Публичные слушания проводятся представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования с участием жителей муниципального образования для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения [1] .
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Возможны, например, следующие варианты реализации публичных слушаний:
1) единовременное приглашение общественных деятелей — руководителей некоммерческих организаций, ТОСов и ТСЖ и представление им проекта нормативного акта. Такая схема реализована в г. Новосибирске [2];
Публичные слушания по строительству дороги «Южный обход».
2) создание общественной палаты из представителей некоммерческих организаций, которая и будет проводить общественные слушания. Пример — г. Северодвинск;
3) специальные процедуры, эквивалентные западным аналогам — например, жюри граждан или гражданский воркшоп [3].
См. также
- Общественный контроль
Примечания
- ↑ Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[1]
- Административное право
Wikimedia Foundation . 2010 .
Полезное
Смотреть что такое «Публичные слушания» в других словарях:
Публичные слушания — форма реализации прав населения муниципального образования (общественности) на участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления посредством проведения собрания для публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов… … Официальная терминология
Публичные слушания — это форма участия населения в местном самоуправлении. Публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Публичные слушания могут проводится по инициативе населения, главы… … Большой юридический словарь
Публичные слушания по вопросам использования земель и градостроительной деятельности — форма участия граждан в решении вопросов, связанных с использованием земель и осуществлением градостроительной деятельности. Публичные слушания проводятся по проектам генеральных планов поселений и городских округов, проектам правил… … Большой юридический словарь
вторые публичные слушания — (для выдачи владельцу АЭС лицензии на эксплуатацию в США) [А.С.Гольдберг. Англо русский энергетический словарь. 2006 г.] Тематики энергетика в целом EN second public hearings … Справочник технического переводчика
Публичные слушания по строительству новых высоток
первые публичные слушания — (для выдачи разрешения на строительство АЭС в США) [А.С.Гольдберг. Англо русский энергетический словарь. 2006 г.] Тематики энергетика в целом EN first public hearings … Справочник технического переводчика
Публичные слушанья — Публичные слушания это процедура, предписываемая Федеральным законом № 131 ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»[1] для принятия нормативно правовых актов с участием общественности (заинтересованной… … Википедия
Слушания о законности независимости Косово — Слушания о законности независимости Косово процесс в Международном суде ООН в Гааге по инициативе властей Сербии и требованию Генеральной Ассамблеи ООН о законности одностороннего провозглашения независимости Косова от Сербии. Содержание 1… … Википедия
Общественные слушания — форма участия граждан в решении вопросов, возникающих при использовании земельных участков, затрагивающих их интересы. Обязательно проводятся при установлении публичных сервитутов (п. 2 ст. 23 ЗК РФ). Тождественным понятием являются публичные… … Большой юридический словарь
ПАРЛАМЕНТСКИЕ СЛУШАНИЯ — ПАРЛАМЕНТСКИЕ СЛУШАНИЯ, форма деятельности парламентов (см. ПАРЛАМЕНТ) или их палат, состоящая в заслушивании мнений членов парламента, государственных и общественных деятелей, а также экспертов по конкретному законопроекту или иному вопросу,… … Энциклопедический словарь
ПАРЛАМЕНТСКИЕ СЛУШАНИЯ — одна из форм деятельности парламентов или их палат, состоящая в заслушивании мнений членов парламента, государственных и общественных деятелей, а также экспертов по конкретному законопроекту или иному вопросу, входящему в компетенцию парламента.… … Юридический словарь
Источник: dic.academic.ru
Процедура публичных слушаний (Буров В.)
Одним из способов выявления мнения населения являются публичные слушания, участники которых вправе непосредственно получать информацию по проектам актов органов власти и вносить предложения. Рассмотрим процедуру публичных слушаний в земельном и градостроительном законодательстве (по материалам судебной практики).
В отечественном законодательстве распространена норма о необходимости учета мнений тех или иных участников общественных отношений (населения, группы заинтересованных лиц, выборного органа и т.п.) при принятии управленческих решений. Конституционная характеристика публичных слушаний дана КС РФ в Определении от 15.07.2010 N 931-О-О, где указывается, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением (поэтому не обязательны для исполнения органом власти); их целью является выявление коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер (то есть значимо мнение только группы лиц); конечная цель такого обсуждения — выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.
