Линейные объекты капитального строительства градостроительный кодекс

Линейный объект — это сооружение капитального строительства. Правовое регулирование, проектирование и постановка на учет линейных объектов. Сложности в регистрации и актуальные проблемы. Проект планировки и проект межевания.

Особенности права собственности на линейные сооружения

На выездном заседании Совета, прошедшем в Перми, был рассмотрен фрагмент проекта реформы вещного права, в котором сосредоточены нормы о недвижимых вещах (проектируемая глава 6.1 ГК РФ) и о вещных правах на здания, сооружения и помещения (проектируемая глава 17.1 ГК РФ)

Сам проект можно очень подробно обсуждать, начиная с того, что неясно как можно было его рассматривать в отрыве от возможных изменений в статью 130 ГК, продолжая вопросами о том чем он принципиально лучше, чем ранее предложенный Минэкономразвития и затем Росреестром, чьи проекты были признаны Советом по кодификации не отвечающими требованиям последовательности внесения изменений в законодательство о недвижимости.

Но сейчас не об этом.

Изучая рассмотренный на совете проект я наткнулся на статью с любопытным названием.

Так разработчики предлагают статью 287.2, которая называется: «особенности права собственности на здание, сооружение». Столь любопытное название не вызвало каких-либо возражений со стороны Совета.

Представляется, что в нем кроется глубокий смысл, который всегда был понятен обывателям и юристам, но не имел своего отражения в Гражданском кодексе.

Каждый правообладатель знает, что право собственности на отдельные вещи, например источники повышенной опасности, связано с возможностью сокращения объёма правомочий связанных с таким правом. Отдельные вещи ограничены в обороте, другие в освобождений перемещения, например оружие, так и вполне бытовые вещи вроде аккумуляторов порою ограничены в свободе перевозки их собственниками..

Можно шутить, что внося столь концептуальные изменения в Гражданский кодекс как прямое признание того, что право собственности на отдельные вещи, при чем даже не на всю недвижимость, а конкретно на здания и сооружения, может иметь свои особенности, откроют перед нами непростую дорогу дополнения Гражданского кодекса положениями раскрывающими особенности права собственности и на иные вещи.

Представляется, что идти по этому пути, а именно по пути принятиях «справочников собственника» нам придётся вне зависимости от того примут ли в такой редакции указанную статью.

Вот почему я так думаю.

Недавно, был принят федеральный закон № 276 от 01.07.2021, который специалистами в области частного права не был замечен. Однако, это совсем незаслуженно, поскольку он содержит столько частно-правовых новелл, что «особенности права собственности на здание», изложенные в проектируемой статье 287.2, могут показаться и не особенностями вовсе.

В частности федеральным законом 276-ФЗ вводятся следующие «особенности» права собственности на линейные сооружения (новая статья 52.2 ГрК)

1. Право собственности на линейные сооружения не такое же как право собственности на все остальные сооружения.
2. Собственники линейных сооружений обязаны подчиняться требованиям застройщиков вновь создаваемых объектов капитального строительства, если такие сооружения препятствуют строительству.
3. Для этого по требованию застройщиков они должны выдавать технические условия по переносу/реконструкции линейных сооружений
4. Застройщик получивший такие технические условия может требовать от собственника сооружения самостоятельного переноса/реконструкции сооружения и оплатить такие работы, либо провести такие работы самостоятельно (самостоятельно изменить чужую вещь! В законе это почему-то называется «компенсацией в натуральной форме»)
5. Технические условия, которые выданы застройщику обладают свойством вещного права так как: а) сохраняют силу при переходе права собственности на линейное сооружение (обвязывают и нового собственника сооружения) б) сохраняют силу и при реорганизации застройщика (возможно и при его замене без правопреемства).
6. При этом, судя по всему, сведения о таком новом вещном праве как технические условия на реконструкцию линейного сооружения не вносятся в публичный реестр прав на недвижимость, в связи с чем новые правообладатели могут и не узнать, что над ними «висит» риск скорой реконструкции их силами их объекта при полном его техническом соотвествии всем текущим нормам.
7. И наконец, что не менее важно, несмотря на то, что перечисленные особенности вроде как затрагивают подгруппу объектов недвижимости «линейные сооружения», перечисленные особенности могут быть гибкими, так как Правительство имеет право произвольно (в законе нет критериев) определять виды линейных сооружений на которые такие существенные отграничения права собственности не распространяются.

