Постановлением Правительства Москвы от 5.12.00 г., № 953 «О совершенствовании систем управления качеством в строительстве г. Москвы» создание таких систем отнесено к одной из основных задач Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города. В Постановлении указано, что всеми субъектами инвестиционно-строительной деятельности — инвесторами, заказчиками-застройщиками, проектными и строительными организациями проблеме повышения качества строительных работ не уделяется должного внимания.
Анализ, проводимый ОАО ПКТИпромстрой, свидетельствует о том, что низкий уровень качества строительного производства во многом обусловлен слабым организационно-технологическим обеспечением строек в части обустройства и содержания строительных площадок, наличия и соблюдения технологических регламентов работ, проектов организации строительства и производства работ. Контрольные и надзорные органы, действующие в сфере строительного производства, разобщены, не объединены единой целью и не взаимодействуют друг с другом. Не эффективно, вне связи с качественными показателями строительной продукции на всех этапах ее создания с одной стороны и количеством претензий, замечаний, рекламаций и т.п., с другой, работает система стимулирования, в том числе материального.
Лекция 4: Управление качеством и обеспечение качества на основе стандартов серии ИСО 9000
«Методические рекомендации по стимулированию повышения качества строительно-монтажных работ при возведении зданий и сооружений в г. Москве» (далее — «Методические рекомендации») разработаны с целью практической реализации указанного выше Постановления в части стимулирования качества строительной продукции.
Стимулирование качества, как следует из примерной структуры документации в системе управления качеством строительства в г. Москве согласно рисунку 1, представляется подсистемами, включающими в себя два важных взаимосвязанных направления, активно воздействующих на уровень качества, а именно: организационно-технологическое обеспечение повышения качества выполняемых работ и материальное стимулирование, включающее оплату труда работников, связанных с объектом строительства, и расчеты с поставщиками и субподрядными организациями в зависимости от результатов контроля качества строительных работ.
В Методических рекомендациях на основе практического опыта, положений и требований ГОСТ Р ИСО 9000 содержатся рекомендации и регламентные правила взаимодействия заказчика, проектных и строительных организаций, органов контроля и надзора, ответственных за обеспечение качества строительной продукции в соответствии с требованиями нормативно-технических и технологических документов. Особое внимание обращено на организацию и порядок проведения производственного контроля качества, документооборота и регистрационные процедуры, фиксирующие недостатки в качестве выполняемых работ, порядок и методику оплаты труда работников генподрядной и субподрядных организаций, а также поставщиков в зависимости от результатов контроля качества работ и поставляемых на объект строительства материалов, изделий, конструкций и оборудования.
Обеспечение и контроль качества
Рисунок 1 — Примерная структура документации в системе управления стимулированием повышения качества строительно-монтажных работ
Практическим пользователям на основе Методических рекомендаций предлагается разрабатывать детальные положения, инструкции и методики с учетом специфики своей деятельности, характера выполняемых работ и особенностей контрактных взаимоотношений.
Раздел 1. Организационно-технологическое обеспечение качества строительных работ
1.1. Функциональная организационная блок-схема обеспечения качества строительных работ и взаимодействия органов контроля и надзора
1.1.1. Представленная на рисунке 2 блок-схема состоит из элементов, которые, взаимодействуя друг с другом, объединены единой целью по отношению к объекту строительства. Каждый элемент в соответствии с функциональным назначением и принадлежностью в подсистемах управления качеством на этапе строительного производства (производственный контроль) предназначен для осуществления контроля, надзора, информационного обеспечения необходимыми и объективными данными о фактическом уровне качества строительного производства, выявления причин отклонений от нормативно-технической и технологической базы качества, регистрации и фиксации претензий, замечаний, недостатков в ходе строительных работ и их устранения.
1.1.2. Элементы по специализации и назначению объединены в 9 функциональных блоков, а именно:
— блок 1 — нормативно-техническая и технологическая база качества;
— блок 2 — экспертиза проектной документации;
— блок 3 — технический и авторский надзор соответственно инвестора, заказчика-застройщика, генеральной, субподрядных и проектных организаций;
— блок 4 — производственный контроль генеральной и субподрядными строительными организациями, включая входной, операционный и приемочный контроли, участие строительных лабораторий, служб геодезического и метрологического обеспечения, а также постов контроля качества;
— блок 5 — государственный надзор специально уполномоченными организациями за соблюдением порядка проведения строительных работ (ИГАСН, ОАТИ, ГУОП, Госземинспекция, ЦГСЭН, Госинспекция по охране окружающей среды), а также надзор, осуществляемый ФЛЦ, Мосстройлицензией и Мосгоргеотрестом;
Рисунок 2 — Функциональная организационная блок-схема обеспечения качества строительных работ и взаимодействия органов контроля и надзора на этапе строительного производства
— блок 6 — инспекционный контроль и испытания, осуществляемые внутри строительной организации, техническим надзором заказчика и третьими лицами — государственными инспекциями или экспертами, относящимися к органам государственного надзора или аккредитованными органами по сертификации;
— блок 7 — фиксация и регистрация претензий, замечаний, дефектов, недостатков в ходе строительных работ и их устранения, освидетельствования скрытых и других работ, оформление первичной исполнительной документации;
— блок 8 — единая информационная система взаимодействия надзорных органов по контролю за строительством (реконструкцией) объектов — ГУП ИТС;
— блок 9 — материальное стимулирование качества строительных работ — организация оплаты труда работников, занятых в строительстве, и расчетов с поставщиками и субподрядными организациями в зависимости от результатов контроля и надзора за качеством строительных работ (порядок и методика оплаты труда изложены в разделе 2 «Методических рекомендаций»).
