Государственный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте опасных производственных объектов осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, основополагающим нормативно-правовым актом которого является Градостроительный кодексРФ.
Особенностью осуществления данного надзора и контроля является то, что строительный контроль осуществляется самим застройщиком (заказчиком) и подрядчиком, а государственный строительный надзор — государственным органом Российской Федерации или субъекта РФ. Предметом строительного контроля является проверка соответствия качества работ, выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, четырем базовым параметрам: положениям проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.
Сфера действия (объект) государственного строительного надзора распространяется только на случаи строительства или реконструкции объектов капитального строительства, и не проводится в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, а также объектов капитального строительства, проектная документация которых является типовой проектной документацией или ее модификацией.
Государственный строительный надзор для выявления самовольных построек
Поскольку государственный строительный надзор осуществляется на федеральном и региональном уровне, субъекты его проведения и сфера действия данного надзора конкретизируются нормативно-правовыми актами соответствующего уровня.
Применительно к федеральному уровню данные вопросы урегулированы ПостановлениемПравительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации». Согласно данному правовому акту, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, являютсяФедеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору — при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством РФ, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ, а также Министерство обороны РФ — при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ.
На уровне субъекта РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, наименование и сфера действия которых определяются нормативными правовыми актами субъектов РФ, но это не могут быть федеральные объекты, к которым относятся и опасные производственные, уникальные, особо ценные объекты и т.д.
«Государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов кап. строительства
Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (подрядчиком), нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
В предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации. В случае отсутствия технических регламентов в предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям строительных норм и правил, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, правил безопасности, государственных стандартов, других нормативных правовых актов РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации. Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Проверке подлежит соблюдение:
при строительстве — требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования;
при реконструкции — требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции, работ по усилению и (или) монтажу фундамента и конструкций подземной и надземной частей, изменению параметров объекта капитального строительства, его частей и качества инженерно-технического обеспечения;
при капитальном ремонте — требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для капитального ремонта, ремонтно-восстановительных работ, включая работы по усилению фундамента и замене конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.
Должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок осуществляют следующие полномочия:
беспрепятственно посещают объекты капитального строительства во время исполнения служебных обязанностей;
требуют от заказчика, застройщика или подрядчика представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов;
требуют от заказчика, застройщика или подрядчика проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов, если оно требуется при проведении строительного контроля, но не было осуществлено;
составляют по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений;
вносят записи о результатах проведенных проверок в общий и (или) специальный журналы;
составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Источник: studfile.net
Государственный строительный надзор: основания и порядок его осуществления Текст научной статьи по специальности «Право»
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР / РОСТЕХНАДЗОР / ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ / ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ / ПРОВЕРКА / ПРЕДПИСАНИЕ / ЗАКЛЮЧЕНИЕ О СООТВЕТСТВИИ / РЕКОНСТРУКЦИЯ / КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ ОБЪЕКТА / ЗАСТРОЙЩИК
Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Петров Илья Александрович
В статье раскрывается порядок осуществления государственного надзора в сфере строительства: функции и полномочия ответственного исполнительного органа, обязанности строительной организации по отношению к государству.
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Петров Илья Александрович
К отдельным вопросам правового регулирования строительной деятельности для обеспечения нужд МВД России
Методические аспекты проведения строительного надзора и контроля в современных условиях строительства
Текст научной работы на тему «Государственный строительный надзор: основания и порядок его осуществления»
хранения воды, что позволяло не только снизить риск заражения при утолении жажды, но и поспособствовать улучшению общего состояния организма.
В двадцатом веке биоцидные свойства серебра удалось максимально раскрыть при создании коллоидной системы вода-серебро: наночастицы серебра равномерно распространены по всему объему жидкости, что позволяет максимально продуктивно использовать весь потенциал «серебряной воды».
На сегодняшний день существует большое количество производителей коллоидного серебра. Самыми распространенными способами производства являются химический и электрический. Они имеют существенные недостатки — маленький срок годности, высокую стоимость, наличие ядовитых солей и кислотных остатков, от которых невозможно избавиться [1]. В настоящее время коллоидное серебро получило свое применение как в медицине в качестве обеззараживающего средства и биологически активной добавки [2], так и в промышленности — для изготовлении красок и фильтров для воздуховодов и кондиционеров. Из-за широкого спектра применения коллоидного серебра вопрос качества стоит наиболее остро.
В Московском авиационном институте был предложен принципиально новый способ получения коллоидного серебра. Было доработано оборудование, предназначенное для получения нанопорошков металлов, что позволило получить коллоидное серебро с революционными свойствами.