На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
— проект акта об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»);
— проект акта об утверждении генерального плана поселения и городского округа (п. 11 ст. 24 ГрК РФ);
— проект акта о внесении изменений в генеральный план поселения и городского округа, за исключением изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения (п. 17 ст. 24 ГрК РФ);
— проект правил землепользования и застройки (п. 11 ст. 31 ГрК РФ);
— проект акта о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (п. 2 ст. 39 ГрК РФ);
— проект акта о предоставлении права на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (п. 4 ст. 40 ГрК РФ);
— проект планировки и проект межевания территории (п. 5 ст. 46 ГрК РФ);
— проект акта об установлении публичного сервитута для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения (п. 2 ст. 23 ЗК РФ).
Права и законные интересы участников
На местном уровне
Федеральный законодатель, установив основания и максимальные сроки проведения публичных слушаний, делегировал полномочия по определению порядка их организации и проведения органам местного самоуправления. Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Однако не все органы местного самоуправления добросовестно реализовали данные полномочия, и ряд положений о порядке проведения публичных слушаний содержит в себе нормы, ограничивающие публичность слушаний, в частности требования о возможности участия в публичных слушаниях только представителей СМИ, аккредитованных при администрации муниципального образования.
Из анализа судебной практики следует, что публичные слушания будут являться действительными, если в их процессе:
— предприняты все возможные меры по извещению заинтересованных лиц;
— установлены все существующие мнения и проведена их полная, объективная фиксация в протоколе слушаний;
— выявленные мнения рассмотрены и оценены органом, принимающим управленческое решение;
— оценка выявленных мнений с мотивированным согласием/несогласием органа, принимающего управленческие решения, задокументирована;
— в случае выявления существенных конфликтов интересов от планируемого управленческого решения создана согласительная комиссия с участием заинтересованных лиц для доработки проекта управленческого решения;
— интересы населения учтены, например, посредством ограничения планируемой деятельности публичными сервитутами.
Защита нарушенных прав участников
Судебная практика в целом придерживается мнения о том, что результаты публичных слушаний, оформленные заключением соответствующей комиссии, как и иные документы рекомендательного (необязательного) характера, не создающие дополнительных прав и обязанностей, не могут быть оспорены посредством предъявления самостоятельного требования.
В судебных актах, как правило, указывается, что публичные слушания являются составным (промежуточным) элементом градостроительной деятельности и их результаты учитываются компетентным органом при принятии решения.
В связи с этим заинтересованное лицо вправе оспорить не результаты публичных слушаний, а принятый на их основании акт органа власти. При этом в рамках дела об оспаривании такого акта органа власти должны быть проверены и доводы о недействительности публичных слушаний (Постановление ФАС ЦО от 13.04.2012 по делу N А08-3923/2011, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2010 по делу N А01-631/2010, Определение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 28.02.2011 по делу N 2-1083/2011, Определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 02.08.2011 по делу N 33-7525, Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 03.11.2011 по делу N 33-5455/2011 и др.).
Такой подход к оспариванию документов рекомендательного характера сформировался на основании информационного письма Президиума ВАС РФ от 30.05.2005 N 92 «О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком», согласно которому «судам следует иметь в виду, что оценка, данная имуществу оценщиком, носит лишь рекомендательный характер и не является обязательной и, следовательно, самостоятельное ее оспаривание посредством предъявления отдельного иска не допускается».
В порядке исключения самостоятельные требования о признании результатов публичных слушаний недействительными могут быть заявлены до момента издания по их результатам акта органа власти.
При этом способом восстановления нарушенного права будет являться обязание провести повторные публичные слушания.
Полагаем, целесообразно закрепить в федеральном законодательстве норму об обязательности создания по результатам публичных слушаний согласительной комиссии, если свое несогласие с проектом управленческого решения выразило более 20% населения, чьи права затрагиваются выносимым на обсуждение управленческим решением, а также о запрете принятия управленческого решения, против которого на публичных слушаниях высказалось более 50% населения.
Кроме того, отметим, что нормы о проведении публичных слушаний являются заимствованными из зарубежного законодательства, вследствие чего отсутствует единообразная судебная практика их применения и очевидна необходимость совместного обзора судов высших инстанций с разъяснениями по данному вопросу.
Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:
Источник: lexandbusiness.ru