Как разработать программу жилищного строительства

Всем известно, что село сейчас находится в упадническом состоянии, и работать там мало кто хочет. Также широко распространена проблема получения жилья молодыми людьми. Государство нашло идеальный выход: решить проблемы одной программой социальной поддержки.

Социальная поддержка доступна молодым специалистам, проживающим в сельской местности и устраивающимся на работу в агропромышленную сферу. При этом проработать необходимо не менее 5 лет. Рабочее место, конечно, можно сменить, но по договорённости с работодателем и на аналогичную.

Как получить жилье молодым специалистам: государственная программа. Как получить жилье от государства молодому специалисту

Кто такой «молодой специалист»?:

• У вас должно быть среднее или высшее образование.
• Ваш диплом, а также ваша аттестация должны быть государственного образца.
• Направление на рабочее место осуществлено согласно законодательству. При этом распределение подтверждается документально.
• Поступить на работу необходимо не позже года после окончания последнего курса.
• Отработать по специальности больше 3-х лет.
• Возрастом не превышать 35-летнего порога.

При этом статус даётся однократно, потому воспользоваться программой молодой специалист можно в течение трёх лет. Однако, положение можно продлить по нескольким причинам, например:

Комментарии по Программе жилищного строительства

• По призыву на службу (военную или альтернативную гражданскую).
• Если есть направление на прохождение обучения или стажировки по месту работу, но в отрыве от производства.
• При поступлении в аспирантуру.
• По декретному отпуску до достижения ребёнком 3 лет.

Что за программа: «Жилье молодым специалистам»?

Программа молодой специалист имеет накопительный характер и представляется тем людям, у которых не достаёт личных средств для приобретения жилплощади. Причиной также может служить необходимость в улучшении жилищных условий.

У программы молодой специалист есть три нюанса:

• Накопить средства на приобретение жилья необходимо за 18 и более месяцев. Каждый город устанавливает свои сроки, но меньше 18 месяцев они быть не могут.
• У её участника должна быть сумма больше чем 1/3 от стоимости приобретаемого жилья.
• Стоимость покупаемого жилья не должна превышать 2,145 млн. рублей (средняя величина, каждый регион устанавливает свою границу). Если в расписанной паре оба супруга попадают под программу, то стоимость жилья не должна превышать 3,217 млн.

Программа молодой специалист разрешает приобретать жильё и на первичных, и на вторичных рынках. Условия программы предполагают также льготную процентную ставку на него.

Какие документы необходимы, чтобы стать участником программы молодой специалист?

Прежде чем действовать, нужно собрать вот такой пакет документов:

• Заявление.
• Подлинники паспортов всех членов семьи + копии.
• Документ об образовании + копию. Если заявитель ещё учится, то нужна выписка о том, что он проходит обучение на последнем курсе.
• Копию трудового договора.
• Трудовую книжку + копию.
• Свидетельство о бракосочетании + копию (для тех, кто состоит в браке).
• Справка об отсутствии жилой площади у заявителя.
• Свидетельства о рождении или усыновлении детей (если есть).
• Справка о том, что заявитель действительно нуждается в жилплощади или её улучшении. Выдаётся после обследования комиссией.
• Копии справок и прочих бумаг, подтверждающих, что у заявителя есть средства в объём 1/3 от стоимости жилья.
• Выдержку о заведённом лицевом счёте из банка.

Если копии ваших документов нотариально заверены, то подлинники приносить не нужно.

Как устроен процесс разработки? ДЛЯ НОВИЧКОВ / Про IT / Geekbrains

Как действует программа «жилье молодым специалистам»?

Чтобы стать обладателем заветной квартиры, благодаря программе молодой специалист, необходимо следовать простейшей инструкции:

Написать заявление в жилищную комиссию вашего округа о том, что вы:

1. Нуждаетесь в жилье.
2. Нуждаетесь в улучшении жилищных условий.

После рассмотрения жилищной комиссией (не больше 2 месяцев) и получения утвердительного ответа, отнести документы в администрацию района.

Если в администрации вам дадут положительный ответ, то недостающие средства будут выданы вам в качестве займа.

Вернуть заём по программе молодой специалист необходимо в течение 10 лет. Ежемесячная выплата будет рассчитываться, исходя из ваших возможностей. Вернуть «долг» можно досрочно, при это вам не грозят ни штрафные выплаты, ни санкции.

Процентная ставка займа равна 5. Погашение возможно только равными частями.

Иногда, случается так, что администрация не жаждет вручать вам в руки ключ от заветной квартиры. Бумаги теряются, список документов обновляется, а желание заниматься этой нервотрёпкой пропадает. Не бойтесь жаловаться в верхах и подавать на таких работников в суд: ваше жильё только в ваших руках.

В очереди на выплату по программе молодой специалист можно простоять действительно долго, потому лучше заранее озаботиться всеми этими нюансами. Подготовительный этап можно сильно сократить, если обратиться в платное юридическое агентство. Там не только проведут консультацию, но и помогут заключить договор с банком, собрать бумаги и прочее.

Как можно получить жилье молодым специалистам, государственная программа, созданная для этой цели — такие вопросы волнуют сейчас многих молодых людей. Окончание высших учебных заведений открывает перед ними огромные перспективы.

Но практически сразу начинаются проблемы, связанные с поиском работы и жилья. Особенно это касается тех, кто приехал из сельской местности в большие города, где собственной квартиры или дома у них нет. Один из распространенных вариантов — снимать жилье, но не всегда это доступно из-за низкой заработной платы.

Государственная программа по предоставлению жилья молодым специалистам

Поэтому в стране уже несколько лет действует госпрограмма, согласно которой молодым специалистам предоставляется жилье. В рамках нее можно приобрести квартиру в ипотеку, которую предоставляет государство. Ее недостатком является региональный характер, поэтому она реализуется только в ограниченном режиме.

Законодательно предусмотрено, что и отдельные предприятия могут давать своим работникам так называемую корпоративную ипотеку.

Предоставляя молодым специалистам жилье, государственная программа помогает решить ряд проблем, это связано с условиями, на которых дается кредит.

К преимуществам можно отнести:

• достаточно низкие выплаты по процентам;
• лояльный график погашения долга;
• были разработаны общие условия, в рамках которых создаются конкретные программы;
• установлены очень высокие проценты, имеющие серьезные штрафные санкции. Особенно это тяжело для молодых людей, едва достигших 18 лет;
• создание отдельной государственной жилищной программы, ориентированной на молодых людей, но она предусматривает очень длинную очередь для получения квартиры;
• получение субсидии связано с процентным кредитом, который равен 5 -7 процентам. Для этого необходимо, чтобы желающие получить ипотек, сразу же смогли заплатить около трети суммы от цены на жилье.

Программа «Жилье молодым специалистам»: условия, законы и необходимые документы

Российские села продолжают испытывать нехватку квалифицированных врачей, учителей и иных работников социальной сферы и в 2018 году. Для обеспечения равномерного распределения рабочей силы по территории РФ была запущена программа «Жилье молодым специалистам».

Описание программы

Социальный проект федерального уровня, ориентированный на обеспечение собственными домами и квартирами рабочей молодежи в селе — способ привлечения выпускников вузов в отдаленные населенные пункты.

Поддержка государства состоит в обеспечении жильем молодых специалистов, а именно в предоставлении им субсидии на таких условиях:

• льготное кредитование со ставкой 5% годовых на 10 лет;
• сумма выплаты может составить до 70% от цены дома или квартиры в соответствующем населенном пункте;
• погашение долга осуществляется небольшими равными частями — с каждой зарплаты специалиста.

Молодой сотрудник образования или здравоохранения должен проживать в селе на постоянной основе. Более того, он обязан отработать в сельской местности не менее пяти лет со дня получения субсидии.

Предоставление средств не в форме безвозвратной помощи, а в виде займа побуждает молодежь к действию и исключает настроения иждивенчества.

Приехавшие работать в село кадры в рамках программы «Жилье молодым специалистам» могут покупать объекты недвижимости на первичном или вторичном рынке, а также строить дом.

Условия участия в программе

Многие выпускники российских вузов не стремятся в сельскую местность, поскольку считают, что выполнить условия государственных программ для молодых специалистов достаточно сложно.

• заявка, форму которой можно запросить в муниципальном жилищном отделе;
• копия паспорта (с обязательным нотариальным заверением);
• справка с места трудовой деятельности (бюджетное учреждение в соответствующем населенном пункте);
• справки из муниципалитета по форме 7 и 9.

Стоит обратить внимание на то, что государственная программа «Жилье молодым специалистам» рассчитана на граждан, отвечающим следующим критериям:

1. Возраст — не старше 35 лет.
2. Наличие профессионального образования, соответствующее месту работы.
3. Работа по специальности на протяжении трех и более лет.

Участник программы может рассчитывать на субсидирование от государства только в том случае, если он приступил к работе по специальности в течение трех месяцев с момента получения диплома или же еще обучается на последнем курсе.

Статус молодого работника сохраняется в течение трех лет с момента начала трудовой деятельности.

Особенности программы

Субсидирование молодых специалистов, которые решили реализовывать свой профессиональный потенциал в сельской местности, имеет ряд особенностей.

Средства на приобретение жилья выделяются отнюдь не безвозмездно. Государственная поддержка имеет форму льготного кредита сроком на 10 лет по ставке 5%.

Как и при ипотечном кредитовании от работника потребуется представление первичного взноса в размере не менее 30% от цены дома или квартиры в соответствующем населенном пункте. Остальные 70% суммы готово предоставить государство.

Важный момент: В каждом регионе установлено ограничение на максимальную стоимость жилья, с учетом которой и рассчитывается размер субсидии и первичного взноса.

Если работник приехал в сельскую местность без сбережений — это не значит, что шансов получить субсидию у него нет. Если он представит заявку на участие в программе, и она будет одобрена, то ему будет предоставлено 18 месяцев для накопления трети стоимости жилья.

