Концессия (от лат. concessio — «уступать, разрешать») — это договор или соглашение на сдачу государством в эксплуатацию отечественным или иностранным фирмам промышленных предприятий или участков земли с правом добычи полезных ископаемых строительства различных сооружений и т. д.
В настоящее время концессия в России широко применяется.
Концессионные соглашения (контракты) представляют собой одну из двух основных категорий соглашений по нефтеразведке и разработке месторождений во всем мире.
В другую категорию входят все типы соглашений по предоставлению определенного набора услуг, включая соглашения о разделе продукции.
1 я концессия в нефтяной отрасли появилась в 1901 г. в Персии (ныне Иран), это была концессия Д’Арси.
Она давала исключительные права на разведку нефти в Персии.
Открытие месторождения нефти в рамках данной концессии, охватывающей более половины территории современного Ирака, привело к созданию в 1909 г. Anglo-Persian Oil Company, позднее переименованную в British Petroleum.
В концессии по строительству школы выигрывают все. Кроме застройщика!
Источник: neftegaz.ru
Передача муниципальной собственности в концессию: преимущества и недостатки
Марчук, Е. В. Передача муниципальной собственности в концессию: преимущества и недостатки / Е. В. Марчук. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2013. — № 11 (58). — С. 386-388. — URL: https://moluch.ru/archive/58/8014/ (дата обращения: 14.10.2022).
Управление муниципальной собственностью является основой социально-экономического развития местного самоуправления. Рациональное и эффективное использование находящихся в распоряжении органов местного самоуправления активов позволяет решать текущие задачи развития территории. Главная цель управления муниципальной собственностью — обеспечение максимальной пользы жителям муниципального образования. В условиях возрастающих потребностей общества и недостаточностью финансовых ресурсов муниципальных образований для обеспечения этих потребностей, повышение эффективности использования муниципальной собственности приобретает особую актуальность.
Привлечение частных инвестиций в муниципальную экономику при условии сохранение муниципальной собственности на основные фонды позволяет решить задачи социально — экономического характера, стоящие перед органами местного самоуправления. Одной из таких форм государственно-частного партнерства является концессия.
Термин «концессия» происходит от латинского понятия «concessio» (разрешение) и означает уступку, послабление, соглашение, скидку. [1]Он имеет множество различных трактовок и охватывает широкий круг объектов, к которым могут относиться государственное и муниципальное имущество, а также отдельные виды деятельности органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Российский исследователь государственно-частного партнерства В. Г. Варнавский [2, с. 23] определяет концессию как «передача частной компании объекта государственной (муниципальной) собственности для строительства, модернизации, реконструкции, эксплуатации, управления, обслуживания и т. д. на определенных, закрепленных в договоре условиях, на возвратной и платной основе, в соответствии с концессионным законодательством».
Федеральный закон о Концессионных соглашениях № 115-ФЗ от 21.07.2005 создает правовую основу регулирования концессионных отношений, включая процедуру заключения, изменения и прекращения договоров концессии.
Целью Федерального закона является [3] «привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям»
Согласно статье 5 Федерального закона о Концессионных соглашениях № 115-ФЗ, сторонами концессионного соглашения являются:
1) Концедент — Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, субъект Российской Федерации (орган государственной власти субъекта Российской Федерации), муниципальное образование (орган местного самоуправления).
2) Концессионер — индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо
Концедент и концессионер руководствуются различными, практически противоположными целями: органы местного самоуправления выполняют основную задачу по удовлетворению потребностей общества, а целью концессионера является извлечение прибыли. В рамках соглашения достигается баланс по вопросу управления объектом концессии и достижения сторонами поставленных задач.
В своем исследовании Жукова Н.С [1] предлагает схему концессионного механизма, который на наш взгляд отражает взаимодействие органов власти, частного инвестора, и потребителей услуг и товаров создаваемых концессионером в процессе осуществления деятельности по управлению объектом концессии.
Рис. 1 Схема функционирования концессионного механизма
Концессионное соглашение заключается посредством проведения конкурса. Концедент, действуя в интересах общества, предоставляет концессионеру на срок, определенный соглашением, права владения и пользования вновь создаваемым или реконструируемым недвижимым имуществом, которое является или будет являться в последствии объектом муниципальной собственности, на условиях обязательного инвестирования средств в объект концессии. При этом срок соглашения определяется с учетом объема инвестиций в создание и/или реконструкцию объекта концессионного соглашения и срока окупаемости таких инвестиций, а так же других обязательств концессионера по концессионному соглашению. Возврат затраченных инвестором средств происходит путем эксплуатации объекта концессии в коммерческих целях.
