Линейные объекты в силу их технических особенностей и, как правило, большой протяженности размещаются на значительном количестве земельных участков (в том числе под их поверхностью), которые принадлежат разным лицам, относятся к различным категориям земель и имеют различные виды разрешенного использования. При этом протяженность линейных объектов может достигать нескольких тысяч километров и пересекать границы не только муниципальных образований, но и субъектов Российской Федерации.
На сегодняшний день существует целый ряд проблем, возникающих при предоставлении земельных участков для размещения линейных объектов, определении правового режима земельных участков, на которых расположены линейные объекты, установлении охранных зон, а также при последующей эксплуатации, реконструкции, ремонте линейных объектов.
В федеральных законах достаточно часто используется понятие «линейные объекты». Вместе с тем, как правило, данное понятие раскрывается через перечисление видов таких объектов, число которых при этом не является исчерпывающим. При этом общие понятия, определяющие признаки таких объектов, в законодательстве отсутствует. Так, согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейнокабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Водным кодексом Российской Федерации к числу таких объектов причисляются также мосты, подводные и подземные переходы, трубопроводы, подводные линии связи.
Разрешение на строительство линейного объекта
Принимая во внимание обширность и многообразие типологии линейных объектов, не представляется возможным дать полный перечень линейных объектов в федеральном законе.
Очевидно, что линейным объектам, в отличие от других объектов капитального строительства, свойственны определенные конструктивные особенности, присущие инженерно-техническим сооружениям, а также большая протяженность.
Существенная проблема связана с понятием вещи, состоящей из частей, которые в свою очередь могли бы являться самостоятельными вещами. В отечественном законодательстве отсутствуют известные зарубежным правопорядкам правила, закрепляющие критерии, при которых включение одной вещи в состав другой вещи может означать потерю качеств самостоятельного объекта прав у первой из них.
В развитие положений гражданского законодательства Российской Федерации часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации была дополнена статьей, которой вводится понятие «Единый недвижимый комплекс». Так, недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс — совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.
Таким образом, выбранное направление реформирования гражданского законодательства Российской Федерации в части объектов гражданских прав, определило необходимость выделения в качестве отдельного вида именно линейных объектов с подчеркнутыми особенностями, заключающимися в сложном составе взаимосвязанных объектов, в том числе расположенных на одном земельном участке. При этом к таким объектам применяются правила о неделимых вещах, а, соответственно, устанавливаются их главные признаки — невозможность раздела в натуре без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения, а также сохранение свойств, при замене отдельных составных частей.
Очевидно, что дальнейшее развитие правового регулирования в части размещения линейных объектов и связанных с этим земельных правоотношений, не может обойтись без введения в законодательство о градостроительной деятельности понятия «линейный объект» в качестве общего определения, что позволит избежать широкого толкования на практике, оптимизировать процедуры размещения линейных объектов, а, учитывая наличие ряда специальных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением линейных объектов, повысить уровень законодательства в различных отраслях.
Предусмотренные действующим законодательством универсальные процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, зачастую не учитывают особенности конструкции, способы размещения линейных объектов, что приводит к возникновению существенных затруднений на практике как при первичном предоставлении, так и при последующем использовании таких земельных участков.
Необходимость образования земельного участка, его кадастрового учета, оформления какого-либо права на него влечет существенные экономические и административные издержки юридических лиц — собственников линейных объектов, которые не всегда являются оправданными с точки зрения соотношения количества необходимых для выполнения процедур с конечным результатом, что в итоге перекладываются на потребителей, как в части повышения тарифов, повышения стоимости подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, так и в части отсутствия газификации, электрификации, транспортного обслуживания целых населенных пунктов.
По существу формирование земельных участков на период строительства является действием, направленным на создание земельных участков, которые не предназначены для какого-либо дальнейшего использования в гражданском обороте, что свидетельствует о необходимости поиска иного подхода к оформлению земельных правоотношений применительно к линейным объектам.
При этом, возникает вопрос о необходимости внесения изменений в земельное законодательство с целью установления возможности использования земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для отдельных видов работ, связанных с размещением, эксплуатацией и ремонтом линейных объектов, без принятия решения о предоставлении земельного участка, а на основании разрешения соответствующего органа.
Действующее законодательство предусматривает лишь два способа предоставления для строительства земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности — с предварительным согласованием места размещения объекта и без предварительного согласования места размещения объекта. При этом ни одна из данных процедур в полной мере не учитывает особенности линейных объектов. Так, при предоставлении земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта варианты размещения объектов капитального строительства (в том числе линейных объектов) определяются посредством проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами. Однако в настоящее время ни один федеральный закон не регулирует порядок и степень участия каких-либо государственных органов, органов местного самоуправления или различных организаций в процедуре предварительного согласования места размещения объекта, что является почвой для возникновения различных злоупотреблений на практике. Кроме того, перечень таких согласований определяется органами местного самоуправления по своему усмотрению при отсутствии каких-либо прозрачных критериев для оценки целесообразности получения того или иного согласования.
Процедура предоставления земельных участков без предварительного согласования места размещения объекта также не позволяет в полной мере учитывать специфику всей процедуры размещения линейного объекта, прежде всего из-за необходимости проведения торгов по продаже земельного участка или права его аренды, что противоречит сложившимся рыночным условиям деятельности отраслевых организаций, в том числе субъектов естественных монополий, в данных сферах экономики.
Следует отметить, что совершенствование порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрено Федеральным законом № 171 от 23 июня 2014 года «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации», которым с 1 марта 2015 года внесены принципиальные дополнения в Земельный кодекс Российской Федерации, предусматривающие решение ряда проблем, возникающих в процессе предоставления и использования земельных участков для строительства и эксплуатации линейных объектов [24]. К ним можно отнести:
- — изменение процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для строительства;
- — установление закрытого перечня случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (в том, числе для размещения объектов, предназначенных для газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения);
- — правила и сроки заключения договоров аренды земельных участков, в том числе предназначенных для строительства, размещения и эксплуатации линейных объектов;
- — особенности использования земельных участков для проведения инженерных изысканий, ремонта линейного объекта и геологического изучения недр;
- — особенности заключения договора аренды земельного участка, полностью или частично находящегося в охранной зоне линейного объекта, заключающиеся в необходимости включения в такой договор условий допуска представителей собственника линейного объекта или организации, осуществляющей эксплуатацию линейного объекта, к таким объектам в целях обеспечения их безопасности;
- — правила заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Целевое назначение земель различных категорий не всегда позволяет осуществить строительство и размещение линейных объектов без перевода таких земель из одной категории в другую, либо проведения иных дополнительных процедур, помимо прямо предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Так, на основании Земельного кодекса Российской Федерации использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
В то же время для целей эксплуатации линейных объектов требуется перевод земельного участка в состав земель промышленности и иного специального назначения.
Проведение процедур перевода является длительным, дорогостоящим, а в некоторых случаях и избыточным мероприятием.
