Другие характеристики безопасности объекта капитального строительства

Письмо Минстроя России от 16.11.2016 N 38231-АБ/08 О подготовке проектной документации с 1 сентября 2016 года

Статья 54 ГрК РФ. Государственный строительный надзор

1. Государственный строительный надзор осуществляется при:

1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией;

2) реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

2. Предметом государственного строительного надзора является проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство;

3) выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса.

3. Государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

3.1. Федеральный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов обороны может осуществляться иными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора указом Президента Российской Федерации. Государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий может осуществляться иными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора указом Президента Российской Федерации и (или) нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

3.2. Федеральный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов федеральных ядерных организаций осуществляется уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.

4. Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

5. К отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок:

1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;

2) проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора:

а) извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 настоящего Кодекса, а также об устранении нарушений, об окончании строительства;

б) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 настоящего Кодекса, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда;

в) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах привлечения денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

3) основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 настоящей части, является:

а) программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора;

б) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

в) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного строительного надзора о проведении проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

4) выездная проверка по основанию, указанному в подпункте «б» пункта 2 настоящей части, может быть проведена органом государственного строительного надзора незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

5) предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении выездной проверки по основанию, указанному в подпункте «б» пункта 2 настоящей части, не требуется;

6) в приказе (распоряжении) органа государственного строительного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта капитального строительства, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия.

6. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

8. Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Комментарии к ст. 54 ГрК РФ

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, какие объекты капитального строительства подлежат государственному строительному надзору.

Критерием проведения надзора служит затрагивание конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объекта и необходимость проведения государственной экспертизы его проектной документации либо проектная документация такого объекта является типовой проектной документацией или ее модификацией.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 комментируемого Кодекса государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:

отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);

жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);

многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;

отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв. м и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности;

отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв. м, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, требуется установление санитарно-защитных зон;

экспертиза не проводится, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно (типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 1 была изложена в новой редакции.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет предмет государственного строительного надзора. В процессе осуществления надзора проверяется соответствие выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

3. Части 3 и 4 разграничивают компетенцию федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению государственного строительного надзора в зависимости от различных видов объектов капитального строительства.

Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 3 была изложена в новой редакции, а также комментируемая статья была дополнена ч. 3.1.

Государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте следующих объектов: расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения), особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.

В соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» на территории города федерального значения Москвы до 1 января 2011 г. государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом уникальных объектов капитального строительства, которые указаны в части 2 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы.

Часть 3.1 устанавливает возможность осуществления государственного строительного надзора иными федеральными органами исполнительной власти на основании указа Президента РФ или постановления Правительства РФ определенных объектов.

4. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает право должностных лиц беспрепятственно осуществлять надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора.

В соответствии со ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии со ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц — от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 25 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц — от 500 до 1000 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток.

Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» в ч. 6 комментируемой статьи было внесено изменение, уточняющее, что предписание об устранении выявленных нарушений выдается лицу, осуществляющему строительство.

6. Часть 7 комментируемой статьи вводится в действие с 1 января 2007 г. В соответствии с ней с указанной даты кроме государственного строительного надзора иные виды надзора осуществляться не могут.

Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 7 была дополнена словами, касающимися государственного экологического контроля.

7. Заключительная часть статьи устанавливает компетенцию Правительства РФ в области государственного строительного надзора.

Правительство РФ 1 февраля 2006 г. приняло Постановление N 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

В соответствии с данным Постановлением федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, являются:

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору — при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации;

Министерство обороны Российской Федерации — при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации.

Этим же Постановлением было утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации.

В соответствии с Положением государственный строительный надзор осуществляется:

а) при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства;

б) при капитальном ремонте объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов и проектная документация таких объектов подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо проектная документация таких объектов является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (подрядчик), нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В случае отсутствия технических регламентов в предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям строительных норм и правил, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, правил безопасности, государственных стандартов, других нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (нормы и правила).

Государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.

Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, осуществляют такой надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны (в том числе объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации) и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.

Критерии отнесения объектов капитального строительства к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам установлены данным Положением.