1.2. Нормативно-техническая и технологическая база качества
1.2.1. Документация, составляющая нормативно-техническую и технологическую базу качества, устанавливает требования, которыми определяется необходимый уровень качества строительной продукции на всех этапах ее создания. Эта база служит руководством для организаций, независимо от форм собственности и принадлежности, ответственных за обеспечение:
— соответствия строительной продукции своему назначению и создания благоприятных условий жизнедеятельности населения;
— безопасности строительной продукции для жизни и здоровья населения в процессе ее производства и эксплуатации;
— защиты строительной продукции и населения от неблагоприятных воздействий с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций;
— надежности и качества строительных конструкций и оснований, инженерного оборудования, зданий и сооружений;
— выполнения экологических требований рационального использования природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;
— взаимопонимания при осуществлении всех видов строительной деятельности и устранение технических барьеров в международном сотрудничестве.
1.2.2. Нормативно-техническая и технологическая база, устанавливающая требования к качеству строительной продукции, включает следующие основные документы:
— строительные нормы и правила Российской Федерации — СНиП;
— государственные стандарты Российской Федерации в области строительства — ГОСТ;
— государственные стандарты Российской Федерации серии ГОСТ Р ИСО 9000;
— своды правил по проектированию и строительству — СП;
— московские городские строительные нормы — МГСН;
— стандарты предприятий строительного комплекса — СТП;
— сборники нормативных требований к качеству выполнения строительных работ, в том числе требования СНиП, средства измерений величин предельных отклонений, виды, стадии и объемы контроля качества, Части I — VII;
— проекты производства работ — ППР;
— технологические карты — ТК;
— «Регламент подготовки, организации и производства строительных (земляных) работ в стесненных условиях городской застройки»;
— технологические регламенты производства строительно-монтажных работ при возведении зданий и сооружений;
— технические регламенты операционного контроля качества строительно-монтажных и специальных работ при возведении зданий и сооружений, а именно:
1) Производство земляных работ;
2) Устройство оснований и возведение фундаментов, включая монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций при возведении подземной и надземной частей зданий;
3) Строительство кирпичных зданий;
4) Монтаж санитарно-технических систем;
5) Производство отделочных работ;
6) Устройство кровель;
7) Устройство гидроизоляции подземной части зданий;
8) Теплоизоляция стыковых соединений элементов наружных стеновых панелей;
9) Герметизация стыков наружных ограждающих конструкций;
10) Производство малярных и обойных работ;
11) Благоустройство территорий и строящихся зданий.
С технологическими документами, связанными с обеспечением качества строительных работ, подготовленных для московского строительства, можно ознакомиться и приобрести в ОАО ПКТИпромстрой.
1.3. Экспертиза проекта и контроль за исполнением проектных требований
1.3.2. Контроль за исполнением проектных требований и соответствия им строительной продукции, как одно из обязательных условий достижения надлежащего качества строительных работ, осуществляется техническим надзором заказчика, авторским надзором проектной организации, производственным контролем — входным, операционным и приемочным генеральной и субподрядных строительных организаций, а также органами государственного надзора за качеством строительной продукции.
1.3.3. Претензии, замечания, дефекты, рекламации и другие недостатки, связанные с отступлением от проектных требований, и их устранение фиксируются и регистрируются в Общем журнале работ, журнале авторского надзора, журналах по соответствующим видам работ и в других контрольно-исполнительных документах. Коррективы, вносимые в проектные решения в процессе строительного производства, фиксируются в первичной исполнительной документации — исполнительных схемах и чертежах.
1.4. Технический и авторский надзор
1.4.1. Технический надзор заказчика и авторский надзор проектных организаций осуществляется в тесном взаимодействии и направлен на систематическую проверку соответствия объема, стоимости и качества выполняемых строительных работ утвержденной проектно-сметной документации, строительным нормам и правилам и государственным стандартам.
Технический надзор осуществляется в течение всего периода строительства, реконструкции зданий и сооружений. Работа на подконтрольном объекте заканчивается после решения всех вопросов по вводу его в эксплуатацию и не ранее, чем через месяц после фактического ввода объекта в эксплуатацию (заселение).
1.4.2. Одной из основных задач технического надзора является контроль за строительством зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, предусматривающий систематическую проверку и соответствие объема, стоимости, методов, технологии и качества выполнения строительных работ утвержденным проектам и сметам, нормативно-технической и технологической документации.
Представители технического надзора ведут записи в соответствующем разделе Общего журнала работ по объекту в целом или по строительству его части, пусковому комплексу, очереди и др. Информация о нарушении при строительстве объекта передается в информационную систему ИГАСН.
1.4.3. Взаимодействие технического надзора с другими организациями, ответственными за качество строительной продукции, основаны на его праве:
— требовать от строительной организации выполнения работ в полном соответствии с проектной документацией, точного соблюдения строительных норм и правил производства и приемки работ, запрещать подрядной организации применять не соответствующие ГОСТам и техническим условиям строительные материалы, детали и конструкции;
— вносить в журналы работ обязательные для строителей требования и указания о качестве строительства, применяемых материалов, деталей и конструкций;
— не принимать к оплате работы, выполненные с нарушением правил ведения строительных работ, и работ, выполненных с применением недоброкачественных материалов, деталей и конструкций, требовать немедленного устранения обнаруженных дефектов за счет организаций, виновных в их допущении;
— при возникновении признаков деформаций или угрозы разрушения конструкций возводимого здания или сооружения вносить предложение ИГАСН о приостановке строительства, требовать от строительной и проектной организаций принятия немедленных мер для предотвращения аварии, безотлагательного сообщения об этом инвестору и ИГАСН г. Москвы.
Порядок организации технического надзора заказчика за строительством зданий и сооружений в г. Москве регламентирован соответствующим Положением, которое утверждено Распоряжением Мэра Москвы от 13.07.98 г. № 715-РМ.
1.4.4. Авторский надзор проектных организаций проводится в течение всего периода строительства, включая приемку в эксплуатацию законченных строительством объектов, с целью обеспечения соответствия технологических, архитектурно-строительных и других технических решений и технико-экономических показателей, введенных в эксплуатацию объектов строительства решениям и показателям, предусмотренным в утвержденных проектах (рабочих проектах, проектах застройки), а также с целью повышения ответственности проектных, строительно-монтажных организаций и заказчиков за обеспечение высокого качества возводимых зданий и сооружений.