Площадь земельных участков, необходимая для строительства (реконструкции) линейных объектов и подлежащая оформлению значительно больше, чем площадь земельного участка, необходимая для последующей эксплуатации линейных объектов.
При этом перевести из одной категории в другую части земельного участка невозможно, в связи с чем, возникает необходимость проведения полного комплекса кадастровых работ по формированию земельных участков и их постановке на кадастровый учет.
Кроме того, в существенном обновлении и совершенствовании нуждаются положения законодательства Российской Федерации, регулирующие порядок проведения рекультивации нарушенных земель, в том числе в результате строительства линейных объектов (постановление Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» [29], приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации № 525, Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству № 67 от 22 декабря 1995 года «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы») [79]. При этом необходимость проведения рекультивации предусматривается и в отношении земель, нарушенных или загрязненных при использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 года № 223 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов»).
Остается недостаточно урегулированным вопрос о возможности и порядке размещения линейных объектов на землях, относящихся к категории особо охраняемых территорий и объектов.
В целом, основным направлением совершенствования порядка определения правового режима земельных участков является переход от деления земель на категории к определению их разрешенного использования на основании документов территориального планирования и градостроительного зонирования. При этом необходимо обратить особое внимание на установление переходных положений, обеспечивающих защиту земель сельскохозяйственного назначения, особо охраняемых природных территорий и других особо ценных земель.
То есть, необходимо законодательное закрепление возможности размещения линейных объектов в различных территориальных зонах без изменения границ таких зон, а также порядок определения видов разрешенного использования таких земельных участков.
Подпунктом 2 части 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (предыдущая редакция) предусмотрено, что установление публичного сервитута допускается для использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры. В новой редакции Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 39.23) допускается устанавливать сервитут на публичных землях для размещения сооружений связи, специальных информационных знаков, защитных сооружений, для проведения изыскательских работ, связанных с пользованиями недрами. Согласно новой редакции п. 1 ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации вместо «прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации», сервитут устанавливается для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов.
Новая редакция Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что сервитут на земельный участок или другую служащую вещь может быть установлен для размещения, эксплуатации, ремонта и реконструкции объектов коммунального назначения (водопроводов, газопроводов, нефтепроводов, линий электропередачи, сооружений связи и иных подобных объектов). Господствующей вещью может являться объект недвижимости, для использования которого сооружается объект коммунального назначения, или сам объект коммунального назначения. Сервитут позволяет собственнику господствующей вещи осуществлять в границах земельного участка или другой служащей вещи строительные, эксплуатационные, ремонтные, восстановительные работы в отношении объекта коммунального назначения и осуществлять его реконструкцию, для чего вправе производить земляные работы, размещать необходимую специальную технику, устройства и приспособления.
Градостроительным кодексом Российской Федерации не устанавливались какие-либо особенности утверждения проекта планировки территории (проекта межевания территории в составе проекта планировки территории) применительно к размещению линейных объектов, в связи с чем, размещение линейного объекта (независимо от его технических характеристик и протяженности) всегда должно было сопровождаться разработкой и утверждением проекта планировки территории.
Вместе с тем, такой подход с учетом ранее обоснованного выделения линейных объектов в качестве особого вида объектов гражданских прав и объектов капитального строительства, не мог быть признан эффективным, поскольку предусматривал проведение большого количества излишних процедур, не направленных на достижение итогового результата по размещению линейного объекта. К таким случаям можно отнести, например, размещение линейно-кабельных сооружений на землях сельскохозяйственного назначения.
В связи с этим назрела необходимость подготовки и внесения изменений в Градостроительный кодекс Российской Федера ции в части особенностей порядка разработки и утверждения, а также уточнения состава документации по планировки территории, применяемой при размещении линейных объектов.
Существенное значение для обеспечения безопасной эксплуатации линейных объектов имеет необходимость законодательного решения проблем, связанных с обеспечением режима безопасного функционирования линейных объектов и необходимостью недопущения и ликвидации нарушений режима охранных зон.
С точки зрения законодательства охранные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.
Особенность правового режима таких зон состоит в ограничении (обременении) прав собственников, пользователей и арендаторов земельных участков, расположенных в границах этих зон.
Вместе с тем, законодательство о порядке установления охранных зон разрозненно, отсутствует единый орган, уполномоченный осуществлять нормативно-правовое регулирование в данной области, не разграничены полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в части принятия таких решений в зависимости от видов линейных объектов, что создает правовую неопределенность на практике, являющуюся причиной возникновения споров, в том числе разрешаемых в судебном порядке.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.
Таким образом, по общему правилу, ограничение прав на землю в виде ограничения хозяйственной деятельности в охранных и санитарно-защитных зонах сопровождается принятием акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Вместе с тем, отдельными положениями законодательства Российской Федерации предусматривается установление таких ограничений, не требующее издание актов органов государственной власти или органов местного самоуправления в отношении охранных зон линейных объектов. К числу таких случаев можно отнести:
- — установление особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности на основании решения суда (Земельный кодекс Российской Федерации);
- — установление охранной зоны объектов электросетевого хозяйства путем внесения организацией, которая владеет таким объектом электросетевого хозяйства, в государственный кадастр недвижимости сведений о границах такой зоны (Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160) [32];
- — установление особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах магистральных трубопроводов (Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго России 29 апреля 1992 года) [37].
Необходимо обратить внимание, что законодательство Российской Федерации, в том числе подзаконные акты нуждаются как в актуализации применительно к сегодняшним условиям размещения и эксплуатации линейных объектов, так и в юридической систематизации разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления не только в части принятия решений об установлении границ охранных зон линейных объектов, но и в части контроля за использованием земельных участков в таких границах и ответственности лиц, нарушающих правовой режим таких земельных участков.
Следует также обратить внимание на установление административной ответственности за осуществление в охранных зонах и зонах минимально допустимых расстояний магистральных трубопроводов действий, запрещенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно осуществление деятельности в пределах охранных зон и зонах минимально допустимых расстояний магистральных трубопроводов без соответст вующих разрешений организации — собственника магистрального трубопровода или уполномоченной ею организации.
Требует четкого законодательного разрешения вопрос о моменте, с которого начинается действие ограничений прав на землю, возникающих в связи с установлением в связи с размещением линейных объектов зон с особыми условиями использования территорий, поскольку действующие положения законодательных актов в полной мере не обеспечивают прозрачность правового регулирования данного вопроса.
Большое количество нарушений режима использования земельных участков в охранных зонах связано, в первую очередь, с отсутствием информации об этих зонах в государственном кадастре недвижимости.
Безопасная эксплуатация трубопроводов, особенно вблизи населенных пунктов, так же как и безопасность населения, в современных условиях могут быть обеспечены только при условии внесения в нормативные правовые документы положений о необходимости и порядке внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий в государственный кадастр недвижимости, а также о последствиях отсутствия таких сведений в государственном кадастре недвижимости.
