Какие объекты капитального строительства относятся к опасным

К первой категории в министерстве отнесли объекты, размеры ущерба от которых составляют более 1,2 млрд рублей, а количество погибших превышает 500 человек

Какие объекты капитального строительства относятся к опасным

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 14 августа 2020 года N 1226

2. Федеральным органам исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» обеспечить в 6-месячный срок со дня официального опубликования настоящего постановления подготовку и принятие в установленном порядке нормативных правовых актов в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением.

3. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной штатной численности, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных этим федеральным органам исполнительной власти федеральным законом о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период на руководство и управление в сфере установленных функций.

4. Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обеспечить методическое руководство разработкой федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» критериев отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам.

Председатель Правительства
Российской Федерации
М.Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 14 августа 2020 года N 1226

Правила разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам

1. Настоящие Правила устанавливают порядок разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам (далее — критерии).

2. Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:

«здание» — результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;

«здания и сооружения повышенного уровня ответственности» — здания и сооружения, отнесенные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам;

«категории опасности потенциально опасных объектов»:

потенциально опасные объекты 1 категории опасности (особо высокий уровень опасности) — объекты, аварии на которых могут стать источником возникновения чрезвычайной ситуации федерального характера;

потенциально опасные объекты 2 категории опасности (чрезвычайно высокий уровень опасности) — объекты, аварии на которых могут стать источником возникновения чрезвычайной ситуации межрегионального характера;

потенциально опасные объекты 3 категории опасности (высокий уровень опасности) — объекты, аварии на которых могут стать источником возникновения чрезвычайной ситуации регионального характера;

потенциально опасные объекты 4 категории опасности (повышенный уровень опасности) — объекты, аварии на которых могут стать источником возникновения чрезвычайной ситуации межмуниципального характера;

потенциально опасные объекты 5 категории опасности (средний уровень опасности) — объекты, аварии на которых могут стать источником возникновения чрезвычайной ситуации муниципального характера;

потенциально опасные объекты 6 категории опасности (низкий уровень опасности) — объекты, аварии на которых могут стать источником возникновения чрезвычайной ситуации не выше локального характера;

«объект» — комплекс технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельное здание, строение и сооружение, размещенные на обособленной территории (акватории), границы которой установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, и принадлежащие на праве собственности, аренды или ином законном основании физическим и юридическим лицам, которые осуществляют деятельность на территории Российской Федерации и иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права;

«объекты, подлежащие отнесению к потенциально опасным объектам» — объекты всех форм собственности, на которых расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объекты, на которых возможно одновременное пребывание более 5 тыс. человек;

«сооружение» — результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

3. Принятие в установленном порядке нормативных правовых актов об утверждении критериев осуществляется:

федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» — в отношении объектов, указанных в части 1 статьи 48_1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в части, касающейся объектов, правообладателями которых являются эти органы и государственные корпорации или организации, в отношении которых указанные органы и государственные корпорации осуществляют координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления);

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации — в отношении объектов, указанных в части 2 статьи 48_1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также объектов, на которых возможно одновременное пребывание более 5 тыс. человек.

Указанные нормативные правовые акты принимаются по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

4. Критерии должны состоять из конкретных (количественных и качественных) показателей и соответствующих им значений.

5. На основании значений конкретных показателей объекты, подлежащие отнесению к потенциально опасным объектам, включаются в одну из категорий опасности потенциально опасных объектов.

2. К уникальным объектам относятся объекты капитального строительства (за исключением указанных в части 1 настоящей статьи), в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик: (в ред. Федерального закона от 28.11.2011 N 337-ФЗ). (см. текст в предыдущей редакции).

Минстрой утвердил признаки опасных строений

Минстрой определил критерии, по которым объекты капитального строительства и строения, где могут находиться сразу более 5 тыс. человек, будут относить к потенциально опасным. Соответствующий приказ министерства вступает в силу 21 июня 2022 года.

Документ выделяет шесть категорий опасных объектов капитального строительства и зданий, в которых одновременно могут находиться более 5 тыс. человек. Категория зависит от масштаба последствий, к которым может привести авария на таком объекте:

• первая категория — чрезвычайная ситуация (ЧС) федерального характера;
• вторая категория — ЧС межрегионального характера;
• третья категория — ЧС регионального характера;
• четвертая категория — ЧС межмуниципального характера;
• пятая категория — ЧС муниципального характера;
• шестая категория — ЧС локального характера.

