Авторский надзор — это одна из составляющих частей строительного контроля, выявляющая недостатки в реализации проектных решений. Он проводится на каждом этапе строительства. Проектная организация устанавливает соответствие строительных работ положениям проектной, рабочей и сметной документации, а также требованиям технических нормативов.
Нередко подрядчик необоснованно отступает от проектных решений. Поэтому для достижения инвестиционного замысла существенное значение имеет контроль со стороны проектировщика. Однако отступления могут быть и обоснованными. В этом случае авторский надзор позволяет оперативно и квалифицированно внести такие изменения в проект.
Как правило, авторский надзор в строительстве подразумевает проверку без применения контрольно-измерительных и инструментальных средств, т. е. проводится визуально или по документам. Тем не менее на практике этого может быть недостаточно. В таких случаях применяются инструментальные методы контроля.
Проектная документация включает различные разделы: архитектурные, планировочные, технологические и инженерно-технические решения, коммуникации, охрану окружающей среды.
Авторский надзор строительства скважин
Цель авторского надзора в строительстве — исключить необоснованные отступления от требований проектной, рабочей и сметной документации.
Объекты авторского надзора приведены на рис. 6.1.
Решение основных задач авторского надзора связано с проведением ряда проверок, которые должны быть направлены на следующее:
- — соблюдение технологии строительства. Авторский надзор должен гарантировать соответствие работ требованиям проектов организации строительства и производства работ, которые определяют технологии и методы;
- — достижение проектных значений. Вид, свойства, расположение и другие характеристики строительного объекта должны соответствовать проектным значениям;
- — достоверность исполнения. Каждые вид работ и этап строительства сопровождает исполнительная документация, оформляемая на основании фактического объема работ и фиксирующая фактическое исполнение решений. Авторский надзор должен обеспечить полноту, правильность и достоверность ведения подрядчиком исполнительной документации;
- — качество поставок и использование проектных материалов, конструкций и оборудования, удовлетворяющих требованиям безопасности, прочности, надежности и экологии. Задача авторского надзора — проверить соответствие применяемых материалов и оборудования требованиям проекта.
Рис. 6.1. Объекты авторского надзора
Подобные задачи устанавливаются конкретным объектом строительства и видами работ, их состав определяется на этапе проектирования. Таким образом, устанавливаются требования оценки, критерии приемки, права и обязанности проектировщика при проведении авторского надзора.
Авторский надзор может быть как обязательным, так и необязательным. Нормативная база позволяет отказаться от применения надзора проектной организации.
РОЛЬ АРХИТЕКТОРА в строительстве загородного дома // Сопровождение строительства // Авторский надзор
К основным нормативным положениям, регламентирующим проведение авторского надзора, относятся:
- — ст. 53 ГрК РФ, которая позволяет привлекать проектировщиков к оценке соответствия работ требованиям проектной документации. В ряде случаев застройщик по своему усмотрению принимает решение о необходимости авторского надзора;
- — ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», устанавливающая обязательность авторского надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, техническом перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта;
- — ст. 12 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», которая определяет право (но не обязанность) архитектора на авторский надзор за строительством архитектурного объекта;
- — ст. 41 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», указывающая на добровольную оценку соответствия объекта строительства требованиям проектной документации, которая может проводиться в форме авторского надзора;
- — п. 13 РД-11-04—2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации», диктующий необходимость проводить проверку выполненных работ на соблюдение требований проектной документации, т. е. осуществлять авторский надзор;
- — п. 4.3 СП 246.1325800.2016 «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений», в котором устанавливается обязательное проведение авторского надзора при строительстве опасного производственного объекта, а также при приспособлении объекта культурного наследия для современного использования на весь период строительства.
Именно СП 246.1325800.2016 определяет порядок организации и проведения авторского надзора, а также права и обязанности проектных организаций.
В соответствии с правовыми нормами Российской Федерации авторский надзор может выполнять не только проектировщик, но и привлеченная по договору застройщиком сторонняя организация, которая не принимала непосредственного участия в проектировании объекта. Для этого она должна состоять в СРО по проектированию.
Рис. 6.2. Организация авторского надзора
Организация авторского надзора в строительстве включает следующие этапы (рис. 6.2):
- — определение застройщиком (техническим заказчиком) необходимости авторского надзора на начальных этапах проектирования. В проекте предусматривают контрольные мероприятия, показатели, объем проверки, распределение работ по участникам проектирования;
- — заключение между застройщиком (техническим заказчиком) и генеральным проектировщиком договора на авторский надзор. Устанавливается ответственность генерального проектировщика за весь комплекс работ по надзору;
- — подготовку генеральным проектировщиком документов авторского надзора, в которые входят: перечень основных работ, подлежащих проверке, перечень работ, скрываемых последующими работами и конструкциями, план-график надзорных мероприятий, смету затрат, журналы авторского надзора;
- — назначение генеральным проектировщиком исполнителей авторского надзора. На крупных или сложных объектах для осуществления авторского надзора может быть создана группа исполнителей, которую возглавляет главный инженер проекта (ГИП). Все исполнители назначаются приказом по проектной организации, а их список передается застройщику (техническому заказчику);
- — обеспечение застройщиком (техническим заказчиком) работы исполнителей авторского надзора, в том числе возможностью беспрепятственно посещать объект строительства, располагать оборудованием и помещениями;
- — обеспечение информационного обмена по замечаниям, которые выявляются в ходе авторского надзора, между застройщиком (техническим заказчиком), проектировщиком и подрядчиком. В отдельных случаях информация может передаваться контролирующим государственным органам;
- — контроль исполнения предписаний авторского надзора, осуществляемый заказчиком.