В настоящее время отмечается рост числа физических и юридических лиц — собственников земельных участков, которые предпринимают меры (в том числе мошеннического характера) в целях получения обогащения за счет выставления неприемлемых требований по размеру арендной платы или по возмещению убытков, в том числе упущенной выгоды, связанных с использованием государственными компаниями — субъектами естественных монополий принадлежащих им земельных участков. Следует отметить, что ставки арендной платы по договорам аренды на период строительства объектов варьируются в диапазоне: от трех копеек до 1200 руб. за 1 кв. метр, то есть наибольший размер арендной платы превышает наименьший в 40 тысяч раз.
При этом в соответствии с законодательством Российской Федерации арендная плата за пользование государственными и муниципальными земельными участками, на которых размещаются объекты магистрального трубопроводного транспорта, признается регулируемой ценой, максимальный размер которой пре дусмотрен законодательством и не может быть изменен в целях сдерживания роста тарифов.
Целесообразно рассмотреть возможность законодательного ограничения максимальной величины арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности [64].
Другим направлением совершенствования законодательства в части урегулирования финансовых отношений между собственниками земельным участков и лицами, осуществляющими строительство, размещение и эксплуатацию линейных объектов может являться ограничение на законодательном уровне размера платы за установление сервитута.
Вопрос о финансовых взаимоотношениях владельцев различных линейных объектов с правообладателями земельных участков, а также между собственниками линейных объектов, также нуждается в законодательном разрешении. До настоящего времени не урегулирован порядок согласования владельцами автомобильных дорог и владельцами инженерных коммуникаций условий переноса (переустройства) инженерных коммуникаций, а также порядок выплаты компенсаций убытков владельцам инженерных коммуникаций в связи с таким переносом.
Источник: bstudy.net
Линейного объекта
Библиографическая ссылка на статью:
Шмакова Д.А. Линейные объекты: понятие и виды // Политика, государство и право. 2016. № 4 [Электронный ресурс]. URL: http://politika.snauka.ru/2016/04/3804 (дата обращения: 07.02.2019).
В действующем законодательстве такое понятие как, линейный объект, на сегодняшний день отсутствует. Данное понятие можно раскрыть путем использования и перечисления различных нормативно-правовых актов, так как четкого и конкретного юридического формулирования линейного объекта, называющего его виды и признаки, отсутствует.
Например, в Градостроительном кодексе РФ [1] и в ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» [2] к линейным объектам относят линии электропередач, линии связи, железнодорожные линии, автомобильные дороги, трубопроводы и другие подобные сооружения.
Лесной кодекс РФ так же раскрывает понятие линейных объектов через перечисление линий электропередач, связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. [3]
Такое же определение содержится в приказе Рослесхоза от 10 июня 2011г. № 223 «Об утверждении правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов».[4]
Отдельное определение дается законодательством топливно-энергетического комплекса. Под линейными объектами понимается система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса, например, нефтепроводы, магистральные газопроводы, электрические сети.[5]
Учитывая понятие линейного объекта, которое содержится в ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и в Градостроительном кодексе к линейным объектам также можно отнести мосты, метро, туннели, фуникулеры и т.п.
Если рассматривать ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», то он также дает понятия, которые можно использовать при определении линейного объекта:
1) сеть инженерно-технического обеспечения – совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений;
2) система инженерно-технического обеспечения – одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи;
3) сооружение – результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.[6]
Еще одно определение линейного объекта содержится в Положении о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, где в качестве линейных объектов выделяют трубопроводы, автомобильные дороги, линии электропередач и др.[7]
Но как видно из всех этих определений, фактически определениями они не являются – в них имеет место перечисления видов линейных объектов.
Учитывая вышеизложенное необходимо сформулировать определение линейного объекта, а именно выделить его сущностные характеристики, которые однозначно позволили бы отделить от других объектов сооружения.
Таким образом, учитывая все перечисления данного понятия, можно сделать вывод о том, что линейными объектами являются линейно-протяженные элементы организации территории. Данные объекты могут располагаться на земельном участке в виде прямых и кривых линий, которые характеризуются протяженностью, шириной, координатами начальной и конечной точек.[8]
Так же понятие линейного объекта можно определить, учитывая следующие характеристики:
1) Значительная протяженность объекта – длина объекта превышает его ширину;
2) Линейный объект является сооружением, которое представляет собой объемную, плоскостную или линейную систему строительства, включая наземную, надземную или подземную, состоящую из несущих и ограждающих строительных конструкций;
3) Прочная связь с землей – надземные, наземные и подземные виды линейных объектов. Именно эта характеристика определяет необходимость классификации линейных объектов зависимости от связи с землей;
4) Назначение линейных объектов – транспортные коммуникации, линии связи, нефтепроводы, газопроводы, электрические сети, водопроводы, канализационные и ливневые стоки. Учитывая назначение объектов можно классифицировать линейные объекты в зависимости от конструкции (трубопроводы, сети).
Кроме того, в различных нормативно-правовых актах характеристики линейных сооружений указываются с использованием различных определений.
Все эти обстоятельства указывают на отсутствие разработанной схемы правового регулирования отношений, возникающих в отношении линейных объектов, приводящие к проблемам определения правового режима на практике.
Все перечисленные понятия линейного объекта в различных нормативных правовых актах приводят к сложности классификации того или иного объекта в качестве линейного объекта, что соответственно влечет за собой применения несоответствующего правового режима использования земельного участка для размещения линейного объекта.[9]
При определении правового режима линейных объектов возникает вопрос об отнесении их к объектам недвижимого имущества.
Законодательство прямо не определяет линейные объекты в качестве объектов недвижимого имущества, в следствие этого в судебной и юридической практике встречаются неоднозначные суждения по данному вопросу.
Зачастую судебная практика в решении споров относительно сложных объектов бывает противоречивой, ведь линейному объекту свойственны различия в технических характеристиках составных частей.
Так, суды считают, что железнодорожный путь переместить нельзя, поскольку это будет уже другой путь с иными характеристиками и назначением,[10] а кабельную линию без ущерба ее назначению переместить, возможно.[11] Однако вопрос причисления линейных объектов к числу объектам недвижимого имущества не должен подвергать сомнениям.
Учитывая общее понятие недвижимого имущества в Градостроительном кодексе РФ, следует, что основными критериями причисления объекта к недвижимому имуществу являются прочная связь с землей и невозможность перемещения без несоразмерного ущерба его предназначению. Линейные объекты отвечают данным критериям, кроме того они являются объектами капитального строительства, так же учитывая положения статьи 1 п. 11 Градостроительного Кодекса РФ можно сделать вывод о недвижимом характере линейных объектов.
Исходя из норм гражданского законодательства, критерием отнесений вещи к объекту недвижимости являются не назначение объекта, а физическое свойство объекта – прочная связь с землей. При этом законодательство не ограничивает собственника в определении назначения недвижимого имущества и его роли в технологическом процессе.
Являясь одним из видов объектов недвижимости, линейные объекты имеют ряд следующих признаки:
— сложные и неделимые вещи;
— расположение на территории более одного регистрационного округа.
При этом все линейные объекты подлежат техническому учету, а сделки с ними подлежат государственной регистрации.