Согласно приказу Минстроя, у каждой такой категории есть свои количественные показатели. Для первой — в случае разрушения здания размеры ущерба природе и материальные потери третьим лицам, нанесенные за пределами объекта, должны составлять более 1,2 млрд руб., а количество погибших или травмированных людей — превышать 500 человек. Для второй и третьей категорий такой ущерб должен составлять свыше 12 млн руб., но не более 1,2 млрд руб., а число погибших и травмированных должно быть свыше 50 человек, но не более 500 человек.

Для четвертой и пятой категорий — не более 12 млн руб. ущерба и не более 50 погибших и пострадавших. Для шестой категории материальный ущерб должен составлять не более 240 тыс. руб., а количество погибших и пострадавших — не более десяти человек, говорится в документе.

Правительство России ранее определило признаки аварийности многоквартирного дома. В их число вошли разрушение, повреждение или деформация строительных конструкций, при которых есть опасность обрушения дома, а также крены, которые негативно влияют на устойчивость здания.

Будьте в курсе важных новостей — следите за телеграм-каналом «РБК-Недвижимость»

Скажите, пожалуйста, какие объекты являются особо опасными и технически сложными? Ответ: Толмачева А.С. (Главный технолог). Здравствуйте! … К особо опасным и технически сложным объектам относятся : 1. Объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, радиоактивные вещества и пункты хранения радиоактивных отходов, отработавшее ядерное топливо). … 7. Объекты капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. Согласно Федеральному закону "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" от 10.01.2003 № 17-ФЗ это

Что такое классы опасности производственных объектов

Опасные производственные объекты — это промышленные предприятия, которые в наибольшей степени подвержены риску серьезной аварии. Они разделяются на 4 класса потенциальной угрозы, от которых зависят правила их эксплуатации.

Что такое опасный промышленный объект

Основным нормативно-правовым актом, содержащим определение понятия опасных промышленных объектов и их категоризацию, является федеральный закон N 116-ФЗ. В частности, приложение № 1 к этому документу устанавливает, что опасные производственные объекты — это предприятия, которые подвержены воздействию потенциально рискованных факторов.

Эти группы включают в себя следующие типы производств:

• производства, имеющие своей целью создание, хранение, обработку, перевозку либо ликвидацию вредных веществ;
• производства, использующие в своей работе машины и оборудование, основанное на принципе использования давления, превышающего 0,07 мегапаскаля;
• производства, в постоянном режиме применяющие различные механизмы для подъема грузов, включая фуникулеры, эскалаторы и канатные дороги;
• производства, применяющие механизмы и оборудование для получения, обработки и транспортировки расплавленного металла производственной мощностью свыше 500 килограммов;
• производства, ориентированные на осуществление горных и горнообогатительных работ;
• производства, связанные с получением, переработкой и транспортировкой сельскохозяйственного сырья, в процессе которых образуются твердые или газообразные вещества, склонные к самовоспламенению.

Ряд предприятий, обладающих признаками опасного производства, к таковым не относится. В частности, к ним принадлежат горнодобывающие и перерабатывающие породу предприятия, которые проводят работы открытым способом без применения взрывов. Не признаются опасными электросетевые хозяйства и газоперерабатывающие предприятия, использующие оборудование, давление на котором не превышает 0,005 мегапаскалей.

Нормативная база

Основными нормативными документами, которые регулируют порядок присвоения классов опасности объектов, являются:

, посвященный вопросам промышленной безопасности;
• приказ Ростехнадзора от 30 ноября 2020 года N 471, определяющий порядок ведения Единого государственного реестра; о техническом регулировании; об обязательном страховании ответственности собственников ОПО;
• другие нормативные документы.

