Порядок и состав исполнительной документации в строительстве

Фонд капитального ремонта Пермского края не может найти подрядчиков на ремонт крыш, фундаментов и фасадов жилых домов. Причин очень много, настолько много, что уже ходят слухи, что через пару лет и фонда никакого не будет. Журналист Татьяна Зырянова пообщалась с представителями фонда, разбираясь, что происходит и в чем дело.

Константин Савин, заместитель директора Фонда капитального ремонта по техническим вопросам, перешел на работу в фонд в феврале 2021 года из администрации Кировского района. Анастасия Ахматова, также заместитель директора, в фонде работает с сентября 2021-го, до этого трудилась в Управлении федерального казначейства по Пермскому краю. Новую команду набрал новый руководитель, пока исполняющий обязанности генерального директора фонда, бывший глава администрации Кировского района Владимир Хлебников. Он сменил на посту Дмитрия Баранова, уволившегося в январе 2021-го после ЧП возле дома по ул. Краснова, 25, где из-за обрушения строительного перекрытия одна женщина погибла, вторая пострадала.

Состав и порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции….

Программой капремонта (формированием, утверждением) занимается министерство ЖКХ Пермского края. Фонд капитального ремонта является исполнителем региональной программы. Пока она исполняется практически никак.

В шоке

Первой задачей новой команды было разобраться во всем, что происходит, поднять документы, проанализировать текущее состояние дел, которое уже было очень неважным. «Мы провели ревизию существующих контрактов. И пришли к выводу, что те проектные решения, которые были заложены, не соответствуют реальным рыночным ценам», — говорит Константин Савин.

Новой команде фонда надо провести комплексное обследование всех домов, ревизию всей конкурсной документации и контрактов, аудит выполненных и выполняемых работ.

Сейчас данные комплексных обследований специалисты фонда заносят в специальную информационную систему, например: износ кровли — 60%, износ фасада — 70%. И возлагают на эту систему надежды. «Сложно сказать, что нам это поможет, но должно помочь, очень надеемся», — говорит Константин Савин.

Параллельно в 2021 году заключили контракты на разработку проектно-сметной документации, примерно на 600 объектов, с компаниями «Монолитэнергопром» и «Верхнекампроект». Госэкспертиза проектно-сметной документации на капремонт не нужна, проводят оценку сметной стоимости самостоятельно, каждый отдел фонда изучает документацию. Подрядчик может сделать негосударственную экспертизу в сторонней компании, предъявить ее тем, кто принимает работы.

Сейчас в Арбитражном суде рассматривается 44 иска на общую сумму 134 млн рублей, которые подрядчики предъявили Фонду. И 28 исков на сумму 87,8 млн рублей, которые Фонд предъявил подрядчикам.

Кроме техобследования домов, перед командой фонда стоит задача провести ревизию уже заключенных контрактов и выполненной проектно-сметной документации, а также документации, подготовленной к аукционам. При этом никакой дорожной карты по этому мониторингу и ревизии нет. Нет задачи, например, проверить N проектов за N времени.

Образец исполнительной документации в строительстве

По словам Константина Савина, работа ведется постоянно и непрерывно. Параллельно идет проверка новых проектов и подготовка новой конкурсной документации. Весь этот объем фонд выполняет своими силами.

Самая большая проблема — некачественная проектная документация. Крупнейшим подрядчиком по разработке проектно-сметной документации в 2018–2019 годах была компания из Екатеринбурга «Аудитэнергопроект» (руководитель и владелец Наталья Медведева). Они делали и проектную документацию, и заходили на ремонт домов. Всего примерно для 200 объектов выполнили документацию, заключили около 10 контрактов на капремонт, но, по словам Константина Савина, работы не велись. А там, где велись, были серьезные нарушения технологий.

«Наверное, все прекрасно знают о «раскрытых крышах» на Краснова, 25, Чехова, 6, Екатерининской, 216. Жителей топило. Нам пришлось с «Аудитэнергопроектом» расстаться. Прекратили все договорные отношения. Теперь находимся в судебных процессах», — рассказал Константин Савин.