Таким образом, в общем виде линейный объект – это сложный объект недвижимости, который обладает характеристиками протяженности и определенным производственным назначением.
С учетом специфических признаков законодательство установило особенности правового режима использования земельных участков, предназначенных для размещения линейных объектов.
Например, в соответствии с п. 2 ст. 78 Земельного кодекса РФ использование земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные на период строительства линейных объектов, осуществляется без перевода земель в земли иных категорий.[12]
В тоже время для целей эксплуатации линейных объектов требуется перевод земельного участка в состав земель промышленности и иного специального назначения.
Подводя итог, можно сделать вывод о том, что главный признак линейного объекта является выделенный земельный участок с разрешенным видом использования на все время существования данного объекта, собственник которого должен платить земельный налог.
Для того чтобы упорядочить градостроительное регулирование линейных объектов, их строение, ввод в эксплуатацию, постановка на кадастровый учет необходимо включить в Градостроительный кодекс РФ определение линейного объекта.
Проведя анализ правовых актов можно дать следующие определение линейным объектам – линейные объекты представляют собой систему сооружений, включающие наземные, надземные или подземные конструктивные элементы, протяженность которых значительно превышает их ширину и которые предназначены для обеспечения передвижения, перемещения и передачи материалов и веществ в интересах государства и местного населения.
Учесть особенности надземных и подземных конструктивных элементов, размещение и эксплуатация которых требуют постоянного использования на поверхности земельного участка, в пределах которого они расположены.
Дальнейшее развитие правового регулирования размещения линейных объектов и связанных с этим земельных правоотношений, не может обойтись без введения в законодательство о градостроительной деятельности понятия «линейный объект». Данное введение позволит избежать широкого толкования на практике и упорядочить процедуры размещения линейных объектов. Учитывая большое количество специальных законов, которые регулируют отношения связанные с использованием земельных участков для размещения линейных объектов, данное понятие позволит так же повысить уровень законодательства в различных отраслях.
Библиографический список
- “Градостроительный кодекс Российской Федерации” от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016).
- Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 20.04.2015) “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую”.
- “Лесной кодекс Российской Федерации” от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).
- Приказ Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 “Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов” (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.08.2011 N 21533).
- Федеральный закон от 21.07.2011 N 256-ФЗ (ред. от 14.10.2014) “О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса”.
- Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений”.
- Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (ред. от 23.01.2016) “О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию”.
- Шуплевцова Ю.И. Отдельные вопросы использования лесных участков для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов// Имущественные отношения в РФ.2015.№2.
- Черная А.А. Линейные объекты: проблемы соотношения с объектами вспомогательного назначения// TerraEconomikus ,2011, том 9 №2.
- Постановление ФАС Северо-западного округа от 12 мая 2006г. № А56-22940/2005// СПС «Консультант»; Постановление ФАС Северо-западного округа от 3 декабря 2002г. № А56-19925/02// СПС «Консультант».
- Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 1 августа 2007г. № Ф04-4989/2007(36585-А70-24)// СПС «Консультант».
- “Земельный кодекс Российской Федерации” от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).
Связь с автором (комментарии/рецензии к статье)
Оставить комментарий
Вы должны авторизоваться, чтобы оставить комментарий.
Линейный объект — это. Планировка линейного объекта
Линейный объект — это инженерное сооружение, длина которого значительно превосходит его ширину. Относятся к этому классу коммуникаций, к примеру, трубопроводы, автомобильные и железные дороги, мосты, тоннели, метро и т. д. Обозначается расположение линейного объекта кривой, которая способна пересекаться в том числе и сама с собой.
Основные особенности
Если говорить точнее, то линейный объект — это система, проложенная на таком участке земли, длина описывающего прямоугольника которого хотя бы на порядок больше его ширины. Чаще всего такие трассы отличаются масштабностью и охватывают значительные расстояния. Предназначены подобные сооружения могут быть для перемещения как людей, так и грузов или для сохранения какой-либо продукции.
По месту расположения линейные объекты бывают наземными, подземными или надземными. В плане назначения при этом можно выделить:
системы ливневых и канализационных коллекторов;
каналы водоснабжения и орошения;
нефте- и газопроводы.
Линейный объект — это в любом случае сооружение, а не здание.
Нормативно-правовая база: сложности
Само понятие линейного объекта в наше время в законодательстве используется во многих правовых актах различной юридической силы. Но при этом, к сожалению, единых норм, определяющих все аспекты функционирования и создания подобных систем, не предусмотрено. Собственно сами линейные объекты упоминаются в законодательстве лишь вкратце — приводится их примерный перечень. Формулировок же, с точностью указывающих на их признаки и виды, не существует. Такое положение дел многие юристы считают, конечно же, слабой стороной законодательства РФ.
Из-за отсутствия точного определения, при оформлении и строительстве линейных объектов у заказчиков и исполнителей могут возникать разного рода трудности. Утверждение проектов подобных систем обычно занимает довольно-таки много времени. Но в любом случае эти масштабные трассы, конечно же, относятся к объектам капитального строительства. А следовательно, опираться при их оформлении следует на соответствующие законодательные акты.
Задачи проектирования
Перед началом строительства любого линейного объекта, конечно же, следует составить его подробную схему. Основной задачей проектирования подобных систем является выбор оптимального положения трассы на местности. Конечный вариант строительства должен:
во-первых, предусматривать сбалансированность объема земляных работ;
во-вторых, обеспечивать прокладку с наименьшим вредом для окружающей среды.
Собственно сам проект линейного объекта представляет собой комплексный документ, в котором неразрывно связаны как техническая, так и экономическая составляющие строительства. Реализуется он по принципу от общего к частному.
Проектирование: основные этапы
Линейный объект — это с ооружение обычно не только масштабное, но и значимое. Поэтому к составлению его проекта следует подходить со всей ответственностью. Начинают разработку этого документа чаще всего с обоснования технической и экономической (ТЭО) необходимости строительства. Степень проработки материалов и их объем в каждом конкретном случае определяются инструкциями и зависят от характеристик и назначения будуще й трассы .
После разработки ТЭО, перед строительством объекта, отраслевыми управлениями министерств должны быть проведены все необходимые экспертизы. В случае соответствия положений ТЭО предусмотренным нормативам и инструкциям документ утверждается в определенном законом порядке.
На следующем этапе подрядчик должен получить от заказчика подробное задание на проектирование линейного объекта. Составляется этот документ, конечно же, с учетом технико-экономических показателей, принятых в ТЭО.
Проект планировки линейного объекта: выбор трассы
Место прокладки сооружения чаще всего определяется уже на этапе составления ТЭО. При этом учитываются следующие условия:
ширина трассы магистрали не должна превышать параметров, предусмотренных нормативами для данной конкретной разновидности объекта;
в обязательном порядке должны быть соблюдены основы земельного законодательства;
размер полосы, место прохождения трассы, способ использования материальных ресурсов, методы механизации строительных работ — все это должно быть согласовано с соответствующими органами.
Какие документы должны быть включены
У нас в стране могут сооружаться самые разные по назначению линейные объекты. Проекты подобных трасс, однако обязательно должны включать в себя:
чертежи на предполагаемый объем работ хотя бы первого года строительства.