Выделим ряд особенностей концессионного соглашения, определенных законодательством:
— недопустимо изменение целевого назначения объекта, передача концессионером в залог или отчуждение имущества;
— риск повреждения или случайной гибели объекта концессионного соглашения возлагается на концессионера, если не оговорено иное;
— возможность страхования риска случайной гибели или повреждения имущества за счет концессионера;
Важным условием концессионного соглашения является концессионная плата, которая может вноситься не только в виде фиксированных платежей, но и в виде передачи концессионером части имущества в пользу муниципального образования, а так же доли продукции или доходов концессионера. Периодичность платежей, согласно законодательства, так же достаточно вариативна. Допускается внесение концессионной платы как на всем протяжении соглашения, так и в отдельные периоды. Не исключается и полное отсутствие платы по концессионному соглашению.
Контроль органами местного самоуправления осуществляется в рамках соглашения и без вмешательства в хозяйственную деятельность концессионера.
Концессия муниципальной собственности является, несомненно, перспективным способом решения задач и проблем социально-экономического развития муниципального образования за счет привлечения бизнеса. Можно выделить следующие преимущества концессии для органов местного самоуправления:
привлечение частных инвестиций, снижение расходов бюджета муниципального образования
обеспечение эффективного использования муниципального имущества
сохранение целевого назначения имущества
решение социальных задач за счет средств частных партнеров
наличие возможности выбора инвестора посредством проведения конкурса; планирование и контроль за его деятельностью
привлечение профессиональных и опытных инвесторов для решения муниципальных задач
создание новых рабочих мест
обеспечение поступлений в бюджет муниципального образования
получение обществом более качественных услуг
передача рисков частным инвесторам
возможность возникновения права муниципальной собственности на движимоенедвижимое имущество, созданное или приобретенное концессионером при осуществлении деятельности, предусмотренной соглашением
возможность поступления в муниципальную собственность части продукции и/или доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной соглашением
К недостаткам концессионного соглашения в отношении муниципальной собственности относятся:
возможность перехода созданного или приобретенного в процессе реализации концессионного соглашения движимогонедвижимого имущества в собственность концессионера, если соглашением не предусмотрен переход в муниципальную собственность
приобретение концессионером прав собственности на продукцию и доходы, полученные в результате осуществления деятельности, предусмотренной соглашением
Основным преимуществом концессионного соглашения является условие непременного инвестирования средств в объект соглашения, при сохранении имущества в муниципальной собственности, то есть данный вид соглашения выступает как альтернатива приватизации.
Однако на практике концессионные соглашения относительно объектов муниципальной собственности широко не распространены. Это связано с наличием большого количества объектов социально значимых для общества, но не приносящих доход и как следствие не привлекательных для инвестора. Такого рода ограничение в применении концессии является существенным недостатком.
1. Жукова Н. С.Концессионный механизм реализации государственной инновационной политики /Жукова Н.С// «Проблемы современной экономики» — 2011-№ 4(40) [Электронный ресурс]. URL:http://www.m-economy.ru/art.php≤nArtId=3776(дата обращения: 30.09.2013)
2. Варнавский В. Г. Концессии — на службу России /Варнавский В.Г// «Российское предпринимательство»- 2002- № 11(35) Стр. 22–27
3. О концессионных соглашениях. Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ [Электронный ресурс] URL http://www.consultant.ru/popular/o_koncessionnyh_soglashenijah/(дата обращения: 30.09.2013).
Основные термины (генерируются автоматически): концессионное соглашение, муниципальная собственность, местное самоуправление, концессия, муниципальное образование, концессионная плата, концессионный механизм, рамка соглашения, случайная гибель, социально-экономическое развитие.
Похожие статьи
Значение концессионных соглашений в современных условиях
Рассмотрены объекты концессионных соглашений, значение и выгоды для концедента и концессионера концессионных соглашений, меры по повышению эффективности и объемов концессионных соглашений. Определены ключевые направления внедрения концессий в.
Развитие муниципально-частного партнерства в управлении.
муниципально-частное партнерство, муниципальное образование, Российская Федерация, государственно-частное партнерство, муниципальное имущество, местное самоуправление, концессия, проект, соглашение.
Управление предприятиями электроэнергетики на основе.
Российская Федерация, проект, концессия, местное самоуправление, муниципальное образование, соглашение, Свердловская область, Сортавальский муниципальный район, альтернативная энергетика.
Правовой статус сторон концессионного соглашения.
Ключевые слова: концессионное соглашение; концедент; концессионер. Государство берет на себя обязательства по предоставлению общественных услуг за счет средств соответствующих бюджетов в рамках лимитов бюджетных обязательств и полномочий.
Правовые аспекты контроля за исполнением концессионного.
Концессия, регулируемая Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» [2] (далее — Закон о КС), является классическим примером развития законодательства.
