Комплексное правовое регулирование капитального строительства

Градостроительная деятельность и архитектура Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных

Правовые основы этапов капитального строительства Текст научной статьи по специальности «Право»

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Найденко Э.А.

Государственное регулирование строительной отрасли в российской Федерации и вопрос о необходимости введения в российский правопорядок правила об обязательном страховании строительно- монтажных рисков.

Текст научной работы на тему «Правовые основы этапов капитального строительства»

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭТАПОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА Э.А. Найденко, магистрант

Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова, филиал в г. Пятигорск (Россия, г. Пятигорск)

Ключевые слова: капитальное строительство, стадии строительной деятельности, правовое регулирование, градостроительство.

Разрешительная деятельность как форма управленческой деятельности применяется в различных областях публичного управления. Градостроительство как одна из важнейших сфер общественной жизни служит отражением развития и благосостояния той или иной территории и является предметом непосредственного административного воздействия, в обязательном порядке включая и разрешительную деятельность.

Как известно, капитальное строительство, или строительная деятельность включает в себя не только непосредственное строительство, но и выполнение застройщиком определенных обязанностей и требований градостроительного законодательства, связанных с подготовкой к строительству, оформлением и согласованием необходимой документации, а также оформлением прав на результат строительства.

Ганеев Р.Р., понимает под строительной деятельностью совокупность последовательных, обязательных действий застройщика, связанных с подготовкой к строительству, с оформлением и согласованием необходимой документации, с непосредственным строительством, а также с оформлением предусмотренных градостроительным законодательством прав на результат строительства [1, с. 172-175].

При этом нормы гражданского и градостроительного права вместе с тем участ-

вуют в правовом регулировании строительной деятельности. Так, нормами Гражданского кодекса России [2] устанавливаются общие положения о юридических и физических лицах как основных субъектах строительной деятельности, а также общие положения о договоре подряда и его разновидности — строительного подряда. Нормы градостроительного права [3] определяют правовой статус этих субъектов (например, определяя понятие субъекта как «застройщик»), устанавливают характеристики его правового статуса и условий работы (например, устанавливается специальная процедура получения, так называемого разрешения (свидетельства) о допуске к строительной деятельности в специальной саморегулируемой организации), а также в установлении технических правил, строительных норм и правил (СниПы), обязательные для выполнения при производстве капитального строительства.

Пример взаимодействия градостроительного и гражданского права в вопросах капитального строительства содержится в п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ «Самовольная постройка», где законодатель указывает на нарушение градостроительных и строительных норм и правил. О таком взаимодействии не один раз упоминалось соответствующими исследователями [4].

На основании действующего законодательства о градостроительной деятельно-

сти, в настоящее время можно выделить основные стадии капитального строительства:

1) оформление земельного участка для строительства, и подготовка соответствующих документов, принимая во внимание правила землепользования и застройки (ст. 30 ГрдК РФ);

2) проведение инженерных изысканий в целях разработки проектно-сметной документации объектов капитального строительства (ст. 47 ГрдК РФ);

3) выполнение отождествления объектов капитального строительства проектировщиком или застройщиком, согласно процедуре регламентированной ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [5];

4) разработка проектной документации объектов капитального строительства, в рамках проведения архитектурно-строительного проектирования (ст. 48 ГрдК РФ);

5) проведение государственных экспертиз проектной документации и результатов инженерных изысканий объектов капитального строительства, а также государственной экологической экспертизы проектной документации, когда ее проведение специально регламентируется законодательством (ст. 49 ГрдК РФ);

6) проведение негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации тогда, когда ее проведение специально регламентируется законодательством (ст. 50 ГрдК

7) в случаях прямо указанных в законе -получение разрешения на строительство (ст. 51 ГрдК РФ);

8) извещение органов государственного строительного надзора о начале проведения капитального строительства, не позже,

чем за 7 рабочих дней до начала выполнения данных работ (п. 5 ст. 52 ГрдК РФ);

9) непосредственные работы по проведению строительства соответствующих объектов (ст. 52 ГрдК РФ);

10)ввод построенного объекта капитального строительства в эксплуатацию и получение соответствующего разрешения (ст. 55 ГрдК РФ);

11) проведение государственной регистрации прав на построенный объект капитального строительства как недвижимого имущества (ч. 3 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» [6].

При этом большое значение имеют обязательные правила, которые необходимо соблюдать застройщику, осуществляющему строительную деятельность, на каждом из выделенных в результате анализа этапов. например, обязанность осуществления идентификации зданий или сооружений застройщиком или лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, в порядке, предусмотренном ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». При этом от строящегося объекта капитального строительства (количества этажей, уникальности объекта и т.п.) зависит объем обязанностей, которые возлагаются на субъекта строительной деятельности. Не соблюдение данных правил может привести в свою очередь к переходу от публично-правового регулирования указанных отношений к их уголовно-правовой охране. Как отмечают некоторые авторы, это может сопровождаться причинением заинтересованным субъектам

ущерба в крупном размере. Библиографический список

1. Ганеев Р.Р. Правовое регулирование строительной деятельности // Актуальные проблемы экономики и права. — 2011. — №2. — С. 172-175.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. От 30 ноября 1994 года, № 51-ФЗ (в редакции от 28.04.2020 № 21-П).