Таким образом составляется проект для очень масштабных объектов. Если же сооружение предполагается построить в срок до 2 лет, чертежи должны быть предоставлены на весь объем работ.
Особенности составления
Планировка линейного объекта должна, конечно же, производиться на основе соответствующих геологических и топографических изысканий. Также предварительно следует изучить и проанализировать метеорологические, гидрологические и социальные факторы района прокладки.
Основными задачами составления технорабочего проекта являются:
определение связи и взаимодействия трассы с другими объектами общегосударственной сети;
выбор основного технологического оборудования;
выбор оптимального варианта прокладки трассы, ее промежуточных и конечных пунктов;
решение вопросов подачи к месту строительства электроэнергии, воды и других необходимых ресурсов.
Проект планировки территории линейного объекта обычно включает в себя:
проект полосы отвода;
конструктивные и технологические решения объекта;
проект организации строительства;
описание зданий, строений и сооружений, включенных в инфраструктуру объекта;
описание предусмотренных мероприятий, обеспечивающих охрану окружающей среды;
список мер по обеспечению пожарной безопасности;
смету на строительство.
В некоторых случаях проект может включать в себя и другие документы, предусмотренные федеральным законодательством.
Типовые проекты
К группе линейных объектов, помимо всего прочего, относятся и разного рода коммуникации цехов предприятий всевозможной специализации. Индивидуальные проекты для таких трасс составляются достаточно редко. По большей мере в данном случае пользуются типовыми. Иногда при прокладке трасс за основу берутся также стандартные, но при этом немного измененные проекты. Корректировки в типовые документы разрешается вносить только с согласия ответственных министерств и ведомств РФ.
Территории линейных объектов: межевание
Располагаются такие трассы только на многоконтурных земельных участках. То есть на тех, которые не могут быть образованы путем объединения обычных. Для каждого линейного объекта составляется один межевой план без учета количества кадастровых кварталов. Для контуров при этом отводится часть земель общего пользования.
Составляется проект межевания линейного объекта обычно в несколько этапов. Вначале главам местных администраций тех участков, на которых будет проводиться трасса, отсылается письмо с просьбой о предоставлении разрешения на разработку проекта. П осле получения распоряжения от властей кадастровые инженеры могут собственно приступать к такой процедуре, как межевание . Линейные объекты могут разграничиваться ка к сотрудник ами государственных органов, так и частных компаний.
Начать работу инженеры могут только при наличии у них следующих документов:
проекта планировки участка;
плана участка с изображением схем установки объектов газо-, водо-, тепло- и энергоснабжения;
выписки из кадастра недвижимости;
На заключительном этапе проект утверждается органами власти. Все сведения, собранные в процессе межевания, при этом вносятся в ГКН. После этого можно приступать к заключению договоров на аренду земельных участков. Подписывать эти документы имеют право как представители заказчика, так и юристы исполнителя.
Описание и характеристики линейного объекта капитального строительства
Строительный объект имеет много характеристик, которые попадают под классификацию. Если человек плохо знаком со строительной сферой, то ему тяжело разбираться в классификации строений, к которой также относится линейный объект капитального строительства. Он подразумевает под собой группу специальных построек.
Основные характеристики линейных объектов
Линейные объекты определенного капитального строительства – это те объекты, длина которых существенно больше чем ширина. К ним относятся:
- коммуникативные и инженерные сети: линии электропередач, канализации;
- трубопроводы: все виды;
- дороги: автотрассы, железнодорожное полотно;
- подгруппа проходов: мосты, тоннели, метро.
Формирование расположения таких построек – это ломаная кривая линия, что в некоторых местах имеет пересечение со своими же линиями. Принцип формирования проекта к линейным объектам не слишком отличается от прочих строительных проектов. Единственные отличия состоят в получении необходимой информации, оформлении сопутствующих документов, утверждении этих документов в компетентных государственных структурах.
Отличием таких объектов является их масштабность, которая может охватывать большие территориальные участки сразу нескольких регионов государства.
Строительные проекты с подобными особенностями относятся к линейным. Когда строительство обладает небольшой территориальной локацией, то могут возникнуть споры относительно его принадлежности к линейным сооружениям.
Если на конкретном участке в процессе выполнения реконструкции устанавливается автобусная остановка, то при весомой аргументации она будет квалифицирована как благоустройство таких строений. Проведение коммуникаций к жилому либо общественному помещению при использовании небольших водопроводных участков также подпадают под это определение. Случаются спорные моменты относительно конкретного разграничения на линейные и нелинейные проекты. Часто встречается вариант их совмещения, например, в водопроводной системе, где непосредственно конструкция трубопровода является линейной, а подстанция по обслуживанию нелинейной.
Если возникают сомнения относительно принадлежности сооружения к какой-либо классификации, оптимальным станет обращение в градостроительный комитет. Он будет заниматься экспертизой сооружения. В большинстве случаев комитет идет навстречу тем, кто к ним приходит с подобными обращениями. Сотрудники охотно предоставляют консультации, поскольку это предотвращает проектную документацию от длительного и объемного процесса корректировки.
Классификация
Понятие линейного проекта подразумевает исключительно сооружение, здание в эту категорию входить не может. Основное предназначение заключается в следующем:
- эксплуатация на разнообразных этапах производства;
- различные процессы перемещения как груза, так и особей;
- временное пребывание людей;
- хранение различного вида продукции.
Может обладать несущими, а в отдельных случаях ограждающими элементами в своей конструкции. По отношению к земной поверхности такие строения бывают трех типов:
Относительно своего назначения могут быть в виде:
- транспортных коммуникаций;
- коллекторных систем, к которым относятся также ливневые и канализационные;
- каналов для водоснабжения и земельного орошения;
- линий связи;
- разнообразных трубопроводов для транспортировки различных субстанций, таких как газ, вода или нефтепродукты.
Определение линейного объекта в нормативных документах характеризуется довольно открытым понятием, которое подразумевает наличие большого количества объектов. Необходимо оставлять определенный территориальный участок, размер которого определяет застройщик и проектировщик, для возможности возведения прочих построек, если в этом появляется потребность.
Законодательные моменты
В правовом оформление линейных сооружений всегда будет оставаться множество спорных моментов, что прописаны как в земельном, так и в градостроительном кодексе. Такие споры обосновываются тем, что большинство таких проектов подразумевают полное владение участков, на которых располагаются линейные сооружения, однако, не исключено целевое использование территории их расположения.
Если проект характеризуется как подземный кабель, не исключено, что он может проходить под каким-либо помещением или земельным участком, который будет принадлежать другому владельцу. Это ведет к некоторым неудобствами как владельца участка или помещения, так и владельца проекта в виде определенных ограничений.
Когда в планировке линейных объектов находятся участки или постройки, которые являются частной собственностью, то согласно СНиП они подпадают под право использовать такую землю в ограниченных пределах. Случается так, что данное право, которое называется сервитутом, подразумевает полную невозможность владельцу использовать свою частную территорию или собственность, он на законодательном уровне имеет право требовать денежную компенсацию.
