С 2022 года этапность исполнения контракта по 44-ФЗ определили на законодательном уровне. Поэтапный способ влияет на порядок приемки, оплату выполненных обязательств, ответственность сторон и другие параметры исполнения соглашений.
| Скачать определение ВС РФ по делу № А40-170542/2018 от 04.07.2019 из КонсультантПлюс |
| Скачать постановление Арбитражного суда Московского округа от 24.04.2019 № Ф05-2427/2019 по делу № А40-114546/2018 из КонсультантПлюс |
Что такое этапность
Определение этапа ввели в 44-ФЗ с 01.01.2022 (360-ФЗ от 02.07.2021). В Федеральной контрактной системе указано, что отдельный этап исполнения контракта по 44-ФЗ — это часть обязательств по договору, приемку и оплату которой проводят отдельно, не дожидаясь окончания общего срока выполнения работ (п. 8.4 ч. 1 ст. 3).
Используйте бесплатно путеводитель от экспертов КонсультантПлюс, чтобы без ошибок и нарушений составить госконтракт и правильно его отработать.
Особенности закупки строительных работ по закону 44-ФЗ (28.09.2022)
Этапность исполнения контракта подразумевает выполнение части обязательств по соглашению сторон: исполнитель поставляет оговоренную часть товаров, работ, услуг, а заказчик принимает поставку, оформляет документы о приемке и оплачивает поставленные ТРУ. В разъяснениях Минфина по этапам исполнения контракта по 44-ФЗ в 2022 году поясняется, что заказчику необходимо прописать сроки исполнения отдельного этапа госконтракта и в проекте контракта, и в извещении (п.
8, 9 ч. 1 ст. 42 44-ФЗ, письмо Минфина № 24-06-06/86152 от 25.10.2021). Сроки определяются календарной датой, истечением периода времени или определенным событием (ст. 190 ГК РФ).
Если в госконтракте закреплена этапность, стороны выполняют обязательства в соответствии с установленными сроками. А вот приемка части товаров, работ и услуг, при условии, что в соглашении не определена этапность, не является отдельным этапом и не обязывает заказчика оплачивать частичную поставку.
Как узнать об этапах
Когда изучаете проект договора, обратите внимание на порядок реализации обязательств. Если предусмотрена этапность, то об этом обязательно напишут. Вот пример:
При такой поставке в контракт включается график исполнения контракта, по которому проводится приемка. Например:
График включает перечень работ, продолжительность их выполнения и сроки сдачи. Там же содержится информация, когда начинается второй этап государственного контракта и когда заканчивается предыдущий.
Если договор предусматривает выплату аванса, то его рассчитывают исходя из цены отдельной фазы работ и перечисляют поэтапно (письмо Минфина России от 23.01.2020 № 24-03-07/3717).
Контрактное законодательство разъясняет, обязан ли заказчик устанавливать поэтапное исполнение контракта: заказчик устанавливает фазы работ, когда необходимо провести приемку и оплату ранее истечения общего срока закрытия работ. Это не обязанность, а обязательное условие для перечисления оплаты и закрытия части сделки ранее общего срока завершения обязательств.
Как наказать за нарушения
Если контрагент просрочил исполнение отдельного этапа, размер пеней рассчитывают исходя из стоимости этого этапа, а не общей суммы соглашения (ст. 34 № 44-ФЗ, Постановление Правительства РФ № 1042 от 30.08.2017).
С 01.01.2022 контрактное законодательство позволяет изменять срок выполнения отдельного этапа договора в пределах общего срока выполнения работ. То есть сдвигать фазы работ, если основной срок сдачи работ остается неизменным. Такая ситуация станет основанием для изменений договора по ст. 95 № 44-ФЗ (№ 360-ФЗ от 02.07.2021).
Есть суды, которые не взыскивают неустойку за просрочку исполнения отдельной стадии. В деле № А40-170542/2018 от 04.07.2019 суд указал, что в Гражданском кодексе есть наказание за нарушение основных и промежуточных сроков реализации обязательств. А в 44-ФЗ до 2022 г. таких правил не было. Суд не взыскал неустойку за нарушение промежуточных сроков, если стороны не прописали в госконтракте другой порядок. Теперь же, если в госконтракте прописана этапность, стороны обязаны выполнять обязательства строго по графику.
