Если действия разрешения на строительство приостановлено

1. Приостановление действия лицензии осуществляется лицензирующим органом в случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае вынесения судьей решения об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий лицензирующий орган в течение суток со дня вступления данного решения в законную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата.

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушения лицензионных требований и условий, повлекшего за собой административное приостановление деятельности лицензиата.

Действие лицензии возобновляется лицензирующим органом со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата.

ВСЁ ПРО СЕРТИФИКАЦИЮ за 20 минут! От идеи до сертификата.

Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

2. В случае, если в установленный судьей срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, повлекшее за собой административное приостановление деятельности лицензиата, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

3. Действие лицензии прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности) либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя либо со дня окончания срока действия лицензии или принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении действия лицензии на основании представленного в лицензирующий орган заявления в письменной форме лицензиата (правопреемника лицензиата — юридического лица) о прекращении им осуществления лицензируемого вида деятельности, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

Комментарий

1. Комментируемая статья устанавливает основания приостановления, аннулирования и прекращения действия лицензии.

Сразу следует обратить внимание на не совсем верную формулировку названия комментируемой статьи, поскольку в нем определены только приостановление и аннулирование лицензии, а п. 3 комментируемой статьи содержит еще и нормативные положения о прекращении действия лицензии. Все вышеперечисленные полномочия лицензирующих органов по приостановлению, прекращению действия и аннулированию лицензий оказывают существенное влияние на правовой статус, правоспособность лицензиата, изменяя круг и объем его прав и обязанностей. Изменение правоспособности чаще всего сопряжено с приостановлением лицензирующим органом действия лицензии и дополнительными обязанностями лицензиата по устранению обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия последней. Изменение правового статуса обусловлено либо прекращением действия лицензии, либо ее аннулированием.

Как оформить дом в собственность, если нарушены отступы? Регистрация жилого дома в РОСРЕЕСТРе.!

Рассмотрим все вышеназванные правоизменяющие и правопрекращающие полномочия лицензирующих органов подробнее в последовательности, предлагаемой законодателем: п. 1 — приостановление действия лицензии, включая возобновление ее действия, п. 2 — аннулирование лицензии и п. 3 — прекращение действия лицензии.

2. Полномочия лицензирующих органов по приостановлению действия лицензии предполагают ограничение возможности осуществления лицензиатом конкретного вида лицензируемой детальности на определенный срок в силу допущенных им нарушений лицензионных требований и условий. Сразу следует отметить, что согласно п. 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. от 26.07.2007) приостановление лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Таким образом, приостановление действия лицензии представляет собой превентивную меру государственного воздействия, имеющую целью предотвратить или пресечь противоправную деятельность лицензиата. А вот возникновение полномочия лицензирующих органов по приостановлению действия лицензии напрямую зависит от привлечения лицензиата к административной ответственности за нарушение лицензионных требований и условий.

Положения п. 1 комментируемой статьи устанавливают основания для приостановления действия лицензии, которыми являются:

— привлечение лицензиата к административной ответственности за нарушение лицензионных требований и условий. Ответственность лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий предусмотрена п. п. 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)», которая является, так сказать, универсальной, поскольку под ее действие подпадает нарушение лицензиатом любых лицензионных требований и условий независимо от сферы деятельности, для которой они установлены .

Объектом данного правонарушения выступают условия, предусмотренные лицензией, а конкретнее лицензионные требования и условия, в соответствии с которыми должен осуществляться конкретный вид лицензируемой деятельности. Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением таких условий лицензиатом (п.

3) и грубым нарушением условий (п. 4). Предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2 ГК РФ).

Пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 N 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем» разъяснено, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий следует понимать занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Так, например, согласно Административному регламенту, утвержденному Приказом Росгидромета от 12.03.2008 N 94, грубыми нарушениями лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях являются передача лицензиатом информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении с нарушением порядка, установленного ст. ст. 9 и 16 Федерального закона «О гидрометеорологической службе», а также умышленное искажение такой информации, ее непредоставление либо несвоевременное предоставление в лицензирующий орган, если это создает угрозу жизни, повлечет за собой человеческие жертвы и (или) создает условия возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, причинения существенного вреда окружающей среде.

Данные правонарушения имеют усеченный состав, следовательно, для привлечения к ответственности не требуется наступления вредных последствий, а достаточно лишь совершения указанных действий. Субъективная сторона выражается в прямом или косвенном умысле (п. 1 ст. 2.2 КоАП РФ). Субъект — специальный — лицензиат, осуществляющий предпринимательскую деятельность;

— назначение наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата. Согласно ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), а также в области градостроительной деятельности.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в тех случаях, когда менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом исходя из анализа норм комментируемого пункта следует сделать вывод, что в случае, когда лицензиат привлекается к административной ответственности, вопрос о приостановлении действия лицензии решается лицензирующим органом по своему усмотрению, т.е. здесь приостановление действия лицензии — это право лицензирующего органа. Если же к лицензиату применена мера административного приостановления действия лицензии, то в такой ситуации лицензирующий орган обязан приостановить действие лицензии. Однако и в том и в другом случае полномочия лицензирующего органа по приостановлению действия лицензии могут быть реализованы только при наличии предусмотренных в комментируемом пункте оснований такого приостановления.

3. Порядок приостановления действия лицензии лицензирующим органом регулируется нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях, в силу того что такое полномочие возникает у лицензирующего органа на основании привлечения лицензиатов к административной ответственности.

Полномочия лицензирующих органов по приостановлению действия лицензии тесно связаны с осуществлением указанными органами лицензионного контроля, поскольку зачастую именно в ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий выявляются те или иные нарушения в сфере осуществления лицензируемых видов деятельности (см. комментарий к п. 2 ст. 12 Закона).

Лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии как по результатам проведенных мероприятий по контролю, так и на основе нарушений, выявленных иными государственными органами. Согласно ст. 28.2 и п. п. 3, 6 ст.

28.3 КоАП РФ, лицензирующие органы как федерального, так и регионального уровня уполномочены возбуждать административное производство и составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 2, 3 и 4 ст. 14.1, ст. 19.20 КоАП РФ.

При выявлении в ходе проведения мероприятий по контролю нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий должностное лицо лицензирующего органа составляет протокол об административном правонарушении и возбуждает административное производство, поскольку дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (п. 2 ст.

28.1 КоАП). Параллельно с привлечением лица к административной ответственности соответствующее должностное лицо подготавливает докладную записку с предложением о приостановлении действия лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности с приложением копии протокола об административном правонарушении и направляет ее на имя руководителя лицензирующего органа для рассмотрения и принятия соответствующего решения о направлении дела в суд.

При принятии руководителем лицензирующего органа решения о направлении дела в арбитражный суд, поскольку к подведомственности последнего отнесено разрешение экономических споров и рассмотрение иных дел, в том числе и о привлечении к административной ответственности, с участием юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (п. 2 ст.

27 АПК РФ), судье, уполномоченному рассматривать такие дела, направляется протокол об административном правонарушении в течение суток с момента его составления (п. 1 ст. 28.8 КоАП РФ). Одновременно с направлением протокола в суд в подразделение лицензирующего органа, курирующее осуществление лицензируемого вида деятельности, передаются лицензионное дело либо необходимые выписки из него.

По общему правилу судья рассматривает поступивший административный материал в порядке § 1 гл. 25 АПК РФ в течение 15 дней со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности.

Вынесение судьей решения об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий порождает обязанность лицензионного органа реализовать свои полномочия по приостановлению действия лицензии. Причем для осуществления данной обязанности лицензионного органа установлен срок — одни сутки, начало течения которых определяется днем вступления судебного решения в силу. Согласно п. 4 ст. 206 АПК РФ, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. О приостановлении действия лицензии лицензирующим органом лицензиату направляется соответствующее уведомление.

Таким образом, срок приостановления действия лицензии определяется сроком административного приостановления деятельности лицензиата. Согласно п. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Конкретный срок определяется судьей при назначении наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения лицензиата, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Комментируемый Закон не определяет формы приостановления и возобновления действия лицензии. Исходя из анализа нормативных положений о лицензировании отдельных видов деятельности следует, что непосредственно сама процедура приостановления действия лицензии и реализуется в форме внесения соответствующих записей в реестр лицензий. Указанные записи вносятся в реестр лицензии в течение трех дней с момента принятия лицензирующим органом решения о приостановлении лицензии.