К особо опасным, технически сложным и уникальным относятся объекты капитального строительства, в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:

а) высота более 75 метров или с пролетами более 100 метров, а также вылетами консолей более 20 метров;

б) наличие более 1 подземного этажа;

в) использование конструкций и конструктивных систем, требующих применения нестандартных методов расчета с учетом физической или геометрической нелинейности либо разработки специальных методов расчета, а также применяемых на территориях, сейсмичность которых превышает 9 баллов.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, осуществляют такой надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в настоящем Положении, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (заключение о соответствии).

Все документы, составленные либо полученные при осуществлении государственного строительного надзора, подлежат включению в дело, формируемое органом государственного строительного надзора. Порядок формирования и ведения таких дел, в том числе определение требований, предъявляемых к включаемым в такие дела документам, устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее — проверки).

Проверке подлежит соблюдение:

а) при строительстве — требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования;

б) при реконструкции — требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции, работ по усилению и (или) монтажу фундамента и конструкций подземной и надземной частей, изменению параметров объекта капитального строительства, его частей и качества инженерно-технического обеспечения;

в) при капитальном ремонте — требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для капитального ремонта, ремонтно-восстановительных работ, включая работы по усилению фундамента и замене конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.

Проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее — должностное лицо органа государственного строительного надзора) в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в ч. 6 ст. 52 и ч. 3 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Программа проверок разрабатывается должностным лицом органа государственного строительного надзора с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструкции, капитальному ремонту, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется:

а) соблюдение требований к выполнению работ, предусмотренных Положением;

б) соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (общие и (или) специальные журналы), исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Порядок проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, исполнительной документации устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;

в) устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений;

г) соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией.

Осуществление проверки может быть сопряжено с проведением органом государственного строительного надзора экспертизы, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Иные результаты проверки заносятся должностным лицом органа государственного строительного надзора в общий и (или) специальный журналы.

Акт, составленный по результатам проверки, и выданное на основании его предписание составляются в 2 экземплярах. К акту о проведенной проверке прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии). Первые экземпляры акта и предписания, а также копии указанных документов передаются заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения). Вторые экземпляры акта и предписания, а также составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы остаются в деле органа государственного строительного надзора.

После завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка (итоговая), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

Орган государственного строительного надзора выдает заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.

Орган государственного строительного надзора отказывает в выдаче заключения о соответствии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации и такие нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.

Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения выдается органом государственного строительного надзора застройщику или заказчику в течение 10 рабочих дней с даты обращения застройщика или заказчика в орган государственного строительного надзора за выдачей заключения. Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии должно содержать обоснование причин такого отказа со ссылками на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию.

Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения составляется в 2 экземплярах, каждый из которых подписывается должностным лицом органа государственного строительного надзора, осуществлявшим проверку (итоговую), и утверждается распоряжением (приказом) органа государственного строительного надзора.

Первый экземпляр заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения передается застройщику или заказчику, второй экземпляр заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения остается в деле органа государственного строительного надзора.

Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии может быть оспорено застройщиком или заказчиком в судебном порядке.

Государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений) осуществляется в комплексе с проверками и инспекциями, предусмотренными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере обеспечения безопасности указанных объектов.

Сведения, полученные в ходе осуществления государственного строительного надзора, подлежат обобщению и включению в создаваемые органами государственного строительного надзора информационные системы государственного строительного надзора.

Должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок осуществляют следующие полномочия:

а) беспрепятственно посещают объекты капитального строительства во время исполнения служебных обязанностей;

б) требуют от заказчика, застройщика или подрядчика представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов;

в) требуют от заказчика, застройщика или подрядчика проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов, если оно требуется при проведении строительного контроля, но не было осуществлено;

г) составляют по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений;

д) вносят записи о результатах проведенных проверок в общий и (или) специальный журналы;

е) составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

ж) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Органы государственного строительного надзора и их должностные лица в случае ненадлежащего осуществления государственного строительного надзора несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3 ноября 2006 г. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) направила письмо N КЧ-48/1054 о Временных рекомендациях по осуществлению государственного строительного надзора. В соответствии с ними государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляется должностными лицами Ростехнадзора и/или должностными лицами его территориальных органов.

