Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в план мероприятий («дорожную карту») реализации механизма управления системными изменениями нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности «Трансформация делового климата» «Реинжиниринг правил промышленного строительства», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2021 г. N 2692-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 40, ст. 6911; 2022, N 11, ст. 1734).
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.МИШУСТИН
Утверждены
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 30 сентября 2022 г. N 2873-р
ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ («ДОРОЖНУЮ КАРТУ»)
РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМНЫМИ ИЗМЕНЕНИЯМИ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ «ТРАНСФОРМАЦИЯ ДЕЛОВОГО КЛИМАТА»
«РЕИНЖИНИРИНГ ПРАВИЛ ПРОМЫШЛЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА»
Проектная, рабочая документация и сметы
1. Пункт 1 изложить в следующей редакции:
Внесение изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях сокращения количества видов зон с особыми условиями использования территорий и упрощения порядка их установления, изменения и прекращения существования
март 2023 г. — внесение проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
май 2023 г. — одобрение федерального закона Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
2. Пункт 3 исключить.
3. Дополнить пунктом 5(1) следующего содержания:
Внесение изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. N 2130 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации», в части установления обязанности представления заявителем разрешения на строительство при подаче заявления о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе горячего водоснабжения, централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения только при его наличии
исключение избыточного требования при технологическом присоединении объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения
4. Дополнить пунктом 7(1) следующего содержания:
Знакомство с технологией горизонтально направленного бурения на примере электрических сетей
Определение порядка признания проектной документации типовой проектной документацией и порядка признания решения, указанного в части 1 статьи 48.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, типовым проектным решением, а также установление критериев, которым должны соответствовать типовая проектная документация, типовое проектное решение, сроков применения и порядка использования типовой проектной документации, типового проектного решения, в том числе порядка внесения в них изменений, а также оснований для исключения сведений о них из единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства
сокращение сроков и затрат на проектирование объектов капитального строительства, экспертизу проектной документации и получение разрешения на строительство
5. Пункт 9 изложить в следующей редакции:
Внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, предусматривающие введение института экспертного сопровождения на стадии проектирования
июнь 2022 г. — внесение проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
снижение рисков перепроектирования и сокращение количества ошибок и оснований для разработки специальных технических условий
декабрь 2022 г. — одобрение федерального закона Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
6. Дополнить пунктом 9(1) следующего содержания:
Определение порядка оценки соответствия разделов проектной документации объекта капитального строительства, в том числе разделов проектной документации, подготовленных применительно к этапу строительства, реконструкции объекта капитального строительства, изменений в них, требованиям, предусмотренным частью 15.5 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в форме экспертного сопровождения, в том числе порядка и сроков согласования указанных разделов проектной документации
снижение рисков перепроектирования и сокращение количества ошибок и оснований для разработки специальных технических условий
7. Пункт 12 изложить в следующей редакции:
Внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части синхронизации процедур проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экологической экспертизы, историко-культурной экспертизы, в том числе обеспечение возможности проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и государственной экологической экспертизы проектной документации объектов капитального строительства по принципу «одного окна»
март 2023 г. — внесение проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
июнь 2023 г. — одобрение федерального закона Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
8. Пункт 14 изложить в следующей редакции:
Внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части оптимизации процедуры проведения экологической экспертизы
март 2023 г. — внесение проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
обеспечение перевода общественных слушаний по государственной экологической экспертизе в электронный формат;
июнь 2023 г. — одобрение федерального закона Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
предоставление возможности начала государственной экологической экспертизы до завершения общественных слушаний
9. Дополнить пунктом 15(1) следующего содержания:
