохранение создает угрозу жизни и здоровью граждан, являются двумя самостоятельными основаниями для признания созданного объекта недвижимого имущества самовольной постройкой». И «в том случае, если единственным нарушением со стороны застройщика при возведении объекта является неполучение им этого разрешения, к требованиям о сносе самовольной постройки, исходя из п. 7 Информационного письма от 09.12.2010 г. N 143, по заявлению ответчика может быть применена исковая давность».
Обращаем внимание, что определение ВАС РФ является процессуальным актом и не содержит правовой позиции ВАС РФ, поскольку в нем не разрешается спор по существу.
Президиум ВАС РФ отменил судебные акты нижестоящих инстанций и направил дело на новое рассмотрение. Данное решение связано с тем, что суды нижестоящих инстанций уделили недостаточно внимания подтверждению факта создания самовольной постройкой угрозы жизни и здоровью граждан.
На основании представленных ниже правовых позиций можно заключить следующее. Установление наличия (отсутствия) указанной угрозы имеет существенное правовое значение для разрешения спора о сносе спорной постройки. Наличие такой угрозы доказывается истцом по иску о сносе самовольной постройки, однако суду следует назначить по этому делу судебную экспертизу с целью определения того, соблюдались ли при строительстве спорной постройки требования градостроительных и санитарно-гигиенических норм. Если же ответчик ссылается на пропуск исковой давности, то он должен доказать, что возведенная им постройка соответствует указанным требованиям.
4.1. Правовая позиция Президиума ВАС РФ. Несмотря на то что возведенное строение может быть признано самовольной постройкой в силу различных указанных в законе причин, исковая давность по требованию о сносе такого объекта не применяется, если спорная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Комментарий: в данной правовой позиции Президиум ВАС РФ подтвердил свою ранее сформулированную правовую позицию (п. 7 Информационного письма N 143, абз. 3 п. 22 Постановления N 10/22). При этом Президиум ВАС РФ сослался на п. 3 ст. 222 ГК РФ, в силу которого безопасность самовольной постройки является императивным требованием для признания права собственности на нее.
4.2. Правовая позиция Президиума ВАС РФ. Учитывая юридическую значимость подтверждения факта создания самовольной постройкой угрозы жизни и здоровью граждан, суд при рассмотрении дела о признании права собственности на спорную постройку в случае отсутствия необходимых заключений компетентных органов или наличия сомнений в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Комментарий: значимость подтверждения факта создания самовольной постройкой угрозы жизни и здоровью граждан имеет значение в рассматриваемой ситуации в первую очередь для разрешения вопроса о применении исковой давности по иску о сносе самовольной постройки. Однако этот факт имеет существенное значение и для признания права собственности на самовольную постройку.
4.3. Правовая позиция Президиума ВАС РФ. Если иск о сносе самовольной постройки предъявлен не в связи с нарушением гражданского права конкретного лица, а для устранения постоянной угрозы, которую создает постройка, то есть в публичных целях, установленные в Гражданском кодексе РФ правила об исковой давности применению не подлежат.
Например, ФАС Уральского округа в Постановлении от 26.10.2012 N Ф09-9769/12 по делу N А76-992/2012 о сносе АЗС отклонил довод ответчика о применении срока исковой давности, поскольку «иск о сносе постройки заявлен не только по одному лишь формальному основанию отсутствия у ответчика разрешения на строительство. Целью иска является пресечение нарушения конституционных прав жителей публично-правового образования на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации), устранение существующей угрозы жизни и здоровью граждан расположением автозаправочной станции на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства». И поскольку «предъявление иска о сносе самовольной постройки в данном случае связано не с нарушением гражданского права конкретного лица, а с устранением постоянной угрозы, которую создает сохранение постройки, размещенной на не предназначенной для этого территории, установленные гражданским законодательством правила об исковой давности применению не подлежат».
Однако нельзя не отметить, что примеры такого толкования до опубликования рассматриваемого Постановления Президиума ВАС РФ встречались сравнительно нечасто (см., к примеру, Постановления ФАС Поволжского округа от 13.08.2013 N Ф06-6326/13 по делу N А06-7455/2012, Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2013 по делу N А06-7455/2012, Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2012 N 18АП-10801/2012 по делу N А07-4395/2012, Апелляционное определение Тюменского областного суда от 08.02.2012 по делу N 33-527/2012).
4.4. Правовая позиция Президиума ВАС РФ. Поскольку создание самовольной постройкой угрозы жизни и здоровью граждан препятствует сохранению нежилой вставки и признанию на нее права собственности, заявление ответчика о применении исковой давности по требованию о ее сносе может быть удовлетворено только лишь при отсутствии такой угрозы.
Комментарий: в данной правовой позиции Президиум ВАС РФ фактически накладывает на ответчика по иску о сносе самовольной постройки обязанность доказать безопасность возведенной постройки, если тот ссылается на пропуск исковой давности, даже когда истец не указывает на небезопасность этого объекта недвижимости как основание для сноса.
4.5. Правовая позиция Президиума ВАС РФ. Неполучение разрешения на строительство хотя и является одним из признаков самовольной постройки и основанием для ее сноса, само по себе не означает, что она по указанной причине безусловно создает угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие такой угрозы как одно из оснований для сохранения самовольной постройки подлежит установлению при рассмотрении дела только по заявлению ответчика, на котором лежит обязанность доказывания этого обстоятельства.
Комментарий: следует отметить, что в судебной практике уже высказывалась подобная позиция (см., например, Определение ВАС РФ от 17.04.2013 N ВАС-17630/12 по делу N А40-125218/09-77-763).
Также в судебной практике есть примеры, когда суд возлагает на истца обязанность доказывания факта создания самовольной постройкой угрозы жизни и здоровью граждан и при отсутствии соответствующих доказательств отказывает в удовлетворении иска по мотиву пропуска срока исковой давности (см., к примеру, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 28.10.2011 по делу N А56-12213/2010).
4.6. Правовая позиция Президиума ВАС РФ. Поскольку установление факта создания самовольной постройкой угрозы жизни и здоровью граждан имеет существенное значение с точки зрения возможности применения по требованию о ее сносе исковой давности, судам для принятия решения по соответствующему заявлению Общества следовало назначить по делу судебную экспертизу с целью определения того, соблюдались ли при возведении в общем дворе жилых домов спорной постройки, используемой для оказания ритуальных услуг, требования градостроительных и санитарно-гигиенических норм, а также исследовать в этих целях иные имеющиеся в деле доказательства.
Комментарий: несмотря на то что данная правовая позиция сформулирована как разъяснение судам нижестоящих инстанций по рассматриваемому делу, представляется, что эта позиция может иметь значение для всех споров о сносе самовольной постройки, поскольку ранее Президиум ВАС РФ неоднократно в рассматриваемом Постановлении указывал на юридическую значимость подтверждения факта создания самовольной постройкой угрозы жизни и здоровью граждан.
В рассматриваемом Постановлении Президиум ВАС РФ указал, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на основании нормы права в истолковании, которое расходится с толкованием, содержащимся в названном Постановлении, могут быть пересмотрены в соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 311 АПК РФ, если для этого нет других препятствий.
Это указывает на придание данной правовой позиции Президиума ВАС РФ обратной силы, что следует из п. 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2011 N 52 «О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам».
В связи с этим рассматриваемое Постановление Президиума ВАС РФ является основанием для пересмотра судебных актов по новым обстоятельствам.
Источник: zakon.ru