1.4.5. Авторский надзор осуществляется по договору, заключенному заказчиком с генеральной проектной организацией.
В процессе надзора:
— проверяется соответствие выполненных работ проектным решениям, соблюдение технологии, в том числе проекта организации строительства и проекта производства работ, качество производства строительных работ и работ по монтажу технологического оборудования, соблюдение правил пожаро- и взрывобезопасности зданий и сооружений;
— ведется журнал авторского надзора, в котором фиксируются отступления от проектных решений и требований строительных норм и правил и технических условий по производству строительных работ, а также срокам их устранения, контролируются своевременное и качественное исполнение указаний, внесенных в журнал авторского надзора, которые обязательны для исполнения заказчиком и подрядными организациями.
Проектная организация участвует в приемке техническим надзором заказчика ответственных конструкций, а также в составлении актов освидетельствования скрытых работ, от качества выполнения которых зависит прочность и устойчивость возводимых зданий и сооружений.
Ответственность за своевременное и качественное выполнение требований авторского надзора несет руководство генподрядной строительной организации или ее ответственный представитель.
Авторский надзор осуществляется главными инженерами и главными архитекторами проекта — авторами проекта, главными специалистами, руководителями групп и другими специалистами из числа лиц, принимавших непосредственное участие в проектировании.
В случае, когда в авторском надзоре вместо генеральных проектировщиков принимают участие субподрядные специализированные проектные организации, специалисты этих организаций объединяются в комплексную группу авторского надзора.
1.4.6. Авторскому надзору дано право:
— запрещать применение в строительстве конструкций, изделий, строительных материалов и оборудования, не соответствующих государственным стандартам, техническим условиям и проекту;
— давать указания, обязательные для заказчика и подрядчика о прекращении производства работ, выполняемых с нарушением установленных требований, уведомляя об этом заказчика, генерального подрядчика, проектировщика и органы государственного строительного надзора и вносить в соответствующие органы представление о привлечении должностных лиц, допустивших некачественное выполнение строительных работ, к ответственности;
— проверять соответствие сертификатов (паспортов и другой документации на конструкции, изделия, строительные материалы и оборудование) государственным стандартам, техническим условиям и проекту.
Авторский надзор проводится в соответствии с Положением об авторском надзоре проектных организаций за строительством предприятий, зданий и сооружений СП 11-110-99.
Осуществление авторского надзора не снимает ответственности со строительных организаций и заказчика за качество строительных работ и их соответствие проектным и нормативным требованиям.
1.5. Производственный контроль
1.5.1. Производственный контроль на этапе строительного производства является основным и к его проведению, помимо непосредственно строительной организации, имеют прямое отношение другие организации, осуществляющие контроль и надзор за качеством строительства. Документированные процедуры и результаты производственного контроля являются исходной базой для количественной оценки качества и задействования стимулирующих факторов.
Этот контроль обеспечивается строительными организациями, имеет свою организацию и технологию и проводится путем применения комплекса технических, экономических и организационных мероприятий на всех стадиях создания строительной продукции.
Строительные организации осуществляют производственный контроль в соответствии с требованиями СНиП 3.01.01-85* «Организация строительного производства» и «Правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций в г. Москве».
Контроль качества строительных работ выполняется специальными службами, создаваемыми в строительной организации, и оснащенными техническими средствами, обеспечивающими необходимую полноту и достоверность контроля, а также производственными подразделениями в порядке самоконтроля в процессе строительного производства.
Структурная схема организации и проведения производственного контроля представлена на рисунке 3.
1.5.2. Производственный контроль включает:
— входной контроль — контроль рабочей документации, конструкций, изделий, материалов и оборудования. Контроль осуществляется внешним осмотром, регистрационным методом (по сертификатам, накладным, паспортам и т.п.), и, при необходимости, измерительным методом;
Рисунок 3 — Структурная схема производственного контроля качества строительных работ
— операционный контроль — контроль отдельных строительных процессов или производственных операций, выполняемый в процессе производства работ или непосредственно после их завершения. Осуществляется преимущественно измерительным методом или техническим осмотром. Результаты операционного контроля фиксируются в общих или специальных журналах работ, журналах геофизического контроля и других документах, предусмотренных действующей в данной организации системой управления качеством;
— приемочный контроль — контроль, выполняемый по законченным видам работ, в т.ч. скрытых работ и ответственных конструкций, завершении строительства объекта или его этапов. По его результатам принимается документированное решение по выполнению последующих работ или готовности объекта контроля к эксплуатации. Результаты приемочного контроля фиксируются в актах освидетельствования скрытых работ, актах промежуточной приемки ответственных конструкций, актах испытания свай пробной нагрузкой и других документах, предусмотренных действующими нормативами по приемке строительных работ, зданий и сооружений.
1.5.3. В зависимости от охвата контролируемых параметров (объем контроля) контроль может носить сплошной или выборочный характер:
— сплошной контроль — проверяется все количество контролируемой продукции (все стыки, все сваи, все конструкции, вся поверхность основания и т.п.);
— выборочный контроль — проверяется какая-то часть количества (выборка) контролируемой продукции. Объем выборки устанавливается строительными нормами и правилами, проектом или другим документом. Если строительные нормы требуют случайного размещения точек контроля, выборка устанавливается по ГОСТ 18321-73* как для продукции, представляемой на контроль способом «россыпь».
В зависимости от периодичности контроля (периодичность контроля) применяется:
— непрерывный контроль — информация о контролируемом параметре технологического процесса поступает непрерывно;
— периодический контроль — информация о контролируемом параметре поступает через определенные промежутки времени;
— летучий контроль, выполняемый в случайное время (эпизодически), преимущественно при нецелесообразности применения сплошного, выборочного или периодического контроля.