Технология получения наночастиц серебра предельно проста: в дистиллированную воду опускаются 2 серебряные пластины, на которые подается напряжение, в результате чего образуется газовый пузырь, он взрывается и откалывает наночастицы серебра. Ключевым преимуществом является то, что удалось получить раствор серебра идеально чистым. В нем нет ядовитых солей и кислотных остатков, что делает свойства «серебряной воды» действительно революционными: срок годности коллоидного серебра многократно превышает аналоги при гораздо большей концентрации. В процессе создания данной технологии были решены такие проблемы как выбор дистиллированной воды, очищенной оптимальным методом, что позволило минимизировать негативное воздействие примесей на равномерно распространенные по всему объему жидкости коллоиды серебра [3]. Произведена точная настройка технологического процесса получения коллоидной системы для образования частиц коллоидного серебра оптимального заданного размера в диапазоне от 15 до 25 нм, что позволило частицам серебра наиболее активно воздействовать на бактерии.
1. Игнатов И., Мосин О. В. Методы получения мелкодисперсных наночастиц коллоидного серебра, 2014. С. 1-16.
2. Благитко Е. М., Бурмистров В. А., Колесников А. П., Михайлов Ю. И., Родионов П. П. Серебро в медицине, 2004. 254 с.
3. Левченков С. И. Физическая и коллоидная химия, 2006. С. 13-41.
Государственный строительный надзор: основания и порядок
его осуществления Петров И. А.
Петров Илья Александрович /Ре^оу 11уа Л1екжпйтоу1сЬ — магистр, кафедра организации строительства и управления недвижимостью, Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет, г. Москва
Аннотация: в статье раскрывается порядок осуществления государственного надзора в сфере строительства: функции и полномочия ответственного исполнительного органа, обязанности строительной организации по отношению к государству.
Ключевые слова: государственный строительный надзор, Ростехнадзор, технический регламент, проектная документация, проверка, предписание, заключение о соответствии, реконструкция, капитальный ремонт объекта, застройщик.
Согласно Градостроительному кодексу РФ № 54 государственный строительный надзор в России осуществляется исполнительным органом власти (на данный момент это Ростехнадзор), другими органами, уполномоченными указом Президента РФ [2].
В своей работе Ростехнадзор и другие уполномоченные органы руководствуются следующей законодательной базой:
• Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 №384-ФЗ;
• «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016);
• Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 18.12.2006 № 232-ФЗ;
• Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» и другие региональные нормативные акты.
Государственный строительный контроль осуществляется с целью предотвращения нарушений строительства, ремонта со стороны застройщиков. Например, не соблюдения технических регламентов, несоответствие возведения зданий проектной документации [4].
Порядок осуществления строительного надзора устанавливается Правительством РФ в соответствии с Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 18.12.2006 № 232-ФЗ, Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ.
Предметом госконтроля со стороны градостроительства является проверка:
• соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства;
• соответствие результатов строительных работ требованиям технических регламентов, проектной документации;
• соответствия требованиям энергетической эффективности, в том числе оснащенности объекта строительства приборами учета потребляемых энергетических ресурсов;
• наличие разрешения на строительство [1].
После проведенной проверки составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписание должно быть указано: вид нарушения со ссылкой на нормативно-правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых были нарушены. Также обязательно устанавливается время, для устранения нарушений.
Данные документы составляются в двух экземплярах. Один пакет документов остается у исполнительного органа, другой — передается заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нарушения).
После завершения строительных работ органом государственного строительного надзора проводится проверка, по результатам которой оцениваются выполненные работы, и принимается решение о выдаче или отказе в выдаче заключения о соответствии.
Допускается выдача заключения о соответствии, даже если нарушения выявлены в ходе первой проверки. Естественно, они должны быть устранены.
Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче его предоставляется органом государственного стройнадзора застройщику или заказчику в течение 10 рабочих дней с даты обращения заинтересованного лица. Решение об отказе в выдаче данного документа должно содержать обоснование причин такого решения со ссылками на нормативно-правовые акты, требования которых нарушены.
Кроме того, следует отметить, что проверяемая организация имеет право оспорить сроки устранения нарушений. Если представители проверяемого строительного объекта не согласны с указанным в предписании сроком исправления нарушений (он может быть слишком мал), то они могут предпринять следующие действия в рамках закона [3]:
• подписать данные документы с возражениями, которые могут быть направлены в орган Ростехнадзора в течение 15 дней с даты получения акта проверки, предписания;
• подписать документы, получить их копии и сразу же обжаловать.