Должностное лицо (должностные лица), назначенное (назначенные) приказом (распоряжением) руководителя Ростехнадзора или руководителя территориального органа Ростехнадзора, для осуществления государственного строительного надзора применительно к строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства приступает к формированию дела объекта капитального строительства и составлению программы проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

При проведении проверки должностными лицами Ростехнадзора осуществляются следующие действия:

а) рассмотрение представленных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство, для проведения проверки материалов и документов, связанных с выполнением работ, а также применением строительных материалов (изделий);

б) проведение визуального осмотра выполненных работ (включая отдельные выполненные работы, конструкции, материалы (изделия));

в) оформление результатов проверки;

г) осуществление действий, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае выявления должностными лицами Ростехнадзора нарушений составляется акт проверки, являющийся основанием для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

К акту о проведенной проверке прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии).

Акт проверки и предписание об устранении выявленных нарушений составляются в двух экземплярах. Первые экземпляры акта и предписания, а также копии указанных документов передаются заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) или их представителям на основании надлежащим образом оформленного документа о представительстве. Вторые экземпляры акта и предписания, а также составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы остаются в деле объекта капитального строительства.

2) при реконструкции объектов капитального строительства , в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких … Государственный строительный надзор осуществляется без взаимодействия с контролируемым лицом, в форме инспекционного визита или выездной проверки. 3. Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства , указанных в части 1 настоящей статьи, является соблюдение

Письмо Минстроя России от 16.11.2016 N 38231-АБ/08

Департаментом градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрено письмо о подготовке проектной документации с 1 сентября 2016 г. и сообщается следующее.

Согласно части 5 статьи 48.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) модифицированной проектной документацией признается проектная документация, в которую после получения положительного заключения экспертизы проектной документации внесены изменения, не затрагивающие конструктивных и других характеристик безопасности объекта капитального строительства.

Согласно части 3.5 статьи 49 ГрК РФ подтверждением того, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, является заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения (далее — заключение).

В настоящее время типовая форма заключения о модификации проектной документации и порядок выдачи заключения, предусмотренные частью 3.5 статьи 49 ГрК РФ находится в стадии разработки и утверждения. Учитывая сложившуюся ситуацию, Минстрой России, до утверждения типовой формы заключения, рекомендует использовать приложенную форму заключения.

На сегодняшний день ситуация, при которой экспертная организация, выдававшая заключение, утратила полномочия — не урегулирована. При сложившейся описанной ситуации, согласно пункту 1 статьи 49 Грк РФ застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Директор Департамента
градостроительной деятельности
и архитектуры
А.В.БЕЛЮЧЕНКО

Утверждена
приказом Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации
от «__» ________ 2016 г. N ____

1. Подпись руководителя организации по подготовке заключения либо должностного лица, уполномоченного руководителем организации по подготовке заключения о признании проектной документации модифицированной проектной документацией. Печать проставляется только в случае подготовки заключения на бумажном носителе.

2. Номер заключения заполняется арабскими цифрами и имеет следующую структуру:

в первых шестнадцати квадратах, в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 9 декабря 2015 г. N 887/пр «Об утверждении требований к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» (зарегистрирован Минюстом России 29 декабря 2015 г., регистрационный N 40333), указывается номер заключения экспертизы проектной документации, в отношении которой произведена модификация;

в двух последних квадратах указывается номер модификации проектной документации, начиная с номера 01 и заканчивая номером 99.

3. Указывается наименование объекта (объектов) предполагаемого строительства (реконструкции, капитального ремонта), почтовый (строительный) адрес объекта (объектов) капитального строительства.

4. Для физических лиц указываются фамилия, имя, отчество, реквизиты документов, удостоверяющих личность, почтовый адрес места жительства, страховой номер индивидуального лицевого счета и основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, для юридических лиц — полное наименование, место нахождения и основной государственный регистрационный номер юридического лица.

5. Для физических лиц указываются фамилия, имя, отчество, реквизиты документов, удостоверяющих личность, почтовый адрес места жительства, страховой номер индивидуального лицевого счета и основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (при наличии), для юридических лиц — полное наименование, место нахождения и основной государственный регистрационный номер юридического лица.

В случае если застройщик (технический заказчик) и заявитель не одно и то же лицо, сведения указываются также в отношении заявителя.

6. Заполняется, если заявитель не является застройщиком, техническим заказчиком.

7. Заполняется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, финансирование которого планируется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или обеспечивается юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 48.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; 2016, N 27, ст. 4301).