Разъяснение возможности внесения главным инженером проекта изменений в проектную документацию (при условии подтверждения их соответствия обязательным требованиям), выделения отдельных этапов строительства объектов капитального строительства (в том числе нелинейных) без проведения повторной экспертизы проектной документации, а также получения разрешения на ввод в эксплуатацию отдельного этапа строительства (в том числе нелинейного объекта)
10. Дополнить пунктом 16(1) следующего содержания:
Установление критериев отнесения объектов строительства на земельном участке к строениям и сооружениям вспомогательного использования, для которых не требуется выдача разрешения на строительство
11. Пункт 17 изложить в следующей редакции:
Внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, предусматривающих введение реестровой модели выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию
март 2023 г. — внесение проекта федерального закона в Государственную Думу Федеральной Собрания Российской Федерации
май 2023 г. — одобрение федерального закона Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
12. Пункт 22 изложить в следующей редакции:
Внесение изменений в Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», предусматривающих обеспечение возможности использования стандартов организаций в качестве доказательной базы соответствия требованиям безопасности
обеспечение возможности использования стандартов организаций в качестве доказательной базы соответствия требованиям технического регламента о безопасности зданий и сооружений
март 2023 г. — внесение проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
май 2023 г. — одобрение федерального закона Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
13. Дополнить пунктом 22(1) следующего содержания:
Внесение изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части установления возможности разработки обоснования безопасности в рамках технического перевооружения опасного производственного объекта
сокращение сроков и затрат на техническое перевооружение опасного производственного объекта; в отдельных случаях отсутствие необходимости разработки или внесения изменений в проектную документацию
внесение поправок Правительства Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации январь 2023 г. — одобрение федерального закона Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
14. Пункт 23 изложить в следующей редакции:
Внесение изменений в Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения механизма обоснования технических решений в области безопасности с использованием в качестве доказательной базы стандартов и иных документов в области технического регулирования Китайской Народной Республики и других стран
расширение доказательной базы технического регламента о безопасности зданий и сооружений и других нормативно-правовых актов, устанавливающих требования к зданиям и сооружениям
Источник: www.zakonrf.info
«МДС 11-2.99. Рекомендации по деятельности управляющего проектом при разработке и реализации проектной и рабочей документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» (утв. Госстроем РФ 21.05.1999)
Рекомендации по деятельности Управляющего проектом основываются на действующем законодательстве и учитывают отечественный и зарубежный опыт управления проектами.
В Рекомендациях приводится оптимальный порядок организации работы Управляющего проектом.
Рекомендации разработаны Российским обществом инженеров строительства (РОИС) и Государственным предприятием — Центр научно — методического обеспечения инженерного сопровождения инвестиций в строительстве (ГП «ЦЕНТРИНВЕСТпроект») Госстроя России, подготовлены к утверждению Управлением науки и ПИР Госстроя России.
В международной практике под понятием «Управление проектом» понимается выполнение уполномоченными лицами координации людских и материальных ресурсов на протяжении жизненного цикла проекта путем применения системы современных методов и техники управления для достижения определенных результатов по составу и объему работ, стоимости, времени, качеству и удовлетворению интересов заказчика (участников проекта).
Управление проектом может быть поручено заказчиком (инвестором) на основании договора юридическому или физическому лицу. При управлении проектом юридическим лицом оно назначает Управляющего проектом.
Методы и техника управления проектами определяются в зависимости от:
— видов проектов (в т.ч. на строительство предприятий, зданий и сооружений различного назначения);
— масштаба (размера) и сложности проекта;
— сроков реализации проекта;
— требований заказчика по качеству проекта и т.д.
В отечественной практике реализация проектов на строительство предприятий, зданий и сооружений осуществляется по следующим этапам:
— формирование инвестиционного замысла (целей инвестирования) ;
— разработки ходатайства (декларации) о намерениях инвестирования в строительство предприятий, зданий и сооружений ;
— обоснование инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений ;
— разработки проектной и рабочей документации ;
— осуществление строительства объекта и приемка его в эксплуатацию ;
— эксплуатация объекта (в т.ч. текущие и капитальные ремонты, его техническое перевооружение, реконструкция и ликвидация).
См. Рекомендации по формированию инвестиционного замысла (целей инвестирования), РОИС, ГП «ЦЕНТРИНВЕСТпроект», М., 1997.
См. Типовое положение по разработке и составу ходатайства (декларации) о намерениях инвестирования в строительство предприятий, зданий и сооружений, утвержденное Минстроем России 7 марта 1997 г.