На практике приостановление действия лицензии может выражаться в конкретных действиях лицензиата, в частности, в соответствии с Положением о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 N 600, установлено, что в случае принятия лицензирующим органом решения о приостановлении действия лицензии, ликвидации юридического лица или добровольного отказа лицензиата от лицензии лицензиат обязан в 5-дневный срок после получения уведомления о приостановлении действия лицензии, принятии решения о ликвидации юридического лица или добровольного отказа от лицензии сдать в лицензирующий орган лицензию и удостоверение охранника. В случае принятия решения о возобновлении действия лицензии указанные документы подлежат возврату в течение 3 дней после принятия такого решения (п. 13). По общему правилу исходя из норм комментируемой статьи приостановление действия лицензии лишает лицензиата возможности осуществлять тот вид предпринимательской деятельности, на который ему выдана лицензия, и в случае, если предприниматель продолжает осуществлять соответствующую предпринимательскую деятельность, игнорируя требования лицензирующего органа, он может быть привлечен к другим видам ответственности, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

Таков порядок приостановления действия лицензии в случае назначения судом лицензиату наказания в виде административного приостановления деятельности. Если же судья не применяет вышеназванную меру наказания к лицензиату, то у лицензирующего органа возникает право по собственной инициативе приостановить действие лицензиата в связи с совершенным им административным правонарушением.

Лицензирующий орган решает вопрос о приостановлении действия лицензии по своему усмотрению, учитывая при этом потенциальную вредоносность выявленных нарушений либо общественную опасность ущерба общегосударственным или частноправовым интересам, причиненного деяниями лицензиата. При этом очень важно соблюдение порядка проведения лицензионного контроля (выявление нарушения, составление протокола и т.п.), предшествующего решению о приостановлении действия лицензии, поскольку несоблюдение указанной процедуры может повлечь за собой отмену решения о приостановлении действия лицензии.

Так, например, ФАС Поволжского округа рассмотрено дело N А57-1315/04-17, по результатам которого вынесено Постановление от 24.08.2004, подтвердившее ранее вынесенные по делу решения. Как следует из материалов дела, приказом Саратовского областного отделения Российской транспортной инспекции от 09.12.2003 действие лицензии АСС-64-702391 было приостановлено на шесть месяцев с 22.12.2003 из-за систематического нарушения лицензионных требований.

Арбитражный суд указанный приказ отменил, обосновав свои выводы следующим. В обжалуемом приказе зафиксирован факт систематического нарушения лицензиатом лицензионных требований, однако проверяющим не представлены доказательства, подтверждающие соблюдение им установленной законом процедуры выявления нарушений лицензионных требований и условий, а именно отсутствуют решения о проведении лицензионных проверок руководителя лицензирующего органа или уполномоченного должностного лица лицензирующего органа.

Требования к содержанию таких решений устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности или ведомственными актами самих лицензирующих органов. Также отсутствуют материалы проверок на предмет соответствия лицензиата лицензионным требованиям и условиям, акты (протоколы), составленные по результатам проверок, с указанием конкретных нарушений (если таковые имеются).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ, лицензирующими органами осуществляется контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Между тем представленные лицензирующим органом документы, на основании которых был издан обжалуемый приказ, не содержат сведения о несоблюдении лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретного вида деятельности; кроме того, им не доказана правомочность инспекторов Ространсинспекции, составивших рапорты, на совершение данных действий в отношении лицензиата. Обжалуемый приказ не содержит сведений о нарушении лицензиатом конкретных лицензионных требований, в нем отсутствуют ссылки на законы, иные нормативные правовые акты, отсутствуют сведения о законности издания данного приказа и мотивированное обоснование принятого решения о приостановлении действия лицензии. При принятии решения о приостановлении действия лицензии лицензирующий орган обязан учитывать существо выявленных им в результате лицензионной проверки фактических обстоятельств осуществления лицензиатом лицензируемого вида деятельности. Какое-либо формальное несоответствие лицензиата лицензионным требованиям или условиям не может являться основанием для приостановления действия лицензии. Учитывая, что Саратовским областным отделением Российской транспортной инспекции не представлено доказательств, подтверждающих правомерность приостановления действия лицензии, заявление лицензиата о признании незаконным приказа руководителя Саратовского областного отделения Российской транспортной инспекции N 227 от 09.12.2003 о приостановлении действия лицензии АСС-64-702391 сроком на 6 месяцев удовлетворено судом правомерно.

Вопрос, на какой период должно быть приостановлено действие лицензии, также решается самостоятельно лицензирующим органом, исходя из положений о лицензировании конкретных видов деятельности. Так, например, согласно Приказу Госгортехнадзора от 02.06.2003 N 107, срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, не может превышать шести месяцев.

Интересно отметить, что комментируемый Закон не предусматривает необходимости отражения данного права лицензирующих органов по приостановлению действия лицензии в реестре лицензий, где указываются сведения только о приостановлении действия лицензии в случае административного приостановления деятельности. В связи с этим представляется вполне обоснованным законопроект Самарской губернской Думы «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» N 53457-5, которым предложено в абзаце четвертом ст.

2, абзаце четвертом п. 1 ст. 6, п. 3 ст. 10 и абзаце одиннадцатом п. 1 ст. 14 слова «в случае административного приостановления деятельности лицензиатов» заменить словами «(в том числе в случае административного приостановления деятельности лицензиатов)».

Согласно п. 4 ст. 4.1 КоАП РФ, назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. В силу этого лицензиат обязан устранить в определенные судом сроки допущенные им нарушения, в результате которых он был привлечен к административной ответственности, и сообщить об этом в письменной форме лицензирующему органу.

Обязанность уведомления лицензирующего органа об устранении нарушений лицензиатом обусловлена интересами последнего. В силу п. 3 ст.

3.12 КоАП РФ лицензиат может ходатайствовать перед судом о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, при устранении им обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания. При этом судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица лицензирующего органа.

Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении лицензиатом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. Удовлетворение судом ходатайства лицензиата о досрочном прекращении указанного административного наказания влечет за собой обязанность лицензирующих органов возобновить действие лицензии. Естественно, действие лицензии возобновляется и по истечении срока административного приостановления деятельности лицензиата. Решение о возобновлении действия лицензии оформляется в виде приказа, и соответствующие сведения заносятся в реестр лицензии в течение трех дней со дня принятия указанного решения. Лицензирующий орган возобновляет действие лицензии на следующий день после истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата или досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата, о чем лицензиату направляется соответствующее письменное уведомление.

В случае если действие лицензии было приостановлено по инициативе лицензирующего органа, то и решение о возобновлении ее действия принимается им же, как правило, на очередных заседаниях лицензионной комиссии на основании обращений лицензиатов с представлением документов об устранении нарушений, послуживших основанием для приостановления лицензии.

Важным моментом является тот факт, что срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается. Это является своего рода мерой воздействия на лицензиата, предупреждающей возможность нарушения лицензионных требований и условий под страхом сокращения срока осуществляемого вида лицензируемой деятельности, поскольку часть срока действия лицензии растрачивается на период ее приостановления.

Таким образом, приостановление лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности не влечет прекращения деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, если лицензируемый вид деятельности не является основным, а означает лишь запрещение совершать соответствующий лицензируемый вид деятельности в течение определенного срока.

4. Неустранение лицензиатом в установленный срок нарушений лицензионных требований и условий влечет для него негативные последствия в виде аннулирования лицензии. Аннулирование лицензии осуществляется судом по инициативе лицензирующего органа, обязанного в указанном выше случае обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Аннулирование лицензии является крайней мерой в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, применяемой судом только после того, как лицензиат уже был привлечен к административной ответственности, уже понес наказание, но все же не устранил допущенные им нарушения. Тем не менее, согласно вышеназванному Постановлению Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, аннулирование лицензии не следует рассматривать в качестве административного наказания в смысле КоАП РФ (п. 20).

Учитывая положения ст. ст. 29, 35 АПК РФ, заявление об аннулировании лицензии подается в арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения или месту жительства ответчика-лицензиата, поскольку арбитражные суды уполномочены рассматривать в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в т.ч. и об аннулировании лицензии, рассматриваются по общим правилам искового производства. Дело должно быть рассмотрено арбитражным судом первой инстанции и решение принято в срок, не превышающий месяца со дня вынесения определения суда о назначении дела к судебному разбирательству.

Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений. Исследовав все материалы дела, заслушав мнения сторон, судья выносит решение об аннулировании лицензии либо об отказе в аннулировании лицензии.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ст. 180 АПК РФ). Лицензирующий орган в течение трех дней со дня вступления в законную силу судебного решения об аннулировании решения вносит соответствующую запись в реестр лицензий, о чем и направляет уведомление юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, лицензия которого аннулирована. При этом следует иметь в виду, что непосредственно само действие лицензии прекращается не с момента внесения записи в реестр лицензий, а с момента вступления судебного решения об аннулировании лицензии в законную силу.