Покрытие долга распределяется на весь период владения средствами, в связи с чем сводится к ежемесячным небольшим отчислениям от зарплаты молодого специалиста.

Молодой работник может в любой момент погасить льготный кредит без штрафных санкций и комиссий.

Дополнительные преимущества программы

Для того чтобы привлечь выпускников высших и средних специальных учебных заведений в сельские школы, им предоставляют также:

1. Льготные условия на аренду жилья в объектах, принадлежащих государству (на период ожидания очереди).
2. Возможность приобретения благоустроенного и современного жилья благодаря строительству новых жилищных комплексов в партнерстве со строительными компаниями.

Молодой педагог может строить себе дом в селе с нуля, а не покупать его в готовом виде. В этом случае субсидия покрывает 50-70% затрат на возведение объекта.

Что касается врачей, то специально для них была начата подпрограмма «Земский доктор», которая предусматривает:

• предоставление «подъемного» пособия в сумме порядка 1 млн. рублей;
• условия для временного проживания.

Выделяемая сумма также должна направляться на покупку дома, квартиры или постройку жилого объекта недвижимости.

Продление срока статуса молодого специалиста

Участие в программе «Жилье молодым специалистам» можно только на протяжении трех лет с момента трудоустройства по специальности.

Однако, существует ряд случаев, которые могут увеличить срок действия статуса «молодой специалист».

К их числу относятся:

1. Призыв работника в армию на срочную или гражданскую альтернативную службу.
2. Отправка сотрудника на повышение квалификации в другую местность или за рубеж.
3. Поступление в аспирантуру (только при условии учебы на очном отделении) и подготовка к защите диссертационного исследования.
4. Пребывание в декретном отпуске вплоть до достижения малышом трех лет.

При наличии указанных выше условий срок статуса «молодой специалист» продлевается на весь период отсутствия молодого специалиста на рабочем месте.

Как попасть в программы в 2019 году

Стать очередником на получение государственной субсидии может не каждый специалист, который решит посвятить свою жизнь работе в сельской местности. Для участия в программе жилье молодым специалистам в 2017 году были предусмотрены некоторые условия.

В 2019 году их перечень остался прежним:

• участник должен быть не старше 35 лет на момент представления заявки на участие в муниципальный жилищный отдел;
• профильное образование может быть у него не первым;
• у работника не должно быть в собственности объектов жилой недвижимости;
• молодой сотрудник должен проживать в селе либо быть готовым переехать в него на постоянное место жительства.

Если жилье является ветхим или не отвечает требованиям комфортного места проживания, то работник может рассчитывать на получение субсидии. При этом недвижимый объект продается, а полученная сумма становится частью первичного взноса при оформлении льготного кредита.

После того как субсидия специалистом получена, он обязан отработать в селе не менее пяти лет. Если он не выработает установленный нормативными актами лимит, то ему грозит арест и конфискация имущества, приобретенного за счет субсидии.

Программа «Жилье молодым специалистам»

Программа «Жилье молодым специалистам». Ежегодно большое количество молодежи оканчивает различные учебные заведения. Вузы, институты, университеты, колледжи. Проходят государственную аккредитацию, получают диплом и специальность.

Молодые люди надеются в дальнейшем на хорошую, интересную работу, при хорошем заработке в отличном коллективе с достойными условиями труда и полным социальным пакетом со всеми вытекающими. Мечтают о приобретение своего жилья, построение семьи и достойной жизни.

Но, как правило, молодёжь на хорошую высокооплачиваемую работу берут неохотно в редких случаях и чаще всего по знакомству или большому везению. Прибавить к этому еще нехватку рабочих мест или просто отвратительных рабочих мест с низкой зарплатой, ужасными условиями труда.

И что очень часто случается с черной зарплатой. То есть не льгот тебе, ни пенсии, ни страховок. Плюс ко всему у многих сейчас проблемы с жильем или полное отсутствие. Проще говоря, молодёжи сейчас пробиться в жизни трудно. Еще нередок и такой вариант, что по специальности в дальнейшем многие и не работают.

И зачем спрашивается, столько средств материальных, моральных и временных было затрачено? И что вообще делать, чтоб устроиться в этом мире?

Тут и встает вопрос о том, чтобы молодые умы не пропадали даром молодежь нужно трудоустраивать и помогать с жилищным вопросом. Мотивировать в труде и саморазвитии. Развивая при этом села нашей страны, где как раз необходим их труд.

Эта задумка запущена с две тысячи второго по две тысячи двадцатый гг. Жилье населению младше 35 лет – гос. проект в помощь молодежи и сопутствующий подъем жизненных удобств в селах России на ровне с городами по силам молодых людей. Цель – поднятие спроса и популярности жизни молодежи в селах.

Иными словами, перед государством стоит цель трудоустроить молодёжь и облагородить родные просторы за пределами городов непосредственно через разработки во всех направлениях, будь то медицина или сельское хозяйство.

В рамках данной программы молодой человек, выполнивший все условия и подходящий по нужным критериям имеет право на получение льготных кредитов и ипотеки либо разовых подъемных выплат.

Кто спонсирует данный проект.

Программу запустило правительство Российской Федерации, и оно же является спонсором данного проекта. Если на вопрос «Какой бюджет в этом проекте?», сказать, что большой – это вообще ничего не сказать.

Государство выделило колоссальные средства для развития в данном направлении. А именно триста миллиардов рублей.

Семьдесят пять миллиардов от внебюджетных источников, девяносто миллиардов от федерального бюджета, сто тридцать пять миллиардов от региональных бюджетов.

Кого можно считать объектом для оказания помощи в приобретении жилья.

Главнейшая задача, это помощь семьям, которые живут в сельской местности – этих семей насчитывается около восьми десяти тысяч.

Оказание помощи планируется – такой как:

• Реконструкция старый ветхих домов.
• Строительство новых домов для молодежи.
• Комплексное строительство домов.
• Улучшение медицины и акушерства.
• Строительство спортивных комплексов для повышения интереса молодежи к спорту.
• Проведение газа, водопровода, интернета и прочего удобства в селах.
• Проведение различных соревновательных мероприятий в селах, таких, как фестивали, выставки, всевозможные спортивные и так далее.
• Привлечение преподавательского состава в села.

Кого считать подходящим под данный проект.

Чтоб получить льготу по обсуждаемой программе, человеку необходимо получить одобрение по всем подходящим пунктам молодой-специалист. Это молодой человек возраст, у него не больше тридцати пяти лет, который только окончил или заканчивает государственное учебное заведение. И далее сдавший госэкзамены с сопутствующим об этом документом (диплом).

Как молодой-специалист может получить государственные льготы:

• Человек, который недавно получил диплом, обязан работать по тому направлению, в котором он учился.
• Работу ему непременно необходимо получить в ближайшие месяцы как окончена учеба.
• И обязательно прожить в поселке как минимум пять лет и иметь желание жить там и дальше.
• А также нужно иметь тридцать процентов от суммы льготного займа.
• Иметь документальное подтверждение того, что молодой специалист нуждается в жилье или же в ремонте имеющегося.

Итак, существует несколько направлений в программе «Жилье для молодых специалистов»

Соц. ипотека для молодых учителей.Ее суть подразумевает, что участники проекта это молодые учителя с любой категорией также это могут быть и ученики Российских госучреждений находящие в конце учебы желающие получить работу соответственно своему диплому. Именно эта категория учителей может получить:

• льготную ипотеку, на которую будет понижена процентная ставка, а именно будет доходить до восьми с половиной процентов годовых. Также эта ипотека предусматривает большой срок кредита и выплату первоначального взноса из регионального бюджета;
• получения жилья под проектом «Учительский дом» приобретение жилья в специально отстроенных кооперативах;
• Возможность арендовать жилье по льготной цене;
• покупка жилья в новостройке по условиям льготной ипотеки.

Тот, кто хочет получить данные льготы должен собрать весь перечень необходимых документов и подать заявку на участие. Далее его кандидатура рассматривается и если все подходит, то молодой человек получает сертификат, по которому он может получить средства на приобретение жилья.

Господдержка докторского состава — земский доктор.

Эта задумка если честно, организованна больше преследуя цель не облагородить жилплощади врачам. Скорее она направлена на повышение качества работниками в больницах и медпунктах, уровня обслуживания.

Новоиспеченные врачи желающие, строить профессиональную деятельность в медицине, в поселках по выбранной отрасли, то в таком случае им выдаётся сумма 1 мил. руб. в качестве поддержки. Эта сумма может пойти на приобретение готового дома либо на постройку нового дома.

На эти деньги имеет право только молодой врач (кстати до сорока пяти лет) с дипломом. Жилье всем молодым людям проживающих в селе.

Эта программа предусмотрена для всех молодых специалистов, желающих проживать и вести рабочую деятельность в поселке.

Кроме того, существует есть и другие виды господдержки молодежи — «Программа молодая семья». Вот она уже действует по всей России и не подразумевает обязательный диплом, поселок и рабочую деятельность. Суть подразумевает помощь молодёжи только что вступивших в брак, облагородить свои жилые условия.

Она работает в период с две тысячи шестнадцатого года по две тысячи двадцатый года и разработана в помощь молодежи, которые назначены на поддержку в покупке дома либо в улучшении жильных условий. Она работает по территории РФ.

Разобрав суть данной программы становиться понятно, что государство берет на себя выплату тридцати процентов от стоимости жилья за семьи без детей и тридцать пять процентов за семьи с детьми.

Условия:

• люди должны состоять в официальном браке не менее одного года;
• должны иметь общую прописку;
• быть не старше тридцати пяти лет;
• семья должна быть признана нуждающейся в жилье;
• также должны иметься средства для оплаты остатка от суммы необходимой для покупки жилья либо документы, подтверждающие одобрение на выдачу кредита.