Столь значительный частно-строительный интеллектуальный прорыв подталкивает к мысли, что реформа законодательства о недвижимости, подержанная Советом по кодификации, уже отстаёт от строительной реформы права недвижимости в связи с чем хочется пожелать всем специалистам в этой области успехов, а потребителям права недвижимости выразить соболезнования.

С точки зрения Градостроительного кодекса РФ линейный объект — это подвид объекта капитального строительства . Это обусловлено тем, что ГрК РФ регулирует только деятельность, связанную со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства . Линейные объекты – один из видов сооружений. В ГрК РФ законодатель обозначил понятие « линейные объекты » путем перечисления основных видов таких объектов . В силу п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ к линейным объектам относятся: линии электропередачи; линии связи (в том числе линейно -кабельные сооружения)

Что это такое линейный объект

В градостроительной и земельной сфере используется такое понятие, как линейные объекты капитального строительства. Что подразумевают под этим термином? Как протекает установление сервитута для прокладки подобных объектов?

Терминология и законодательство

Что это такое линейный объект? В российском законодательстве этот вопрос остается открытым. Из-за этого возникают проблемы при регулировании отношений как градостроительных, так и земельно-имущественных. Хотя есть немало законов, где оговариваются такие сооружения, сложность заключается в том, что нет единого документа, который бы сводил все сведения о них к одному общему знаменателю. А положения, посвященные данным конструкциям, есть в Градостроительном, Земельном, Лесном и Водном кодексах.

Если говорить простыми словами, то линейный объект — это широкое определение, в которое включают самые разные сооружения. Например, под таким названием на плане может быть обозначена линия электропередачи, инженерные и технические сети. В данную категорию относят фуникулеры и туннели, мосты, автомобильные и железные дороги.

Основной принцип, по которому принято устанавливать, считается объект линейным или нет, — это соотношение между его длиной и шириной. Если первый показатель значительно больше второго, можно говорить об этой категории. Такие постройки проектируют по тому же принципу, что и любые иные капитальные строения. Однако есть своя специфика, и зависит она от типа сооружения. Принято выделять следующие виды объектов по критерию связи с землей:

• воздушные;
• наземные;
• подземные.

Еще можно делить сооружения на несколько групп по такому критерию, как их назначение. Они используются для транспортной коммуникации. Такие конструкции задействованы в водоснабжении, необходимы для электрификации, мелиорации. Канализационные и ливневые коллекторы тоже относятся к данной категории.

Проектирование и узаконивание сооружений

Сложность в этой сфере обусловлена еще и тем, что возникают проблемы с правовым регулированием. Поскольку конструкция может иметь огромную протяженность, ее сложно, а на практике и невозможно отнести к одному и тому же земельному участку. Например, линия электропроводов может пересекать весь город: она проложена и над тротуаром, и над проезжей частью, идет из района в район вдоль домов, магазинов. Немного проще с автомобильными дорогами: они занимают определенную территорию, поэтому могут регистрироваться на конкретных земельных участках.

Безусловно, проектирование линейных объектов сопряжено со сложностями с правовой точки зрения. Хотя их относят к капитальным сооружениям, можно ли считать такие конструкции недвижимостью? Это справедливо по отношению только к отдельным постройкам. Например, линии связи и трубопроводы невозможно считать недвижимым имуществом.

Разработка технического плана линейного объекта затруднена в связи с тем, что зачастую он простирается не просто над разными участками земли: эти территории могут относиться к различным категориям. Одно дело, если это земельные участки, которые являются государственными либо муниципальными по статусу, и совсем другое, — если они находятся в собственности частных лиц.

Как вариант, в данном случае используется такой механизм правового регулирования, как установление сервитута. Поскольку в данную категорию относят сооружения и конструкции различного типа, не всегда их можно подвязать к этой схеме. Кроме того, установление сервитутов предполагает согласие собственника, а далеко не всегда этот вопрос удается решить положительно.