8. Указываются данные из справки, подписанной застройщиком (техническим заказчиком) и руководителем проектной организации, осуществившей внесение изменений в проектную документацию, с описанием изменений, внесенных в проектную документацию при проведении модификации, и задания на проведение модификации проектной документации.

9. Указывается наименование должности эксперта, направление его деятельности.

+7 (499) 703-46-71 — для жителей Москвы и Московской области
+7 (812) 309-95-68 — для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области

28) характеристики безопасности здания или сооружения — количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности . … Глава 4. Обеспечение безопасности зданий и сооружений в процессе строительства , реконструкции, капитального и текущего ремонта. Статья 34. Требования к строительным материалам и изделиям, применяемым в процессе строительства зданий и сооружений.

Безопасность объекта строительства

Безопасностью объекта строительства является состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений вследствие разрушения, повреждения объекта строительства, нарушения требований безопасности при строительстве такого объекта.

Параметры объекта строительства и его качественные характеристики, соответствующие требованиям заказчика к зданию и требованиям безопасности, устанавливают в проектах. Проектные параметры и характеристики реализуют в процессе строительства, монтажа, реконструкции или капитального ремонта.

Таким образом, строительство зданий и сооружений считают безопасным, если фактические значения нагрузок и воздействий на объект строительства не будут превышать расчетных значений (например, в случае ЧС), а фактические параметры и качественные характеристики применяемых при строительстве материалов, оборудования, предназначенных для монтажа и условия строительства будут соответствовать требованиям проекта, и если в процессах инженерных изысканий, проектирования и строительства не будут нарушены обязательные для применения нормы безопасности.

Стоит отметить, что за последние годы наблюдается снижение качества проектов. Статистические данные Минэкономразвития Российской Федерации за 2010—2012 гг. содержали критические для безопасности объекта отклонения от требований норм и правил :

• 19,3 % выпускаемых проектов
• 16,5% получили положительное заключение экспертизы
• 64,2 % имели отклонения от требований.
• Из 67 тыс. ежегодно выдаваемых заключений государственной экспертизы более 13 тыс. — отрицательные.

На выявление и устранение дефектов направлена работа:

• застройщиков и технических заказчиков
• лиц, выполняющих работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации и строительству
• организаций, проводящих государственную или негосударственную экспертизу результатов инженерных изысканий (проектной документации)
• органов государственного строительного надзора.

Тем не менее, несмотря на принимаемые меры, продолжается рост числа аварий на объектах строительства. По данным Национального объединения строителей за 1 полугодие 2013 г. аварийность в строительстве увеличилась в 1,4 раза по сравнению с аналогичным периодом 2012 г.,( причем в основном вследствие нарушений установленных требований безопасности).

Материальный ущерб объектам строительства в результате не выявленных до момента наступления ущерба нарушений норм безопасности зданий и различных исполнителей подлежит страховому покрытию в договорах страхования строительно-монтажных рисков.

Не подлежат страховому возмещению убытки, причиненные в результате:

1)ошибок в проекте, недостатков или дефектов строительных материалов и оборудования, которые были известны страхователю до момента заключения договора страхования, а также ставших известными страхователю в период его действия, но о которых страхователь не уведомил страховщика;

2)износа, коррозии, окисления, гниения, самовозгорания, а также снижения стоимости единиц застрахованного имущества в результате их неиспользования или действия обычных атмосферных условий. При этом возмещают ущерб от повреждения других элементов застрахованного объекта строительства в результате событий, вызванных этими явлениями.

Условия страхового возмещения по договорам страхования основываются на принципе недопущения неосновательного обогащения, в соответствии с которым страховщик возмещает затраты, необходимые для восстановления объекта строительства до того состояния, в котором он находился на момент наступления страхового случая. Если ущерб причинен вследствие дефектов, то применение вышеуказанного принципа при страховании означает, что страховщик обязан возмещать затраты на восстановление погибшего или поврежденного объекта строительства, но не должен возмещать затраты на устранение дефекта объекту строительства, так как этот объект или его часть уже имели дефект непосредственно перед наступлением страхового случая. Именно имущественный интерес страхователя или выгодоприобретателя в устранении дефекта служит для указанных лиц дополнительной мотивацией для обеспечения безопасности при строительстве зданий и сооружений.