Подрядчик снял кровельный материал с крыш — и деньги закончились. Жителей верхних этажей нещадно заливало, они вынуждены были спасать вещи и переезжать временно в другое жилье. Ролик о потопе в доме по ул. Краснова, 25 набрал 24 млн просмотров в TikTok.

По данным СПАРК, в отношении компании «Аудитэнергопроект» подано 9 исков от Фонда капитального ремонта Пермского края на общую сумму примерно 27 млн рублей. Журналист Properm.ru связался с компанией «Аудитэнергопроект», обещали перезвонить и объяснить, что случилось, но на момент выхода публикации так и не связались с редакцией.

Фонд взыскивает с подрядчика банковские гарантии (возвращенные авансы), по некоторым делам предъявляет штрафы. По домам с «раскрытыми крышами» фонд пересчитал стоимость работ, нашел подрядчика, кровлю доделали. Сейчас согласовывают исполнительную документацию, работы фактически завершены.

Только с одного подрядчика, компании «Энергоаудит», фонд взыскивает примерно 27 млн рублей, по данным СПАРК. Как контролировали и принимали работы прошлые сотрудники Фонда? На этот вопрос пока ни у кого нет ответа

С другими подрядными организациями, выполнявшими проектные работы, тоже возникли проблемы. Например, контракт на разработку ПСД по ул. Петропавловской, 97 был заключен с ООО «Развитие» в 2018 году. А сдан проект был только в конце 2021-го. «И то после того, как мы подстегнули проектную организацию доделать работу, — рассказывает Константин Савин. — Сейчас будем судиться, взыскивать неустойку, она не покрывает те объемы штрафов, которые предусмотрены. Грубо говоря, мы должны за проект 100 тыс. рублей, а просрочено исполнение договора на 800 дней!»

«В этом году мы не допустили такого. Может, были где-то протечки, потопы, но мы быстро урегулировали эти ситуации с помощью подрядных организаций, шли навстречу жителям», — пояснил Константин Савин.

Чтобы жители не судились с подрядными организациями, фонд разработал порядок досудебного урегулирования споров. За счет фонда проводят экспертизу выполненных работ, возмещают жителям убытки. После фонд подает иск на подрядчика в суд, взыскивает с него издержки.

В цифрах

C 2015 по 2022 год в Пермском крае отремонтировано менее 1 тыс. домов, жители которых платят в общий котел Фонда капремонта. Всего в этом котле 8 тыс. домов. Еще для 4 тыс. домов фонд является держателем так называемых спецсчетов, то есть жители самостоятельно определяют виды работ, которые необходимы, просят перевести деньги за эти работы, и фонд переводит.

В среднем фонд может ремонтировать максимум 300–350 домов в год. Если будет такой темп без накладок, то необходимо больше 20 лет. Но без накладок не получится, потому что надо актуализировать проектно-сметную документацию, судиться с подрядчиками, которые выполнили некачественно проекты или ремонты, проводить новые конкурсы и получать постоянные «приветы из прошлого» в виде необоснованно включенных или исключенных из программы капремонта домов.

Больше 60% аукционов на капремонт признают несостоявшимися, подрядчики не идут

В 2021 году было объявлено 180 конкурсных процедур на общую сумму 2 млрд 269 млн рублей. Несостоявшимися признаны 149 процедур, из них по 33 были заключены прямые договоры (с единственным участником). Всего за 2021 год были заключены договоры по 227 домам на 286 видов работ общей стоимостью 1 млрд 158 млн рублей (в одном конкурсном лоте может быть несколько домов).

В 2022 году, по данным на 1 июля, было объявлено 238 конкурсных процедур, это вместе с теми, которые не состоялись в 2020 и 2021 годах, и даже в 2019-м. Из объявленных конкурсов не состоялись 198, с одним участником — 49. За первое полугодие 2022 года фондом заключено 84 договора общей стоимостью 1,4 млрд рублей.