См. СП 11-101-95 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений».
См. СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений».
См. СНиП 3.01.01-85 «Организация строительного производства»; СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительных объектов. Основные положения».
Особая роль в реализации проекта принадлежит Управляющему (Руководителю) проекта. Управляющий проектом — это ответственное лицо, которому заказчик (инвестор) делегирует полномочия по руководству работами, планированию, контролю и координации работ участников проекта, распоряжению финансовыми средствами. Конкретный состав полномочий Управляющего проектом определяется договором (контрактом) с заказчиком (инвестором).
Управляющий проектом представляет интересы заказчика, наделяется соответствующими полномочиями и несет ответственность за конечные результаты в соответствии с договором (контрактом), степень и условия контроля со стороны заказчика (инвестора) за деятельностью Управляющего определяются договором.
Управляющий проектом может привлекаться заказчиком из специализированных в области управления фирм или физических лиц, имеющих соответствующий сертификат (лицензию).
Главной задачей Управляющего проектом является обеспечение оптимальных вариантов реализации проекта, в соответствии с требованиями и интересами заказчика, координация работ всех участников инвестиционного процесса на основе современных методов и способов организации работ.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. В настоящих Рекомендациях рассматривается деятельность Управляющего проектом при разработке и реализации проектной и рабочей документации для строительства предприятий, зданий и сооружений от момента подготовки задания на проектирование строительного объекта до сдачи его в эксплуатацию.
1.2. Настоящие Рекомендации определяют основные задачи и обязанности, а также права и ответственность Управляющего проектом и предназначены для применения заказчиками (инвесторами), предприятиями, организациями, объединениями, органами государственного надзора, иными юридическими и физическими лицами — участниками инвестиционного процесса.
1.3. Управляющий проектом — специально уполномоченное лицо, которому заказчик (инвестор) делегирует полномочия по руководству при разработке и реализации проектной и рабочей документации для строительства.
Состав функций и полномочий Управляющего проектом определяется договором (контрактом).
1.4. Настоящие Рекомендации содержат унифицированные подходы по деятельности Управляющего проектом, его основные функции и задачи. Конкретизация требований и рекомендаций, связанных с местной и отраслевой спецификой, а также сложностью создаваемых объектов должна быть отражена в соответствующих отраслевых и территориальных организационно — методических документах, комментариях, пособиях и других материалах, раскрывающих и развивающих положения данного документа.
1.5. Управляющий проектом в своей деятельности руководствуется законодательными и нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также иными документами, регулирующими инвестиционную деятельность по созданию и воспроизводству основных фондов.
1.6. Управляющий проектом несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него полномочий в соответствии с заключенным договором (контрактом) и действующим законодательством.
1.7. Управляющий проектом должен иметь лицензию (сертификат) на соответствующий вид деятельности (в качестве физического лица), необходимую инженерную подготовку и опыт работы, высокие деловые качества и экономические знания, он должен уметь взаимодействовать со всеми службами и специалистами различного уровня, профиля и квалификации.
1.8. Управляющий проектом формирует свою службу (команду) специалистов в соответствии с принятой системой и организационной структурой управления проектом. Состав и функции службы (команды) зависят от объемов и сложности проекта. Примерный состав команды приведен в Приложении 1.
1.9. Взаимодействие Управляющего проектом и его службы с другими участниками реализации инвестиционно — строительной деятельности осуществляется на основе установленных ему заказчиком (инвестором) полномочий, документированных в виде распоряжений, инструкций и других организационных форм и методов.
1.10. Решения, принятые Управляющим проектом в пределах своих полномочий и компетенции, могут быть отменены или изменены (уточнены) только заказчиком (инвестором).
2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ УПРАВЛЯЮЩЕГО ПРОЕКТОМ
К основным задачам, обязанностям и функциям Управляющего проектом относятся:
Основные обязанности и функции Управляющего проектом обеспечиваются как непосредственно Управляющим проектом, так и членами его команды (по его поручению).