Аннулирование лицензии влечет за собой негативные последствия для лицензиата, выражающиеся в прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности, возмещении убытков в случае неисполнения обязательств ввиду аннулирования лицензии. Так, например, арбитражным судом рассматривалось дело по иску акционерного общества к обществу с ограниченной ответственностью о взыскании убытков в связи с неисполнением обязательства.

Из материалов дела следовало, что между сторонами заключен договор, в соответствии с которым ответчик обязался возмездно осуществлять определенную деятельность, которая подлежит обязательному лицензированию. На дату заключения договора ответчик лицензию имел. В дальнейшем в связи с неоднократными нарушениями лицензионных требований и условий лицензия была аннулирована.

В силу чего ответчик прекратил исполнять свои обязанности по договору с истцом, ссылаясь на невозможность их исполнения, поскольку если в результате издания акта государственного органа исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части без возмещения убытков (п. 1 ст. 417 ГК РФ).

Суд, рассмотрев материалы дела, пришел к выводу, что, согласно п. 1 ст. 416 ГК РФ, обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает. В частности, одним из таких обстоятельств является прекращение обязательства в результате издания акта государственного органа (п. 1 ст.

417 ГК РФ), в том числе связанного с лишением лицензии на осуществление определенного вида деятельности. Однако в рассматриваемом случае лишение ответчика лицензии вызвано неправомерными действиями последнего, то есть обстоятельством, за которое он отвечает. Поскольку невозможность исполнения обязательства фактически наступила и за это общество с ограниченной ответственностью отвечает по смыслу ст. 416 ГК РФ, прекратилось обязательство ответчика по осуществлению деятельности в натуре, но не обязанность возместить убытки, вызванные тем, что исполнение в натуре не последовало. Применив общие положения об ответственности за неисполнение обязательства, суд удовлетворил исковое требование.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 49 ГК право юридического лица на осуществление деятельности, на занятие которой необходимо получение лицензии, прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено федеральным законом, указом Президента России или постановлением федерального Правительства. Пунктом 3 комментируемой статьи называются следующие основания прекращения действия лицензии:

1) внесение в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации в форме присоединения, разделения и выделения. Изменения в правовом статусе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей фиксируются в соответствующих государственных реестрах.

Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ обязывает юридических лиц — индивидуальных предпринимателей в течение трех дней с момента изменения сведений о них сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства (п. 5 ст. 5).

Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, в связи с чем такое прекращение статуса юридического лица подлежит обязательной регистрации в соответствии с главой VII названого Федерального закона, о чем делается соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц. Реорганизация юридического лица (присоединение, разделение, выделение) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, а также по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда. Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица;

2) внесение в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Данное изменение правового статуса индивидуального предпринимателя также подлежит государственной регистрации в порядке ст. 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ путем внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и оформляется Свидетельством о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по форме N Р65001;

3) окончание срока действия лицензии. Если по истечении пяти лет с момента выдачи лицензии лицензиатом не было заявлено о продлении срока ее действия, то лицензирующий орган принимает решение о прекращении действия лицензии в связи с истечением срока ее действия (см. комментарий к ст. 8 Закона);

4) прекращение осуществления лицензируемого вида деятельности. Данное основание зависит только от волеизъявления лицензиата или его правопреемника, которые должны обратиться в лицензирующий орган с заявлением в письменной форме о прекращении им осуществления лицензируемого вида деятельности. На основании данного заявления лицензирующий орган принимает решение о досрочном прекращении действия лицензии;

5) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии (см. комментарий к п. 2 комментируемой статьи).

Исходя из нормативных положений комментируемого пункта в юридической науке выделяют объективные и субъективные предпосылки прекращения статуса лицензиата. К объективным предпосылкам прекращения статуса лицензиата относятся ликвидация юридического лица (для гражданина-предпринимателя — смерть) по решению его учредителей или органа юридического лица и по другим обстоятельствам, указанным в п. 2 ст.

61 ГК. Субъективными предпосылками изменения и прекращения правомочий лицензиата служат обстоятельства, связанные с противоправным действием (бездействием) лицензиатов: например, признание судом недействительным свидетельства о регистрации юридического лица либо привлечение его к административной ответственности за нарушение лицензионных требований и условий. Кроме того, предлагается выделять в качестве предпосылок прекращения статуса лицензиата прекращение деятельности лицензиата в результате реорганизации (юридическое лицо считается прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц — п. 8 ст. 63 ГК) и аннулирование лицензии.

Также следует обратить внимание на момент прекращения действия лицензии, который обусловлен различными обстоятельствами. Так, моментом прекращения действия лицензии по первым двум основаниями (см. вышеприведенный перечень оснований) будет момент внесения федеральным органом власти, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соответствующих записей в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Моментом прекращения действия лицензии по третьему и четвертому основанию будет момент внесения лицензирующим органом соответствующих записей в реестр лицензий. Такие записи вносятся в реестр лицензии в течение трех дней со дня принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении действия лицензии либо решения о прекращении действия лицензии в связи с истечением ее срока. Особняком стоит и момент прекращения действия лицензии в связи с ее аннулированием, поскольку этот момент обусловлен вступлением в законную силу судебного решения. Что касается момента внесения соответствующих записей в реестр лицензий, то такие записи вносятся в течение трех дней со дня наступления определенного события: получения от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соответствующих сведений или вступление судебного решения об аннулировании лицензии в законную силу. При этом фактическое прекращение действия лицензии предшествует внесению соответствующих записей в реестр лицензий.

Важно также отметить, что, как правило, прекращение действия лицензии не связано с властными полномочиями лицензирующих органов и не зависит от их волеизъявления. Другое дело, что властные полномочия лицензирующих органов могут служить предпосылками возникновения таких оснований, как аннулирование лицензии или прекращение осуществления лицензируемого вида деятельности по инициативе лицензиата.

Документы, связанные с приостановлением, возобновлением, прекращением действия лицензии и ее аннулированием, включая переписку с лицензиатом, приобщаются к лицензионному делу и хранятся лицензирующим органом в лицензионном деле.

Источник: metrob.ru

Приостановка права пользования недрами

В законодательстве о недрах приведены случаи и порядок приостановления права пользования недрами. Недропользователь вправе по своей инициативе подать заявление о приостановлении права пользования недрами, а уполномоченный орган, предоставивший лицензию, вправе рассмотреть вопрос о приостановлении права пользования недрами.

В статье приводится позиция судебный практики по указанному вопросу. Какие причины могут быть обоснованными для приостановки лицензии на право пользование недрами? Приведено пояснение по вопросу уплаты регулярных платежей и представления налоговой декларации по НДПИ в период приостановления лицензии на право пользование недрами. Также рассматривается вопрос об установлении сроков приостановления лицензии и представлены связанные с этим риски. Представлен алгоритм подготовки документов для приостановления лицензии на пользование недрами и порядок приостановления.

М.М. Туманова — ведущий юрисконсульт Highland Gold | Руссдрагмет

Ключевые слова: Приостановление лицензии на недра, приостановление права пользования недрами, порядок приостановления лицензии, срок приостановки лицензии, причины приостановления права пользования, уплата платежей при приостановке лицензии, экономическая неэффективность освоения месторождения, изменения технологии освоения месторождения.

Право пользования недрами может быть приостановлено по основаниям, указанным в ст. 20 Закона РФ «О недрах», в том числе и по желанию владельца лицензии или по инициативе недропользователя по его заявлению.

В законодательстве приведены обстоятельства, дающие право уполномоченным органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос, в том числе о приостановлении права пользования недрами. Однако такое приостановление по инициативе недропользователя является правом уполномоченного органа. Случаи, при которых право пользования недрами прекращается в императивном порядке, установлены отдельно — в ч. 1 ст. 20 Закона РФ «О недрах».

В рамках рассматриваемого вопроса следует обратить внимание на разъяснения, данные Пленумом ВАС РФ в п. 20 своего Постановления от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Пленум ВАС РФ указал, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса РФ об административных правонарушениях, а представляет собой специальную правовую меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Из приведенных разъяснений следует, что такая мера как приостановление лицензии, имеет иную правовую природу, чем ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ. Для привлечения к административной ответственности необходимо установить признаки противоправности в действиях (бездействии) лица, а также наличие вины.

В данном случае при приостановлении лицензии на пользование недрами вина пользователя недр отсутствует, причины приостановки не зависят от действий или бездействий недропользователя, а являются, как правило, внешними.

По спорам, связанным с приостановлением лицензий на пользование недрами имеется устоявшаяся судебная практика, суды указывают, что государственная функция Роснедр по осуществлению принятия решений о приостановлении права пользования участками недр может быть реализована исключительно единообразно и без направления какого-либо уведомления пользователю недр о необходимости устранения нарушений (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 07.05.2015 г. по делу № 305-КГ14-6820, А40-800/2014).