Резюмируя, придется признать, что Градостроительный кодекс не охватывает всего комплекса вопросов, связанных с этой сферой. Детальной проработки и закрепления на законодательном уровне требуют такие моменты, как проектирование любого типа конструкций и их строительство, ввод в эксплуатацию и постановка на учет. По мнению юристов, в идеале на градостроительном плане должны заранее резервироваться участки под прокладки коммуникаций, дорог и прочих сооружений. Тогда и правовых проблем будет меньше.

Линейные объекты – объекты недвижимости. Линейный объект является единым объектом вещных прав и неделимой вещью, составные части которой не являются объектами недвижимости. Получение разрешения на строительство линейных объектов . Государственная регистрация прав на линейный объект . Что такое линейный объект градостроительный кодекс . Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе . ГАРАНТ … Пушкинская ЭнергоГазовая компания. Линейные объекты . Что такое линейный объект градостроительный кодекс . Что такое линейный объект градостроительный кодекс . Понятие « линейный объект » в градостроительной деятельности.

Разрешение на строительство линейного объекта

Под линейными объектами (ЛО) понимаются сети инженерно-технического обеспечения, такие как магистральные газо- и нефтепроводы, автомобильные и железные дороги, подъезды от автодорог общего пользования, линии связи и электропередач (в т.ч. линейно-кабельные сооружения), мосты, тоннели, метро и другие связанные с ними сооружения или элементы.

Говоря простым языком, линейный объект – это любое связанное с земельным участком инженерное сооружение, длина которого значительно превосходит ширину. Такие объекты отображаются с использованием полилиний – ломаных кривых, чьи участки могут пересекаться между собой.

Основными документами, регламентирующими возведение объектов линейного типа, являются Гражданский Кодекс Российской Федерации (ГК РФ), Земельный Кодекс (ЗК) Федеральные законы «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», а также ряд других федеральных законодательных актов РФ.

Большинство линейных объектов причисляется к капитальным строениям, поэтому их возведение должно осуществляться только с разрешения властей. В противном случае сооружения признают незаконными и обяжут снести за свой счет.

Чтобы этого не случилось, застройщикам следует вовремя получить разрешение на строительство линейных объектов самостоятельно или с помощью грамотных юристов.

Правовое оформление объектов линейного типа остается спорным и сложным с точки зрения как градостроительного, так и земельного законодательства. В некоторых случаях требуется полное владение землей, занятой данными объектами, либо использование надела по целевому назначению. При регистрации таких земель часто возникают проблемы, поскольку они ранее не состояли на кадастровом учете. В то же самое время, права хозяина участка ограничиваются лишь частично – в этом заключается особенность этих сооружений, поэтому отсутствует необходимость оформлять землю в собственность.

Имейте в виду, что арендные договоры заключаются с госструктурами. Если земля находится в частной собственности, то потребуется дождаться, пока не будет предложен вариант для обмена этого участка.

Получение разрешения на строительство линейного объекта – довольно сложная процедура, занимающая в среднем около 18 месяцев. Этим летом, в августе, вице-премьером РФ была поддержана идея о ее упрощении для улучшения инвестиционного климата в регионах России.

Как получить разрешение на строительство на линейный объект

Существует 2 утвержденные схемы оформления земельных участков:

• под линейные объекты федерального, регионального и / или местного значения;
• под объекты линейного типа.

С начала весны 2015 г. для объектов капстроительства федерального и регионального значения требуется составление договора аренды ЗУ, пребывающего в муниципальной собственности. Права на его заключение приобретаются без проведения аукциона.

Если планируется строительство линий электропередач (ЛЭП), связи, газо-, тепло- и водопроводов, дорог и т.д., то необходимо сделать следующее:

• подготовить проект планировки территории (ППТ) и проект межевания территории (ПМТ), на что дается 5 месяцев;
• образовать ЗУ из муниципальных земель в соответствии с проектом межевания территории, согласованным и утвержденным на предыдущем этапе (на это уходит 2-3 недели);
• внести новые сведения о наделе в ГКН, причем его фактическая площадь, определенная при межевании, не должна быть больше площади, указанной в документах (ППТ и ПМТ) и госкадастре либо акте, выпущенным органом местного самоуправления на величину, превышающую предельный минимальный размер земельного участка (данная процедура обычно занимает не менее 10 суток);
• оформить арендный договор (30 суток).