Иногда авторский надзор продолжается и после завершения строительства, на начальном этапе эксплуатации объекта. В большинстве случаев он носит периодический характер. Для ответственных объектов может требоваться постоянное присутствие проектировщиков на площадке.
До начала строительства застройщик (заказчик) передает подрядчику журналы авторского надзора, зарегистрированные в органах государственного строительного надзора, и список привлекаемых специалистов.
Авторский надзор проводят в следующем порядке (рис. 6.3):
- — согласовывается график проведения проверок. До начала проверки заказчик и руководитель авторского надзора согласовывают дату и время проверки объекта и извещают о них подрядчика. Также на этом этапе оговаривается необходимость присутствия заказчика (застройщика) и (или) представителей иных организаций;
- — главный инженер проекта разрабатывает задание на проведение проверки для каждого из исполнителей авторского надзора индивидуально. В нем указывается состав работ, конструкции и материалы, подлежащие проверке, устанавливаются нормативные документы;
- — выполняется выезд на объект, в ходе которого специалисты проектной организации в присутствии представителей подрядчика и (при необходимости) других лиц проводят освидетельствование работ на соответствие проектной и рабочей документации;
- — непосредственно в ходе проверки заполняется журнал авторского надзора. В нем фиксируются замечания и отступления от проекта. Для выявленных нарушений указываются действия и сроки по их устранению. Представители подрядчика и заказчика проставляют подписи по каждой записи;
- — по завершении проверки каждый специалист авторского надзора составляет отчет о её результатах, в котором указывает фактический объем проверки, состав замечаний, причины, состав мероприятий по их устранению. К отчету прилагаются акты освидетельствования конструкций, работ, материалов. Отчеты и акты хранятся в проектной организации;
- — при очередном выезде на объект специалисты проектной организации проверяют устранение замечаний, выявленных в ходе предыдущего надзора.
Рис. 63. Проведение авторского надзора
По окончании строительства подводятся итоги авторского надзора. Заказчик подтверждает состав и объем работ по надзору. Составляются итоговые акты освидетельствования объекта строительства. Оформляются завершающие записи в журнале авторского надзора. После приемки объекта в эксплуатацию подрядчик по строительству передает журнал заказчику (застройщику).
В соответствии с положениями СП 48-13330—2011 «Организация строительства», авторский надзор архитектора осуществляется автором-архитектором в инициативном порядке независимо от решения застройщика (заказчика) и наличия договора на авторский надзор по объекту. Территориальный орган по архитектуре и градостроительству по заявлению автора, удостоверившись в его авторстве, может выдать застройщику (заказчику) распоряжение об обеспечении допуска автора на объект строительства, возможности внесения им записей в журнал авторского надзора. Претензии ав- тора-архитектора по реализации архитекторских проектных решений могут рассматриваться органом по градостроительству и архитектуре, решение которого является обязательным для застройщика (заказчика).
Авторский надзор за строительством объектов осуществляется в целях их соответствия решениям, предусмотренным в утвержденном проекте и разработанной на его основе рабочей документации.
Основным документом, регламентирующим осуществление авторского надзора в строительстве, является СП 246.1325800.2016 «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений». В соответствии с ним авторский надзор осуществляется на основании договора (распорядительного документа) и проводится, как правило, в течение всего периода строительства и ввода в эксплуатацию объекта, а в случае необходимости и начального периода его эксплуатации.
Сроки проведения работ по авторскому надзору устанавливаются графиком, прилагаемым к договору.
Авторский надзор в случае его выполнения юридическим лицом выполняется специалистами — разработчиками рабочей документации, назначаемыми руководством организации. Руководителем специалистов, осуществляющих авторский надзор, назначается, как правило, главный архитектор или главный инженер проекта.
Назначение руководителя и специалистов, ответственных за проведение авторского надзора, производится приказом организации и доводится до сведения заказчика, который информирует о принятом решении подрядчика и органы Государственного архитектурно- строительного надзора (ГАСН).
Специалисты, осуществляющие авторский надзор, выезжают на строительную площадку для промежуточной приемки ответственных конструкций и освидетельствования скрытых работ в сроки, предусмотренные графиком, а также по специальному вызову заказчика или подрядчика в соответствии с договором (распорядительным документом).