Это подтверждает, что законодательством о недрах не предусмотрено право недропользователя по собственной инициативе (без специального разрешения) приостановить право пользования недрами и обязанность уполномоченного органа выдать соответствующее разрешение на приостановление лишь при наличии волеизъявления недропользователя.

Для приостановления лицензии предусмотрен специальный порядок действий уполномоченного органа по принятию решения о таком приостановлении, который установлен в Административном регламенте Роснедр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 г. № 315.

Процедура приостановления права пользования недрами рассматривается как однотипная, регламентированная комплексно, а указание недропользователем в соответствующем заявлении причин приостановления права пользования недрами является обязательным условием для инициирования процедуры рассмотрения обращения специальной комиссией (п. 106 Административного регламента) в целях принятия решения.

Так же считают и суды, отмечая, что в соответствующем заявлении недропользователь должен указать причины приостановления права пользования недрами, что является обязательным условием для инициирования процедуры рассмотрения заявления в целях принятия решения (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.12.2016 г. № Ф04-5181/2016 по делу № А4522731/2015).

Решение о приостановления права пользования недрами может быть принято лишь на основании анализа причин такого приостановления с приложением необходимой документации по состоянию участка недр и проводимым работам.

В случае, если в заявлении не указаны причины приостановления или причины не являются обоснованными, суд при рассмотрении спора по данному вопросу может указать, что недропользователь, используя приостановку лицензии, фактически уклоняется от соблюдения лицензионных требований и условий и ответственности за их нарушение, и, как следствие, примет решение не в пользу недропользователя.

Пунктом 107 Административного регламента определено, что при приостановлении права пользования недрами временно прекращаются основной вид деятельности и связанные с ним вспомогательные работы, за исключением деятельности по обеспечению сохранности горных выработок и буровых скважин, поддержанию строений, сооружений и оборудования в безопасном для жизни и здоровья людей, окружающей природной среды и недр состоянии.

При этом лицензия на пользование участком недр при приостановлении права пользования недрами с государственного учета не снимается.

В связи с этим с учетом обстоятельств приостановления уполномоченный орган принимает решение не только о разрешении приостановления права пользования недрами, но и о работах, необходимых к выполнению в связи с приостановлением недропользователем в целях охраны недр, а именно мероприятий по сохранности горных выработок и буровых скважин, поддержанию строений и сооружений и оборудования в безопасном для жизни и здоровья людей, окружающей природной среды и недр состоянии. В связи с этим к заявлению о приостановлении необходимо приложить пояснительную записку о проведении мероприятий по сохранности горных выработок и буровых скважин, поддержанию строений и сооружений в безопасном состоянии.

Таким образом, согласно Административному регламенту Роснедр, пользователь недр вправе подать заявление в уполномоченный орган о приостановлении лицензии на пользование недрами с указанием оснований, обстоятельств и сроков для приостановления по лицензии.

Решение по указанному вопросу принимает комиссия Роснедр, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, процесс принятия решения о приостановлении пользования участками недр не должен превышать 150 дней.

Устранение обстоятельств приостановления права пользования недрами является основанием для его возобновления.

При выборе такого решения, как приостановление лицензии, стоит учитывать, что, если у пользователя недр к моменту подачи заявления о приостановлении лицензии имеются нарушения по выполнению обязательств по лицензионному соглашению или сроки обязательств по лицензии и проектам уже нарушены, уполномоченный орган может отказать в приостановлении лицензии, сославшись на уклонение пользователем недр от исполнения лицензионных обязательств.

Какие причины могут быть обоснованными для приостановки лицензии на право пользование недрами?

Одной из основных причин приостановления лицензии может быть экономическая неэффективность освоения месторождения в текущий момент, например, в связи с резким падением курса рубля по отношению к другим валютам.

Как одну из стадий процесса освоения месторождения, лицензия на пользование недрами и лицензионное соглашение устанавливают обязательство, согласование и утверждение технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Может сложиться ситуация, при которой в момент, когда планировалось обращение в уполномоченную организацию для согласования и утверждения такого проекта, модель освоения месторождения, представленная в проекте, стала экономически невыгодной.

В проектную документацию включаются обоснованные варианты проектных решений, в том числе в отношении технико-экономических показателей разработки месторождения полезных ископаемых, в том числе уровней годовой добычи полезных ископаемых, степени извлечения основных и попутных полезных ископаемых из недр.

Уполномоченная организация выполняет функцию утверждения проектов строго в рамках исполнения нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы порядка организации работы.

При исполнении указанной функции имеет место экономическая оценка эффективности инвестиций в проектной документации на разработку месторождений. Таким образом, в проектной документации должен присутствовать раздел, показывающий экономическое обоснование эффективности освоения месторождения.

И в случае экономической неэффективности освоения месторождения в определенный период, можно рассмотреть вариант применения процедуры приостановления лицензии на пользование недрами.

Также причиной приостановки лицензии может быть необходимость изменения технологии освоения месторождения, благодаря которой возможна наиболее эффективная, полная и рациональная отработка месторождения. Для чего пользователю недр потребуется время для разработки и утверждения проектной, технической документации и для реализации переоснащения производственных мощностей.

По вопросу уплаты регулярных платежей и представления налоговой декларации по НДПИ в период приостановления лицензии на право пользование недрами можно отметить следующее.

Так, согласно ст. 21 Закона РФ «О недрах», в случае если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме.

Как следует из вышеизложенного, приостановление права пользования участком недр не означает досрочного прекращения такого права, поскольку не прекращает действия выданной лицензии и, соответственно, обязанности держателя этой лицензии уплачивать установленные Законом «О недрах» обязательные платежи, включая регулярные.

В этой связи уплата регулярных платежей за пользование недрами должна производиться недропользователем с даты государственной регистрации, выданной ему лицензии на право пользование недрами и за весь период ее действия независимо от того, проводятся ли фактически соответствующие данной лицензии работы на предоставленном в пользование участке недр или нет.

Обязанность представления налоговой декларации по НДПИ у налогоплательщиков возникает, начиная с того налогового периода, в котором начата фактическая добыча полезных ископаемых (п. 1 ст. 345 НК РФ).

Таким образом, по мнению ФНС России, приостановление права пользования участком недр не означает досрочного прекращения такого права, поскольку не прекращает действия выданной лицензии, и, как следствие, не прекращает обязанности по представлению налоговой декларации по НДПИ. С Министерством финансов Российской Федерации данная позиция согласована (письмо Минфина России от 22.11.2011 г. № 03-06-0501/117).

Что касается сроков приостановки, то необходимо обратить внимание, что истребуемый срок приостановки права пользования недрами должен соотноситься с остальными сроками исполнения обязательств по лицензионному соглашению, не превышать сроки по основным обязательствам по лицензии и техническим проектам.

В случае приостановления права пользования недрами на срок больше, чем срок, установленный для исполнения основных стадий и обязательств, владелец лицензии не сможет выполнить существенные условия пользования недрами и требования технических проектов, что может привести к досрочному прекращению права пользования недрами и отзыву лицензии.

В целях предупреждения случая досрочного прекращения лицензии, необходимо будет внести изменения в лицензионное соглашение для изменения сроков исполнения обязательств по лицензионному соглашению, а также продлить сроки, установленные в проектной документации.

Суды при рассмотрении вопроса о сроке приостановки указывают, что в соответствии с пояснениями пользователей недр истребуемый срок приостановки права пользования недрами на какой-либо конкретный период времени необходим и достаточен для завершения, например, каких-либо работ (разведочных работ). Однако в силу п. 107 Административного регламента при приостановлении права пользования недрами временно прекращается основной вид деятельности и связанные с ним вспомогательные работы.

Таким образом, в случае приостановления права пользования недрами на продолжительный срок (равный или более срока основных обязательств, а соответственно и действию лицензии) недропользователь не сможет выполнить существенные условия пользования недрами, что может привести к досрочному прекращению права пользования недрами, поэтому в указанном случае уполномоченный орган обоснованно может отказать пользователю недр в приостановлении права пользования недрами на продолжительный срок.

Алгоритм подготовки документов для приостановления лицензии на пользование недрами и порядок приостановления.
В подготовку документов входят следующие шаги:

1. В зависимости от имеющейся проектной и технической документации, необходимо подготовить приложения к заявлению (копии) из ТЭО кондиций с протоколом ГКЗ, технический проект освоения место рождения с протоколом ЦКР, приложить к заявлению.
2. Подготовка обоснования приостановления лицензии в отношении технико-экономических показателей (или иных причин) разработки месторождения полезных ископаемых (экономическое обоснование неэффективности освоения месторождения, нецелесообразность освоение месторождения в текущих экономических условиях в рамках принятых проектных решений, изменение технологии освоения).
3. Подготовка заявления в Роснедра о приостановлении лицензии на пользование недрами, с указанием оснований, обстоятельств и сроков для приостановления по лицензии.
4. Подготовка пояснительной записки о текущем состоянии участка и горных выработок и проведении мероприятий по сохранности горных выработок, поддержанию строений и сооружений в безопасном состоянии на период приостановления лицензии.