Выплата компенсации может осуществляться как при содействии местных органов самоуправления, так и непосредственно от самой компании или физического лица, которому была отдана привилегия использования собственности.
У данного типа построек имеется отводная полоса, которая подразумевает под собой область участка, где выборочно или полностью запрещается возведение различных построек, а также прочие ограничительные меры. В области отводной полосы категорически запрещено проводить любые действия, которые не подразумевают под собой:
В перечень запрещенных действий на участках линейных объектов относятся:
- сельскохозяйственная деятельность;
- нарушение целостности зеленого насаждения;
- возведение различного рода построек, которые не имеют никакого отношения к обслуживанию линейных сооружений;
- проводить установку одной из сторон, несогласованных с другой стороной рекламных конструкций, информационных щитов и т. д.
Проблемы землепользования
На пределах отводных полос может осуществляться ввод определенных ограничений по землепользованию. Владелец может использовать участок или собственность на свое усмотрение, но при этом должен придерживаться специальных, введенных на законодательном уровне, ограничений относительно пользования. При нахождении возводимого проекта в предполагаемой оползневой зоне с целью предотвратить возможные разрушения допустима вырубка вокруг древесных насаждений в значительном радиусе. Создавать различные препятствия для эксплуатирующих организаций и аварийных служб в доступе к объекту, нацеленных на профилактический ремонт или ликвидацию последствий аварии, категорически запрещено.
Когда для построения линейного объекта необходимо выполнение определенных работ, используя частный участок земли, то по завершении строительства в обязательном порядке должно быть проведено восстановление и рекультивация участка.
На период проведения строительства такие участки сдаются в аренду застройщикам.
Проектная документация
Проекты по планировке линейных объектов довольно объемные и обладают 10 разделами:
- пояснительной запиской;
- проектом отводной полосы;
- непосредственные решения по объекту, технологическое и конструктивное;
- перечнем общего количества построек, что входят в инфраструктуру возводимого объекта;
- ПОС;
- проектной документацией относительно демонтажа;
- регламентацией технической безопасности;
- сметами;
- прочей мелкой документацией.
Все перечисленные документы должны в обязательном порядке проходить государственную экспертизу на соответствие указанной в них информации действительности.
Зависимо от того, какие именно требования предъявляет застройщик, у рабочего проекта линейного сооружения бывает различный уровень детализации, состав и размер, которые устанавливаются им же. Формирование рабочей документации может происходить в одно время с формированием проекта либо после составления проекта в процессе проведения работ по возведению.
Некоторые законодательные особенности
В некоторых ситуациях вполне допустимо использовать землю или земельный участок, который характеризуется как государственная или муниципальная собственность, без постановления на выделение такого участка и принятия сервитута. Такой вариант допустим в том случае, когда на этом участке будут возведены временные или вспомогательные сооружения, к которым непосредственно относятся разновидности ограждений, бытовок и навесов. Допускается использование такой земли для хранения различных материалов, необходимых в строительстве линейных сооружений, техники, что непосредственно задействована при строительстве или реконструктивных работах любых линейных объектов, обладающих как федеральным, так и региональным значением.
Постановление Правительства России под номером 1300, утвержденное 3 декабря 2014 года, предусматривает возведение линейных сооружений на землях, которые находятся в муниципальном владении, без заключения предварительного арендного договора, если эти линейные объекты подпадают под такие категории, не требующие разрешения для строительства:
- подземное линейное сооружение, включая его наземную часть, которая имеет технологическую важность в применении;
- любые водопроводные сооружения, системы водоотвода и канализации;
- любая линия электропередачи, обладающая мощностью до 35 кВ и прилегающие к ней обслуживающие объекты в виде трансформаторных подстанций либо распределительных пунктов;
- категория крупных нефте и газопроводов, давление в которых превышает 1,2 МПа;
- все виды тепловых сетей, в том числе и горячее водоснабжение;
- различные виды проездов и подъездных дорог.
Исходя из вышеперечисленного напрашиваются выводы относительно того, что представляет собой линейный проект строительства. Характерен он главным признаком, который отличает его от остальных – земельный участок, что на законодательном уровне используется весь период, который существует такой проект. Если участок будет расположен в частном владении, то владелец должен оплачивать соответствующие налоги.
С целью совершения правильной градостроительной регулировки такого типа объектов: их возведение и ввод в эксплуатацию, а также фиксации в кадастровом учете, требуется занести определение того, что представляет линейное сооружение, в понятия Градостроительного кодекса России.
Учитывается наличие специфических моментов, которые характерны надземным и подземным конструктивным элементам, и выражаются в особенностях при размещении и эксплуатации. Берется во внимание то, насколько регулярно будет использована поверхность земельного участка, на котором располагается проект, а также прилегающая к нему территория. Не следует забывать о безопасности окружающей зоны линейного строения, чтоб его эксплуатации ничего не угрожало.
Линейные объекты
Экологическое право России: словарь юридических терминов. — М.: Городец . А. К. Голиченков . 2008 .
Смотреть что такое «Линейные объекты» в других словарях:
Объекты топливно-энергетического комплекса линейные — 7) линейные объекты топливно энергетического комплекса система линейно протяженных объектов топливно энергетического комплекса (электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы), предназначенных для обеспечения… … Официальная терминология
Линейные корабли типа «Теннесси» — Tennessee class battleship … Википедия
Объекты придорожного сервиса — автомобильные заправочные станции (АЗС, АГЗС, АГНКС, ПАГЗС), мотели, здания и сооружения дорожной и автотранспортной служб, линейные сооружения по контролю дорожного движения, придорожные автостоянки, автомойки, станции технического обслуживания… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
объекты — 3.7. объекты: Отбракованные, устаревшие и/или списанные изделия (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Источник: ГОСТ 30773 2001: Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла. Основные положения … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
Объекты технической эксплуатации (ОТЭ) — 3.1.2 Объекты технической эксплуатации (ОТЭ) технические средства электросвязи (ТСЭ), являющиеся составной частью соединения в трактах и каналах передачи и имеющие стык технической эксплуатации для обмена сигналами контроля и управления, а также… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
Объекты подвижной связи — 1. Центральные станции, базовые станции и линейные сооружения Употребляется в документе: ПОТ Р О 45 008 97 Правила по охране труда на центральных и базовых станциях радиотелефонной связи … Телекоммуникационный словарь
Транспортные объекты линейные — линейные транспортные объекты (далее улицы) аллеи, бульвары, набережные, мосты, переулки, площади, путепроводы, проезды, просеки, проспекты, тупики, улицы, шоссе, эстакады. Источник: ЗАКОН г. Москвы от 08.10.1997 N 40 70 О НАИМЕНОВАНИИ… … Официальная терминология
Проектная документация — Эта статья или раздел описывает ситуацию применительно лишь к одному региону. Вы можете помочь Википедии, добавив информацию для других стран и регионов. Проектная документация документация, содержащая тексто … Википедия
Постановление 77-ПП: Среднесрочная программа комплексного развития территорий города Москвы, находящихся в зоне действия электроподстанций и воздушных линий электропередачи на 2009-2011 гг. — Терминология Постановление 77 ПП: Среднесрочная программа комплексного развития территорий города Москвы, находящихся в зоне действия электроподстанций и воздушных линий электропередачи на 2009 2011 гг.: 19. Виды документации по планировке… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
Индустрия — (Industry) Индустрия это важнейшая отрасль народного хозяйства Индустрия красоты, туризма, развитие строительной, гостиничной, игровой индустрии Содержание >>>>>>>>>>>>>>> Индустрия (In … Энциклопедия инвестора
Линейные объекты
Экологическое право России: словарь юридических терминов. — М.: Городец . А. К. Голиченков . 2008 .