Программа предусматривает поддержку в покупке жилья, строительстве нового жилья, внесение последнего платежа жилищно-строительного или жилищно-накопительного кооператива, оплату первоначального взноса по ипотеке, погашение кредита на жилплощадь.

Какие необходимо собрать документы чтобы стать участником программы, сумма и порядок оформления.

Чтобы попасть в программу «Жилье молодым специалистам на селе»:

• Паспорта и копии каждого человека из семьи. Когда есть дети до четырнадцати лет, то свидетельства о рождении и копии;
• Диплом и копия, который подтверждает обучение и сданные экзамены в государственном учебном заведении, будь то колледж, вуз, институт или университет;
• копия и оригинал договора с работодателем, чтобы подтвердить свою занятость в поселке по специальности;
• трудовая и ее копия также показать свою занятость и ее срок;
• официальная бумага о статусе своего семейного положения. Свидетельство о заключении брака либо свидетельство о расторжении брака. И их копии;
• Документ, от жилищной комиссии подтверждающий необходимость молодого специалиста с необходимости приобрести жилье или о его реконструкции. Либо в подтверждение о том, что собственное жилье вообще отсутствует и его необходимо приобрести;
• также ужен документ, который подтверждает, что у молодого профессионала нет своего дома, комнаты и так далее. Его можно получить в Рос реестре;
• официальная бумага от банка, говорящий о том, что у человека на счете есть сбережения как минимум тридцать процентов от необходимой суммы.

Список может и увеличится по нормативным актам регионов. Поэтому лучше всего сначала уточнить его там. Далее подаются все документы вместе с заявлением на получение льготной субсидии, ипотеки, или подъемных выплат.

После подачи всего перечня документов, органы местного самоуправления их проверяют и составляют список молодых специалистов, которые будут участвовать в данной программе. Заявление рассматривается в не более двух месяцев.

По происшествию двух месяцев молодому специалисту направляется ответ на согласие или отказ. Если согласие, то официальное включение в очередь и номер по этой очереди.

В зависимости от того в каком регионе оформлялся специалист зависит срок получения льготы. На это влияет:

• какое количество жителей в сельской местности;
• уровень жизни села;
• сколько в сельской местности жилья подлежащего реконструкции;
• необходимость в трудовых ресурсах;
• средняя стоимость жилья.

Субсидии оформляются максимум на десять лет под пять процентов годовых, с равными суммами платежа.

Льготные денежные средства переводятся:

• на счет продавца;
• на счет подрядчику;
• на счет застройщику;
• на счет продавца строительных материалов.

Эта программа помогла многим селам привлечь к себе молодых специалистов. У молодежи появился стимул в виде хорошей стабильной работы и приобретение собственного жилья.

Для программы «Земский доктор»

Доктор, работающий в поселке, желающий получить 1 млн рублей как подъемную помощь, заключает договор с местными органами (самоуправления).

Эти деньги положены лишь молодежи с высшим образованием и работающих по профилю в течение пяти лет в поселке. Либо деньги или их часть нужно будет вернуть.

Кроме денег, государство обязуется предоставить им комнату, дом и т.д. для жития, землю под застройку либо возврат части кредита.

И полученные деньги молодой врач имеет право потратить в любом направлении, но только на жилье. Эти деньги, кстати, не облагаются налогом.

Для новоиспеченных учителей.

Для преподавательского состава, те же условия по ВУЗам, но обязательно по очной форме обучения и срокам трудоустройства. То есть необходимо работать по профилю в школе. Учитель считается молодым специалистом только в течение первых трех лет работы в школе и в этот срок не входит армейская служба, отпуск по уходу за ребенком, очное обучение в аспирантуре либо иная дополнительная стажировка.

Учителям полагаются:

• подъемные выплаты;
• льготная ипотека;
• помощь в приобретении жилья.

Перечень документов и порядок оформления в каждом регионе отличается. Поэтому их необходимо уточнять в органах местного самоуправления или на их порталах.

Источник: cso-shah.ru

Об особенностях разработки жилищных программ в мегаполисе (на примере Москвы)

Приоритетной задачей социально-экономической политики столицы является повышение качества жизни населения — улучшение жилищных условий, обеспечение высокого социального, транспортного и иных видов обслуживания. Проект Актуализированного Генерального плана города Москвы определяет основные направления территориально-планировочной организации и функциональное зонирование территории города, содержит перспективную схему размещения функциональных зон, инженерных и транспортных коммуникаций. Вместе с тем, для обеспечения устойчивого развития города наличия только документов территориального планирования недостаточно. Современная система перспективного планирования должна включать в себя документацию и градостроительного планирования, и социально-экономического прогнозирования. Задачей последнего является разработка различных сценариев перспективного развития города, оценка вариантов отраслевого и территориального развития, выявление приоритетов и формулировка целевых параметров.

В последнее время прогноз социально-экономического развития Москвы до 2020 и 2025 года использовался в практике московского градостроительства в качестве «Социально-экономических предпосылок Генплана развития Москвы до 2025 года» и не был составной частью Генплана. Однако в советский период Прогнозы являлись базой для составления и утверждения Концепций развития городов и городских агломераций. На базе Прогнозов разрабатывались программы развития отраслей и территорий. Мониторинг прогнозов позволял научно обосновывать и определять целевые показатели развития городов на перспективу.

Правительством России одобрена Концепция социально-экономического развития страны на период до 2020 года. В Москве аналогом этого документа должна стать Стратегия развития столицы до 2025 года, при разработке которой учтены результаты прогноза социально-экономического развития до 2025 года.

В последние годы в Москве в качестве инструмента бюджетного планирования используется разработка среднесрочных и долгосрочных городских целевых программ. Городская среднесрочная целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих решение приоритетных социальных, экономических, культурных, экологических и других проблем, развитие отраслей и комплексов городского хозяйства, административно-территориальных единиц (Постановление Правительства Москвы от 17.01.2006 г. N 33-ПП). Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач, и состоит из следующих разделов:

• характеристика проблемы и оценка сложившейся ситуации;
• основные цели программы, их соответствие приоритетам городского развития;
• оценка социальных, экономических и экологических результатов;
• задачи программы;
• перечень мероприятий программы;
• обоснование источников и объемов финансирования программы;
• оценка внешних факторов, влияющих на достижение целей;
• механизм управления программой.

Целевые программы подготавливаются с целью решения определенной проблемы, поэтому помимо обоснования необходимости рассмотрения поставленного вопроса программно-целевым методом, нужен анализ и прогноз социально-экономического развития города с более глубокой проработкой тех вопросов, для решения которых разрабатывается целевая программа.

Город — это взаимосвязанная система, обеспечивающая для населения условия проживания (жилье, инженерия, экология), занятость (места приложения труда), досуг (объекты социальной сферы и потребительского рынка, культура, рекреация), коммуникации и жизнеобеспечение (транспорт, связь, инженерия). Анализ этих составляющих в той или иной форме должен найти свое отражение при характеристике внешних факторов, влияющих на состояние решаемых программой вопросов.

В качестве примера разработки городской программы рассмотрим программу жилищного строительства, так как вопросы обеспечения населения жильем являются смежными: они рассматриваемыми и документами территориального планирования, и документами социально-экономического прогнозирования. Численность населения Москвы сегодня — 10,4 млн. человек, а «дневного» — около 13,3 млн. Демографическое развитие столицы на перспективу определяется суженным типом воспроизводства населения, стабилизацией или небольшим ростом его численности, который обеспечивается миграционным приростом.

Четко прослеживается деление города на хорошо обеспеченные центр и запад и менее обеспеченный восток. Другая закономерность — высокая обеспеченность населения жильем в районах, расположенных за пределами МКАД, что связано с наличием там кварталов массового жилищного строительства, меньшей стоимостью жилья, заселением значительной части жилфонда по нормам, превышающим социальные.

Намеченные городскими программами объемы жилищного строительства позволят повысить уровень жилищной обеспеченности населения к 2015 году до 21,4 м 2 /чел. Для достижения здесь среднеевропейского уровня (30 м 2 /чел.) общая площадь жилищного фонда в Москве должна составить не менее 340 млн. м 2 . Существующая планировочная структура города позволяет оптимально разместить порядка 286 млн. м 2 к 2025 году и достичь при прогнозируемой численности населения 11,2-12 млн. уровня 25 м 2 /чел.

Особенностью развития Москвы является взаимосвязанность ее социально-экономических процессов с Московской областью и взаимозависимость в решении градостроительных проблем, в том числе жилищной. В настоящее время около 30% москвичей имеют так называемое «второе жилье» на территории области. По экспертным оценкам, им принадлежит 60-100 млн. м 2 жилья в Московской области. Соответственно, с учетом существующего в столице жилищного фонда обеспеченность москвичей жильем составляет 25-29 м 2 /чел.

Анализ емкости территории под жилищное строительство показал, что в Московской области может быть размещено до 250 млн. м 2 . Учитывая рост доходов москвичей и динамику их расходов на покупку недвижимости, к 2010 году жилфонд на территории Московской области, принадлежащий жителям столицы, может возрасти до 100-120 млн. м 2 , соответственно средняя жилищная обеспеченность составит 33-35 м 2 /чел. Однако за этой высокой цифрой скрывается значительная дифференциация: около 4% москвичей признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Количество очередников за 2000-2005 годы возросло с 183 до 197 тыс. семей. Однако с 2006 года наметилась иная тенденция, в результате которой число очередников в 2007 году снизилось до 162 тыс. семей, что связано с изменениями в законодательстве в части норм постановки на учет, а также со стабильным ростом объемов жилья, направляемого на социальные нужды.