В зависимости от применения специальных средств контроля (метод контроля) может использоваться:
— измерительный контроль, выполняемый с применением средств измерений, в т.ч. лабораторного оборудования;
— визуальный контроль согласно ГОСТ 16504-81;
— технический осмотр согласно ГОСТ 16504-81;
— регистрационный контроль, выполняемый путем анализа данных, зафиксированных в документах (сертификатах, актах освидетельствования скрытых работ, общих или специальных журналах работ и т.п.). Применяется при недоступности объекта контроля или нецелесообразности выполнения измерительного или визуального контроля.
1.5.4. Входной контроль входит в функции инженерно-технических работников участков, отделов и служб, осуществляющих непосредственную приемку конструкций, изделий, материалов и оборудования, а необходимые испытания — в функции строительных лабораторий и постов качества (при их наличии) или аккредитованных испытательных центров.
Ответственность за организацию входного контроля и испытания возлагается на службу качества объекта строительства, а за результаты контроля и испытаний на руководителей соответствующих подразделений.
При осуществлении входного контроля и испытаний необходимо руководствоваться документированной процедурой, содержащей подробные сведения о приемах и действиях при их выполнении, применяемых измерительных приборах, инструментах и оборудовании, точности измерений и контроля, а также способах самопроверки выполненных действий.
1.5.5. Операционный контроль производственных операций входит в функции исполнителя технологической операции. Ответственным за выполнение операционного контроля является линейный инженерно-технический работник, осуществляющий строительство объекта.
Операционный контроль выполнения геодезических разбивочных работ входит в функции геодезиста, осуществляющего разбивку. Он также является ответственным за эту операцию.
Приемы операционного контроля при выполнении технологических операций должны входить в состав процедуры выполнения технологической операции и доведены до сведения каждого исполнителя.
1.5.6. Приемочный контроль качества выполненных работ осуществляется ответственными за отдельные виды работ инженерно-техническими работниками строительных организаций после завершения строительства этажа, яруса, а также после завершения работ субподрядчиками (промежуточный приемочный контроль) и объекта в целом совместно с ответственным представителем технадзора заказчика и представителем авторского надзора проектной организации. При выполнении приемочного контроля может присутствовать представитель ИГАСН.
Необходимые при приемочном контроле испытания проводятся в соответствии с требованиями проекта или заказчика.
Приемочному контролю подлежат:
— результаты всех этапов геодезических разбивочных работ;
— плановое и высотное решение конструкций после их закрепления на этаже (ярусе);
— фактические значения размеров зазоров и площадок опираний;
— результаты работ, которые в последующем относятся к скрытым (качество сварки закладных деталей перед замоноличиванием узлов, качество устройства паро- и теплоизоляции в стыках элементов и т.д.), ответственные конструкции.
Заказчик вправе проверить также соответствие технических характеристик используемых при строительстве материалов, изделий, конструкций и оборудования требуемым.
Результаты приемочного контроля качества оформляются исполнительной документацией, содержащей фактические данные о качестве, а также актами приемки по принятой в нормативных документах форме.
Приемочный контроль качества отдельных видов работ, как правило, входит в функции отдела технического контроля (ОТК) организации и строительной лаборатории. Он осуществляется в соответствии с «Положением об отделе (службе) технического контроля» и «Положением о строительной лаборатории».
Ответственными за выполнение приемочного контроля являются руководители ОТК и строительной лаборатории.
При отсутствии в организации ОТК приемочный контроль может быть поручен другому подразделению, ответственному за качество.
1.5.7. Результаты входного, операционного и приемочного контроля заносят в соответствующие ведомости и оформляют протоколами и актами в соответствии с требованиями документированных процедур и нормативных документов по входному, операционному и приемочному контролю, испытаниям и сертификации продукции, работ и услуг. В протоколе контроля указывается подразделение или должностное лицо, осуществляющее контроль и испытание, а также лицо, ответственное за производство работ.
1.5.8. Для осуществления производственного контроля (входного, операционного, приемочного) помимо строительной лаборатории привлекаются метрологическая и геодезическая службы.
Основные задачи строительной лаборатории:
— лабораторный контроль строительно-монтажных и специальных работ, материалов, изделий, конструкций;
— планомерное внедрение стандартов на методы выполнения измерений, испытаний и контроля, отвечающие современным требованиям строительного производства и обеспечивающие необходимые полноту и достоверность результатов контроля качества материалов и работ, учет и рациональное использование материалов, ресурсов и т.п.
В состав работ по метрологическому обеспечению производства входит:
— создание измерительной базы для проведения испытаний продукции и контроля качества объектов и СМР;
— разработка методов измерений при испытании материалов и контроле качества работ;
— хранение и техническое обслуживание (периодическая поверка и калибровка) контрольного, измерительного, испытательного оборудования и средств измерений;
— разработка, изготовление и поверка нестандартизованных средств измерений (шаблонов, реек-отвесов и др.);
— обеспечение поверки измерительных средств в аккредитованном органе, имеющем соответствующие измерительные эталоны, в сроки, установленные поверочной схемой организации;
— ремонт и аттестация измерительных средств после ремонта.
В состав работ по геодезическому обеспечению строительного производства входит:
— создание измерительной базы для геодезических разбивочных работ и контроля точности строительных работ;
— совершенствование методов геодезических разбивочных работ и методов контроля геодезических и строительно-монтажных работ;
— хранение, поверки, юстировки и техническое обслуживание геодезических средств измерений;
— обеспечение поверки геодезических средств измерений в органе по стандартизации, метрологии и сертификации в сроки, установленные поверочной схемой организации;
— ремонт и аттестация геодезических средств измерений после ремонта. Метрологическое и геодезическое обеспечение производства входят в функции соответствующих служб.
Статус, полномочия, обязанности и численность этих служб определяется в «Положении о метрологической службе» и «Положении о геодезической службе», которые должны входить в состав документации системы качества организации.
Ответственность за метрологическое и геодезическое обеспечение производства возлагается на руководителей, возглавляющих эти службы.
1.5.9. Заслуживает внимания организация на крупных московских стройках стационарных постов, осуществляющих контроль качества строительных работ с начала стройки до сдачи объекта в эксплуатацию.