В целом тенденция остается: больше 60% конкурсов признают несостоявшимися, так как подрядчики на них не заявляются. Что делает фонд, если конкурс не состоялся несколько раз подряд? Или корректирует сметы, исходя из реальных цен, и снова объявляет аукцион, или заключает прямой договор с любой компанией, которая захочет взять контракт. То есть рассылает подрядчикам информацию, что не состоялся аукцион, предлагает заключить прямой договор. В 2022 году таких было заключено 11.

В 2020 году планировали капремонт 7,4 тыс. домов на 21,9 млрд рублей, по факту получилось то, что получилось

В 2021 году заключены договоры на проведение капитального ремонта, разработку проектно-сметной документации, освидетельствование лифтов и строительный контроль на 1,1 млрд рублей, проведен капремонт в 228 МКД на общую сумму 1,4 млрд рублей (в том числе капремонты с прошлого периода). Проведено 4 тыс. комплексных обследований на общую сумму 215 млн рублей.

На 1 января 2022 года остаток средств, аккумулированных на счете регионального оператора, составлял 5,1 млрд рублей, из них поступило за счет взносов собственников в 2021 году 2 млрд рублей.

Стоит отметить, что если стоимость работ по капремонту превышает объем средств, собранных по дому, дом не может уйти от регоператора, пока не погасит задолженность перед ним. Вроде логично: дом отремонтировали, но он продолжает платить в «котел», потому что его собственных средств не хватило на капремонт. И собираемость за капремонт не низкая, порядка 90 процентов. Тогда в чем же дело? Почему срывается программа капремонта из года в год?

«Мы бы с радостью весь край отремонтировали, — говорит Анастасия Ахматова, — но подрядчики не заявляются на конкурсы». «В программе с 2018 по 2020 год было запланировано отремонтировать 5,5 тыс. домов, — добавляет Константин Савин. — Это нереальные цифры».

В причинах

Чтобы быть подрядной организацией Фонда капитального ремонта Пермского края, нужно вступить в реестр квалифицированных подрядных организаций (РКПО). Реестр ведет и принимает Министерство ЖКХ. Сейчас в реестре примерно 200 организаций, из них только 30–40 задействованы в капремонте многоквартирных жилых домов.

Константин Савин: «Мы готовы по техническим вопросам консультировать потенциальные подрядные организации. Мы и с муниципалитетами проводим встречи, чтобы нам подрядчиков с территории привлечь: Ныроб, Красновишерск, Чусовой, Горнозаводск. Этот процесс идет. Стараемся в этот реестр включить максимальное количество организаций».

Журналист Properm.ru пообщался с разными подрядчиками и субподрядчиками (чаще всего это некие неофициальные бригадиры или индивидуальные предприниматели), они выделили несколько причин, почему не заявляются на конкурсы по капремонту домов.

• Цены контрактов не соответствуют рыночным ценам.

В фонде согласны, что эта проблема есть, стоимость контрактов пересматривают. Константин Савин: «Очень изменчивая политика цен. Например, проектная документация сдана в третьем квартале 2021 года, а во втором квартале 2022-го цены существенно изменились. Некоторых материалов просто не стало на рынке, у некоторых увеличилась стоимость».

В 615 постановление Правительства РФ, которым руководствуется фонд, внесены изменения в мае 2022 года, предусмотрено увеличение цены контракта на 30% в связи с ростом стоимости материалов и работ. Это тренд федеральный. Сметы необходимо приводить в соответствие с рыночной стоимостью.

• Предельные стоимости работ не соответствуют реальности.

По данным фонда, в 2021 году провели работу по увеличению предельных стоимостей капитального ремонта, которые, действительно, были часто неактуальны. Например, определена предельная стоимость («потолок») ремонта фасада в размере 4 млн рублей, а отремонтировать за эти деньги можно только 40% фасада, исходя из текущих рыночных цен. Предельные стоимости сейчас повысили.

• У подрядчиков нет свободных средств, чтобы авансировать работы по капремонту.