Следует отметить, что практическое применение вышеуказанного принципа в договорах страхования отличается от страхования имущества, амортизируемого в процессе эксплуатации, тогда как на объект строительства до получения свидетельства на собственность не начисляется амортизация. Поэтому при страховании имущества, в соответствии с принципом недопущения неосновательного обогащения, затраты на восстановление имущества при наступлении страхового случая не должны превышать суммы, равной стоимости, установленной на момент заключения договора страхования, за вычетом амортизации за период от даты заключения договора до наступления страхового случая.

Очевидно, что для разных объектов строительства различна вероятность причинения дефектов различными участниками разработки и реализации строительного проекта. Учитывая индивидуальные особенности рисков ущерба для разных объектов строительства, страховщики предлагают страхователям на выбор по различным ценам варианты страхового покрытия ущерба от дефектов, которые могут быть причинены конкретными исполнителями.

В соответствии с условиями договора страхования материального ущерба со стандартным покрытием, на страховщика принято возлагать обязанность возмещения ущерба объекту строительства вследствие любых дефектов, кроме ошибок в проекте. В соответствии с принципом недопущения неосновательного обогащения в стандартном договоре страхования строительства на условиях «от всех рисков» на страхователя возлагается обязанность возмещения затрат на восстановление «бракованного элемента».

В тех случаях, когда страхователь заинтересован также в страховом возмещении ущерба, причиненного вследствие недостатков (дефектов) в работе проектировщиков, в договорах страхования применяют оговорку 115 Мюнхенского перестраховочного общества. В соответствии с этой оговоркой вместо вышеуказанных следующее условие:

«Из страхового покрытия исключаются расходы на замену, ремонт или устранение ущерба объектов строительства в результате использования дефектного материала и (или) недостатков производства строительных работ, и (или) ошибок в проекте.

Однако это исключение касается только непосредственно пострадавших дефектных частей объекта строительства и не распространяется на гибель или повреждение исправных частей в результате страхового случая вследствие использования дефектного материала и (или) недостатков производства строительных работ, и (или) ошибок в проекте».

Для того чтобы не допускать подобных конфликтов при урегулировании убытков, на страховых рынках применяют различные варианты страхового покрытия материального ущерба вследствие дефектов, отличающиеся от условий страхования, предложенных Мюнхенским перестраховочным обществом.

Однако сложности с установлением дефектной и недефектной частей объекта строительства — не единственная проблема при страховании СМР от скрытых дефектов. Другая не менее важная проблема для некоторых видов объектов строительства — существенное превышение затрат на восстановление объекта строительства над его действительной (страховой) стоимостью.

В указанных оговорках учитывают условия возмещения страхователем затрат на восстановление:

а) дефектной части объекта строительства;

б) тех частей, которые с большой вероятностью погибнут или будут повреждены в результате гибели или повреждения дефектной части (частей, на которые опирается или которые обеспечивают устойчивость дефектной части объекта строительства);

в) части объекта строительства, погибшей или поврежденной в связи с заменой, ремонтом или исправлением частей объекта строительства, исключенных в соответствии с пп. «а» и «б»..

Правильное понимание различных условий страхования риска ущерба объекту строительства вследствие дефектов важно для обеих сторон договора страхования СМР: страховщика и страхователя. К примеру, если газовая турбина стоимостью 1000000$ выйдет из строя из-за дефектного болта стоимостью 2$, применение в договоре страхования оговорки ВЕ 3 может стать катастрофой для страхователя (выгодоприобретателя), так как по этой оговорке возмещению не подлежит находящаяся в дефектном состоянии турбина в целом, тогда как в соответствии с ВЕ 4 возмещению не подлежит существенная стоимость турбины и не возмещается стоимость болта. Выбор страхователем этих предлагаемых страховым рынком условий должен основываться на его оценке специфичных наиболее вероятных для строящегося здания (сооружения) дефектов. Если же страхователь не прикладывает силы и не вкладывает достаточные средства в обеспечение безопасности строительства, то маловероятно, что опытный страховщик предоставит ему широкое страховое покрытие риска ущерба вследствие недостатков работ исполнителей. В данном вопросе страховщик и страхователь должны быть партнерами, одинаково заинтересованными в обеспечении безопасности зданий и сооружений.

28) характеристики безопасности здания или сооружения — количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности . … процессов проектирования (включая изыскания), строительства , монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса)…