Такие посты создаются по инициативе ГУ «Мосстройлицензия» на базах Базовых экспертных центров (БЭЦ) или испытательных лабораторий, аттестованных и аккредитованных установленным порядком на право осуществления контроля качества строительных материалов, изделий и конструкций, а также строительно-монтажных работ. Разработан пакет документов, регламентирующих деятельность стационарных постов. Сейчас проходит практическая апробация их работы, изучается рациональная комплектация лабораторным и инженерным оборудованием, инструментарием и нормативно-технической литературой. Положительный опыт организации стационарных постов качества позволит широко распространить эту практику в строительном комплексе г. Москвы.
1.6. Государственный надзор и контроль
1.6.1. Государственный надзор и контроль за качеством и соблюдением порядка проведения строительных работ относится к подсистеме производственного контроля и осуществляется специально уполномоченными Правительством Москвы Инспекцией государственно-архитектурно-строительного надзора (ИГАСН), Объединением административно-технических инспекций (ОАТИ), Главным управлением охраны памятников г. Москвы (ГУОП), Государственной земельной инспекцией (Госземинспекция), Центром Госсанэпидемнадзора г. Москвы (ЦГСЭН), Государственной инспекцией по охране окружающей среды, а также Федеральной лицензионной службой (ФЛЦ), Мосстройлицензией и Мосгоргеотрестом.
1.6.2. Главная цель, на которую ориентированы задачи и функциональные обязанности ИГАСН, заключается в достижении высокого качества строительства на основе соблюдения всеми участниками инвестиционно-строительного процесса нормативно-технических требований.
Организационной структурой ИГАСН предусматриваются территориальные отделы по надзору за строительством объектов в административных округах г. Москвы, а также подразделения по надзору за строительством объектов организациями разных форм собственности и по контролю предприятий стройиндустрии.
Распоряжением Правительства Москвы «О повышении требовательности надзорных органов за строительством» обращено внимание ИГАСН на необходимость принятия мер, активно воздействующих на улучшение качества строительной продукции. Указано на необходимость повысить ответственность линейных инженерно-технических работников, постоянно проверять качество ведения журналов работ, журналов авторского надзора, обратить особое внимание на наличие и качество проектов производства работ, соответствующих полному комплексу строительных работ, требовать от производителей работ, представителей технического и авторского надзоров фиксации выполнения своих требований.
1.6.3. ОАТИ в части непосредственно относящейся к ответственности за качество строительных работ проверяет:
— наличие лицензии у юридического лица (организации) на право строительства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта или других видов работ;
— правомерность производства работ (наличие необходимой исходно-разрешительной, проектной и нормативно-технической документации), разрешение на производство работ;
— выполнение установленных требований по обустройству и внешнему содержанию строительной площадки;
— исполнение предписаний, выданных ОАТИ и другими контролирующими органами.
При контроле производства дорожно-ремонтных работ дополнительно проверяются качество проектно-сметной документации, асфальтобетонных смесей, готовности основания к укладке асфальтобетона, наличие и использование в работе контрольно-измерительных приборов, соблюдение правил установки люков смотровых колодцев и водоприемных решеток, режима уплотнения асфальтобетонного покрытия и т.д.
1.6.5. Госземинспекция осуществляет государственный контроль за соблюдением землепользователями земельного законодательства и принимает меры, исключающие нарушения сроков возврата земель, временно занимаемых на период строительства и реконструкции объектов, проектирования и строительства объектов, отрицательно влияющих на состояние земель и т.д.
1.6.7. Государственная инспекция по охране окружающей среды осуществляет контроль за выполнением требований природоохранного законодательства при проведении строительных работ и за соблюдением условий согласованной проектной документации.
1.6.8. ФЛЦ — Мосстройлицензия осуществляет контроль за соблюдением лицензиатами условий лицензирования. В случае нарушения лицензиатами условий действия лицензий, невыполнения предписаний или распоряжений контрольных органов, выявлении низкого качества проектирования и строительства объектов, нарушении установленного периода производства строительных работ приостанавливает действие лицензии или аннулирует ее.
1.6.9. Важной функциональной обязанностью Мосгоргеотреста в системе управления качеством строительства является вынос в натуру проектов планировки и застройки, проведение геодезического контроля за соблюдением генеральных планов строительства зданий и сооружений, инженерных сетей, производство геодезических работ при отводе земельных участков.
1.6.10. Органы государственного надзора и контроля в связи с замечаниями и претензиями по качеству строительного производства и правонарушении при производстве работ принимают меры административного воздействия, фиксируют и регистрируют их в соответствующей контрольно-исполнительной документации и представляет служебную информацию в систему согласованного взаимодействия в автоматизированном режиме надзорных органов по контролю за строительством и реконструкцией объектов на территории г. Москвы.
1.7. Инспекционный контроль
1.7.1. Инспекционный контроль, один из видов надзорного контроля — контроль, осуществляемый специально уполномоченными лицами с целью проверки эффективности ранее выполненного контроля согласно ГОСТ 16504-81.
Инспекционный контроль и испытания осуществляются внутри организации техническим надзором заказчика и третьими лицами — государственными инспекторами или экспертами, относящимися к органам государственного надзора или аккредитованным органам по сертификации. К инспекционному контролю может быть отнесен и независимый аудит, привлекаемый к оценке качества на этапе строительного производства.
Инспекционным контролем проверяются:
— выполнение всех технологических процессов и регламентов;
— выполнение исполнителями и линейными ИТР операционного контроля;
— наличие и достоверность результатов исполнительной и геодезической документации;
— достоверность результатов и своевременность выполнения входного контроля поставляемых материалов, изделий, конструкций и оборудования;
— соблюдение сроков поверки, калибровки, ремонта контрольно-измерительного оборудования, инструментов и приспособлений метрологической службой.
Результаты инспекционного контроля регистрируют в контрольно-исполнительных документах и оформляют протоколами и актами в соответствии с требованиями документированных процедур и нормативных документов по инспекционному контролю. В протоколе должно быть указано подразделение или должностное лицо, осуществляющее контроль и испытание, а также лицо, ответственное за выпуск продукции.