Смотреть что такое «Линейные объекты» в других словарях:
Объекты топливно-энергетического комплекса линейные — 7) линейные объекты топливно энергетического комплекса система линейно протяженных объектов топливно энергетического комплекса (электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы), предназначенных для обеспечения… … Официальная терминология
Линейные корабли типа «Теннесси» — Tennessee class battleship … Википедия
Объекты придорожного сервиса — автомобильные заправочные станции (АЗС, АГЗС, АГНКС, ПАГЗС), мотели, здания и сооружения дорожной и автотранспортной служб, линейные сооружения по контролю дорожного движения, придорожные автостоянки, автомойки, станции технического обслуживания… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
объекты — 3.7. объекты: Отбракованные, устаревшие и/или списанные изделия (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Источник: ГОСТ 30773 2001: Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла. Основные положения … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
Объекты технической эксплуатации (ОТЭ) — 3.1.2 Объекты технической эксплуатации (ОТЭ) технические средства электросвязи (ТСЭ), являющиеся составной частью соединения в трактах и каналах передачи и имеющие стык технической эксплуатации для обмена сигналами контроля и управления, а также… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
Объекты подвижной связи — 1. Центральные станции, базовые станции и линейные сооружения Употребляется в документе: ПОТ Р О 45 008 97 Правила по охране труда на центральных и базовых станциях радиотелефонной связи … Телекоммуникационный словарь
Транспортные объекты линейные — линейные транспортные объекты (далее улицы) аллеи, бульвары, набережные, мосты, переулки, площади, путепроводы, проезды, просеки, проспекты, тупики, улицы, шоссе, эстакады. Источник: ЗАКОН г. Москвы от 08.10.1997 N 40 70 О НАИМЕНОВАНИИ… … Официальная терминология
Проектная документация — Эта статья или раздел описывает ситуацию применительно лишь к одному региону. Вы можете помочь Википедии, добавив информацию для других стран и регионов. Проектная документация документация, содержащая тексто … Википедия
Постановление 77-ПП: Среднесрочная программа комплексного развития территорий города Москвы, находящихся в зоне действия электроподстанций и воздушных линий электропередачи на 2009-2011 гг. — Терминология Постановление 77 ПП: Среднесрочная программа комплексного развития территорий города Москвы, находящихся в зоне действия электроподстанций и воздушных линий электропередачи на 2009 2011 гг.: 19. Виды документации по планировке… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
Индустрия — (Industry) Индустрия это важнейшая отрасль народного хозяйства Индустрия красоты, туризма, развитие строительной, гостиничной, игровой индустрии Содержание >>>>>>>>>>>>>>> Индустрия (In … Энциклопедия инвестора
Источник: xn--80aea5ajlbdjp6i.xn--p1ai
Линейные объекты: понятие и виды
Определение термина «линейный объект», отнесение его к объектам недвижимого имущества. Необходимость введения в Градостроительный кодекс понятия линейного объекта на основании анализа нормативно-правовых актов. Размещение объектов на земельном участке.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 04.10.2017 |
Размер файла | 16,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Волгоградский филиал)
Кафедра конституционного и административного права
Линейные объекты: понятие и виды
магистрант Шмакова Дарина Андреевна
Аннотация
В статье рассмотрены актуальные вопросы, возникающие при определении понятия «линейный объект» и отнесение его к объектам недвижимого имущества. На основании анализа нормативно-правовых актов делается вывод о необходимости введения в Градостроительный кодекс РФ определения «линейный объект», которое позволит упорядочить процедуры размещения линейных объектов на земельном участке.
Ключевые слова: виды линейных объектов, линейный объект, объекты недвижимого имущества, правовой режим линейных объектов, протяженность объекта
Abstract
The article deals with topical issues arising from the definition of «linear object» and its assignment to the objects of real estate. Based on the analysis of legal acts concluded on the need for the Town Planning Code of the Russian Federation the definition of «linear object», which will streamline the procedure of placement of linear objects on the land.
В действующем законодательстве такое понятие как, линейный объект, на сегодняшний день отсутствует. Данное понятие можно раскрыть путем использования и перечисления различных нормативно-правовых актов, так как четкого и конкретного юридического формулирования линейного объекта, называющего его виды и признаки, отсутствует.
Например, в Градостроительном кодексе РФ [1] и в ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» [2] к линейным объектам относят линии электропередач, линии связи, железнодорожные линии, автомобильные дороги, трубопроводы и другие подобные сооружения.
Лесной кодекс РФ так же раскрывает понятие линейных объектов через перечисление линий электропередач, связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. [3]
Такое же определение содержится в приказе Рослесхоза от 10 июня 2011г. № 223 «Об утверждении правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов».[4]
Отдельное определение дается законодательством топливно-энергетического комплекса. Под линейными объектами понимается система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса, например, нефтепроводы, магистральные газопроводы, электрические сети.[5]
Учитывая понятие линейного объекта, которое содержится в ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и в Градостроительном кодексе к линейным объектам также можно отнести мосты, метро, туннели, фуникулеры и т.п.
Если рассматривать ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», то он также дает понятия, которые можно использовать при определении линейного объекта:
1) сеть инженерно-технического обеспечения — совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений;
2) система инженерно-технического обеспечения — одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи;
3) сооружение — результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.[6] линейный объект градостроительный земельный
Еще одно определение линейного объекта содержится в Положении о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, где в качестве линейных объектов выделяют трубопроводы, автомобильные дороги, линии электропередач и др.[7]
Но как видно из всех этих определений, фактически определениями они не являются — в них имеет место перечисления видов линейных объектов.
Учитывая вышеизложенное необходимо сформулировать определение линейного объекта, а именно выделить его сущностные характеристики, которые однозначно позволили бы отделить от других объектов сооружения.