Подрядчики утверждают, что необходимо много своих денег вложить в ремонт, прежде чем начнут поступать выплаты по контракту. По словам Константина Савина, внесены изменения в 615 постановление, и позволено выдавать аванс в размере до 50% — при предоставлении независимой банковской гарантии (она соответствует размеру аванса). А в случае предоставления договора банковского или казначейского сопровождения, могут выдавать аванс в размере до 80% от стоимости контракта. «С банками мы в диалоге, они готовы подрядным организациями оказать консультативную помощь в рамках заключения этих договоров», — комментирует Савин.

• Не ту сумму получают по окончании работ, потому что при приемке находят недочеты.

Подрядчики рассказывают, что при приемке работ «докапываются до цвета шляпки гвоздя» и на этом основании не платят всю сумму, при этом долго задерживают выплаты. Константин Савин утверждает, что это не так: «Может, когда-то это и было. В настоящий момент по срокам на оплату — 30 рабочих дней во всех договорах. Нет разноплановости в договорах. Оплата всегда двухэтапная, как предусмотрено постановлением правительства: аванс и за окончательные работы».

На вопрос, собирали ли подрядчиков, чтобы выслушать их претензии и рассказать об изменениях, Анастасия Ахматова ответила: «Собрать всех подрядчиков сложно. Очень много подрядчиков в РКПУ не из Пермского края, они со всей России». Константин Савин добавил: «Мы отсылаем им на почту информацию, стараемся уведомить всех. Размещаем информацию об аукционах в соцсетях.

Открытость максимальная. Консультировать по поводу технических решений мы готовы».

Также Константин Савин высказал надежду, что с помощью СМИ удастся привлечь внимание подрядчиков к конкурсным процедурам на капремонт.

В надеждах

По мнению Константина Савина, подрядчики могут появиться после юбилея Перми, сейчас многие заняты на строительных работах в рамках подготовки к 300-летию.

«Очень большой пул подрядных организаций нынче работает на Пермь-300. Далее все эти подрядные организации перейдут на все оставшиеся работы в Перми. Это рынок. Подрядная организация выполнит объект за 400 млн рублей и возьмет 40 домов по 10 млн рублей в близлежащих районах», — рассуждает Константин Савин.

Сейчас у фонда обязательств по капремонту на 7 млрд 449 млн рублей. Это договоры с 2018–2019 годов, в том числе по объектам, которые до сих пор не сданы. Эта сумма превышает объем финансовой устойчивости фонда почти на 400 млн рублей.

Необходимая на реализацию всех краткосрочных программ сумма составляет 31,3 млрд рублей, что превышает объем финансовой устойчивости фонда в 4,2 раза.

Сейчас для 724 домов разрабатывают проектно-сметную документацию, частично эти работы Фонд выполняет самостоятельно, для 652 домов найдены или ищут подрядчиков на строительно-монтажные работы, из них капремонт ведется на 210 объектах

По словам Константина Савина, перед ними стоит задача организовать типовое проектирование. «Стандартных панельных пятиэтажек у нас столько-то, многоэтажных домов в Кировском районе столько-то. На каждый объект разрабатывать проект нет смысла. Основные узлы и конструктивные решения (кровли, фасады, фундаменты) можно изложить в типовой документации», — пояснил Константин Савин. «Мы готовы создать единообразие, алгоритмы, типовые проекты, и готовы транслировать это подрядным организациям», — добавил он.

Насчет будущего фонда (реформирования на федеральном уровне) его топ-менеджеры ответить не могут («Мы обладаем такой же информацией, как вы»). Уже очевидно, что с такими показателями, с таким низким уровнем финансовой обеспеченности фонд долго не просуществует, скорее всего, будет какая-то реформа.

В спорах

Кроме бесконечных судебных споров с подрядчиками и жителями, фонд находится в противостоянии с Управлением федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Пермскому краю.