Процедура состоит из следующих этапов:

1. Подача в Роснедра заявления с приложениями.
2. Рассмотрение полученных документов Роснедрами, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами.
3. Рассмотрение материалов на Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами и принятие рекомендательного решения.
4. Принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о приостановлении права пользования недрами.
5. Реализация решения о приостановлении права пользования недрами.

Опубликовано в журнале “Золото и технологии”, №2(44)/июнь 2019 г.

Источник: zolteh.ru

Приостановление исполнительного производства в связи с обжалованием

После получения заявления от взыскателя и исполнительного листа, приставы обязаны вынести постановление о возбуждении производства. В процессе производства, могут возникать обстоятельства, препятствующие надлежащему исполнению.

В этом случае допускается приостановление исполнительного производства по судебному акту или решению должностного лица ФССП.

О том, когда происходит приостановление, и можно ли его оспорить в законном порядке, расскажем в представленном материале.

Общие правила исполнительного производства

Исполнительное производство возбуждается, если судебный акт вступил в законную силу, а взыскатель подал соответствующее заявление.

Должностное лицо ФССП обязано вынести постановление в течение 3 дней после получения заявления, направить этот документ должнику и взыскателю.

• принудительное исполнение происходит до полного погашения долга, либо надлежащего исполнения обязательств со стороны должника;
• прекратить производство по делу без надлежащего исполнения решения суда можно только по заявлению взыскателя, либо по основаниям, предусмотренным в законе (например, при смерти должника, если его обязательства не переходят по наследству или правопреемству);
• в процессе исполнительных действий могут возникать обстоятельства, препятствующие надлежащему исполнению – в этих случаях допускается отложение исполнительных действий или приостановление производства.

Пристав не может произвольно приостановить производство без законных оснований.

Например, не является таким основанием загруженность по работе, воспрепятствование со стороны должника при выявлении имущественных активов, счетов или места работы, иные субъективные факторы.

Если постановление будет вынесено незаконно, либо с превышением полномочий пристава, его можно обжаловать и отменить в судебном порядке.

Разберем, когда закон допускает приостановление исполнительных действий, и что может предпринять взыскатель для защиты своих интересов.

По решению суда

• если должник или иное заинтересованное лицо обратились с заявлением об аннулировании ареста имущественных активов, либо исключении их из описи;
• если при подготовке торгов по реализации активов была оспорена их оценка;
• если подано заявление об оспаривании исполнительского сбора (например, если должник надлежащим образом исполнил предписание пристава и судебный акт в пределах 5 дней после вынесения постановления);
• по иным основаниям, предусмотренным законом.

Если перечисленные обстоятельства подтверждены документами, представленными приставами, взыскателем, должником или иными уполномоченными лицами, суд не может отказать в приостановлении.

Читайте: Как правильно подать апелляцию на решение суда? Что это такое?

При этом закон допускает частичное приостановление исполнительного дела (например, при оспаривании оценки имущества могут продолжаться исполнительные действия по удержанию с зарплаты).

• в связи с обжалованием судебного акта или исполнительного листа, если соответствующее ходатайство приложено к жалобе или заявлено в процессе ее рассмотрения;
• если было обжаловано постановление по административному делу;
• по заявлению должника, вынужденного уехать в длительную командировку по служебным целям (для обоснования ходатайства необходимо представить документы от работодателя – приказ, копию командировочного удостоверения и билетов);
• если поступило заявление об оспаривании решений, действий или бездействия должностных лиц ФССП;
• если подано заявление о разъяснении положений исполнительного документа, порядка и условий исполнения (подать такое заявление может взыскатель, должник, пристав или иное уполномоченное лицо).

Принимать решение о приостановлении суд будет по ходатайству заявителя, а также представленным документам. Суд может отказать в удовлетворении ходатайства, если придет к выводам, что продолжение исполнительного производство возможно и не будет нарушать интересы должника, иных лиц.

Если ходатайство удовлетворяется, суд выносит определение. В нем будет указан точный срок приостановления исполнения, либо ссылка на момент, когда взыскание может быть продолжено.

По решению приставов

• при кончине должника, либо признании его умершим или безвестно отсутствующим, когда законом допускается переход его обязательств по наследству или правопреемству (если правопреемство невозможно, производство будет прекращено);
• если должник утратил дееспособность, что подтверждено судебным актом (при восстановлении дееспособности дело будет возобновлено);
• если обязанное лицо принимает участие в боевых действиях в составе официальных военизированных формирований РФ (аналогичную просьбу может заявить и взыскатель);
• если должником является кредитное учреждение, у которого отозвана лицензия на банковские операции (из этого правила есть ряд исключений, предусмотренных профильными нормативными актами);
• если в отношении должника-предприятия или частного лица введена банкротная процедура;
• если должник подал заявление об отсрочке или рассрочке по оплате исполнительского сбора, а также снижения его размера или освобождения от платежа;
• если пристав направил уведомление в ФНС и ЦБ РФ о наложении ареста на отдельные виды имущества, указанного в Законе;
• если должником по делу является иностранное государство, у которого отсутствует имущество для принудительного исполнения судебного акта.

В перечисленных случаях пристав обязан вынести постановление и приостановить производство. Если должностное лицо ФССП отказывает приостановить дело, его незаконные действия можно обжаловать в административном или судебном порядке.

• если должник был помещен на излечение в стационар больницы (режим приостановления будет действовать до фактической выписки из больницы);
• если введен режим розыска должника или его имущественных активов, либо несовершеннолетнего ребенка (если предметом исполнения является изъятие ребенка);
• если должник подал ходатайство о приостановке по причине призыва в ВС РФ, иные официальные силовые ведомства;
• если направлено поручение о выполнении исполнительных действий по специальному режиму.

При наступлении таких оснований, должник или любое заинтересованное лицо может обратиться с заявлением в отдел ФССП, в котором ведется дело.

Естественно, уважительность причин для приостановки нужно подтвердить соответствующими документами. К ним могут относиться выписки из медкарт или справки лечебного учреждения, справка и военкомата о призыве в ВС РФ и т.д.

Хотя пристав может сам определить целесообразность приостановления дела, отказ в удовлетворении ходатайства можно оспорить. Для этого подается жалобы вышестоящему должностному лицу ФССП или в суд.

Последствия приостановления

Читайте: Ответственность судебных приставов за бездействие

• арест на имущественные активы и счета, наложенные приставом по законным основаниям, не аннулируется, т.е. должник не имеет права их скрыть, продать или передать иным лицам;
• приостановление может быть обжаловано взыскателем или иными уполномоченными лицами, а при положительном результате оспаривания пристав должен возобновить свои действия;
• если приостановление носит частичный характер, приставы обязаны продолжить исполнение по оставшейся части дела;
• даже при приостановке дела, приставы имеют право устанавливать местонахождение должника, его места жительства и работы, перечень имущества и счетов в банках;
• пристав обязан возобновить производство, если основания для приостановления будут устранены или аннулированы (в том числе, при успешном оспаривании его решения о приостановлении).

Поскольку любое приостановление нарушает законные права и интересы взыскателя, пристав или суд должны направить свой акт по почте, либо вручить иным способом.

Соответственно, на определение суда или постановление пристава можно подать жалобу, указать на незаконность приостановления или отсутствие уважительных причин для такого решения.

Как только обстоятельства, препятствующие исполнению судебного акта, будут устранены, производство возобновляется по общим правилам. Например, при истечении отсрочки по исполнению не требуется выносить дополнительный акт. В иных случаях, пристав должен вынести новое постановление о возобновлении дела и направить его должнику и взыскателю.

Приостановление исполнительного производства в связи с обжалованием

• Нередки ситуации, при которых по различным причинам не представляется возможным осуществлять взыскания с должника или иные исполнительные действия принудительного характера.
• СОДЕРЖАНИЕ СТАТЬИ:
• В таких ситуациях, при наличии веских оснований для моратория на исполнительные действия, судом либо судебным приставом исполнительное производство (далее ИП) ставятся на паузу.

Приостановление — это временное прерывание исполнительных действий, которые переносятся на неустановленное время до того момента, когда проблемы, препятствующие совершению ИП прекратятся.

Когда это произойдет, никто не может предсказать, поэтому дату возобновления дальнейших действий определить невозможно. [wpmfc_short code=»ANDO»]

Основания для приостановления исполнительного производства

1. Когда ИП приостанавливается решением суда, эти основания подразделяются на обязательные (ИП приостанавливается в любом случае) и факультативные (суд не обязан, хотя и вправе приостановить дело).
2. Когда не требуется судебное заседание, взыскания может приостановить судебный пристав, они также подразделяются на обязательные и факультативные.