Численность опасных производств в России

В настоящий момент официальная информация об общем количестве производств в России и об их принадлежности к тому или иному классу опасности является закрытой. Единый государственный реестр опасных производственных объектов (ОПО), в котором обязательно регистрируются такие компании, тоже не размещается в открытом доступе. Единственным надежным источником информации о ситуации в этом сегменте остается Ростехнадзор, но он публикует только эпизодические данные в формате новостей без установленной регулярности. Так, по последней информации, поступившей от ведомства, по состоянию на конец 2017 года список производств, поднадзорных контролирующему ведомству, включает следующие позиции.

Ориентировочное количество в России

Производственные объекты государственного энергетического надзора

Более 2,2 миллионов

Опасные производственные предприятия

Более 174 тысяч

Производственные объекты государственного строительного надзора

Научные и исследовательские проектные организации

Исследовательские ядерные установки

Энергоблоки атомных станций

Промышленные предприятия, использующие ядерный топливный цикл

Количество опасных предприятий по регионам РФ (по данным Ростехнадзора)

Регион	Количество опасных производственных объектов
1 Республика Адыгея	322
2 Республика Башкортостан	1379
3 Республика Бурятия	682
4 Республика Алтай	4
5 Республика Дагестан	1448
6 Республика Ингушетия	21
7 Кабардино-Балкарская Республика	334
8 Республика Калмыкия	120
9 Карачаево-Черкесская Республика	498
10 Республика Карелия	1583
11 Республика Коми	1460
12 Республика Марий Эл	1721
13 Республика Мордовия	1243
14 Республика Саха (Якутия)	113
15 Республика Северная Осетия — Алания	167
16 Республика Татарстан	6736
17 Республика Тыва	99
18 Удмуртская Республика	1300
19 Республика Хакасия	1139
20 Чеченская Республика	269
21 Чувашская Республика (Чувашия)	3194
22 Алтайский край	671
23 Краснодарский край	7283
24 Красноярский край	10630
25 Приморский край	2872
26 Ставропольский край	3533
27 Хабаровский край	4544
28 Амурская область	1486
29 Архангельская область	2723
30 Астраханская область	3073
31 Белгородская область	5600
32 Брянская область	2564
33 Владимирская область	3793
34 Волгоградская область	6723
35 Вологодская область	2785
36 Воронежская область	9448
37 Ивановская область	2178
38 Иркутская область	5030
39 Калининградская область	1174
40 Калужская область	3697
41 Камчатский край	87
42 Кемеровская область	1846
43 Кировская область	2459
44 Костромская область	1122
45 Курганская область	1756
46 Курская область	3921
47 Ленинградская область	2973
48 Липецкая область	3499
49 Магаданская область	122
50 Московская область	38503
51 Мурманская область	2486
52 Нижегородская область	2165
53 Новгородская область	1696
54 Новосибирская область	5811
55 Омская область	501
56 Оренбургская область	2000
57 Орловская область	3022
58 Пензенская область	3275
59 Пермский край	4935
60 Псковская область	1323
61 Ростовская область	4473
62 Рязанская область	4302
63 Самарская область	6141
64 Саратовская область	7222
65 Сахалинская область	218
66 Свердловская область	10325
67 Смоленская область	3063
68 Тамбовская область	2273
69 Тверская область	2222
70 Томская область	2576
71 Тульская область	2169
72 Тюменская область	7695
73 Ульяновская область	2951
74 Челябинская область	7658
75 Забайкальский край	700
76 Ярославская область	4494
77 г. Москва	22695
78 Санкт-Петербург	25954
79 Еврейская автономная область	81
83 Ненецкий автономный округ	148
86 Ханты-Мансийский автономный округ (Югра)	6089
87 Чукотский автономный округ	7
89 Ямало-Ненецкий автономный округ	1373
91 Республика Крым	1380
92 Севастополь	1246

Классификация опасных производств

Федеральный закон 116-ФЗ в части 3 статьи 2 указывает, сколько классов опасности производственных объектов выделяется законодательством. В общей сложности их выделяют 4, среди которых первый представляет собой группу с наиболее высоким уровнем угрозы, а четвертый — с наиболее низким. В свою очередь, как отмечается в данном разделе этого нормативно-правового акта, уровень опасности каждого конкретного предприятия определяется на основании степени вероятности возникновения аварии на производстве. Кроме этого, при определении класса опасности учитывается вероятное влияние такого негативного события на жизненно важные интересы отдельных граждан и общества в целом.