Таким образом, учитывая все перечисления данного понятия, можно сделать вывод о том, что линейными объектами являются линейно-протяженные элементы организации территории. Данные объекты могут располагаться на земельном участке в виде прямых и кривых линий, которые характеризуются протяженностью, шириной, координатами начальной и конечной точек.[8]
Так же понятие линейного объекта можно определить, учитывая следующие характеристики:
1) Значительная протяженность объекта — длина объекта превышает его ширину;
2) Линейный объект является сооружением, которое представляет собой объемную, плоскостную или линейную систему строительства, включая наземную, надземную или подземную, состоящую из несущих и ограждающих строительных конструкций;
3) Прочная связь с землей — надземные, наземные и подземные виды линейных объектов. Именно эта характеристика определяет необходимость классификации линейных объектов зависимости от связи с землей;
4) Назначение линейных объектов — транспортные коммуникации, линии связи, нефтепроводы, газопроводы, электрические сети, водопроводы, канализационные и ливневые стоки. Учитывая назначение объектов можно классифицировать линейные объекты в зависимости от конструкции (трубопроводы, сети).
Кроме того, в различных нормативно-правовых актах характеристики линейных сооружений указываются с использованием различных определений.
Все эти обстоятельства указывают на отсутствие разработанной схемы правового регулирования отношений, возникающих в отношении линейных объектов, приводящие к проблемам определения правового режима на практике.
Все перечисленные понятия линейного объекта в различных нормативных правовых актах приводят к сложности классификации того или иного объекта в качестве линейного объекта, что соответственно влечет за собой применения несоответствующего правового режима использования земельного участка для размещения линейного объекта.[9]
При определении правового режима линейных объектов возникает вопрос об отнесении их к объектам недвижимого имущества.
Законодательство прямо не определяет линейные объекты в качестве объектов недвижимого имущества, в следствие этого в судебной и юридической практике встречаются неоднозначные суждения по данному вопросу.
Зачастую судебная практика в решении споров относительно сложных объектов бывает противоречивой, ведь линейному объекту свойственны различия в технических характеристиках составных частей.
Так, суды считают, что железнодорожный путь переместить нельзя, поскольку это будет уже другой путь с иными характеристиками и назначением,[10] а кабельную линию без ущерба ее назначению переместить, возможно.[11] Однако вопрос причисления линейных объектов к числу объектам недвижимого имущества не должен подвергать сомнениям.
Учитывая общее понятие недвижимого имущества в Градостроительном кодексе РФ, следует, что основными критериями причисления объекта к недвижимому имуществу являются прочная связь с землей и невозможность перемещения без несоразмерного ущерба его предназначению. Линейные объекты отвечают данным критериям, кроме того они являются объектами капитального строительства, так же учитывая положения статьи 1 п. 11 Градостроительного Кодекса РФ можно сделать вывод о недвижимом характере линейных объектов.
Исходя из норм гражданского законодательства, критерием отнесений вещи к объекту недвижимости являются не назначение объекта, а физическое свойство объекта — прочная связь с землей. При этом законодательство не ограничивает собственника в определении назначения недвижимого имущества и его роли в технологическом процессе.
Являясь одним из видов объектов недвижимости, линейные объекты имеют ряд следующих признаки:
— сложные и неделимые вещи;
— расположение на территории более одного регистрационного округа.
При этом все линейные объекты подлежат техническому учету, а сделки с ними подлежат государственной регистрации.
Таким образом, в общем виде линейный объект — это сложный объект недвижимости, который обладает характеристиками протяженности и определенным производственным назначением.
С учетом специфических признаков законодательство установило особенности правового режима использования земельных участков, предназначенных для размещения линейных объектов.
Например, в соответствии с п. 2 ст. 78 Земельного кодекса РФ использование земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные на период строительства линейных объектов, осуществляется без перевода земель в земли иных категорий.[12]
В тоже время для целей эксплуатации линейных объектов требуется перевод земельного участка в состав земель промышленности и иного специального назначения.
Подводя итог, можно сделать вывод о том, что главный признак линейного объекта является выделенный земельный участок с разрешенным видом использования на все время существования данного объекта, собственник которого должен платить земельный налог.
Для того чтобы упорядочить градостроительное регулирование линейных объектов, их строение, ввод в эксплуатацию, постановка на кадастровый учет необходимо включить в Градостроительный кодекс РФ определение линейного объекта.
Проведя анализ правовых актов можно дать следующие определение линейным объектам — линейные объекты представляют собой систему сооружений, включающие наземные, надземные или подземные конструктивные элементы, протяженность которых значительно превышает их ширину и которые предназначены для обеспечения передвижения, перемещения и передачи материалов и веществ в интересах государства и местного населения.
Учесть особенности надземных и подземных конструктивных элементов, размещение и эксплуатация которых требуют постоянного использования на поверхности земельного участка, в пределах которого они расположены.
Дальнейшее развитие правового регулирования размещения линейных объектов и связанных с этим земельных правоотношений, не может обойтись без введения в законодательство о градостроительной деятельности понятия «линейный объект». Данное введение позволит избежать широкого толкования на практике и упорядочить процедуры размещения линейных объектов. Учитывая большое количество специальных законов, которые регулируют отношения связанные с использованием земельных участков для размещения линейных объектов, данное понятие позволит так же повысить уровень законодательства в различных отраслях.
Библиографический список
1. “Градостроительный кодекс Российской Федерации” от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016).
2. Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 20.04.2015) “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую”.
3. “Лесной кодекс Российской Федерации” от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).
4. Приказ Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 “Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов” (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.08.2011 N 21533).
5. Федеральный закон от 21.07.2011 N 256-ФЗ (ред. от 14.10.2014) “О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса”.
6. Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений”.
7. Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (ред. от 23.01.2016) “О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию”.
8. Шуплевцова Ю.И. Отдельные вопросы использования лесных участков для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов// Имущественные отношения в РФ.2015.№2.
9. Черная А.А. Линейные объекты: проблемы соотношения с объектами вспомогательного назначения// TerraEconomikus ,2011, том 9 №2.
10. Постановление ФАС Северо-западного округа от 12 мая 2006г. № А56-22940/2005// СПС «Консультант»; Постановление ФАС Северо-западного округа от 3 декабря 2002г. № А56-19925/02// СПС «Консультант».
11. “Земельный кодекс Российской Федерации” от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Какие сооружения относить к объектам недвижимого имущества, ибо даже отсутствует легальный перечень сооружений — объектов недвижимого имущества. Прежде чем рассматривать особенности сделок с недвижимым имуществом, необходимо определиться с понятием.
курсовая работа [26,8 K], добавлен 19.12.2008
Понятие имущества как объекта гражданских правоотношений. Виды имущества в гражданском праве, их классификация и типы, направления исследования и нормативно-законодательная база регулирования. Понятие и признаки недвижимого имущества, его правовой режим.
курсовая работа [60,4 K], добавлен 28.04.2012
Понятие и признаки недвижимого имущества, его виды по действующему законодательству. Правовая характеристика единого имущественного комплекса, автостоянки, буровых скважин, торговых павильонов, спортивных площадок как объектов недвижимого имущества.
дипломная работа [79,7 K], добавлен 15.12.2014
курсовая работа [102,7 K], добавлен 13.11.2014
Понятие нормативно-правового акта, его особенности и отличие от других источников права. Основные виды нормативно-правовых актов. Анализ механизма реализации индивидуально-правовых актов. Общие черты нормативно-правовых и индивидуально-правовых актов.
Источник: revolution.allbest.ru