Концессионные соглашения на железнодорожном транспорте.
Концессионное соглашение — это форма государственно-частного партнёрства, вовлечение частного сектора в эффективное управление государственной собственностью или в оказании услуг, обычно оказываемых государством, на взаимовыгодных условиях.
Федеральный закон «О концессионных соглашениях».
По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет.
Роль и место комплексной социально-экономической программы.
Органам местного самоуправления важно определять в программе комплексного социально-экономического развития муниципального образования перспективные направления развития инвестиционной деятельности, где муниципалитет может получить.
Источник: moluch.ru
Концессия – что это такое
Для использования в русской речи это слово было заимствованно из французского или немецкого приблизительно в конце 18 века. Понятие концессии большей частью применимо в экономическом, а также в юридическом спектре значений.
В экономическом контексте данное слово подразумевает сдачу государственными органами земельных территорий или предприятий в эксплуатацию иностранным инвесторам, а в юридическом – документ, подтверждающий заключение сделки по аренде или отдельный фрагмент договоренности по конкретной уступке.
Понятие концессии. Законодательная база данного вопроса
С недавних пор в экономике нашей страны стали развиваться методики и технологии развития предпринимательской деятельности, ранее образовавшиеся и успешно применявшиеся за границей.
Одной из таких методик считается развитие бизнеса по системе коммерческой концессии или, как ее еще называют, франчайзинга. Успех развития системы народного хозяйства обусловлен особенностями законодательного регулирования.
Несмотря на большое количество положительных свойств, рынок в целом не способен в автоматическом режиме настраивать все социальные, а также экономические процессы организации жизнедеятельности общества или отдельных его представителей. При этом совсем не обеспечивается равномерное распределение денежной массы, не может быть гарантировано право на труд, а также материальная поддержка неблагополучных слоев населения.
Федеральный закон об отдельных концессионных соглашениях № 115-ФЗ способствует формированию правовой основы развития концессионных отношений, учитывая процедуру составления, регулирования, а также прекращения договоренностей концессии.
Для того, чтобы интересы всех элементов системы народного хозяйства удовлетворялись, необходимо обеспечить сбалансированное регулирование всех действий и закрепить их на правовой основе для более качественного развития экономической обстановки в государстве.
Коммерческая концессия в качестве метода ведения бизнеса имеет свои выгоды для всех участников договоренности. Правообладателям она дает возможность с несущественными издержками эффективно расширять возможности для ведения бизнеса и повысить долю присутствия юридического лица на современном рынке. Каждому пользователю предоставляется возможность запустить собственное дело по заранее созданной и проверенной технологии с достаточно высокой вероятностью устойчивости работы предприятия. Такие заключения подтверждаются многолетним опытом работы иностранных предприятий.
Например, в Соединенных Штатах количество продаж при использовании системы франчайзинга соответствует одному триллиону долларов. При этом на область франчайзинга приходится около 40% розничных покупок. Достаточно высокий товарооборот фиксируется и в британской системе франчайзинга.
О том, что такое концессия, смотрите в следующем видеосюжете:
Виды концессий
Сегодня в нашем государстве протекает процесс образования государственной инновационной деятельности, ориентированной на улучшение качества и уровня жизни граждан, улучшение технической оснащенности, рост качества ресурсосбережения, повышение производительности труда и т.д. Развитие существующих отраслей нашей системы народного хозяйства не представляется возможным без нормальной работы необходимого инфраструктурного обеспечения.
Объекты отечественной инфраструктуры имеют повышенный уровень износа и слишком низкую эффективность управления. Как показывает всемирный и конкретно российский опыт развития государственности самым эффективным способом внедрения инноваций в различных отраслях инфраструктуры считается такая форма сотрудничества, как концессия. При этом отдельные методики ведения государственного и частного сотрудничества могут трактоваться различными способами.
Привлечение средств в виде инвестиций в муниципальную область системы народного хозяйства при условии сбережения имущества в распоряжении ключевых фондовых организаций дает возможность решить социально-экономические вопросы, стоящие перед сотрудниками отделений местного самоуправления. Концессией называется одна из возможных форм государственно-частного сотрудничества в данной отрасли. Управление муниципальным имуществом считается фундаментом социально-экономического прогресса. Умелое применение активов, находящихся в распоряжении сотрудников местного самоуправления, дает возможность выполнять поставленные цели в вопросе развития конкретной территории. Весь список выполняемых задач направлен на принесение пользы всем участникам муниципального образования.
Коммерческая концессия представляет собой одну из возможных разновидностей взаимоотношений между двумя субъектами, действующими в пределах рынка одного государственного образования. При этом одна сторона в обмен на финансовое вознаграждение передает второй право на использование того или иного вида бизнеса, функционирующего по специально разработанной модели.