Антимонопольщики возбудили дело о нарушении закона о защите конкуренции в отношении фонда. Считают, что договор строительного контроля с тем же подрядчиком, который занимается капремонтом домов, заключать нельзя. И правильно считают. Если подрядчик будет проверять сам себя, ничего хорошего не получится. Речь о компании «УралСтройАльянс», которая ремонтировала дома в Ныробе, а потом проверила сама свои работы.

Руководитель Пермского УФАС Александр Плаксин называет эту ситуацию недопустимой: «По сути, подрядчик будет контролировать сам себя, что противоречит целям и задачам строительного контроля». Действующее законодательство запрещает заключать договор на контроль и проведение капремонта с тем же подрядчиком, который этот капремонт проводит.

По словам заместителей руководителя Фонда, никто из подрядчиков не рвался осуществлять стройконтроль в Ныробе, но нарушения исправлены, с подрядчиком контракт расторгли, инженер Фонда сам принял работы

По словам Константина Савина, нарушения устранены, так как специалисты фонда выехали на объекты и проверили все работы. Фонд вправе осуществлять контроль самостоятельно. Объекты сданы и приняты. С подрядчиком контракты о строительном контроле расторгли.

Кстати, на стройконтроль подрядчиков найти гораздо проще, чем на капремонт, бывает по 5–6 заявок на конкурс, и цену роняют в два-три раза. По домам в Ныробе конкурс не состоялся, потому что туда «далеко ехать».

Источник: properm.ru

Требования к правилам и инструкциям по охране труда с 1 января 2023 года

С 1 января 2023 года компаниям придется применять приказ Минтруда от 29.10.2021 № 772н, которым ведомство утвердило правила разработки и содержания правил и инструкций по охране труда. Несмотря на то, что документ вступил в силу с 1 марта 2022 года, его действие приостановили до 1 января 2023 года. По мнению чиновников, это поможет снять излишнюю нагрузку на российскую экономику в условиях неблагоприятной внешнеполитической ситуации, приказ Минтруда России от 17.03.2022 г. № 140н. В статье расскажем, как работодатели должны разрабатывать инструкции и правила по охране труда, с учетом изменений.

• Что менять в уже разработанных правилах в компании
• Как составить новые правила по охране труда с 1 января 2023 года
• Инструкции по охране труда: новые требования к порядку разработки и содержанию

Скачайте в конце статьи:

Что менять в уже разработанных правилах в компании

Правила по охране труда могут разрабатывать не только федеральные органы исполнительной власти — Минтруд, Минэнерго, но и сами работодатели. Например, представители крупного бизнеса разрабатывают собственные стандарты, правила, регламенты.

Внутренние правила по охране труда могут быть оформлены в виде регламентов, стандартов организации (СТО). Нет обязательных требований вообще к разработке внутренних правил по охране труда. Но если уж работодатель решил расширить действующие общие правила по охране труда, зарегистрированные в Минюсте, необходимо конкретно прописать, какие требования установлены к внутренним правилам. Это можно сделать, например, в Положении о системе управления охраной труда организации.

Как составить новые правила по охране труда с 1 января 2023 года

В компаниях, которые разрабатывают собственные правила по охране труда, руководитель может принять решение, заменить их полностью с 1 января 2023 года, то есть разработать все документы заново с учетом рекомендаций из приказа Минтруда от 29.10.2021 № 772н. Есть и новые компании, которые только начали функционировать. Если организация решила издавать свои собственные правила по охране труда, нужно сделать следующие шаги:

1. Установите, для какой цели вы разрабатываете внутренние правила. Возможно, руководитель или специалист по охране труда считает, что в нормативных правовых правилах требования охраны труда слишком занижены, или их недостаточно для обеспечения безопасности.
2. Определить исполнителей для разработки правил. Важно, чтобы в разработке участвовали руководители структурных подразделений, ведущие специалисты, сами работники и их представительный орган.
3. Внимательно изучить отраслевые правила по охране труда, которые вы хотите улучшить. Подчеркните для себя, какие требования по охране труда вы сделаете более строгими, для того чтобы обезопасить работников. Вы не можете уменьшать требования, указанные в государственных правилах по охране труда, так как это противоречит 8 статье ТК РФ.
4. Внимательно проследите, чтобы ваши дополнения не противоречили различным правилам, федеральным законам, другим нормативным правовым актам, а также коллективному договору. Локальные нормативные акты не должны при этом противоречить отраслевым правилам, утвержденным Минюстом России.
5. Обязательно перед утверждением учтите мнение представительного органа. Например, направьте в профком или другой представительный орган проект правил, предложите внести свои предложения, указать на недостатки.
6. Утвердите правила, согласуйте их, а после ознакомьте с ним работников под подпись.