Высококвалифицированные юристы компании Град Девелопмент помогут Вам получить разрешение на строительство на линейный объект в более короткие сроки, чем 18 долгих месяцев. Сами Вы будете проходить данную процедуру гораздо дольше и не факт, что документ Вам выдадут.

В случае если сооружение не входит в рассмотренную выше категорию, то следует поступить таким образом:

• обратиться к кадастровым инженерам по поводу планирования и составления схемы расположения ЗУ на КПТ (кадастровый план территории) (на такую работу потребуется 2 недели);
• подать ходатайство об утверждении схем на КПТ (решение выносится в течение 1 месяца);
• образовать надел из государственных земель на основании утвержденных схем расположения ЗУ на КПТ (2-3 недели);
• внести сведения в ГКН, не допустив того, чтобы фактическая площадь ЗУ была более чем на 10% больше площади, указанной в ПМТ и схемах расположения данного ЗУ на КПТ;
• заключить арендный договор, что займет не менее месяца.

Мы, практикующие юристы, эксперты по земельному и смежному законодательству, проводим согласование линейных объектов, планируемых к размещению в разных местах, и добиваемся положительного результата, если такое размещение не противоречит законодательству.

В целом, получение разрешения на строительство линейного объекта проходит в 2 этапа:

• в уполномоченный орган в придачу к заявлению о прошении дать согласие на застройку подается необходимый пакет документов;
• на руки выдается разрешение (если у властей нет никаких мотивов для отказа в его предоставлении).

Что такое разрешение на строительство линейного объекта и зачем оно нужно?

Разрешение на строительство ЛО – это документ, доказывающий соответствие разработанного проекта требованиям ППТ, ПМТ при осуществлении строительства или реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых не требуется подготовка документации по планировке территории для строительства либо реконструкции линейного объекта), требованиям, установленным ППТ, в случае выдачи разрешения на строительство на проведение работ по созданию ЛО, для размещения которого не нужно образование ЗУ.

Разрешение на строительство линейного объекта позволяет вести деятельность по возведению данного сооружения на законном основании, без боязни быть привлеченным к административно-правовой или уголовной ответственности.

Это, конечно, касается случаев, когда получение такого документа является обязательным условием для возведения объектов линейной части, потому что порой их размещают без предварительного согласования, т.к. это предусмотрено законом.

В каких случаях не требуется разрешение на строительство линейного объекта?

Исключения составляют следующие случаи:

• линейный объект не является объектом капстроительства, т.е. не имеет характеристик сооружения;
• линейный объект является лишь вспомогательным объектом капстроительства, т.е. способен функционально обеспечить только один объект капстроительства и, к тому же, не выходит за пределы элемента планировочной структуры.

Законом предусмотрено строительство линейных объектов без разрешения на строительство, если это:

• электроустановки с низким напряжением (до 20 кВт включительно), а также связанные с ними трансформаторные подстанции;
• линии электропередач с напряжением до 35 кВ включительно, когда расстояние от имеющихся электросетей до границ ЗУ, где размещены присоединяемые энергопринимающие устройства, не превышает 300 м в городах и пгт;
• нефтепроводы и нефтепродуктопроводы, имеющие внутренний диаметр менее 300 мм от мест подсоединения к кольцевым водоводам до объектов капстроительства;
• водопроводы и водоотводы с рабочим давлением от 0,3 МПа до 1,2 МПа и диаметром до 500 мм;
• сети газопотребления и газораспределения, каждая из которых предназначена для транспортировки природного газа;
• линейно-кабельные сооружения связи и линии связи, распределительные пункты; сети инженерно-технического обеспечения, размещенные внутри одного квартала/микрорайона;
• все виды теплосетей, в т.ч. сети горячего водоснабжения;
• линейные сооружения канализации, включая ливневые;
• подъездные дороги и проезды, в том числе проходящие вдоль трассы.