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (в редакции от 24.04.2020).

4. Челышев М.Ю. Основы учения о межотраслевых связях гражданского права. — Казань: Изд-во Казан. гос. ун-та, 2008.

5. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (в редакции от 02.07.2013 № 185-ФЗ).

6. Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ (в редакции от 02.08.2019 №299-ФЗ).

THE LEGAL FRAMEWORK OF THE STAGES OF THE CAPITAL CONSTRUCTION

E.A. Naydenko, Graduate Student Plekhanov Russian University of Economics (Russia, Pyatigorsk)

Abstract. The article is devoted to the analysis of the stages of capital construction, as well as their legal regulation. The article points to the complex nature of the legal regulation of capital construction, which is expressed in the application of the rules of not only private, but also public law. The analysis of regulatory sources allowed us to identify the stages of capital construction, as well as to conclude that their study and disclosure of the content of each stage is fundamentally important.

Keywords: capital construction, stages of construction activity, legal regulation, urban planning.

Комплексное развитие поселений невозможно без территориального. планирования, которое является основой оптимального использования. земельных ресурсов как с точки зрения их экономического потенциала, так и с. … ремонта и реконструкции объектов капитального строительства . Анализ источников правового регулирования градостроительной. деятельности позволяет выявить степень целесообразности и обоснованности.

Градостроительная деятельность и архитектура

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с Положением Минстрой России самостоятельно осуществляет полномочия и принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

• своды правил и другие нормативно-технические документы добровольного применения, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
• порядок проведения работ по подтверждению пригодности для применения в строительстве новой продукции, требования к которой не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которой зависят безопасность и надежность зданий и сооружений;
• перечень новой продукции, подлежащей проверке и подтверждению пригодности для применения в строительстве;
• порядок подтверждения пригодности новых технологий для применения в строительстве

• подтверждение пригодности для применения в строительстве новой продукции и технологий, требования к которым не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которых зависят безопасность и надежность зданий и сооружений;
• разработку в случаях, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184 «О техническом регулировании», проектов правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов, необходимых для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия;
• определение подведомственного федерального государственного учреждения, уполномоченного на организацию и проведение работ по подтверждению пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве.

Введется работа по внесению изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и в Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (в части установления требований к использованию строительных материалов и изделий вторичного применения).

ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ В СФЕРЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

В соответствии с федеральным законодательством с 1 января 2010 г. прекращено лицензирование деятельности в области инженерных изысканий, проектирования и строительства.

Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации с 1 июля 2017 года индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Застройщик имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что такое лицо является членом соответствующей саморегулируемой организации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Выполнение инженерных изысканий, работ по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов), специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов), специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов) соответственно.

Деятельность саморегулируемых организаций регламентирована Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и главой 6.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Саморегулируемая организация является членом соответствующего Национального объединения саморегулируемых организаций со дня внесения сведений о такой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций.

1 июля 2021 года принят Федеральный закон № 275-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 275-ФЗ), согласно которому застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), обеспечивающие подготовку проектной документации с использованием экономически эффективной проектной документации повторного использования, до 1 октября 2021 года завершает такую подготовку в соответствии с порядком, установленным статьей 48.2 Кодекса (в редакции, действовавшей до 1 октября 2021 года). Экономически эффективная проектная документация повторного использования, сведения о которой по состоянию на 1 октября 2021 года включены в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (далее – ГИС ЕГРЗ), признается типовой проектной документаций.

Федеральным законом от 27 июня 2019 г. № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 151-ФЗ) в Градостроительный кодекс Российской Федерации введено понятие экспертного сопровождения.

1. Строительство , реконструкция объектов капитального строительства , а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 1.1. До выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения подготовительные работы, не причиняющие существенного вреда окружающей среде и ее…

Комплексное правовое регулирование капитального строительства

Код для вставки в блог

• Маленький размер шрифта
• Нормальный размер шрифта
• Большой размер шрифта

• Включить/выключить отображение изображений Вкл Выкл

Регулирование в сфере строительства

Государственная политика в сфере градостроительной деятельности. Регулирование в системе норм и правил строительства, реконструкции и ремонта объектов капитального строительства, экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, получения разрешений на строительство, технологического присоединения объектов капитального строительства к энергетической и коммунальной инфраструктуре, ввода объектов в эксплуатацию. Ценообразование в сфере строительства, реконструкции и ремонта. Технологический и ценовой аудит градостроительных проектов. Регулирование в сфере заключения контрактов на проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства. Институт саморегулирования в строительной отрасли. Вопросы эксплуатации опасных объектов в общественных и жилых зданиях. Вопросы сейсмической безопасности жилищного фонда, объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах России.

В статье указывается на комплексный характер правового регулирования капитального строительства , который выражается в применении норм не только частного, но и публичного права. Проведенный анализ нормативных источников, позволил выделить стадии осуществления капитального строительства , а также сделать вывод ο том, что их изучение и раскрытие содержание каждой стадии является принципиально важным.The article is devoted to the analysis of the stages of capital construction, as well as their legal regulation.