2.1. На этапе разработки, согласования и утверждения проектной документации и выполнения рабочей документации на строительство предприятий, зданий и сооружений:
2.1.1. Выбор (участие в выборе) генпроектировщика и других участников разработки проекта на строительство объекта.
2.1.2. Участие в подготовке, в необходимых случаях, документов для проведения подрядных торгов на проектирование, договора заказчика с разработчиками проектной документации, в том числе задания на проектирование объектов строительства.
2.1.3. Планирование и координация проектных и изыскательских работ по проекту на основе отобранных стратегических решений по его выполнению.
2.1.4. Контроль и оценка промежуточных этапов разработки проектной документации с использованием таких видов анализа, как: технического, финансового, экономического, коммерческого, экологического и организационного.
2.1.5. Подготовка отчетности о ходе проектирования, своевременное информирование заказчика в случае отклонения от установленных условий проектирования.
2.1.6. Рассмотрение разногласий при выполнении разработчиками проектной документации и обеспечение взаимоприемлемых решений.
2.1.7. Контроль за факторами, условиями и документами, которые могут увеличить стоимость работ.
2.1.8. Обеспечение выбора предпочтительных материалов, изделий, конструкций, оборудования и тому подобное.
2.1.9. Осуществление контроля за патентной чистотой впервые примененных или разработанных в проекте технологических процессов, оборудования, конструкций, материалов и изделий.
2.1.10. Согласование проектной документации в соответствии с установленным законодательством требованиями и техническими условиями, а также в случаях обоснованных отступлений от требований нормативных документов (с органами, которые утверждали и ввели в действие эти документы).
2.1.11. Защита проектных решений в органах экспертизы и при утверждении документации заказчиком.
2.1.12. Подготовка документов по предъявлению заказчиком экономических санкций к исполнителям проектной продукции за ненадлежащее выполнение договорных обязательств или качества работ.
2.1.13. Контроль за разработкой рабочей документации (в том числе ППР) в соответствии с утвержденной проектной документацией
2.1.14. Организация и контроль за составлением заявок на размещение заказов на поставку оборудования, конструкций и материалов, необходимых для строительства и эксплуатации объекта.
2.1.15. Организация подготовки заключения договоров поставки оборудования.
2.2. На этапе строительства объекта:
2.2.1. Выбор (участие в выборе) генподрядчика, генпоставщика, в том числе на основе торгов подряда (конкурсов), других участников строительства, подготовка и заключение (участие в подготовке заключений) договоров подряда.
2.2.2. Организация работ по получению документации для подготовки строительного производства (документов на право пользования землей, разрешений на выполнение строительно — монтажных работ, технической документации на геодезическую разбивочную основу для строительства, решений об отводе мест для складирования излишнего грунта и плодородного слоя почвы, необходимых для рекультивации земель и т.п.).
2.2.3. Контроль за сроками получения оборудования и материалов, организацией приемки, представление и рассмотрение претензий к изготовителям и поставщикам, а также участие в арбитражном обсуждении (в случае необходимости).
2.2.4. Обеспечение организации и координации деятельности авторского, технического надзора и других служб — участников инвестиционно — строительной деятельности. Мониторинг хода работ при строительстве, своевременное решение вопросов, возникающих в процессе строительства.
2.2.5. Рассмотрение и принятие решений по предложениям о внесении изменений в рабочую документацию, связанных с введением в действие новых нормативных документов, уточнение ранее выданных проектных решений с учетом фактического состояния строительства.
2.2.6. Участие в разработке сетевых графиков и календарных планов, наблюдение за ходом работ, контроль за их выполнением и подготовка предложений по необходимым изменениям.
Принципиальная схема управления проектом приведена в Приложении 2.
2.2.7. Контроль за монтажом оборудования, а также участие в опробовании установленного оборудования.
2.2.8. Рассмотрение и регулирование спорных вопросов по выполнению условий договора (контракта) строительного подряда с генеральной подрядной организацией и другими участниками строительства.
2.2.9. Контроль и оценка выполнения договорных обязательств, включая авансовые платежи, оплату отдельных этапов работы и пр.