Полный перечень ситуаций, когда возможно строительство линейных объектов без разрешения на строительство, определен Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. № 1300 и представлен в ч. 17 ст. 51 ГрК РФ. В перечне приведены и другие объекты линейного типа, размещение которых может быть осуществлено без согласования с властями.

Положения, предусматривающие случаи, при которых разрешение на строительство линейных объектов не требуется, урегулированы в ряде субъектов Российской Федерации.

В любом случае, прежде чем начать оформление документов необходимо поинтересоваться у юристов требуется ли разрешение на строительство линейного объекта в Вашем конкретном случае.

Перечень необходимых документов

Чиновники проводят согласование линейных объектов на основании представленных им на рассмотрение документов.

Для инициации процедуры получения разрешения на строительство или реконструкцию объектов линейного типа необходимо подготовить заявление и направиться с ним в уполномоченную инстанцию. К нему должны быть приложены документы:

• свидетельство о праве владения землей, намеченной под застройку;
• градплан ЗУ, который необходимо заиметь не позже, чем за три года до дня передачи в контролирующую инстанцию заявления на получение разрешения на строительство; (когда дело касается линейного объекта, то помимо ГПЗУ, в уполномоченный орган должны передаваться и реквизиты ППТ и ПМТ);
• документация по проекту, включающая текстовые и графические материалы;
• положительное заключение госэкспертизы, проведенной в отношении проектной документации;
• разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства;
• согласие всех собственников объекта капстроительства на использование данного объекта;
• свидетельство об аккредитации юридического лица, выдавшего заключение частной экспертизы проекта;
• документы, подтверждающие факт того, что строительные работы ведутся на объектах культурно-исторического наследия с учетом сохранения его объемно-планировочной структуры и исторически сложившейся конструктивной схемы.

Интересует согласование проекта планировки территории линейного объекта? Урегулированием данного вопроса нам заниматься не впервой. Мы также содействуем в подготовке и разработке ППТ ЛО, организуя и сопровождая:

• разработку презентационных материалов (градостроительной концепции);
• получение решения относительно разработанного ППТ;
• сбор исходных данных и информации для разработки ППТ;
• организацию разработки ППТ;
• утверждение ППТ (в т.ч. проведение Градсовета, МВК, публичных слушаний).

Как правило, власти выдают разрешение на строительство линейных объектов, если все документы собраны и правильно оформлены.

Упрощение процедуры по возведению объектов линейного типа

Когда возникает вопрос о том, требуется ли разрешение на строительство линейного объекта, то не имеющие юридического образования люди затрудняются дать на него ответ. Тогда они вступают во взаимодействие со специалистами в области права, которые не только удовлетворяют их любопытство, но и берут на себя заботы, связанные с получением разрешения и подготовкой всей документации, способствующей его выдаче.

Или же Вы можете действовать самостоятельно, но в этом случае, успех Вам никто гарантировать не сможет, разве только если Вам вообще не будет нужно разрешение.

Но приятной новостью является то, что после принятия законопроекта количество случаев, при которых выдача разрешения на строительство линейного объекта является обязательным условием, заметно сократились.

Помимо всего прочего, представляется возможным осуществлять строительство не только при наличии ранее согласованных и утвержденных документов (градплана ЗУ. ППТ, ПМТ), но также и без них, лишь имея на руках решение о размещении объекта.

Нововведениями предусмотрено увеличение мощности строящихся подстанций блочно-модульного типа, а это значит, что к каждой из подстанций можно будет подключить больше абонентов.

Мы Вас можем предварительно проконсультировать по поводу того, как получить разрешение на строительство на линейный объект в онлайн режиме или по телефону. Свяжитесь с нами, и Вы извлечете для себя пользу даже из нашего первого общения!

Понятие « линейные объекты » в Градостроительном кодексе Российской Федерации (далее — ГрК РФ) появилось относительно недавно [1], причем удачным его назвать нельзя. Линейные объекты стали определяться как линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно -кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. … Согласно ГрК РФ линейные объекты являются разновидностью объектов капитального строительства .