Примеры концессионных соглашений
Концессии имели огромное значение в процессе реализации экономической политики СССР в 1921 году. Необходимость их применения для развития отрасли сельского хозяйства указывалась самим В.И. Лениным. Буквально каждое железнодорожное полотно в России было спроектировано и построено именно на концессионной основе.
Советский Союз вел сотрудничество с такими франшизами как Siemens или Halske. Эти организации получили крупнейший заказ на проведение и использование на территории нашей страны телеграфных соединений.
Восстановление системы народного хозяйства в Советском Союзе, разрушенной до основания в результате нескольких войн, во многих аспектах обеспечивалось именно благодаря применяемой в качестве основного элемента внешних коммерческих связей системе концессионных соглашений. Главными в те времена считались сельскохозяйственные, лесные, горные, а также другие разновидности сырьевых концессий. Они воплощались в реальность за счет финансирования зарубежными концессионерами, количество которых во многом превышало число заключенных деловых соглашений.
В практике международных отношений развитие масштабных проектов в области производственной инфраструктуры большей частью сопутствует поступлению частного капитала в самых разнообразных формах в основном в пределах концессии, а не приватизации.
На сегодняшний день в Российской Федерации активными темпами запускаются концессионные проекты в таких сферах деятельности:
- Коммунальное хозяйство;
- Транспортная инфраструктура;
- Социальная сфера;
- Автодорожное хозяйство.
В качестве наглядного примера одного из реализуемых проектов можно рассмотреть аэропортовый комплекс «Центральный», развиваемый в городе Саратов.
Пример концессионных отношений власти и частного бизнеса в Перми приведен в следующем видеосюжете:
Составление договора концессии
Договор концессии представляет собой документ, в соответствии с которым сотрудники отделений исполнительной власти или территориального самоуправления дают возможность юридическому лицу заняться строительством объекта концессии или его совершенствованием, а также управлением его работой в соответствии с положениями законодательства с целью удовлетворения потребностей населения.
Форма и структура
В договоре обязательно должны быть указаны все данные представителей двух сторон, разновидность их предпринимательской или любого другого вида деятельности, а также конкретный предмет договора и все существующие условия, предварительно оговоренные в устной форме всеми участниками соглашения.
Схема концессионных отношений
Существенные условия
Подобные договора всегда регистрируются в территориальных отделениях ФНС, ведущих учет предпринимателей. Если учитывать, что предметом заключаемого соглашения будет являться разрешение эксплуатировать эксклюзивные права на конкретные объекты, нужно также пройти дополнительную процедуру регистрации в специальном патентном ведомстве, поскольку документ может быть признан недействительным.
Оформление и получение необходимых лицензий считается исключительно обязанностью правообладателя.
Если осуществляется передача исключительных прав другим юридическим лицам, второй стороной соглашения обычно становится новый правообладатель, а сам документ обязательно сохраняет силу. Это относится и к возможности смерти текущего правообладателя, на месте которого, естественно, могут оказаться его законные прямые наследники. При этом потребуется полноценное соблюдение процедуры передачи и принятия наследства.
Дополнительные условия
Концессионные договоренности могут быть прекращены, если правообладатель утрачивает возможность использования фирменного наименования, а также в случае банкротства одной из его сторон, поскольку в таких случаях исчезает возможность участия в виде объекта предпринимательского договора.
В качестве причин прекращения концессионного соглашения допускается его преждевременное расторжение, но только в том случае, если другая сторона была предварительно уведомлена о подобных намерениях.
Сроки
Продолжительность действия конкретного договора обсуждается предварительно участниками и указывается в документе соответствующим образом.
О договоре коммерческой концессии смотрите в данном видеоролике:
Порядок передачи прав
Владелец франшизы отправляет конкретным юридическим лицам свои предложения.
Потенциальные акцептанты ознакомляются со всеми существующими условиями соглашения, которые были признаны актуальными. При этом обязательно прописывается каждое намерение владельца франшизы, а также обязательство заключения сделки с будущими акцептантами.
Развитие концессионных механизмов в России
Концессионный механизм обладает общим типологическим отличием и исторической особенностью с системой народного хозяйства Российской Федерации.
Среди существующих целей, поставленных сторонами концессионных соглашений, всегда можно выделить две основных подгруппы: социальные и экономические. Концессионный механизм наиболее оптимальным способом обеспечивает соблюдение государственных интересов, а также потребностей бизнеса и отдельных групп населения.
При этом цели деятельности юридических лиц устанавливаются не только благодаря возможностям эффективности в соответствии с процессом развития системы народного хозяйства, но и учитывают интересы граждан.
Источник: www.delasuper.ru