Арбитражный суд Московского округа постановлением № Ф05-2427/2019 по делу № А40-114546/2018 от 24.04.2019 взыскал неустойку за просрочку исполнения этапов по госконтракту с похожей формулировкой об ответственности за нарушение условий.
Чтобы избежать споров, рекомендуем зафиксировать последствия за нарушение сроков исполнения.
Как принять и оплатить
В ч. 1 ст. 94 44-ФЗ указано, что включается в исполнение контракта, — исполнение обязательств по договору включает реализацию отдельных частей поставки товара, исполнения работы, оказания услуги и оплату заказчиком таких товаров, работ, услуг. В ч. 13.1 ст. 34 № 44-ФЗ указано, что максимальный срок оплаты части обязательств, если извещение разместили в период с 01.01.2022 по 30.04.2022, — не более 15 рабочих дней с даты подписания документов приемки. А если опубликовали извещение после 1 мая, платите поставщику в течение 7 рабочих дней.
В ч. 13.1 прописаны и исключения из этого правила. Другой срок оплаты устанавливают по таким основаниям:
- специальные нормы законодательства;
- документ о приемке оформили не в ЕИС (срок оплаты — 10 рабочих дней);
- госконтракт или аванс по нему подлежат казначейскому сопровождению (срок оплаты — 10 рабочих дней);
- решение правительства, которое принято для обеспечения обороноспособности и безопасности.
Как уменьшить обеспечение после выполнения
В ч. 7.1 ст. 96 Закона о контрактной системе указано, что если в договоре прописали отдельные стадии его исполнения и установили требование обеспечить выполнение такого соглашения, то по ходу выполнения обязательства размер этого обеспечения уменьшают. Вот что такое этапы исполнения контракта по 44-ФЗ — это основание для возврата денег на счет. Это делают, когда заказчик отправит сведения о выполнении части обязательств в реестр. Размер обеспечения исполнения контракта уменьшится пропорционально стоимости выполненных обязательств, приемку и оплату которых провели по правилам и в сроки, которые предусмотрены соглашением.
Чтобы вернуть часть денег, поставщик пишет заказчику заявление о возврате. Деньги за выполненный этап вернут в течение 30 дней, а если закупка проходила с ограничениями для СМП и СОНКО, то за 15 дней. Это указано в ч. 27 ст. 34 № 44-ФЗ. Главное, чтобы поставщику не начислили неустойку и он выполнил объем, который соответствует выплаченному авансу.
Как зарегистрировать договор
Вот пошаговая инструкция по исполнению контракта по 44-ФЗ в 2022 году:
Шаг 1. Укажите количество стадий, установив переключатель «Один» или «Несколько».
Шаг 2. Заполните поле «Дата начала».
Шаг 3. Укажите даты завершения (если установили переключатель «Несколько стадий»).
Шаг 4. Нажмите на гиперссылку «Добавить», чтобы добавить новую стадию или «Удалить» для удаления.
Шаг 5. Сохраните и проверьте на нарушения по кнопке в нижней части.
В ч. 6 ст. 103 № 44-ФЗ указано, что порядок размещения документов при исполнении контрактов по № 44-ФЗ устанавливается правительством. Такой порядок утвержден Постановлением № 1084 от 28.11.2013. Заказчик в течение 5 рабочих дней формирует и направляет в Казначейство сведения о приемке и оплате отдельной фазы работ.
Внесение изменений в сроки выполнения работ или поставки товаров недопустимо.
Вот как поменять этап контракта в ЕИС после 01.01.2022:
Шаг 1. Подготовить соглашение об изменении договора на основании ст. 95 № 44-ФЗ.
Шаг 2. Подписать доп. соглашение к договору.
Шаг 3. Загрузить данные в ЕИС.
Инструкция, как занести сведения об исполнении этапа контракта в ЕИС:
Шаг 1. Зайти в личный кабинет ЕИС.
Шаг 3. Найти нужный договор.
Шаг 4. Выбрать опцию «Исполнение контракта».
Шаг 5. Внести данные о закрытии отдельного этапа договора.
Шаг 6. Подгрузить документы о приемке.