2.2.10. Контроль за качеством строительно — монтажных работ, в т.ч. поставляемого оборудования, конструкций изделий и материалов, а также поэтапная оценка состояния выполненных работ.
2.2.11. Подготовка отчетности о ходе строительства и выполнения графиков и календарных планов. Своевременное информирование заказчика в случае отклонения от сроков реализации проекта.
2.2.12. Рассмотрение выполненных работ и оформление актов сдачи и приемки работ.
2.2.13. Контроль за пусконаладочными работами и организация подготовки к сдаче объекта в эксплуатацию.
2.2.14. Участие в приемке объекта в эксплуатацию (этапов, очередей строительства), а также в согласовании сроков устранения строительных дефектов, обнаруженных в период гарантийного периода.
2.2.15. Подготовка и представление заказчику отчета о выполнении договорных обязательств.
3. ПРАВА УПРАВЛЯЮЩЕГО ПРОЕКТОМ
3.1. Управляющий проектом имеет право:
3.1.1. Представлять заказчика (инвестора) в учреждениях, организациях и на предприятиях по вопросам своей компетенции, определенной договором (контрактом) между заказчиком (инвестором) и Управляющим проектом.
3.1.2. Принимать участие в выборе участников разработки и реализации проекта, представлять свои предложения.
3.1.3. Иметь доступ ко всей организационной и исполнительной документации, имеющей отношение к разработке и реализации проекта, ко всем участникам инвестиционного процесса и их службам на строительной площадке.
3.1.4. Принимать решения, в рамках своих полномочий и компетенции, по всем вопросам разработки, согласования и утверждения проектной документации, обеспечению, организации и осуществлению строительного производства.
3.1.5. Осуществлять выборочный контроль за качеством строительно — монтажных работ, поставляемого оборудования, конструкций, изделий и материалов.
3.1.6. При необходимости приостанавливать работу по реализации проекта, в том числе производство отдельных видов строительно — монтажных работ.
3.1.7. Участвовать самому или через своего ответственного представителя при рассмотрении производственных вопросов и споров между участниками разработки и реализации проекта.
3.1.8. Требовать в установленные сроки утвержденными планами работ отчеты, информацию, а также получать материалы и документы по возникающим оперативным вопросам.
3.1.9. Вносить предложения заказчику о наложении в установленном порядке взысканий и других мер административного воздействия на виновных в несвоевременном или некачественном выполнении работ, заданий и поручений Управляющего проектом.
ПРИМЕРНЫЙ СОСТАВ СЛУЖБЫ (КОМАНДЫ)
1. Координатор проекта — осуществляет координацию работ по
проекту на всех его этапах и
стадиях. Устанавливает взаимосвязь
между элементами проекта,
обеспечивает соблюдение всеми
участниками реализации проекта
установленных стандартов и
требований договора (контракта)
2. Руководитель по — координирует выполнение работ по
проектированию проектированию в рамках проекта.
выполняемых рабочих документов
проектных работ — ранее
и проектной документации
3. Руководитель по — координирует все виды работ,
строительству выполняемых на строительной
площадке. Контролирует выполнение
работ в соответствии с рабочей
документацией и нормами
4. Руководитель по закупкам — координирует все виды закупок и
и поставкам оборудования поставок на этапах осуществления
и материалов проекта
5. Координатор работ по — отвечает за организацию и
подготовке к эксплуатации проведение эксплуатационных
испытаний и подготовку объекта
6. Администратор проекта — — несет ответственность за все
руководитель финансово — расходы по проекту, включая
бухгалтерской группы обязательность налоговых выплат,
осуществляет контроль за
выполнением договоров (контрактов),
тесно взаимодействует с
отвечает за соблюдением процедур по
изменению договоров (контрактов)
7. Руководитель — несет ответственность за машинную
информационной службы обработку информации, установление
и соблюдение процедур использования
и доступа к ЭВМ
8. Административный помощник — координирует вспомогательную
необходимые условия для работы
команды управления проектом
Примечание. Указанные специалисты возглавляют группы работников, которые по составу и численности определяются исходя из объемов, сложности объекта и этапов реализации проекта.
Источник: e-ecolog.ru