1.7.2. Государственное унитарное предприятие «Мосстройсертификация» в соответствии с установленными требованиями осуществляет сертификацию строительных материалов, изделий и конструкций и периодически проводит инспекционный контроль за сертифицированной строительной продукцией.
В случае выявления нарушений, в том числе по представлению контрольных и надзорных органов, приостанавливает действия или аннулирует сертификаты, выданные системой «Мосстройсертификация».
1.8. Фиксация и регистрация качества
1.8.1. Результаты контроля и оценка качества строительных работ фиксируются и регистрируются в контрольно-исполнительной документации, которая является информационным источником фактического качества. Обеспечение необходимой и объективной информацией о фактическом уровне качества строительного производства и выявление причин отклонений от требований нормативно-технической и технологической базы является основой для функционирования подсистемы материального стимулирования повышения качества.
В строительстве действует значительное разнообразие документов, отличающихся по форме, принадлежности и полноте содержания, каждый из которых является таким информационным источником.
1.8.2. ПКТИпромстрой изучил документооборот в системе управления качеством строительства и систематизировал документы по форме и назначению. В результате этой работы все многообразие контрольно-исполнительной документации объединено в 8 групп. К ним относится:
— первичная исполнительная документация — исполнительные схемы, чертежи;
— общий журнал работ;
— журнал авторского надзора;
— специальные журналы по видам работ;
— акты освидетельствования скрытых работ, промежуточной приемки ответственных конструкций, приемочных испытаний и т.п.;
— справки об устранении дефектов;
— заключения о правильности выполнения работ;
— протоколы испытаний, проверки и т.п.
Среди перечисленных, важнейшими документами для оценки качества являются: общий журнал работ, журнал авторского надзора, специальные журналы по видам работ, акты и протоколы.
1.8.3. Общий журнал работ, форма которого приведена ниже, является основным первичным производственным документом, отражающим технологическую последовательность, сроки, качество выполнения и условия производства строительных работ. Журнал ведет лицо, ответственное за строительство здания, сооружения (производитель работ, старший производитель работ) и заполняет его с первого дня работы на объекте лично или поручает руководителям смен.
1.8.4. Журнал авторского надзора по ниже приведенной форме ведется проектной организацией, осуществляющей авторский надзор. В журнале фиксируются выявленные при строительстве отступления от проектно-сметной документации и нарушения требований строительных норм и правил и технических условий по производству строительных работ, а также сроки их устранения.
1.8.5. Специальные журналы работ ведут специализированные строительные организации. Журналы работ находятся у ответственных лиц, выполняющих эти работы. По окончании работ специальный журнал передается генеральной подрядной строительной организации.
1.8.6. Акты освидетельствования скрытых работ и промежуточной приемки ответственных конструкций составляются по специальной форме комиссией в составе представителей строительной организации, технического надзора заказчика и проектной организации.
Общий журнал работ № ____________
По строительству объекта ____________________________________________________
(предприятия, здания, сооружения)
Должность, фамилия, имя, отчество и подпись лица, ответственного от строительной организации за строительство объекта и ведение общего журнала работ _____________
Генеральная проектная организация, фамилия, имя, отчество и подпись главного инженера проекта ___________________________________________________________
Заказчик (организация), должность, фамилия, имя, отчество и подпись руководителя (представителя) технического надзора __________________________________________
по плану (договору) _______________________________________________________
Окончание работ (ввод в эксплуатацию):
по плану (договору) _______________________________________________________
В настоящем журнале __________ пронумерованных и прошнурованных страниц.
Должность, фамилия, имя, отчество и подпись руководителя строительной организации, выдавшего журнал _______________________________________________
М. П. организации
Основные показатели строящегося объекта, предприятия, здания или сооружения (мощность, производительность, полезная площадь, вместимость и т.п.) и сметная стоимость __________________________________________________________________
Утверждающая инстанция и дата утверждения проекта (рабочего проекта) ___________
Субподрядные организации и выполняемые ими работы __________________________
Организации, разработавшие проектно-сметную документацию ____________________
Отметки об изменениях в записях на титульном листе ____________________________
Список инженерно-технического персонала, занятого на строительстве объекта
Фамилия, имя, отчество, занимаемая должность, участок работ
Дата начала работ на строительстве объекта
Отметка о получении разрешения на право производства работ или о прохождении аттестации
Дата окончания работ на строительстве объекта
Перечень актов промежуточной приемки ответственных конструкций и освидетельствования скрытых работ
Наименование актов (с указанием места расположения конструкций и работ)
Дата подписания акта, фамилии, инициалы и должности подписавших
Ведомость результатов операционного контроля качества строительно-монтажных работ
Наименование конструктивных частей и элементов, места их расположения со ссылкой на номера чертежей
Результаты контроля качества
Должности и подписи лиц, оценивающих качество работ в порядке контроля и надзора
Перечень специальных журналов работ
Наименование специального журнала и дата его выдачи
Организация, ведущая журнал, фамилия, инициалы и должность ответственного лица
Дата сдачи-приемки журнала и подписи должностных лиц
Сведения о производстве работ
Краткое описание и условия производства работ (со ссылкой, при необходимости, на работы, выполняемые субподрядными организациями), должность, фамилия, инициалы и подпись ответственного лица
Замечания контролирующих органов и служб
Замечания контролирующих органов или ссылка на предписание
Отметки о принятии замечаний к исполнению и о проверке их выполнения
Журнал № ___
авторского надзора за строительством
Наименование строительства _________________________________________________
(предприятие, здание, сооружение, комплекс)
Объект строительства _______________________________________________________
Адрес строительства ________________________________________________________
Полная сметная стоимость строительства объекта ____________________________ руб.
(наименование организации, адрес)
Журнал начат ____________________ _ г.
Журнал окончен __________________ _ г.