Шаг 7. Разместить данные в системе.
Разъяснение по теме
Если в госконтракте прописаны несколько стадий, то итоговая стоимость каждой из них пересчитывается пропорционально: снижается стоимость цены этапа, которая была определена при формировании стартовой стоимости, на процент снижения на торгах
Источник: gozakaz.ru
Минфин РФ разъяснил вопросы поэтапного исполнения контрактов с учетом редакции Закона N 44-ФЗ, вступающей в силу в 2022 году
В частности, с учетом положений п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ, вступающего в силу 1 января 2022 года, отдельный этап исполнения контракта подразумевает, что в отношении части обязательства контрагента установлена обязанность заказчика обеспечить приемку отдельной части исполнения контракта с оформлением соответствующего документа о приемке, а также оплатить указанную часть выполненного обязательства. Вместе с тем сама по себе частичная приемка не является отдельным этапом исполнения контракта, при этом у заказчика не возникает обязанности оплаты этой части исполнения.
Вопрос: В настоящее время заказчиками осуществляются закупки товаров, работ, услуг при планировании которых невозможно спрогнозировать точный объем и необходимые даты поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Исполнение таких контрактов осуществляется периодически (в том числе и ежедневно) по заявкам заказчиков, а оплата осуществляется после подписания каждого документа о приемке, при этом данные действия не закреплены в контрактах как отдельные этапы исполнения контракта (например, в контрактах на поставку продуктов питания, оказание услуг по ремонту и диагностики техники и другие).
С 1 января 2022 года пунктом 8.4 части 1 статьи 3 Закона N 44-ФЗ вводится понятие отдельного этапа исполнения контракта, как части обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. В результате чего действия заказчиков по приемке товаров, работ, услуг по заявкам заказчиков и их оплата будут подпадать под данное определение.
Однако в связи с тем, что при планировании и заключении контрактов, исполнение которых осуществляется по заявкам заказчиков, невозможно указать объем и периодичность поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, а формирование объемов и сроков поставки осуществляется при фактическом исполнении контрактов, просим выразить позицию в отношении допустимости заключения с 1 января 2022 года контрактов без выделения отдельных этапов исполнения контракта, при том, что приемка товаров, работ, услуг и их оплата будет осуществляться периодически по заявкам заказчиков в течение срока исполнения контракта.
В случае недопустимости заключения таких контрактов просим разъяснить порядок отражения в контрактах без объема информации об этапах исполнения, когда на стадии планирования спрогнозировать объем и даты поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг не представляется возможным, а также просим разъяснить порядок отражения такой информации в реестре контрактов.
Ответ: по вопросу о применении положений Закона N 360-ФЗ в части установления отдельного этапа исполнения контракта.
Законом N 360-ФЗ внесены изменения в Закон N 44-ФЗ, закрепляющие в том числе определение отдельного этапа исполнения контракта.
Так, согласно пунктом 8.4 части 1 статьи 3 Закона N 44-ФЗ, вступающему в силу с 01.01.2022, отдельным этапом исполнения контракта является часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с Законом N 44-ФЗ документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Таким образом, отдельный этап исполнения контракта подразумевает, что в отношении части обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом устанавливается обязанность заказчика обеспечить приемку определенной части поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с оформлением соответствующего документа о приемке, а также оплатить указанную часть выполненного обязательства по контракту.
Пунктами 8 и 9 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ в редакции Закона N 360-ФЗ предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), а также информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).
Частью 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе основывается, в том числе на положениях ГК РФ.
В соответствии со статьей 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
С учетом изложенного, в случае, указанном в обращении, при котором срок определяется событием (заявка заказчика), поставка части товара, выполнение части работы, оказание части услуги с последующей приемкой и оплатой, может являться отдельным этапом исполнения контракта при условии, что контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку и оплату поставленной части товара, выполненной части работы, оказанной части услуги.
При этом, в понимании пункта 8.4 части 1 статьи 3 Закона N 44-ФЗ (в редакции Закона N 360-ФЗ), осуществление приемки части товара, части выполненной работы, части оказанной услуги само по себе не является отдельным этапом исполнения контракта и, соответственно, не влечет обязанности по ее отдельной оплате.
Источник: kbr.fas.gov.ru