Обратите внимание! Конкретные критерии разделения всей совокупности видов промышленных производств на классы по уровню опасности приводятся в приложении 2 к ФЗ-116. Присвоение определенной категории осуществляется при регистрации в Едином государственном реестре.

I класс: чрезвычайно высокая опасность

В соответствии с критериями, зафиксированными в 116-ФЗ, I класс ОПО — это производства, характеризующиеся чрезвычайно высоким риском аварий, в том числе те, на которых:

• осуществляется хранение и уничтожение химического оружия;
• производят специальную химию;
• шахты угольной промышленности;
• другие производства, где осуществляются подземные горные работы, сопряженные с риском взрыва либо внезапного выброса газа или пыли, выброса породы или горного удара, прорыва воды в выработку.

II класс: высокая опасность

Также приложение № 2 к 116-ФЗ определяет, какие объекты экономики относятся к категории опасных производственных объектов 2 класса:

III класс: средняя опасность

Промышленные производства входят в III класс, если это:

• производственные объекты бурения либо добычи нефти, газа, газового конденсата, если здесь возможны выбросы, содержащие от 1 до 6% сернистого водорода;
• опасные объекты транспортировки природного газа под давлением 0,005-1,2 МПа или сжиженного углеводородного газа давлением 0,005-1,6 МПа;
• предприятия, занимающиеся теплоснабжением граждан и социально значимых групп потребителей, и другие сети теплоснабжения, использующие оборудование под давлением больше 1,6 МПа, функционирующее при температуре свыше 250 градусов Цельсия;
• подвесные дороги канатного типа;
• компании, осуществляющие расплав металлов на оборудовании мощностью 5000-10000 килограммов;
• компании, где осуществляются открытые горные работы на оборудовании мощностью 100 тыс. – 1 млн. кубометров в год либо производится обогащение полезных ископаемых;
• элеваторы и другие ОПО в сфере производства муки, крупы или комбикормов.

IV класс: низкая опасность

К IV классу, характеризующемуся низкой опасностью, относятся категории производственных объектов, где осуществляется:

• добыча или бурение нефти, газа, газового конденсата, если они не отнесены к I-III категориям опасности;
• теплоснабжение граждан и других социально значимых групп потребителей, если они не отнесены к иным категориям опасности;
• работа стационарно установленных механизмов для подъема грузов, фуникулеров, эскалаторов в метрополитенах;
• ведение открытых горных работ объемом выработки до 100 тыс. кубометров в год;
• производство муки, крупы, комбикормов, если такое производство не отнесено к III категории опасности.

Как определить класс

Для предприятий, которые расположены в особых зонах, при отнесении ко II, III или IV классу опасности устанавливается более высокая категория. Это касается тех опасных производственных объектов, которые расположены:

• на территориях особо охраняемых природных зон;
• на континентальном шельфе РФ;
• во внутренних морских акваториях или в территориальном море, находящемся в ведении РФ;
• на искусственном острове, созданном на водоеме, который находится в федеральной собственности.

Если конкретное предприятие по используемым критериям может относиться к разным категориям, определение опасного производственного объекта в части принадлежности к классу осуществляется по наиболее высокому, то есть опасному из них.

Кому необходимо присваивать класс

Потенциально каждое производство может оказаться опасным. Проводить оценку факторов, определяющих степень риска аварии на производстве и ее влияния на благополучие отдельных людей и общества в целом, придется для любого предприятия, имеющего признаки, перечисленные в приложении № 1 к 116-ФЗ. Каждому из них присваивается класс от I до IV.

На что влияет класс предприятия

Присвоенный класс влияет на правила эксплуатации. От этого параметра будут зависеть:

• внесение в перечень особо опасных объектов Ростехнадзора и частота плановых проверок;
• необходимость подготовки особых видов документов, включая декларацию промбезопасности, план мероприятий по устранению последствий возможных аварийных ситуаций и проч.;
• необходимость получения лицензии на ведение некоторых видов работ;
• осуществление постоянного государственного надзора;
• необходимость внедрения системы управления промбезопасностью или создания спасательных подразделений;
• другие обязательства.

Как правило, наиболее строгие требования устанавливаются для производств, отнесенных к I и II категориям опасности.