На обеспечение городских жилищных программ ежегодно направляется до 40% жилья в новостройках. Реализация этих программ осуществляется в основном за счет бюджета Москвы и привлекаемых средств населения. Механизмы, обеспечивающие приток средств населения в жилищное строительство, включают ипотеку (в том числе социальную), строительно-сберегательные кассы, жилищно-строительные кооперативы и предоставление субсидий. Коммерческое жилищное строительство предусматривает участие города в распределении построенного жилья, что позволяет городу получать долю в натуральном или денежном выражении. Большая часть такого жилья выкупается на ранних стадиях строительства, в том числе оптовиками (по сути — это вложение инвестиций).

По данным информационно-аналитического журнала R-way, средний уровень цен на жилье превысил 6 тыс. $ за 1 м 2 . Среднедушевой доход москвича за 2007 год составил 33,3 тыс. руб./мес. (примерно 1,3 тыс.$), при этом доля москвичей, имеющих более низкие доходы, достигла 60%. Коэффициент доступности жилья (отношение стоимости квартиры к доходу семьи, направляемому на приобретение жилья со средней стоимостью м2 4,3 тыс. $ на конец 2007 года) составил 16 лет. В странах Западной Европы значения указанного коэффициента не превышают 8 лет. Таким образом, для значительной части населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий, приобретение коммерческого жилья без использования механизмов государственной поддержки невозможно.

Проведение социально ориентированной жилищной политики в Москве осуществляется через реализацию системы градостроительных программ, предусматривающих реорганизацию существующей застройки, в том числе программы: реконструкции пятиэтажного и ветхого фонда первого этапа индустриального домостроения; капитального ремонта, модернизации, реконструкции и реновации зданий, сооружений; сноса ветхого и аварийного жилья в центре; реорганизации производственных территорий и так далее.

По Программе реконструкции пятиэтажного фонда до 2010 года предполагалось снести 6,3 млн. м 2 домов первого этапа индустриального домостроения. На начало 2008 года снесено 57,2% от запланированного, остаток сноса — 2,7 млн. м 2 . Реализация указанной программы предусматривает использование смешанного механизма финансирования (средства бюджета города и инвесторов).

Переселение в соответствии с действующей нормативной базой города осуществляется в пределах района проживания со средним коэффициентом 1,5-1,7. Для получения коммерческого эффекта (с учетом переселения жителей) необходимо, чтобы строительство превышало снос в 4-5 раз, однако на практике этот коэффициент составляет 2-2,5. Поэтому за счет бюджета города финансируется строительство не только объектов городской инфраструктуры, но и домов для переселения.

По Программе реновации предполагается снос, реконструкция и капитальный ремонт пятиэтажных домов второго и третьего этапов индустриального домостроения. Механизмы реализации этой Программы несколько иные, кварталы с разработанной документацией по планировке территории выставляются на конкурс, победитель которого осуществляет реорганизацию застройки за счет собственных средств. Однако проблемы, связанные с подбором участков для переселения жителей сносимых домов и обеспечением объектами инфраструктуры, аналогичны проблемам Программы реконструкции пятиэтажного фонда.

В последние годы меняется существовавшая в Москве тенденция сокращения численности населения и жилищного фонда в центре. Новостройки здесь стимулировали рост населения и «оживили» центральную часть в нерабочее время. Однако поиск свободных участков для строительства потребовал реконструкции существующей жилой застройки. При этом реализация Программы сноса аварийных и ветхих домов центральной части города столкнулась не только с проблемами обновления инженерной инфраструктуры, поиском решений по организации проезда и парковки машин, но и с проблемами согласования проектов с жителями, вовлеченными в процессы уплотнения застройки или переселения.

Анализ действующих в городе жилищных программ показал, что их реализация осложняется наличием ряда проблем, в том числе:

• недостаточностью площади жилищного фонда, предоставляемого очередникам, для существенного сокращения очереди;
• отставанием темпов строительства жилья для переселения от плановых заданий;
• дефицитом свободных от обременений земельных участков для строительства жилья и объектов городской инфраструктуры;
• ограниченностью бюджетного финансирования строительства объектов городской инфраструктуры в целях обеспечения комплексности жилой застройки.

Для повышения эффективности жилищной политики и жилищного строительства в 2005 году была разработана «Среднесрочная программа жилищного строительства в городе Москве на период 2006-2008 гг. и задания до 2010 г.», утвержденная Постановлением Правительства Москвы от 18 апреля 2006 г. N 268-ПП «О Среднесрочной программе жилищного строительства в городе Москве на период 2006-2008 гг. и заданиях до 2010 г. в целях реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Основной целью программы является координация деятельности органов исполнительной власти города в области реализации жилищной политики и жилищного строительства, направленной на исполнение городских социальных задач.

Программа нацелена на повышение уровня жилищной обеспеченности населения, формирование комфортной городской среды, предусматривающей ликвидацию отставания в сооружении объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры. Мероприятиями Программы предусмотрено решение следующих задач:

• завершение к 2010 году комплексной реконструкции кварталов массовой пятиэтажной жилой застройки первого периода индустриального домостроения;
• строительство жилья для предоставления очередникам в социальный найм и в собственность с рассрочкой платежа, с использованием безвозмездных субсидий и социальной ипотеки;
• строительство жилья для предоставления молодым семьям (они должны иметь жилье ниже нормы предоставления) в собственность по себестоимости с рассрочкой платежа, с использованием безвозмездных субсидий и механизма социальной ипотеки;
• увеличение объемов субсидий, предоставляемых гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий;
• нормативное обеспечение жилой застройки объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры;
• обеспечение благоприятных организационно-правовых условий для развития рынка жилья, в том числе ипотечного жилищного кредитования.

В соответствии с Программой в Москве за 2006-2010 годы планируется построить 23-27,3 млн. м 2 жилья, обеспеченного городской инфраструктурой и финансированием из различных источников, в том числе:

• 48% — на территориях, включенных в Программу реконструкции пятиэтажного и ветхого фонда первого этапа индустриального домостроения и Программу капитального ремонта, модернизации, реконструкции и реновации зданий, сооружений;
• 15% — на участках выводимых производственных объектов и зон, воинских частей;
• 14% — в районах массовой жилой застройки;
• 23% — на участках завершения застройки, изменения функционального назначения

Минимальный вариант Программы (23 млн. м 2 ) предусматривает жилищное строительство, обеспеченное объектами городской инфраструктуры в соответствии с ранее принятым решениям органов власти города Москвы, максимальный (27,3 млн. м 2 ) — с учетом дополнительных предложений. Общие объемы жилищного строительства, установленные целевыми показателями Программы, соответствуют максимальному варианту.

Разработка Программы включала оценку затрат на реализацию мероприятий по развитию городской инфраструктуры, необходимых для осуществления различных объемов жилищного строительства, прогноз возможностей финансового развития городской инфраструктуры за счет бюджетных средств, а также из других источников. В результате были установлены предельные объемы жилищного строительства по Программе (27,3 млн. м 2 ), соответствующие прогнозу финансовых возможностей обеспечения указанных объемов необходимыми объектами городской инфраструктуры.

Для реализации Программы городом предусматриваются специальные мероприятия, включающие:

• изменение структуры расходов бюджета города, увеличение доли и объемов бюджетных средств, направляемых на финансирование строительства объектов городской инфраструктуры, прежде всего инженерной и транспортной;
• привлечение внебюджетных средств к финансированию строительства объектов городской инфраструктуры;
• использование средств федерального бюджета, предусмотренных целевой федеральной программой «Жилище» в соответствии с приоритетным национальным проектом «Доступное и комфортное жилье — гражданам России».

Проведенный при подготовке Программы анализ обеспеченности объектами городской инфраструктуры показал: средняя обеспеченность общеобразовательными школами в Москве составляла 89% от расчетной потребности, при этом западный сектор города и Зеленоградский административный округ характеризуются наиболее высокими цифрами. Программой предлагается строительство в объеме 70 тыс. мест, что позволит увеличить среднюю обеспеченность к 2010 году до 97%.

Наиболее проблемная ситуация сложилась с обеспеченностью населения детскими дошкольными учреждениями — она составляет 50% от необходимого. До 2010 года планируется строительство 14 тыс. мест и повышение уровня обеспеченности до 63%.

Имеющаяся обеспеченность объектами культуры местного уровня обслуживания чрезвычайно низка (22%). Программой до 2010 года предусматривается строительство таких объектов площадью 497 тыс. м 2 , что повысит указанный показатель до 35%.

Обеспеченность крытыми спортивными сооружениями составляет лишь 13% от потребности. К 2010 году намечено строительство 328 тыс. м 2 спортивных объектов. Однако и при этом от необходимого город будет иметь только 25%.

Местный уровень обслуживания населения в сфере потребительского рынка и услуг включает объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания повседневного и периодического спроса. Сегодня обеспеченность такими объектами — около 90%. В результате ввода новых площадей до 2010 года мы получим необходимый нормативный уровень.

Анализ инженерно-технических ресурсов для развития жилищного и других видов строительства в городе позволил выявить территории, расположенные в «ареалах дефицита источников». Для ликвидации дефицита Программой предложены дополнительные мероприятия по обеспечению комплексности застройки, определена очередность строительства жилья, согласующаяся с возможностями Москвы.

Водоснабжение. Здесь предусмотрены мероприятия по улучшению качества питьевой воды за счет проведения реконструкции водопроводных станций, строительства новых и обновления ветхих сетей. Мероприятия позволят провести ресурсосберегающую политику и сократить к 2010 году удельное водопотребление в жилом секторе до 300 л./сут. на 1 жителя.

Канализация. Намечены мероприятия по совершенствованию технологий очистки сточных вод за счет проведения реконструкции станций аэрации, развития и реконструкции системы транспортировки стоков, строительства новых канализационно-насосных станций районного и городского значения. При условии форсирования темпов реализации утвержденных программ, обеспеченность перспективных объемов жилищного и других видов строительства системой канализации составит 50-60%. Поэтому в развитие дополнение к ранее утвержденным документам в Программе предлагается новый перечень мероприятий.