1. Предъявлен иск об исключения из описи части арестованной собственности или освобождения от наложенного ареста всего имущества.
2. Оспорен акт оценки собственности.
3. Оспорено постановление пристава о взимании с должника исполнительского сбора.

1. Оспаривается сам исполнительный лист ( далее ИЛ).
2. Должник находится в продолжительной по времени командировке и не имеет возможности выплачивать по ИЛ.
3. Судом принято к производству ходатайство об оспаривании постановления, а также жалоба ответчика или взыскателя на действия пристава.
4. Участники процесса обратились в суд с просьбой разъяснить способы и порядок исполнения взыскательного документа.

1. Должник умер или признан без вести пропавшим, но взыскания по исполнительному листу допускают правопреемство (перенос процесса на другого человека).
2. Ответчик стал недееспособным.
3. Человек участвует в боевых действиях или выполняет поручения в условиях военного или чрезвычайного положения либо взыскатель находится в таких же обстоятельствах.
4. Арбитражный суд применил процедуру банкротства в отношении организации, против которой открыто ИП.
5. Суд принял к рассмотрению иск должника с просьбой об отсрочке ИП или уменьшения размера выплат.

1. Ответчик находится на лечении в стационаре в течение длительного периода.
2. Проходят розыскные мероприятия в отношении должника.
3. Гражданин проходит службу по призыву и обратился с просьбой о временном приостановлении взысканий.

Кроме вышеизложенного, главный пристав-исполнитель РФ или любого субъекта России могут приостановить производство в случае жалобы на бездействие или неверные действия приставов в территориальных отделах до выяснения обстоятельств и предмета жалобы.

Если вопрос о моратории на ИП решается в судебном заседании, то, согласно законодательству, рассмотрение происходит не позднее чем через десять дней с момента подачи ходатайства в суд.

Решение суда о приостановлении ИП направляется в ФССП, пристав на основании определения суда прерывает исполнительное дело до устранения обстоятельств, повлекших решение суда.

Процесс приостановления исполнительного производства

По заявлению должника

Приостановление ИП обычно начинается после того, как должник или взыскатель подали заявление (образец заявления берется у приставов) об оспаривании результатов оценки собственности либо гражданин несогласен со взиманием исполнительского сбора.

Если арестованное имущество оценивается по заниженной, по сравнению с рыночной цене, то в убытке могут оказаться как взыскатель, так и должник.

Нередки случаи, когда оспаривается ИП по алиментам. Например, родитель потерял работу, а у него на иждивении находятся еще малолетние дети. В таких ситуациях, если суд посчитает возможным, ИП будет приостановлено до того момента, пока алиментодатель не найдет работу.

В качестве основания для рассмотрения приостановления ИП является ходатайство о приостановлении, оно составляется в произвольном виде, но есть общие требования к оформлению, которые прописывают включение обязательной информации.

• данные о самом заявителе;
• сведения о взыскателе;
• данные об исполнителе, который ведет ИП;
• номер и дата дела;
• причины, по которым заявитель ходатайствует о приостановлении ИП;
• обязательная ссылка на законы и статьи, на основании которых можно приостановить производство;
• в тех случаях, когда заявление пишет законный представитель заявителя, то номер и дата составления доверенности.

• постановления о возбуждении ИП;
• подтверждающих основания, по которым пишется заявление;
• подтверждающих личность заявителя;
• доверенности на представление интересов заявителя его законным представителем.

1. В случае необходимости сверки ксерокопий с оригиналами, последние, в при необходимости, предоставляются лично заявителем.
2. В судебном порядке
3. В некоторых случаях в соответствии со ст. 436, 437, 439, 440 ГПК происходит приостановление ИП судом, а именно:

1. Если должник подал в суд ходатайство об исключении из описи части арестованной собственности.
2. Если участники процесса оспаривают сумму оценки имущества проигравшей стороны.
3. В некоторых других ситуациях, предусмотренных законом.

• оспаривается ИП или судебный акт;
• ответчик находится в длительной командировке;
• принято к производству заявление об оспаривании ИП или действий приставов;
• должник или взыскатель обратились в суд за разъяснением по ИП.

По решению приставов

1. Гражданин умер или признан безвестно пропавшим в случаях, когда имеется другое лицо, на которое могут быть возложены взыскания по определению правопреемства.
2. Должник утратил трудоспособность или признан недееспособным.
3. Должник является участником боевых действий либо выполняет задачи в условиях вооруженного конфликта, чрезвычайного или военного положения.
4. У юридического лица отозвана лицензия на осуществление банковских операций.
5. Суд принял к рассмотрению иск должника, в котором просит отсрочить взыскание либо уменьшить его размер.
6. Пристав направил уведомление о наложении ареста на собственность ответчика в Банк России или налоговую.

1. Должник длительное время находится на излечении в стационаре.
2. Проводятся розыскные действия в отношении должника или ребенка, в пользу которого происходит взыскание алиментов.
3. Человек проходит военную службу по призыву и не имеет возможности в данный момент производить выплаты по ИП.

Сроки приостановления

Любое приостановленное ИП не прекращается и не закрывается навсегда, оно откладывается до тех пор, пока не будут прекращены обстоятельства, ставшие основанием для временной приостановки производства.

Федеральное законодательство никак не прописывает и не предусматривает точные календарные сроки приостановления. Это прописано в ч.1 ст.42 ФЗ № 229.

При этом срок, на который ИП приостановлено нигде в законе не оговаривается, так как никто не может заранее определить – когда прекратятся обстоятельства, ставшие причиной и поводом для приостановления дела.

Отменить приостановление ИП может только та инстанция, которая назначила отсрочку производства, например, если суд вынес постановление о приостановке ИП в связи с утратой дееспособности, то только суд сможет отменить отсрочку после того, как должник вновь станет дееспособным либо найдется правопреемник.

Последствия приостановления исполнительного производства

• вызов сторон ИП или их представителей;
• запрос сведений, необходимых для ИП у любых лиц, организаций, получение информации, справок или иных документов;
• осуществление любых проверок, связанных с ИП;
• наложение ареста на имущество или передача его на хранение;
• розыск должника или имущества, в том числе с привлечением ОВД;
• введение ограничений на выезд за пределы РФ;
• других исполнительных действий.

Любое исполнительное производство допускается приостанавливать не только полностью, в общем объеме, но и частично, другими словами, часть ИП будет исполняться в прежнем режиме, а приостановленная часть временно не будет взыскиваться.

Возобновление исполнительного производства после приостановления

В связи с тем, что приостановление ИП происходит на основании заявления в суд или непосредственно приставу, возобновить его может только та инстанция, которая приостановила взыскания.

Возобновление исполнительного производства на практике означает продолжение использования мер принудительного характера в отношении должника или совершения иных действий по исполнению требований ИЛ.

В законодательстве прописан определенный порядок процедуры возобновления ИП после его приостановления. Заявление о возобновлении ИП необходимо подать в ту инстанцию, которая приостанавливала данное исполнительное производство.

В самом заявлении указываются все основные этапы принудительного взыскания от возбуждения ИП до его приостановления, а также все иные совершенные исполнительные действия.

Также в заявлении необходимо указать основания для возобновления производства, для этого к заявлению нужно приложить все имеющиеся письменные доказательства, доказывающие, что обстоятельства, послужившие причиной приостановления ИП, устранены.

Если заявителю известно, что такие доказательства в деле уже имеются, то отдельно их предоставлять не требуется. Заявитель может ознакомиться с делом, подав заявление на ознакомление с ИП.

Заявление может написать как сам взыскатель, так и его законный представитель, имеющий нотариально заверенную доверенность на представление интересов заявителя в различных инстанциях. Подавать заявление нужно в канцелярию того отдела судебных приставов, в котором находится исполнительное производство.

В случае если приостановка ИП происходила по решению суда, то, в порядке ст. 438 ГПК РФ, заявление необходимо подавать в тот суд, который и выносил предыдущее решение, при этом алгоритм действий статья 438 оговаривает такой же, как и в предыдущем варианте.

Приостановление ИП — мера временная, она применяется при обстоятельствах, не зависящих от должника или взыскателя, которые не позволяют продолжать взыскания в течение какого-либо временного периода, но предполагают, что в дальнейшем эти действия могут быть продолжены. Как правило, невозможно определить точное время их устранения, но они априори носят временный характер.

Причины, по которым применяется приостановление исполнительного производства описаны выше, как и процедуры приостановления и возобновления взысканий.