Примеры присвоения класса

Присвоение конкретной категории осуществляется в соответствии с критериями, зафиксированными в приложении № 2 к 116-ФЗ. В зависимости от конкретных параметров предприятия его отнесут к разным классам опасности. Например, вот сколько категорий ОПО существует для производственных объектов, где ведутся горные работы:

• I — если это угольная шахта или другая подземная добыча, где происходят внезапные события вроде выбросов пыли, газа, воды, горной породы;
• II — если это наземное производство, где ведутся открытые горные работы, в результате которых объем разрабатываемой горной массы превышает 1 миллион кубометров в год;
• III — если здесь обогащаются полезные ископаемые или ведутся открытые горные работы, обеспечивающие объем разработки в пределах от 100 тысяч до 1 миллиона кубометров в год;
• IV — если это небольшое производство для ведения открытых горных работ мощностью до 100 тысяч кубометров разработки ежегодно.

Как присвоить класс

Эксплуатирующая его организация обязана сама оценить признаки возможного риска и определить класс опасности. По результатам такой работы оформляются подтверждающие документы, которые предоставляются в Ростехнадзор при регистрации объекта. Контролирующее ведомство проверяет выводы эксплуатирующей организации и вносит соответствующие сведения в Реестр ОПО. Также присвоение класса осуществляется в следующих случаях:

• перерегистрация производства в связи с изменением состава и качества входящих в него компонентов либо информации об организации;
• перерегистрация предприятия в случае, если ему не присвоен класс опасности в соответствии с действующим законодательством.

Заказать расчет стоимости

Обязанности эксплуатирующей организации

Эксплуатация опасного производства осуществляется специализированной организацией. В соответствии с частью 1 статьи 9 116-ФЗ она обязана:

• соблюдать требования законодательства, в том числе в части лицензирования работ, и локальных нормативных документов, включая обоснование безопасности. Соответствующие нормативные документы следует иметь непосредственно на объекте;
• в установленном порядке информировать контролирующие органы о ходе работ на объекте и форс-мажорных ситуациях;
• обеспечивать наличие укомплектованного штата квалифицированных работников, способных безопасно эксплуатировать производственное оборудование и не имеющих медицинских противопоказаний к таким задачам;
• осуществлять производственный контроль, в том числе с применением специального измерительного оборудования;
• препятствовать несанкционированному доступу на объект;
• предотвращать аварии, а если это не удалось – минимизировать их последствия и тщательно расследовать причины, чтобы больше не допустить таких событий;
• осуществлять страхование гражданской ответственности собственника объекта на случай аварии;
• выполнять другие требования законодательства, включая требования, установленные для особых категорий ОПО, отнесенных к I или II классу опасности.

Обязанности работников опасных промышленных объектов

Часть 2 статьи 9 116-ФЗ указывает, что работники ОПО обязаны:

• соблюдать требования законодательства и локальных правовых актов;
• регулярно проходить обучение и медосмотры;
• соблюдать правила техники безопасности;
• информировать руководителя о форс-мажорных ситуациях на объекте;
• в случае особых обстоятельств – срочно останавливать работу и принимать участие в локализации аварии и устранении ее последствий.

Страхование объектов

В соответствии с требованиями действующего законодательства собственник ОПО обязан заключить договор страхования своей ответственности за причинение возможного вреда, который наступит в случае аварии на объекте. Это связано с тем, что риск такого события нельзя полностью исключить даже при соблюдении всех установленных требований. Поэтому в случае, если авария все-таки произойдет, страховка покроет возможные расходы. Порядок страхования для этой сферы деятельности и виды опасных объектов, которые обязаны заключать договор, определены положениями федерального закона № 225.

потенциально опасные объекты 2 категории опасности (чрезвычайно высокий уровень опасности ) — объекты , аварии на которых могут стать источником возникновения чрезвычайной ситуации межрегионального характера; потенциально опасные объекты 3 категории опасности (высокий уровень опасности ) — объекты , аварии на которых могут стать источником возникновения чрезвычайной ситуации регионального характера; потенциально опасные объекты 4 категории опасности (повышенный уровень опасности ) — объекты , аварии на которых могут стать источником возникновения чрезвычайной ситуации межмуниципального характера