Также есть возможность у строительной организации подать заявление, ходатайство о продлении сроков исполнения предписания. Такие обращения направляются руководителю органа, выдавшего предписание, или руководителю Ростехнадзора.
Срок рассмотрения заявлений (ходатайств) зависит от сферы деятельности. Также предусмотрены сроки ответа на данные заявления:
• если предписание выдано на устранение нарушений требований безопасности, например, в электроэнергетике, ходатайство о продлении времени для его исполнения рассматривается в течение 30 дней (с даты его регистрации);
• если предписание выдано на устранение нарушений безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, ходатайство подается руководителю Ростехнадзора или его территориального
органа не менее чем за 30 дней до истечения сроков предписания, рассматривается не более 30 дней с даты его регистрации. О принятом решении заявителя уведомляют письменно в течение 3 дней после принятия решения.
Важно знать, что принятие органом государственного строительного надзора решения об отказе в выдаче заключения о соответствии не препятствует повторному обращению застройщика или заказчика за выдачей заключения о соответствии после устранения причин, послуживших основанием для принятия органом государственного строительного надзора указанного решения. Отказ в выдаче заключения о соответствии может быть оспорен заинтересованным лицом в суде. [1]
Представители госоргана, осуществляющего надзор в сфере градостроения, в ходе проверки имеют следующие полномочия:
• беспрепятственное посещение объектов строительства (только во время исполнения служебных обязанностей);
• требование от организации, ответственной за строительство объекта, результатов исполненных работ, исполнительной документации, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов;
• составление актов проверок, предписаний, ознакомление с ними строительной организации;
• внесение отметок о проведении проверки в спецжурналы;
• составление протоколов об административных правонарушениях в соответствии с законодательством РФ [1].
Следует отдельно сказать, что должно сделать ответственное за строительство лицо после устранения выявленных нарушений. Данное лицо направляет в адрес госорганов, осуществляющих надзор в сфере градостроительства, извещение об устранении нарушений по образцу, предусмотренному в Приложении № 9 к РД-11-04-2006.
После окончания строительства (или иных строительных работ: реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства), устранения всех нарушений, оформления исполнительной документации, связанной с выполнением всех строительных или ремонтных работ, а также применением строительных материалов (изделий) застройщик или заказчик направляет в орган государственного строительного надзора извещение об окончании работ, составляемого по образцу, приведенному в Приложении № 10 к РД-11-04-2006.
Таким образом, государственный надзор в сфере градостроения осуществляет важную функцию: обеспечение безопасности граждан РФ при проживании, использовании различных строительных сооружений.
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016).
2. Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».
3. Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 18.12.2006. № 232-Ф3.
4. Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009. № 384-Ф3.
Источник: cyberleninka.ru
21. Кто осуществляет государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, отнесенных Градостроительным кодексом Российской Федерации к особо опасным, технически сложным и уникальным?
Государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5_1 статьи 6 Градостроительного Кодекса РФ(РОСТЕХНАДЗОР). При строительстве, реконструкции иных объектов капитального строительства, государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора (Инспекция государственного строительного надзора субъекта федерации).
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) организует научно-методическое обеспечение государственного строительного надзора в Российской Федерации. Соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (далее — общие и (или) специальные журналы), исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Порядок проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, исполнительной документации устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Следовательно, все нормативно — технические документы Ростехнадзора в области строительства подлежат обязательному применению всеми участниками строительства.
Порядок осуществления государственного строительного надзора определен ст. 54 Градостроительного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ № 54 от 01.02.2006 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».
Не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного настоящим Кодексом, а также федерального государственного экологического надзора в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах (ч.7 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ) .
Статья № 6 и 54 Градостроительного кодекса РФ, который отсылает к пункту 1, в свою очередь там перечислены объекты, которые попадают под определение указанное в статье 49 Градостроительного кодекса РФ
Промышленная безопасность – приоритет любой компании, занимающейся эксплуатацией опасного производственного объекта. Внимание! Аттестация в Ростехнадзоре для инженерно-технического персонала организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, является обязательным и приоритетным направлением. Более подробно о необходимости её прохождения можно найти в разделе «Правовая информация» на нашем сайте.Материал может быть использован для подготовки к аттестации по промышленной безопасности для сдачи в Едином портале тестирования Ростехнадзора.Энциклопедия знаний по промышленной безопасности. Ответы с ссылками на нормативно-техническую документацию по направлению: А.1. Основы промышленной безопасности
Источник: promkatest.ru