Конечно, в одной статье невозможно учесть все нюансы исполнительного производства, более того — далеко не все разбираются в юридических тонкостях и мало кто самостоятельно, без помощи квалифицированного юриста сможет защитить свои права, это относится как к истцам, так и к ответчикам. Но знать хотя бы самые азы юриспруденции желательно каждому.

Если возникают вопросы по теме статьи, задайте их в комментариях либо дежурному юристу сайта. Также звоните по указанным телефонам. Мы обязательно ответим и поможем. [wpmfc_short code=»telefony-verh»]

Арбитражный суд Республики Бурятия

Исполнительное производство, как показывает практика, является одной из сложных частей судопроизводства.

В соответствии с действующим законодательством судом осуществляется предварительный и последующий контроль за действиями судебного пристава-исполнителя.

• Приостановление исполнительного производства представляет собой форму перерыва в совершении исполнительных действий, наряду с их отложением и отсрочкой.
• В отличие от иных юридических действий (отсрочка, рассрочка, отложение), приостановление осуществляется не на конкретный, а на неопределенный период времени, до отпадения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу.
• Приостановление исполнительного производства обусловлено обстоятельствами, не зависящими от воли суда, судебного пристава-исполнителя и сторон, отложение же исполнительных действий, как правило, вызвано причинами субъективного порядка.

По приостановленному исполнительному производству до его возобновления применение мер принудительного исполнения не допускается.

1. После устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, оно возобновляется по заявлению взыскателя или по инициативе судебного пристава-исполнителя.
2. Судебный акт, акт другого органа или должностного лица о приостановлении исполнения исполнительного документа подлежит немедленному исполнению с момента его получения судебным приставом-исполнителем.
3. В арбитражном процессуальном кодексе вопросу приостановления исполнительного производства посвящена статья 327.

• арбитражный суд может приостановить исполнительное производство

• возбужденное судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом
• по заявлению взыскателя, должника либо судебного пристава-исполнителя;
• лишь в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве.

• либо арбитражным судом, который выдал исполнительный лист;
• либо арбитражным судом, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель (если именно в этот суд было подано заявление о приостановлении исполнительного производства).

• Во всех остальных случаях приостановление производится судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.
• Вопрос о приостановлении судом исполнительного производства подлежит разрешению в рамках дела, на решение по которому выдан исполнительный лист, послуживший основанием для возбуждения исполнительного производства.
• В соответствии с частью 1 статьи 319 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта, принятого арбитражным судом первой или апелляционной инстанций, выдается судом, принявшим соответствующий судебный акт.
• Следовательно, если исполнительный лист выдан арбитражным судом апелляционной инстанции, вопрос о приостановлении исполнительного производства может быть рассмотрен этим судом или арбитражным судом первой инстанции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя в зависимости от того, в какой суд направлено соответствующее заявление.
• Вопрос о приостановлении исполнительного производства арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает коллегиальным составом судей.
• Статья 327 АПК РФ является бланкетной по содержанию, поскольку отсылает для разрешения вопросов приостановления, прекращения и возобновления исполнительного производства к ФЗ «Об исполнительном производстве».
• Согласно ст. 327 АПК:

• арбитражный суд обязан рассмотреть упомянутое заявление в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления в арбитражный суд; в судебном заседании, с извещением сторон и судебного пристава-исполнителя: однако их неявка не препятствует рассмотрению заявления; при подаче заявления о приостановлении исполнительного производства госпошлина не оплачивается.
• по результатам рассмотрения заявления арбитражный суд выносит определение, которое направляется (в копии) взыскателю, должнику и лицам, участвующим в деле, судебному приставу-исполнителю. Оно может быть обжаловано.

С 1 февраля 2008г. вступил в силу Федеральный закон N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ №229), который Федеральный закон от 21.07.1997 N 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ №199).

Федеральный закон № 229-ФЗ, так же как и Федеральный закон № 119-ФЗ, предусматривает общий двухмесячный срок для совершения исполнительных действий. Однако при этом предусмотрены периоды времени, которые в указанный срок не включаются.

Например, время, когда исполнительные действия не производились в связи с их отложением, приостановлением, время отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа, время со дня передачи имущества на реализацию до дня получения вырученных от нее денежных средств и др.

Приостановлению исполнительного производства посвящены ст.ст. 39, 40, 41, 42, 45, нового закона «Об исполнительном производстве»

Ранее Федеральный закон от 21.07.1997 N 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» рассмотрение вопроса о приостановлении исполнительного производства относил только к компетенции суда.

В целях оперативного разрешения возникающих в ходе исполнительного производства вопросов Законом N 229-ФЗ впервые предусмотрены полномочия судебного пристава приостанавливать исполнительное производство (ст. 40).

Ранее судебная практика (ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС Поволжского округа от 06.12.2005 N А12-3592/05-С32) исходила из того¸ что частичное приостановление противоречит правилам Закона об исполнительном производстве, поскольку производство возбуждается на основании исполнительного листа как единого документа.

Согласно новому закону исполнительное производство может быть приостановлено полностью или частично.

Рассмотрение судом или судебным приставом- исполнителем вопросов о приостановлении исполнительного производства регламентируется ст. 45 нового Закона «Об исполнительном производстве».

В статье указано, что приостановление и прекращение исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, производятся тем же арбитражным судом или арбитражным судом, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель.

• исполнения исполнительных документов, указанных в пунктах 5, 6 и 8 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона (к которым относятся: акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований; судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом), в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Для отнесения к подведомственности указанных дел арбитражным судам важен субъектный состав сторон исполнительного производства, т.е. взыскателем или должником может быть только организация (юридическое лицо, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, не юридическое лицо- объединение граждан) и индивидуальный предприниматель; а также важен исполнительный документ- акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств в бесспорном порядке( например, постановление о взыскании налога за счет имущества (ст. 47 НК РФ); постановление по делу об административном правонарушении; факт оспаривания постановления налогового органа, решения административных органов, на основании которых возбуждено исполнительное производство в арбитражном суде, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства т.е. поданное в арбитражный суд заявление о признании недействительным постановления налогового органа, решений административных органов и определение арбитражного суда о принятии этих заявлений к производству.
• исполнения постановления судебного пристава-исполнителя в соответствии с частью 16 статьи 30 настоящего Федерального закона, (т.е. в случае, когда после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа), если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случаях, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, приостановление и прекращение исполнительного производства производятся судом общей юрисдикции, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель.

Основания для приостановления могут быть как обязательные, так и факультативные.

• смерть должника, объявление его умершим или признание безвестно отсутствующим, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство, а также возбуждение арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника- в настоящее время это измененный пункт 1 ч.1 ст. 40 нового Закона
• утрата должником дееспособности- это п. 2 ч.1 ст. 40 нового Закона
• участие должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, или просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях- это измененный п.3.ч.1 ст. 40 нового Закона
• оспаривание должником исполнительного документа в судебном порядке, если такое оспаривание допускается законом- измененный п.1 ч.2 ст. 39 нового Закона
• подача жалобы в суд на действия органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях- измененный п.2 ч.2 ст. 39 нового Закона
• вынесение постановления должностным лицом, которому федеральным законом предоставлено право приостанавливать исполнение судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, а также исполнение документа, который в силу закона является исполнительным документом- это ст. 41 нового Закона
• предъявление в суд иска об исключении из описи (освобождении от ареста) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу- п.1 ч.1 ст. 39 нового Закона.

Законом N 229-ФЗ предусмотрены случаи, когда приостановить исполнительное производство может только суд, это ст. 39. Основания для такого приостановления могут быть как обязательные так и факультативные.

В настоящее время новым законом предусмотрено только 3 обязательных оснований для приостановления исполнительного производства (ст. 39).

Причем перечень их не исчерпывающий, поскольку статья предусматривает, что исполнительное производство приостанавливается полностью или частично и в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

• предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу. Данная норма защищает права не только третьих лиц, имущество которых арестовано в качестве имущества должника, но и права самого должника, если было арестовано его имущество, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.
• оспаривания результатов оценки арестованного имущества;
• оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Два последних случая приостановления ранее действующим законом предусмотрены не были.

В ПОСТАНОВЛЕНИИ ФАС Поволжского округа от 01.03.2005 N А12-23160/04 суд, анализируя п. 7 ст. 20 Закона об исполнительном производстве (п.1 ч. 1 ст.

39 нового закона), пришел к выводу, что приостановление исполнительного производства не может отменить ранее принятых мер, связанных с обеспечением имущества должника, поскольку такое временное прекращение исполнительских действий является обязательным в отношении действий, которые могут быть приняты впоследствии.

Заявление о приостановлении исполнительного производства

Образец заявления о приостановлении исполнительного производства, с учетом последних изменений законодательства.

Исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа. При наличии определенных обстоятельств, которые препятствуют судебному приставу исполнить решение суда, исполнительное производство приостанавливается.

Существуют случаи, когда исполнительное производство приостанавливается судом в обязательном порядке. К ним относятся: подача искового заявления об освобождении имущества от ареста; если оспаривается оценка имущества; если возник спор по исполнительскому сбору.

Также есть случаи, когда исполнительное производство приостанавливается по усмотрению суда: когда обжалуется судебное постановление; в случае командировки должника; при обжаловании действий судебного пристава-исполнителя; при подаче заявления о разъяснении решения суда.

К третей группе можно отнести случаи, когда решение о приостановлении исполнительного производства может принять как судебный пристав, так и суд: при необходимости решить вопрос о правопреемстве в деле; отзыв у банка, который является должником, лицензии; при участии должника в боевых действиях; при банкротстве должника; при розыске, службе в армии или лечении должника.

Перечисленные случаи приостановления исполнительного производства закреплены в статьях 39, 40 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Заявление о приостановлении исполнительного производства подается в районный (городской) суд, где исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель.

• Представленный образец заявления о приостановлении исполнительного производства можно использовать как при подаче заявления в суд, так и при подаче заявления в службу судебных приставов.
• В ______________________________________ (наименование суда) Заявитель: _______________________________ (ФИО полностью, адрес) Взыскатель: ______________________________ (ФИО полностью, адрес) Судебный пристав-исполнитель: _____________
• (ФИО полностью, наименование службы, адрес)

ЗАЯВЛЕНИЕ

о приостановлении исполнительного производства

Постановлением от «___»_________ ____ г. судебного пристава-исполнителя _________ (ФИО судебного пристава) службы судебных приставов _________ (наименование службы судебных приставов) было возбуждено исполнительное производство, которому присвоен № ____ (указать номер, если он известен).

1. В ходе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, возникли обстоятельства, которые, в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», влекут приостановление исполнительного производства, а именно _________ (перечислить обстоятельства, которые влекут приостановление исполнительного производства), что подтверждается _________ (указать доказательства, которые подтверждают основания для приостановления исполнительного производства судом или судебным приставом-исполнителем).
2. Исполнительное производство необходимо приостановить на срок до _________ (указать, когда отпадут обстоятельства, которые вызвали необходимость приостановить исполнительное производство, дату можно указать точно или приблизительно, указать, почему необходим такой срок).
3. На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 40 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статьями 436-437, 440 Гражданского процессуального кодекса РФ,
4. Прошу:

1. Приостановить исполнительное производство № ____ от «___»_________ ____ г., возбужденное судебным приставом-исполнителем _________ (ФИО судебного пристава) службы судебных приставов _________ (наименование службы судебных приставов) на срок до «___»_________ ____ г.

1. Копия заявления
2. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства
3. Документы, подтверждающие основания и срок приостановления исполнительного производства
4. Другие доказательства, подтверждающие основания заявления о приостановлении исполнительного производства

• Дата подачи заявления «___»_________ ____ г. Подпись заявителя _______
• Скачать образец заявления:
• Заявление о приостановлении исполнительного производства

Приостановление исполнительного производства по заявлению должника: основания и порядок + образцы заявлений о приостановлении исполнительного производства в суд и судебному приставу

Исполнительное производство является заключительной стадией в решении судебных споров. В их число входят исполнительные листы, судебные приказы и другие судебные акты, подразумевающие принудительное исполнение.

В то же время возможно и временное приостановление исполнительного производства в связи с обжалованием решения. Это происходит тогда, когда сам исполнительный документ вызывает обоснованные сомнения.

Кроме того, встречаются случаи, когда пересматривается и само решение суда. Тогда тоже существует вероятность отсрочки исполнительных действий приставом.

Всё будет зависеть от того, в связи, с чем возникает необходимость в данном шаге.

Если обжалуется исполнительный документ и решение суда, по которому выписан исполнительный лист, остановить исполнительное производство можно с помощью судебного определения. А также в суде приостанавливается исполнительное производство в случае оспаривания действий приставов.

• Если вопрос ставится именно так, то важно составить аргументированное заявление судебному приставу.
• Ниже мы приведем примерный образец заявления о приостановлении исполнительного производства, а также рекомендации по заполнению его формы.
• Следует только учесть, что в качестве обоснования следует привести правовые нормы в части действующего законодательства.

Временная отмена исполнительных мероприятий приставом само по себе не освобождает от долговых обязательств. Со временем действия пристава по погашению долга могут быть возобновлены.

Когда производство приостанавливает пристав

1. Тогда все исполнительные действия возобновляются с появлением наследников при условии обращения кредитора с соответствующим заявлением.
2. Если должник утрачивает дееспособность, то пристав также приостанавливает исполнительное производство.
3. Заявление о приостановлении исполнительного производства судебному приставу

Причиной остановки работы пристава может быть и начало в отношении должника процедуры банкротства. Сказанное касается не только юридических лиц, но и индивидуальных предпринимателей и обычных граждан.

Не исключено отложение исполнительных действий в том случае, когда должник находится в розыске, на лечении или выполняет воинские обязанности.

Во всех вышеизложенных случаях выносится постановление относительно приостановки мероприятий приставом, по исполнению решения суда. Оно может быть оспорено взыскателем и иными заинтересованными лицами, как в адрес начальства пристава, так и в суд по правилам процессуальных кодексов. Ниже можно скачать бланк.

Постановление о приостановлении исполнительного производства

• Причем, ходатайство о приостановлении исполнительного производства должник вправе подать как в апелляцию, так и в кассационную инстанцию вместе с соответствующей жалобой на основное судебное решение.
• Суд может приостановить работу пристава и тогда, когда происходит оспаривание исполнительного производства.
• Его предметом могут быть:

• действия пристава;
• правомерность наложение ареста на имущество и его последующей оценки;
• взыскание исполнительского сбора.

Судебное определение об отложении исполнительных действий рекомендуется как можно быстрее передать судебным приставам. Иначе можно упустить драгоценное время.

Основания приостановления исполнительного производства судом

1. ГПК РФ не содержит каких-либо строго установленных норм о приостановки исполнительных мероприятий, а лишь отсылает к специальному закону.
2. Суд выносит определение о приостановке всех действий во исполнение решения, направляя его сторонам исполнительного производства и судебному приставу-исполнителю, в производстве которого находится исполнительное дело.
3. Исполнительное производство подлежит приостановлению судом полностью или частично в случаях:

• предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу;
• оспаривания результатов оценки арестованного имущества;
• оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;
• в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

• обжалования судебного приказа или решения суда, на основании которого выдан исполнительный документ;
• оспаривания в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
• нахождения должника в длительной служебной командировке;
• принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий;
• обращения взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения;
• в иных случаях, предусмотренных ст. 40 ФЗ “Об исполнительном производстве”.

После устранения обстоятельств, послуживших поводами для приостановления, суд выносит определение о возобновлении исполнительных действий.

Если судебное решение, по которому выдан исполнительный лист, отменено, то это является основанием для прекращения исполнительного производства. Сказанное выше касается и постановления об административном штрафе.

Заявление в суд о приостановлении исполнительного производства

Следует помнить, что приостановить исполнительное производство можно практически на любой стадии. Для этого следует подобрать подходящие основания и изучить законодательство об исполнительном производстве.

Дальше следует подготовить заявление о приостановлении исполнительного производства приставам или ходатайство в суд. При этом если необходимы юридические услуги по его подготовке, то их можно заказать на нашем ресурсе.

В заявлении следует описать основания, в силу которых исполнительные действия надлежит приостановить. Если они подкреплены документами, то их копии следует приложить к заявлению или ходатайству в суд.

Не забудьте поставить собственный личный автограф-подпись. Без этого обращение рассматриваться не будет.

После подачи заявления (ходатайства) следует отслеживать ход его рассмотрения. Когда будет вынесено постановление (определение) о приостановлении исполнительного производства, то обязательно получить его копию.

Когда возобновляется исполнительное производство

Естественно, что это происходит тогда, когда заканчивается действие обстоятельств, вызвавших приостановление ( ст. 42 ФЗ “Об исполнительном производстве”)

Например, если исполнительное производство приостановил суд до рассмотрения кассационной жалобы, то он его и возобновляет в случае оставления судебного решения в силе.

При возобновлении исполнительного производства оно не начинается заново. Приходит время для тех действий, которые должны быть совершены дальше.

Возобновляет исполнительное производство тот орган, который его приостановил. Если это сделал суд, то он выносит соответствующее определение, направляемое судебным приставам.

В любом случае должнику нужно ознакомиться с документом о возобновлении производства. Так он будет лучше готов к дальнейшим исполнительным действиям.

Источник: prpr.su