Энергосистемы. Предусматривается повышение их эффективности за счет совместного производства тепловой и электрической энергии; внедрения генерирующих мощностей на основе строительства газотурбинных установок средней и малой мощности; развития децентрализованных систем на базе независимых источников; снижения себестоимости производства тепловой и электрической энергии; внедрения природоохранных мероприятий.

Газоснабжение. Мероприятия Программы в этой области направлены на повышение надежности городской системы газоснабжения, замену и реконструкцию газопроводов.

Строительство и реконструкция объектов телефонизации. Намечено обеспечить населения всеми средствами телефонной связи и достичь возможности установки телефонов в течение месяца со дня подачи заявки.

Транспортная ситуация. В Программу включены мероприятия, предусмотренные действующими распорядительными документами, направленные на развитие улично-дорожной сети (УДС), систем скоростного внеуличного транспорта (СВТ) и наземного пассажирского транспорта (НПТ), строительство гаражно-стояночных объектов.

В связи с тем, что анализ действующих городских программ развития транспорта выявил их недостаточность для обеспечения объемов жилищного и прочих видов строительства, намечаемого в Москве, Программой предусмотрен еще целый комплекс дополнительных мероприятий, которые позволят обеспечить повышение качества транспортного обслуживания существующей и проектируемой застройки. Так, совершенствование УДС предполагает дальнейшее развитие радиально-кольцевой структуры магистралей с приоритетом развития кольцевых направлений, что позволит максимально сократить пробеги транспорта и перехватить потоки на подходе к центру города.

На 1 января 2006 года протяженность УДС составила 4671 км при плотности 4,35 км/км 2 , протяженность магистральной УДС — 1305 км/км 2 при плотности 1,21 км/км 2 , что в 1,8 раз ниже нормативной. Обеспечивая 70% объема движения в городе, сеть работает на пределе пропускной способности или исчерпала ее. В результате реализации рассматриваемой Программы транспортная ситуация в городе улучшится до оценки «удовлетворительно». Однако в центре кардинальных изменений не предвидится. Организационно-экономическими мероприятиями Программы предусматривается поиск дополнительных (внебюджетных) источников финансирования дорожного строительства.

В настоящее время удельный вес СВТ в системе пассажирского транспорта Москвы составляет 55%. При этом главная роль принадлежит метрополитену (46%). Девять из двенадцати линий метрополитена перегружены в 1,3 раза, дефицит протяженности линий составляет 90 км. Наиболее сложные условия наблюдаются в Северном, Восточном, Южном, Западном и Северо-Западном административных округах.

Численность населения, не охваченного метрополитеном, достигает 2,4 млн. человек. Развитие СВТ предусматривает увеличение протяженности линий до 330 км за счет строительства наземного легкого метро и совершенствования системы пассажирского железнодорожного транспорта.

Маршрутная сеть НПТ ориентирована на подвоз пассажиров из микрорайонов к станциям СВТ, обеспечение межрайонных транспортных связей между местами проживания населения и промышленными зонами, объектами торговли и социальной инфраструктуры. Показатели качества транспортного обслуживания пассажиров в ряде районов в утренний час «пик» превышают нормативы в 1,5-1,7 раза. Для улучшения транспортного обслуживания населения к 2010 году предусмотрено развитие материально-технической базы НПТ, обеспечение приоритетности движения общественного пассажирского транспорта по УДС.

Существующая средняя обеспеченность местами организованного хранения автомобилей (гаражно-стояночными объектами) составляет около 38%, поэтому дворовые территории и местные проезды используются жителями в качестве стоянок. Обеспеченность гаражными местами остается одной из наиболее острых проблем формирования комплексной застройки, поскольку строительство домов по городскому заказу для выполнения жилищных программ в целях снижения их себестоимости осуществляется без подземных гаражей. Подобная практика способствует увеличению дефицита гаражей и провоцирует размещение на придомовых участках несанкционированных открытых стоянок и гаражей-ракушек. Программой предусмотрено повышение обеспеченности гаражами до 47%, строительство общественных стоянок и парковок, многоэтажных гаражей-отстойников возле станций метрополитена, освобождение от автомобилей дворовых территорий.

Программой определены предельные объемы жилищного строительства в Москве и их распределение по территории города. Максимальные объемы нового жилья разместятся в ЗАО, ЮЗАО и САО; основными ресурсами для строительства станут кварталы пятиэтажного жилищного фонда.

Постановлением Правительства Москвы об утверждении Среднесрочной программы предусмотрено проведение мониторинга с целью информационного обеспечения и контроля хода исполнения Программы, актуализации целевых показателей мероприятий. Мониторинг проводится на основании информации о реализации жилищного и других видов строительства, годовой отчетности Департаментов и Комитетов Правительства Москвы, Мосгоркомстата и других организаций.

Итоги мониторинга реализации Программы за 2006-2007 годы показали, что число москвичей, улучшивших жилищные условия, сохранилось на уровне прошлых лет, несмотря на ужесточение условий постановки граждан на учет. Объемы жилищного строительства, а также возведения детских образовательных учреждений (по итогам разработки Среднесрочной программы принято решение о строительстве 100 детских садов в год для ликвидации дефицита) и потребительского рынка превышают плановые показатели. Практически выполнены планы по переселению граждан из 5-этажных домов сносимых серий.

Отстают от плановых показателей фактические объемы сноса 5-этажного жилого фонда, строительства объектов здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, транспортной и инженерной инфраструктуры, обеспечение жильем молодых семей.

Основными причинами невыполнения мероприятий являются: дефицит территорий для размещения жилья и объектов инфраструктуры, низкая инвестиционная привлекательность строительства объектов городской инфраструктуры, сложность выполнения жителями своих финансовых обязательств по договорам на приобретение жилья, нежелание молодых семей переселяться в квартиры, строящиеся на территории Московской области. Кроме того, до настоящего времени не определены оптимальные пропорции коммерческого и бюджетного жилищного строительства.

Проведение работ по мониторингу выявило ряд проблемных вопросов, связанных с реализацией жилищной и градостроительной политики города, не имеющих соответствующего отражения в Программе. В первую очередь сказанное относится к некоторым категориям жилищного фонда, определенным Жилищным Кодексом РФ, в том числе к фондам для вынужденных переселенцев и беженцев, а также социального использования для бесплатного предоставления малоимущим гражданам. В Москве пока не сформирована нормативная база, регламентирующая создание, развитие и структуру социального жилищного фонда, принадлежащего городу и не подлежащего приватизации, не определены его характеристики, ареалы размещения, ориентировочные объемы и так далее.

Нерешенными остаются вопросы, связанные с отведением территорий для жилищного строительства по программе «Молодой семье — доступное жилье», поскольку при «компактном» размещении молодых семей резко увеличивается потребность в детских дошкольных и школьных учреждениях, а при «точечном» сложно решаются организационно-финансовые проблемы взаимодействия с инвестором.

Проблемы комплексности застройки при реконструкции сложившейся жилой среды тоже решены не в полной мере. Так, не разработаны механизмы привлечения инвесторов для строительства объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры не в форме обременений, а в виде коммерчески привлекательных объектов.

В городе пока отсутствует четкая концепция реконструкции существующей застройки, в том числе исторической и 9-12-этажной первых периодов индустриального домостроения. Между тем, реконструкция центральных районов зачастую приводит к утрате исторически сложившейся городской среды. Даже при сносе пятиэтажных домов с трудом решаются вопросы поиска участков не только для строительства жилья для переселения, но и для размещения объектов городской инфраструктуры. Поэтому при сносе и расселении 9-12-этажных домов город неизбежно «выплеснется» за рамки существующих границ, а в настоящее время Москва не имеет не только резервных территорий, но и официальной пригородной зоны.

Поиск участков для размещения жилищного строительства, обеспеченного объектами городской инфраструктуры, приводит к необходимости взаимодействия Москвы и Московской области, что является одной из самых сложных современных проблем. Вопросы проведения согласованной градостроительной политики развития пригородной зоны Москвы, направленной на формирование общих для города и области систем инфраструктуры, диктуют необходимость их решения на федеральном уровне, в том числе и с помощью внесения необходимых изменений в действующую нормативную базу.

Результаты мониторинга выявили также необходимость актуализации действующей Программы на новый срок и решения ряда вопросов, не отраженных в ныне действующей Программе. В настоящее время по заказу Департамента экономической политики и развития города Москвы разрабатывается Среднесрочная программа жилищного строительства на 2009-2011 годы и задания до 2015 года.

В составе Актуализированной Программы определены новые целевые установки проведения жилищной политики до 2015 года на основании разработанных в настоящее время документов — Прогноза социально-экономического развития горда Москвы до 2012 года (Постановление Правительства Москвы от 22 июля 2008 года), итогов выполнения городских жилищных программ (Постановление Правительства Москвы от 26 августа 2008 года), проекта Актуализированного Генерального плана развития города Москвы на период до 2025 года, проекта Стратегии развития Москвы до 2025 года. В соответствии с названными документами подготовлены сценарии — оптимистический и пессимистический. Оптимистический предусматривает:

• ежегодное выделение не менее 2,7 млн. м2 площади жилых помещений (54% объема жилищного строительства в Москве) на выполнение городских жилищных программ;
• до конца 2012 года полное обеспечение молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
• до конца 2013 года полное обеспечение граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до 1 марта 2005 года;
• до 2014 года сокращение срока ожидания предоставления жилья для граждан, поставленных принятых на учет для улучшения жилищных условий после 1 марта 2005 года;
• до 2015 года сокращение в два раза количества квартир коммунального заселения.

По пессимистическому сценарию площадь жилья, направляемого на выполнение городских программ, с 2012 года сократится до 2 млн. м 2 в год, прочие целевые установки будут достигнуты на год позже.