Директор генеральной организации______________________________
(подпись и печать)
состав специалистов, осуществляющих авторский надзор
Должность, проектная организация
Работа, по которой осуществляется авторский надзор
Дата и номер приказа о назначении лиц авторского надзора
Генеральный подрядчик _____________________________________________________
Субподрядчики-исполнители отдельных видов работ:
(наименование организации, строительно-монтажная организация)
Регистрация представителей проектных организаций, осуществляющих авторский надзор за строительством
Учетный лист № _______
Выявление отступления от проектно-сметной документации, нарушения требований строительных норм, правил и технических условий по производству строительно-монтажных работ
Указания об устранении выявленных отступлений или нарушений и сроки их выполнения
Источник: meganorm.ru
Управление качеством в строительстве
В настоящее время наиболее остро стоит вопрос о качестве продукции, выпускаемой в России, в том числе и продукции строительства. Качество строительной продукции — основной фактор, влияющий на экономичность и рентабельность законченного строительством объекта, обеспечивающий его надежность и долговечность.
В обобщающем случае качество строительной продукции в виде законченных строительных объектов (или их частей) определяется качеством проекта, качеством строительных материалов и изделий и качеством производства строительно-монтажных работ.
Оглавление
Введение
1. Общее положение о управлении качеством
2. Этапы формирования качества строительной продукции
3. Комплексная система управления качеством строительной продукции
4. Организация контроля качества строительной продукции
5. Оценка качества строительной продукции
6. Функции комплексной системы управления качеством
строительной продукции
Заключение
Список использованных литературных источников
Файлы: 1 файл
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
Кафедра экономики и менеджмента в строительстве
Дисциплина: «Ознакомительная практика»
На тему: «Управление качеством в строительстве»
Студент 3 курса спец. 080502/6
Группа № зачетной книжки /
1. Общее положение о управлении качеством
2. Этапы формирования качества строительной продукции
3. Комплексная система управления качеством строительной продукции
4. Организация контроля качества строительной продукции
5. Оценка качества строительной продукции
6. Функции комплексной системы управления качеством
Введение
В настоящее время наиболее остро стоит вопрос о качестве продукции, выпускаемой в России, в том числе и продукции строительства.
Качество строительной продукции — основной фактор, влияющий на экономичность и рентабельность законченного строительством объекта, обеспечивающий его надежность и долговечность.
В обобщающем случае качество строительной продукции в виде законченных строительных объектов (или их частей) определяется качеством проекта, качеством строительных материалов и изделий и качеством производства строительно-монтажных работ. Качество строительства – комплексная проблема, включающая в себя соблюдение требований строительных норм и правил, государственных стандартов всеми участниками строительного процесса: проектировщиками, заказчиками и
подрядчиками, что является залогом долговечности и эксплуатационной надёжности возведённых зданий и сооружений, их экологической чистоты, безопасности для людей и, в конечном счёте, экономичности при эксплуатации. В своих постановлениях и распоряжениях по вопросам повышения качества строительной продукции Минстрой России постоянно требует повысить качество и эффективность строительства зданий и сооружений.
1 Общее положение о управлении качеством.
Значительную роль в решении проблемы повышения качества строительной продукции призвана сыграть Международная организация по стандартизации (ИСО), являющаяся всемирной федерацией национальных организаций по стандартизации (комитетов — членов ИСО). Каждый комитет — член, заинтересованный в деятельности, для которого создается технический комитет имеет право быть представленным в этом комитете. Международные представительства и неправительственные организации, имеющие связи с ИСО, также принимают участие в работах.
Международные стандарты содержат требования к системам качества, которые можно использовать для обеспечения качества. Стандарты устанавливают требования, которые определяют, какие элементы необходимы для включение в системы качества. Однако целью этих международных стандартов не является навязывание единообразия системам качества.
Эти стандарты являются общими и не зависят от какой — либо конкретной отрасли промышленности. На разработку и внедрение системы управления качеством оказывают влияние специфика потребностей организации, ее конкретные задачи, поставляемая продукция и услуги, а также применяемые процессы производства и практический опыт.
В этой связи Международные стандарты принимаются в их настоящим виде, однако иногда они нуждаются в специальной адаптации путем добавления или изъятия определенных требований к системе управления качеством в зависимости от конкретных условий.
Международные стандарты устанавливают требования к системе управления качеством, направленные на удовлетворение потребителя посредством предупреждения несоответствия продукции нормативным требованиям на всех стадиях от проектирования до эксплуатации.
Большая работа по управлению качества строительной продукции осуществляется в г. Москве. Так, в результате комплексной проверки инспекцией Архитектурно-стоительного надзора. Мосстройинспекцией, Объединением администротивно-технических инспекций и Мосстройсертификацией строящихся объектов было выявлено:
- использование несертифицированной продукции;
- отсутствие на объектах сертификатов на сертифицированную продукцию;
- отсутствие в сопроводительной технической и товара — сопроводительной документации записей о проведении сертификации;
- отсутствие маркирования законов соответствия сертифицированной продукции.
В целях устранения выявленных в процессе проверки недостатков правительство Москвы приняло распоряжение о сертификации систем качества в строительстве. В результате разработан и утвержден перечень систем качества, подлежащих сертификации. Сертификации подлежат системы качества организаций при производстве продукции, работ (услуг), используемых при реализации московских городских и муниципальных строительных программ на объектах нового строительства, реконструкции, технического перевооружения и ремонта. Кроме того, Московской лицензионной палатой, Мосстройлицензией и АО “ЦНИИОМТП” разработаны сборники нормативных требований к качеству выполнения строительных работ в соответствии с классификатором СНиП часть 3 “Организация, производство и приемка работ”.
Систематическая повседневная работа по реализации разработок Международной организации по стандартизации (ИСО), организаций Российской Федерации по стандартизации, других организаций будет способствовать успешному решению проблемы повышения качества строительной продукции, разработке и внедрении систем управления качеством.