Руководитель авторского надзора выдает специалистам задание и координирует их работу по ведению авторского надзора на объекте.
Заказчик обязан обеспечить специалистов, осуществляющих авторский надзор, оборудованными служебными помещениями, средствами связи, транспорта и др. в соответствии с договором.
При строительстве опасных производственных объектов разработчик проектной документации должен осуществлять авторский надзор за соблюдением требований, обеспечивающих безопасность объекта (этот пункт необходимо включать в договор с застройщиком). Авторский надзор в других случаях может проводиться по усмотрению застройщика (заказчика).
Источник: studme.org
ОСРС разъясняет: Для авторского надзора не нужно членство в СРО
Лицам, выполняющим авторский надзор, не требуется членство в саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования. К такому заключению на основании действующего законодательства и нормативно-правовых актов пришел руководитель Общественного совета Александр Евдокимов, не смотря на то, что в ряде случаев заказчики или члены СРО придерживаются мнения, что и эти виды работ нуждаются в членстве в СРО.
Подтверждает слова руководителя Общественного совета Александра Евдокимова член Общественного совета Сергей Афанасьев:
«В соответствии с частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса, членство в СРО обязательно для лиц, которые осуществляют работы по договорам на подготовку проектной документации или на внесение изменений в проектную документацию по результатам экспертизы. Авторский надзор осуществляется на основании договора на проведение авторского надзора, а не на основании договора на подготовку проектной документации. При осуществлении авторского надзора работы по подготовке проектной документации или по внесению в нее изменений не проводятся, а, следовательно, членство в СРО лицам, осуществляющим авторский надзор, не требуется».
Как поясняет Александр Евдокимов, в пункте 4.1 части 4 Свода правил СП 246.1325800.2016 четко указано, что авторский надзор является частью строительного контроля, то есть не относится к видам работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов капитального строительства. Соответственно, и субъектам предпринимательской деятельности, заключившим договор на осуществление авторского надзора, не требуется членство в СРО.
На официальном сайте Ростехнадзора в разделе «Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций», «Часто задаваемые вопросы» размещено следующее разъяснение:
«Согласно требованиям части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, либо, привлекаемыми ими на основании договора, индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.
Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации. Учитывая, что строительный контроль не относится к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, следует, что для осуществления указанной деятельности на основании договора, заключенного с застройщиком или техническим заказчиком, не требуется членство субъекта предпринимательской деятельности в саморегулируемой организации».
Разъяснение Ростехнадзора ещё раз подтверждает, что членство в СРО лицам, осуществляющим авторский надзор, не требуется, а объединение лиц, осуществляющих авторский надзор, не отнесено к компетенции саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования.
«Зачастую лица, выполняющие авторский надзор, состоят в СРО в виду других выполняемых ими работ, которые требуют членства, — отмечает Сергей Афанасьев. — Однако, авторский надзор находится вне компетенции СРО, и, в случае каких-либо нарушений технических регламентов при осуществлении авторского надзора СРО не имеет полномочий проводить контрольные мероприятия в отношении своих членов, как вид работ неподконтрольный саморегулированию».
Таким образом, контроль за выполнением членами требований технических регламентов при осуществлении авторского надзора не отнесен к компетенции саморегулируемой организации, а, следовательно, нарушение требований технических регламентов при осуществлении авторского надзора не может стать основанием для проведения СРО контрольных мероприятий в отношении членов.
Источник: tk-servis.ru
Авторский надзор
А́вторский надзо́р — контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации [1] .
Общие положения
Авторский надзор представляет собой совокупность действий, осуществляемых визуально и документально и направленных на определение соответствия градостроительных, архитектурно-планировочных, художественных, технических, технологических и природоохранных решений и действий, осуществляемых подрядчиком в процессе возведения объекта строительства, принятым решениям в рабочем проекте объекта строительства и зафиксированным в документации.
Основывается на закрепленном в Гражданском кодексе РФ праве автора произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства на осуществление авторского надзора за строительством здания или сооружения либо иной реализацией соответствующего проекта.
Кроме того, автор произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства вправе требовать от заказчика соответствующего проекта предоставления права на участие в реализации своего проекта, если договором не предусмотрено иное [2] .
В соответствии с п. 7.6 свода правил СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», утверждённого Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 г. № 781, авторский надзор архитектора осуществляется автором-архитектором в инициативном порядке независимо от решения застройщика (заказчика) и наличия договора на авторский надзор по объекту. Территориальный орган по архитектуре и градостроительству по заявлению автора, удостоверившись в его авторстве, может выдать застройщику (заказчику) распоряжение об обеспечении допуска автора на объект строительства, возможности внесения им записей в журнал авторского надзора. Претензии автора-архитектора по реализации архитектурных проектных решений могут рассматриваться органом по градостроительству и архитектуре, решение которого является обязательным для застройщика (заказчика) [3] .
Источник: dic.academic.ru