Как указывалось, разработка любой программы на перспективу, в том числе Среднесрочной программы жилищного строительства, должна опираться на долгосрочные прогнозы социально-экономического развития Москвы. К таким документам следует отнести «Прогноз социально-экономического развития Москвы до 2025 года» и разрабатываемую в настоящее время «Стратегию развития Москвы на период до 2025 года».

При разработке долгосрочных прогнозов были рассмотрены три варианта социально-экономического развития города: инерционный, целевой и реалистический.

Инерционный вариант развития предполагает инерционный путь развития экономики на основе существующих тенденций, характеризуется ростом социального расслоения, ухудшением экологической ситуации в городе и возрастанием численности населения Москвы за счет миграционного прироста до 14 млн. человек. Интенсивное жилищное строительство в существующей черте столицы будет сопровождаться увеличением плотности застройки, что повлияет на качество городской среды, усугубит проблемы транспортной доступности. Территориальные ресурсы для строительства жилья будут практически исчерпаны, общий объем жилищного фонда составит 300 млн. м 2 при обеспеченности в 21,4 м 2 /чел.

Инерционный вариант усиливает в перспективе все диспропорции и проблемы, накопившиеся к настоящему времени, в том числе резкое несоответствие пространственного потенциала города предполагаемым нагрузкам на его территорию и инфраструктуру.

Целевой вариант основан на инновационном пути развития и интенсификации наметившихся процессов расселения. Он характеризуется улучшением качества жизни населения путем социально ориентированной инновационной экономики и оптимизации городской среды за счет расселения части населения Москвы на территории области и обеспечения его равными или более высокими условиями проживания, чем в столице. Прогнозируемая численность населения Москвы в существующих границах к 2025 году составит 8,6 млн. человек, что будет достигнуто через активное развитие процессов субурбанизации и расселения части жителей Москвы (в том числе мигрантов) на территории Московской области. Таким образом плотность населения к 2025 году составит 79,6 чел./га и приблизится к показателям крупных европейских городов. Данный вариант ликвидирует сложившиеся диспропорции баланса земельных ресурсов, в том числе по площади общественной застройки, городской рекреации улично-дорожной сети.

По целевому варианту жилищный фонд в городе составит 260 млн. м 2 , в области для москвичей будет построено 100 млн. м 2 жилья, обеспеченного объектами городской инфраструктуры и местами приложения труда. Жилищная обеспеченность в административных границах города возрастет до 30 м 2 /чел. С учетом москвичей, постоянно проживающих в Московской области, и общего жилищного фонда москвичей в Москве и области, включая и ранее построенное жилье на дачных участках (420 млн. м 2 ), жилищная обеспеченность достигнет 35-40 м 2 /чел.

Целевой вариант представляется наиболее оптимальным для перспективного развития города и его жителей на основе формирования единой системы расселения Московского региона и повышения сбалансированности территориальных ресурсов.

Реалистический вариант, являясь переходным к целевому, основан на оптимизации развития города в существующих границах. Согласно ему, ожидается увеличение рождаемости и средней продолжительности жизни, сокращение миграционного прироста. Население города возрастет к 2025 году до 11,2-12 млн. чел. за счет более умеренного, чем при инерционном варианте, миграционного прироста. Жилищный фонд к 2025 году составит 280 млн. м 2 , обеспеченность жильем — 25 м 2 /чел.

Реализация данного варианта потребует новых управленческих решений по реструктуризации экономики, направленной на повышение устойчивости экономического роста и интенсификацию экономики города.

Пространственное развитие Москвы по инерционному и реалистическому вариантам будет проходить в пределах существующих границ города, что увеличит нагрузку на его территорию из-за увеличения плотности населения и застройки.

Взаимосвязанность социально-экономического развития Москвы и Московской области диктует необходимость объединения усилий в развитии жилищного фонда этих субъектов Федерации, поскольку уже сейчас около 10% московского жилья строится в области.

Анализ размещения территорий первоочередного освоения под жилищное строительство в Московской области, обозначенных в разработках проектных институтов города и области, свидетельствует о развитии агломерационных процессов в Московском регионе.

Основными направлениями взаимосвязанного развития территорий Москвы и Московской области могут выступать:

• формирование новой системы расселения на базе наиболее перспективных с точки зрения экономико-географического положения и обеспеченности транспортными коммуникациями «центров роста»;
• проведение согласованной политики по развитию транспортной и инженерной инфраструктуры, в том числе формирование единой транспортной сети Московского региона;
• обеспечение комплексности застройки существующих населенных пунктов и новых городских образований с необходимыми объектами инфраструктуры и соблюдением баланса между местами проживания населения и местами приложения труда;
• резервирование природных и рекреационных территорий, обеспечивающих экологическую безопасность Московского региона;
• резервирование территорий для размещения объектов коммунального хозяйства;
• разработка стратегии использования сельскохозяйственных земель с учетом потенциальных издержек и продовольственной безопасности;
• разработку единого градостроительного плана застройки сопряженных территорий Москвы и Московской области;
• установление на всей территории единых московских стандартов уровня жизни, включая уровень заработной платы и пенсионного обеспечения;
• приведение нормативно-градостроительной документации двух субъектов РФ, определяющих, в частности, рекомендуемый уровень обеспеченности населения и территории объектами социальной, транспортной, инженерной инфраструктур к единому знаменателю.

Результатом осуществления приоритетных направлений социально-экономического и градостроительного развития региона станет формирование единой пространственной системы двух субъектов РФ, направленной на повышение качества жизни жителей Москвы и Московской области путем взаимовыгодного сочетания потенциалов данных территорий и сотрудничества по их освоению в сферах совместного использования природных ресурсов, в том числе территориальных и природно-рекреационных; охраны окружающей среды и историко-культурного наследия; совместного использования коммуникаций; производственной кооперации; социального сотрудничества и культуры.

Источник: genplanmos.ru

Глава 6. Экономические механизмы обеспечения населения жильем

6.1. Программы развития индивидуального жилищного строительства в России

В соответствии с перспективными планами развития отечественного строительного комплекса в 1997 г. в Российской Федерации разработана и утверждена Указом Президента РФ Федеральная целевая программа «Свой дом».

Цель программы — ускорение решения жилищной проблемы в интересах граждан России путем обеспечения населения высококачественными комфортабельными индивидуальными жилыми домами. Анализ показывает, что с 1997 г. ввод в эксплуатацию общей площади индивидуальных жилых домов вырос в 1,4 раза, а его доля в общем вводе жилья составила свыше 23%. При этом средняя обеспеченность жильем увеличилась на 1,2 м и достигла 18м на человека. Почти на 2 млн. уменьшилось число семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий.

Главным ориентиром доступности жилья в соответствии с концепцией программы «Свой дом» должна стать стоимость 1 м общей площади жилья в индивидуальном доме с автономными источниками жизнеобеспечения, не превышающая среднего 2-месячного денежного дохода на душу населения в субъектах Российской Федерации.

Важная особенность программы — выдвижение на первый план таких главных потребительских качеств, как функциональные удобства и комфортность проживания, учет природно-климатических особенностей района и конкретного места размещения дома, эстетические и экологические требования.

Основными положениями развития индивидуального жилища являются всестороннее разнообразие и приспособляемость жилья к различным условиям жизни семьи и роду ее деятельности. В результате совершенствования типологии жилища предусматривается дифференциация уровней проживания, вариантная планировка домов, создание гибких структур жилых домов и жилищных комплексов.

В период, прошедший от начала жилищной реформы в 1996 г., ряд проблем значительно обострился. Быстрое увеличение цен на энергоресурсы, тарифов на электроэнергию и транспорт выдвинуло задачи повышения теплозащитных свойств и снижения веса жилых домов.

Все большее значение приобретает приведенная общая стоимость жилья, включающая как единовременные капитальные затраты, так и затраты на эксплуатацию за весь срок службы дома. С учетом различных форм собственности и потребительского спроса требуются новые подходы к проектным решениям и технологии производства строительных конструкций, к строительным работам и средствам механизации. В связи с этим наиболее перспективные архитектурно-строительные системы малоэтажных домов должны быть эффективными как в отношении теплозащитных свойств конструкций, так и в отношении расхода основных строительных материалов, а также должны способствовать уменьшению трудо- и энергозатрат на стройплощадке (см. 1.3 и гл.5).

Реальное снижение энергопотребления в индивидуальных жилых домах достигается путем увеличения уровня теплозащиты ограждающих конструкций на 15-20%. С этой целью современные отечественные нормы СНиП предусматривают требования по увеличению теплозащитных свойств жилых домов в 1,7-2,5 раза по сравнению с существующими. Поэтому дальнейшее развитие малоэтажного жилищного строительства целесообразно сориентировать на преимущественное использование многослойных наружных ограждающих конструкций с эффективными утеплителями типа «сэндвич». Одновременно с появлением новых материалов должны получить развитие и новые строительные системы: монолитные с оставляемой опалубкой и эффективным утеплителем, каркасные из различных материалов, включающие древесину, металл и бетон. Эти архитектурно-строительные системы должны отличаться технологической гибкостью, многовариантностью возможных архитектурно-планировочных и конструктивных решений, доступностью исполнения, что сделает их конкурентоспособными на современном рынке домостроительной продукции.

С учетом градостроительных требований, необходимости ресурсо- и энергосбережения в индивидуальном жилом строительстве наиболее перспективными являются четыре типа малоэтажных жилых зданий: одноэтажные, двухэтажные с мансардами, трехэтажные на одну семью и дома блокированного типа на две семьи (рис. 1, 4, 10). При этом целесообразна ориентация на минимальный размер жилой площади 50-80 м и 90-120 м общей площади в одном индивидуальном доме.

Известно, что рынок наделяет жилище свойствами товара, в связи с чем, необходимо создание российского архитектурно-типологического стандарта качества жилья. Формирование этого стандарта может развиваться в следующих направлениях:

1) региональный и национальный признаки — южный дом, сибирское жилище, казачий курень и т.д.;

2) особенности социального положения — коттедж офицера, крестьянская усадьба, особняк врача, вилла предпринимателя с офисами и т.д.;

3) демографические факторы — дом на одну семью, жилище на семьи из нескольких поколений, дом на 2-3 семьи и т.д.