2 Этапы формирования качества строительной продукции
Под управлением качества строительства понимается разработка и выполнение комплекса технических, экономических и организационных мероприятий на всех этапах создания, функционирования конечной продукции строительства и уровнях управления, направленных на установление, обеспечение и поддержание необходимого уровня качества, осуществляемых путем систематического контроля, строгое выполнение других функций управления и целенаправленного воздействия на условия и факторы, влияющие на качество этой продукции.
Под качеством законченных строительством объектов следует понимать совокупность свойств пусковых комплексов, очередей строительства и объектов различного назначения, обуславливающий их пригодность удовлетворять определенные потребности в соответствии с назначением продукции в конкретных условиях эксплуатации.
Данное определение характеризует потребительский уровень качества законченных строительством объектов, который устанавливается на предпроектной стадии при разработке нормативной документации (стандартов, норм и правил), обеспечивается при проектировании, изготовлении материалов, конструкций, деталей и изделий, производстве строительно — монтажных работ и поддерживается в процессе эксплуатации.
Рассмотрение этапов формирования качества позволяет выделить такие понятия уровня качества конечной продукции строительства, как “нормативный”, “фактический” и “ эксплуатационный”
Нормативный уровень качества определяется требованиями СНиП, ГОСТов, СН, ТУ и других нормативных документов и этот уровень должен быть общественно необходимым, так как не высокое повышение уровня качества продукции является благом для общества. Нормативный уровень качества конечной продукции строительства устанавливается на стадиях научных и экспериментальных исследований, исходя из требований решения социально-экономических задач, перспектив развития научно-технического процесса, технических и экономических возможностей государства.
Фактический уровень — это достигнутый уровень качества конечной продукции строительства на стадиях проектирования и осуществления проекта. Он характеризует уровень качества проекта, качество работы строителей. Фактический уровень качества на стадии проектирования зависит от степени соблюдения его нормативного уровня.
На стадии исполнения проекта, т.е. производства, фактический уровень качества обуславливается степенью выполнения требований проекта. Однако уровень качества конечной продукции строительства окончательно выявляется в процессе эксплуатации. На этой стадии он характеризует степень фактического удовлетворения потребителей, формируя тем самым эксплуатационный уровень качества.
Фактический уровень качества конечной продукции строительства зависит от качества научно-исследовательских и экспериментальных работ, нормативной и проектной документации, строительных материалов, конструкций и оборудования, применяемых строительных машин и механизмов, а также качества труда непосредственных исполнителей и технико-экономических особенностей строительства.
Эксплуатационный уровень качества проявляется и поддерживается в процессе эксплуатации законченных строительством объектов.
Приведенные выше составляющие определение уровней качества указывают на тесную взаимосвязь единого процесса воспроизводства качества конечной продукции строительства, который следует рассматривать в динамике.
Это обстоятельство свидетельствует о межотраслевом характере проблемы качества конечной продукции строительства и о сложности ее решения. Другими словами, чтобы проблемы качества конечной продукции строительства, надо решить проблему качества промежуточной продукции, включающую нормативную и проектную документацию, строительные материалы, конструкции и оборудование, строительно-монтажные работы, а также проблему качества эксплуатации зданий и сооружений.
Установление необходимого уровня качества конечной строительной продукции предполагает обоснование минимального количества показателей для объективной оценки качества продукции, методов расчета и количественного измерения этих показателей, отражение их в нормативных документах. На стадии установления уровня качества продукции решается порядок разработки, накопления, изучения, хранения, пользования и пересмотра нормативных документов, а также предусматривается систематическое повышение технико-экономического и архитектурно-технического уровней качества строительной продукции. Процесс установления связан с формированием нормативных уровней качества промежуточной и конечной продукции строительства. Низкий уровень нормативного качества не может быть компенсирован даже самым тщательным выполнением работ на последующих стадиях цикла определения качества продукции.
Обеспечение качества конечной продукции строительства достигается разработкой о осуществлением комплекса с взаимосвязанных мероприятий, разрабатываемых на основе изучения условий и факторов для достижения стабильного выполнения требований нормативной документации на этапе формирования фактически достигнутого уровня качества этой продукции. Обеспечение охватывает проектирование и производственную стадию, включающую изготовление строительных конструкций, материалов, изделий, оборудования, строительно-монтажные и специальные работы. Для достижения необходимого уровня качества должен быть обеспечен соответствующий уровень качества труда на каждом рабочем месте и качество промежуточной продукции на всех этапах создания конечной продукции.
Поддержание достигнутого уровня качества конечной продукции строительства (послепроизводственная стадия) заключается в разработке и реализации мероприятий, позволяющих сохранить фактический достигнутый уровень качества при эксплуатации объектов в течение заданного периода в определенных условиях эксплуатации.
3 Комплексная система управления качеством строительной продукции (КСУКСП)
Основные задачи системы:
- обеспечение установленного качества СМР на стадиях подготовки строительного производства и производства строительно-монтажных работ;
- планомерное повышение уровня качества СМР;
- постоянное совершенствование организации строительного производства и технологии строительно-монтажных работ;
- совершенствование методов оценки качества СМР;
- улучшение экономических показателей деятельности строительных организаций.
Общее руководство разработкой и внедрение КСУКСП осуществляется руководителем строительной организации (фирмы).
Ответственным за организацию разработки и внедрения КСУКСП и осуществление всех технических мероприятий является главный инженер строительной организации.
Организационно-методической основой КСУКСП, определяющей механизм управления качеством в строительной организации, являются стандарты предприятия (СТП), разрабатываемые, как правило, соответствующими службами и подразделениями этой организации с привлечением в необходимых случаях институтов и трестов под методическим руководством и при участии ведомственных базовых организаций. СТП по управлению качеством строительной продукции подразделяются на основные, общие и специальные.
Основные стандарты характеризуют КСУКСП в целом. Они разрабатываются на начальном этапе создания системы.
Общие СТП регламентируют порядок разработки, оформления, утверждения и внедрения СТП, проведение дней (месячников) качества и их регламент, работу комиссий (по качеству, по культуре производства и др.).
Источник: student.zoomru.ru