Необходимо жилище с гибкими архитектурно-планировочными структурами, рассчитанное на изменение состава семьи и, в первую очередь, на ее увеличение. Чрезвычайно актуальной является задача создания типологических рядов «растущего» дома для условий России.

Индивидуальным застройщикам должна быть создана возможность выбора различных по величине частных жилых домов. Однако простое повышение площадей квартир не всегда приводит к качественному уровню проживания. Поэтому целесообразны определенные ориентиры и критерии оценки архитектурных решений и комфортности в виде количественных показателей качества, разработанных для разных уровней обеспеченности каждого члена семьи.

С этой целью целесообразно разработать квалиметрическую систему оценки качества индивидуального жилья — от отдельной комнаты до малоэтажного дома в целом.

Целесообразно расширять строительство энергоэффективных домов с использованием солнечной энергии. Перспективно строительство экодомов, в которых решаются вопросы переработки и утилизации стоков и органических отходов экологически эффективными методами.

В целях государственной поддержки создания и развития многообразных типов индивидуального жилища предполагается в рамках программы «Свой дом» создать специальные демонстрационные зоны для строительства домов будущего. Такие зоны должны предусматриваться практически в каждом регионе страны — в Санкт-Петербурге, Москве, Североморске, Свердловске, Хабаровске и т.д.

В настоящее время в малоэтажном индивидуальном жилищном строительстве в России находят применение следующие основные конструктивные системы: крупнопанельные и монолитные из железобетона; крупноблочные и мелкоблочные из керамзитобетона, шлакобетона и других материалов; кирпичные; деревянные (брусчатые, каркасные, панельные) и комбинированные на основе совместного использования перечисленных систем. Анализ показывает, что из общего объема жилищного фонда на долю домов из кирпича, камня и бетона приходится около 36%, из дерева — 31%, из прочих материалов — 33%. При этом в новом строительстве полносборные дома на основе бетонных материалов (крупнопанельные, крупноблочные) составляют 14%, дома из мелкоштучных материалов — 48%, деревянные и прочие — 38%. Эти соотношения отражают структуру сложившейся базы малоэтажного строительства в России и могут быть использованы для прогнозирования направлений ее развития.

Перспективность тех или иных архитектурно-строительных систем для решения задач программы «Свой дом» определяется не только современным состоянием индустриальной базы, но и возможностью ее применения для строительства домов силами индивидуального застройщика.

В целом в индивидуальной жилищной застройке целесообразно использовать шесть конструктивных систем: (1) на основе древесины; (2) из мелких элементов; (3) из полносборных железобетонных элементов; (4) монолитные и сборно-монолитные; (5) из легких металлических конструкций; (6) нетрадиционные, альтернативные конструктивные системы — быстровозводимые, мобильные, трансформирующиеся и другие.

Деревянное домостроение имеет широкую сеть предприятий и большие мощности. Объем его составляет 10-12% от общих объемов жилищного строительства. Однако существующее производство не в полной мере технологично, недостаточно обеспечено оборудованием для сушки, пропитки, а также панелеформирующим, штабелевочным, подъемным оборудованием и дереворежущим инструментом, ограничено по видам продукции и по типам выпускаемых конструкций. Тем не менее, принимая во внимание значительные лесные запасы России, объемы деревянного домостроения можно и нужно значительно увеличить.

Наиболее рационально использование дерева в тех элементах конструкций домов, где его нельзя заменить другими местными материалами. Это, прежде всего столярные строительные изделия, перекрытия, стропильные чердачные крыши, внутриквартирные лестницы, веранды, полы, несущий каркас в стеновых панелях (§ 3.4).

Продукция деревянного домостроения может поступать на рынок жилья в виде законченной домостроительной продукции (дом) или в виде конструкций, строительных изделий, деталей и их комплектов.

Для домостроения целесообразны следующие виды товарной продукции из дерева и отходов деревообработки:

1) дома полного заводского изготовления — панельные, каркасные, брусчатые, арболитовые;

2) комплекты деревянных деталей — для домов со стенами из местных строительных материалов, для каркасных домов с заполнением каркаса местными строительными материалами, плитными утеплителями из местного сырья, обшивками из листовых и плитных материалов;

3) брус для стен, изделия и материалы из отходов деревообработки — блоки с заполнением из отходов древесины, плиты цементно-фибролитовые, плиты цементно-стружечные, плиты древесноволокнистые;

4) заготовки строительных деталей и изделий: столярные изделия — окна, двери; погонажные изделия — наличники, плинтусы, подоконные доски, половая доска, паркет, паркетная доска, щитовой паркет, вагонка, балки перекрытий из цельной древесины, балки перекрытий составного сечения, фермы чердачных перекрытий и покрытий, клееные балки и плиты из маломерной древесины, фанера, деревоплита.

По удельному весу в общем объеме жилищного строительства России здания со стенами из кирпича и мелких блоков занимают в настоящее время второе место. Такое положение, очевидно, сохранится и в будущем. Однако необходим качественно новый подход к использованию указанных материалов в наружных ограждающих конструкциях. Приоритет отдается атмосферостой-кому кирпичу с высокими эстетическими качествами, который применяется преимущественно в наружных (облицовочных) слоях конструкции (рис. 5, 8).

Целесообразны многослойные «слоистые» кирпичные стены с использованием эффективных теплоизоляционных плитных материалов — пенопласта, минваты и др.

Камни и мелкие блоки из ячеистого бетона и газобетона на основе отходов промышленности и других производств, а также штучные материалы из местного сырья могут применяться для устройства ограждающих конструкций домов.

Развитие малоэтажного индивидуального жилищного строительства стимулирует увеличение до 2005 г. объемов производства мелких блоков с плотными и пористыми наполнителями более чем в 3 раза. Создание новых мощностей, как правило, будет осуществляться на высвобождаемых площадях заводов крупнопанельного домостроения и заводов по производству железобетонных изделий.

Учитывая относительную дешевизну и теплоэффективность мелких блоков из ячеистого бетона, к 2005 г. прогнозируют увеличение их производства в 4-4,5 раза. При этом предпочтительно развитие неэнергоемкого производства блоков из бетона на цементном вяжущем, в том числе монолитного ячеистого бетона.

Строительство зданий из кирпича и мелких блоков в отдельных случаях должно ориентироваться на рациональное сочетание конструкций из мелкоштучных материалов с индустриальными конструкциями (многослойные панели, плиты и балки перекрытий из небетонных материалов)(см. §3.1).

В настоящее время в общем объеме жилищного строительства России доля полносборных жилых домов является преобладающей. Учитывая технико-экономические характеристики полносборных зданий: короткие сроки возведения, невысокую построечную удельную трудоемкость, а также наличие большой мощности предприятий по производству этих конструкций, следует констатировать, что такое положение еще сохранится (см. §3.3).

Однако в чистом виде полносборные бетонные конструкции для малоэтажного индивидуального строительства крайне неэффективны.

Основным недостатком полносборных малоэтажных домов с системой частых поперечных стен является большой удельный расход железобетона, в том числе арматурной стали и цемента. Следовательно, нужны варианты конструктивных решений, позволяющие снизить расход материалов, вес зданий и их стоимость. Среди них для малоэтажного жилищного строительства целесообразны следующие решения:

1) выполнение фундаментов и стен подвалов домов из монолитного бетона. Это снижает расход стали и цемента, высвобождает площади цехов и домостроительных комбинатов для организации производства мелкоштучных материалов и изделий для малоэтажного строительства;

2) использование в качестве ограждающих конструкций легких трехслойных панелей на основе эффективных утеплителей. В сравнении с применяемыми однослойными керамзитобетонными панелями они значительно уменьшают удельную массу железобетона в конструкциях и обеспечивают значительную экономию топлива при эксплуатации;

3) применение каркасных перегородок с обшивкой сухой штукатуркой, которые снижают расход бетона и массу конструкций.

Одним из направлений повышения эффективности применения полносборных зданий с несущими конструкциями из бетонных материалов является использование каркаса с ограждениями из местных строительных материалов, мелких блоков ячеистого бетона, легких панелей на основе древесины или металлического каркаса из холодногнутого профиля с обшивкой облицовочными материалами в сочетании с прогрессивными утеплителями.

В соответствии с существующими перспективами монолитное и сборно-монолитное домостроение в России в 2005 г. должно превысить уровень 1995 г. в 5 раз. В малоэтажном жилищном строительстве этот вид домостроения, очевидно, будет развиваться по следующим направлениям:

• использование в большей части домов из монолитного бетона многослойных ограждающих конструкций, в том числе легких;

• применение монолитного бетона в отдельных конструктивных элементах, сборно-монолитных перекрытиях;

• использование для монолитного строительства отходов промышленного производства.

Вести строительство индивидуальных жилых домов предпочтительно с оставляемой опалубкой из жесткого полистирола и арболита, входящих в состав конструктивных элементов дома. Монолитные и сборно-монолитные дома наиболее рационально возводить в районах, расположенных вблизи крупных баз строительной индустрии, располагающих запасами цемента и инертных составляющих для производства бетона (Санкт-Петербург, Москва и другие регионы)(см. §3.2).

Значительный удельный вес в малоэтажном жилищном строительстве имеют легкие каркасно-обшивочные конструкции с использованием металлического каркаса из холодногнутого профиля. Такие конструкции обладают большими возможностями — от формообразования зданий и до вариантности компоновки.

Повышение технического уровня этих конструктивных систем возможно путем применения эффективных сечений каркаса, прогрессивных монтажных соединений, а также совершенствования частей зданий и изделий из таких конструкций.

Распространению легких металлических конструкций способствует ряд факторов, выгодно отличающих их от традиционных. Это меньшая масса, характеризующаяся соотношением от 1/5 до 1/10 к существующим конструкциям; сокращение трудоемкости изготовления, связанное с уменьшением в 1,5-2 раза общей массы перерабатываемого металла на единицу площади здания и с меньшей трудоемкостью операций по обработке проката и сборки-сварки; снижение стоимости доставки на место строительства до 1,5-2% вместо 10%; сокращение в 2-3 раза продолжительности строительства.

Прогнозное моделирование мирового строительного процесса показывает целесообразность существенного расширения сферы использования в индивидуальной жилищной застройке России нетрадиционных конструктивных систем, к которым относятся:

1) быстровозводимые системы с повышенными темпами строительства домов;

2) мобильные системы с возможностью не только оперативного монтажа, но и демонтажа, транспортирования и последующего монтажа конструкций домов на новом месте;

3) трансформирующиеся системы с возможностью увеличения полезной площади и строительного объема домов за счет применения пневматических, складывающихся и других специальных конструкций;

4) заглубленные, солнечные и другие типы энергосберегающих домов с использованием гелиоприемников и другого специфического оборудования.

Более подробно нетрадиционные конструктивные системы рассмотрены во второй главе настоящего издания.

Развитие архитектурно-строительных систем индивидуальных жилых домов нельзя рассматривать в отрыве от их инженерных систем и оборудования.

Целесообразно расширять практику строительства домов для сельской местности, для пригородных зон, а также для малых городов с автономными системами инженерного оборудования. При этом необходимо подобрать такой тип оборудования, который обеспечил бы комфортные условия проживания, высокий уровень благоустройства и тепловую эффективность жилого дома.

Переход в перспективе жилищного строительства в России к преимущественно малоэтажной застройке вызовет неуклонное снижение удельного веса централизованного теплоснабжения. В сельской местности и пригороде основными будут оставаться децентрализованные системы теплоснабжения, так как они экономически более эффективны.

Приоритетным направлением является проведение единой технической политики по разработке, освоению производства и применению энергосберегающего оборудования для инженерных систем жилых домов с учетом изменившейся структуры жилищного строительства. В настоящее время выполнен ряд разработок и организовано производство инженерного оборудования, которое по своим технико-экономическим показателям соответствует современному уровню, а в ряде случаев превосходит зарубежные аналоги. В частности, разработаны энергосберегающие светильники с использованием электронных пускорегулирующих устройств, в том числе для компактных люминесцентных светильников, ламп накаливания и систем уличного освещения. Применение этих разработок позволит получить экономию электроэнергии в 4-5 раз по сравнению с обычными люминесцентными светильниками при улучшении качества освещения и увеличении срока службы ламп (см. §1.4).

Особое внимание должно уделяться наиболее широкому внедрению децентрализованных систем теплоснабжения. Внедрение таких систем в ряде случаев позволит сэкономить до 30% топлива, сократить капитальные затраты, сроки строительства и ввода жилья в эксплуатацию, что даст возможность широкого привлечения на эти цели средств индивидуальных застройщиков.

Действующие нормы расхода горячей и холодной воды в 2-2,5 раза превышают гигиенически обоснованные значения и получены из опыта фактической эксплуатации систем с завышенными утечками и другими непроизводительными расходами воды. Установка счетчиков горячей и холодной воды должна рассматриваться в числе первоочередных мероприятий.

Основными тенденциями реформы инженерной инфраструктуры в условиях нового этапа индивидуального жилищного строительства являются: газификация регионов; совершенствование технического уровня источников теплоты малой производительности; разработка и внедрение новых видов энергосберегающего и электротехнического оборудования; решение задач по обеспечению населения качественной водой; решение вопросов очистки сточных вод и другие направления.

Развитие инженерной инфраструктуры по этапам позволит решить в ходе жилищной реформы следующие основные задачи: обеспечение инженерной инфраструктурой всего жилищного фонда России; устранение диспропорций в развитии жилищного фонда и оснащение его инженерным оборудованием; обеспечение экономии воды, теплоты и электроэнергии; повышение технического уровня инженерного оборудования; совершенствование инженерных сетей и уменьшение их относительной протяженности, а также повышение комфортабельности жилых домов.

Таким образом, рассмотренные тенденции являются основными направлениями федеральной целевой программы «Свой дом». В ней изложены перспективные архитектурно-строительные системы индивидуальных жилых домов в Российской Федерации. Это позволяет при проектировании и строительстве индивидуального жилья учитывать не только современную нормативно-методическую базу Российской Федерации, но и перспективные тенденции в оптимизации как объемно-планировочных, так и конструктивных решений частной застройки. Условия, влияющие на развитие малоэтажного жилищного строительства на уровне отдельного региона:

1. Реальные разработки, применяемые в области развития ИЖС. В России существует ряд программ, обосновывающих приоритетность решения проблем ИЖС (табл. 17 — см. в приложении). Такой подход обусловлен:

• высокой значимостью индивидуального жилья как определенного вида товара, удовлетворяющего одну из самых насущных потребностей человека, право на которую определено Конституцией РФ;

• необходимостью эффективных мер для решения социально-экономического противоречия в сфере строительства индивидуального жилья, которое заключается в несоответствии возможностей сельского населения и ситуации в России по обеспечению граждан доступным жильем;

• низкой ликвидностью индивидуального жилья в сельской местности из-за несоответствия предложения и спроса на него.

Реализация ряда программ, обосновывающих приоритетность решения проблем ИЖС (например, в республике Башкортостан, Белгородской, Брянской, Липецкой, Нижегородской (г. Саров), Оренбургской, Самарской, Свердловской, Смоленской и других областях) является положительным и отрицательным опытом, который следует учитывать при развитии ИЖС в Ленинградской области.

2. Законодательная и нормативная база в области финансирования жилищного (в том числе и индивидуального) строительства.

Специфические черты жилья в сельской местности (например, необходимость подсобных построек, наличия дворовых территорий, значительных по объему земельных наделов и др.) требуют правил, регулирующих участие такого жилья в имущественном обороте, определены:

• общими сводами правил, такими как Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ, Указ Президента РФ «О жилищных кредитах»[1], Постановление Правительства РФ «Концепция развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации» [2] и др.;

• Федеральным законом «Об ипотеке» [4], утвержденным Президентом РФ;

• Постановлением Правительства РФ «О проведении эксперимента по совершенствованию механизма реализации федеральной целевой программы «Свой Дом» в сельской местности» [3];

• нормативными документами, регламентирующими региональные программы и мероприятия.

Таким образом, выявляется несколько законодательно-нормативных уровней, регулирующих отношения в сфере развития жилищного строительства (в том числе и индивидуального).

Общие положения о кредитовании жилищного строительства и приоритеты его развития определены в Указе Президента РФ «О жилищных кредитах» [1]. Частные вопросы, связанные с финансированием жилищного строительства, регламентируются законами второго уровня. Так, Федеральный закон «Об ипотеке» призван решить две основные задачи [4]:

• повышение надежности и эффективности ипотеки для кредитора;

• предоставление дополнительной защиты интересов собственников индивидуальных жилых домов при использовании ипотеки.

Одним из оснований для разработки мероприятий и программ, связанных с финансированием индивидуального жилищного строительства на селе, в субъектах Федерации может служить принятие решения об участии в эксперименте в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О проведении эксперимента по совершенствованию механизма реализации федеральной целевой программы «Свой дом» в сельской местности» [3].

Четвертый законодательный уровень, регламентирует региональные направления развития ИЖС (табл. 17).

В Ленинградской области с целью развития ИЖС в сельской местности приняты Постановление Правительства Ленинградской области «Об утверждении положения о долевом участии Ленинградской области в индивидуальном строительстве жилья» и Распоряжение Правительства Ленинградской области «О плане мероприятий по подготовке региональной целевой программы индивидуального строительства жилья на территории Ленинградской области» .

При создании единого органа по развитию ИЖС в Ленинградской области и постановке его целей и задач можно руководствоваться: постановлением Правительства Ленинградской области «О концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2005 года» и Федеральной целевой программой «Социальное развитие села на 2002-2006 годы и на период до 2010 года».

Правительством области в 2003 году была утверждена программа «Жилье для молодежи до 2010 года» и порядок получения безвозмездных субсидий на жилье. Действует и успешно реализуются такие программы как «О поддержке граждан, нуждающихся в улучшении жилья, на основе ипотечного кредитования до 2012 года», которая определяет основные тенденции развития жилищного строительства в регионе. Постановлением Правительства Ленинградской области, в частности, намечены следующие направления, способствующие развитию ИЖС в Ленинградской области:

• политика в сфере строительства: расширение источников и обеспечение устойчивого финансирования с ростом доли внебюджетных инвестиций; стимулирование спроса на жилье по доступным ценам для нуждающейся части коренных жителей Ленинградской области; увеличение доли малоэтажного строительства;

• аграрная политика: создание системы заказа, авансирования и закупок сельскохозяйственной продукции предприятиями и учреждениями Санкт-Петербурга и Ленинградской области от сельхозтоваропроизводителей региона; сохранение и постепенное наращивание ресурсного потенциала в сельском хозяйстве, а также в сфере переработки сельскохозяйственной продукции на основе реализации региональных целевых программ по приоритетным направлениям; создание (восстановление) и поддержка рабочих мест в сельскохозяйственном производстве и обеспечивающих его отраслях;

• жилищная политика: сокращение очереди на муниципальное жилье; создание цивилизованного рынка жилья и иной недвижимости в жилищной сфере с привлечением частного капитала; переход от преимущественно бюджетного финансирования строительства жилья к широкому привлечению внебюджетных форм инвестирования при активной государственной поддержке граждан и юридических лиц; активизация и постоянное увеличение доли частного жилищного строительства, прежде всего индивидуального.

Источник: www.aup.ru