Важно! После утверждения локальных правил по охране труда, в каком бы виде они не были разработаны, их исполнение работодателем становится обязательным.

Для небольших организаций достаточно разработки инструкций по охране труда в строгом соответствии с правилами по охране труда, изданными Минтрудом или другими органами исполнительной власти.

Правила для организаций по охране труда должны действовать только в пределах именно этой организации. Они должны содержать дополнительные к имеющимся требования по охране труда. Для того, чтобы решить, какие дополнительные меры принять, проводится анализ микротравм, оценки профессиональных рисков, осмотра рабочих мест, специальной оценки условий труда, травматизма в самой организации, или в аналогичных по отраслевому или территориальному признакам.

Обратите внимание! Правила по охране труда в компании могут содержать требования или ссылку на требования стандартов безопасности труда, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих требования к факторам рабочей среды и трудового процесса, правил и норм безопасности, нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. Дублировать эти документы не нужно, а вот дополнить их — это право работодателя и его ответственность. Если внутренние правила не будут соблюдаться работодателем, организацию могут оштрафовать по части 1 статьи 5.27.1 КоАП наравне с нормативными правовыми актами в области охраны труда.

Пошаговый алгоритм, чтобы правильно составить внутренние правила по охране труда

Шаг 1. Составьте документ и включите в него обязательные разделы. Для этого используйте нашу таблицу.

Внутренние правила по ОТ должны включать в себя обязательные разделы:

Способы контроля и управления

Шаг 2. Оформите лист согласования правил по охране труда. Его должны подписать разработчики документа, юристы, руководители службы охраны труда, и другие лица, участвующие в разработке мер безопасности, а также представительный орган работников. Можно составить лист ознакомления в электронном виде с подписанием ЭЦП.

Шаг 3. Утвердите у руководителя организации-разработчика правила и ознакомьте с ним под подпись работников. Сделать это необходимо либо в журнале регистрации инструктажей, либо любым другим способом, который может подтвердить факт ознакомления.

Совет эксперта. Если сейчас у вашего работодателя хорошее финансовое положение, это не означает, что оно сохранится таким же через годы или месяцы. В нестабильной ситуации не взваливайте на себя лишние обязательства, особенно финансовые и материальные, а соблюдайте минимум требований в ваших отраслевых правилах по охране труда.

Это значит, что во внутренних правилах и регламентах по охране труда не нужно прописывать заведомо сложных для исполнения пунктов. Это в будущем может привести компанию к значительным финансовым затратам. В нестабильное время все же лучше выполнять тот минимум требований, которые установлены законодательно. Но если вы лидер рынка, и вам не страшны финансовые и технические трудности, можете указывать в своих правилах любые требования, которые улучшают условия и охрану труда, не противоречат государственным нормативным требованиям, согласованы с представительным органом работников и доведены должным образом до каждого работника.

Пример правил по ОТ по новым требованиям

Компания решила прописать во внутренних правилах по охране труда больше требований, чем прописано в отраслевых правилах. Например, в пункте 139 правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утв. приказом Минтруда России от 11.12.2020 № 883н, содержатся требования: при работе экскаватора не разрешается производить другие работы со стороны забоя и находиться работникам на расстоянии ближе 5 м от радиуса действия экскаватора.

Работодатель посчитал, что этого радиуса мало, и в своих внутренних правилах по охране труда указал, что работники не могут находиться в опасной зоне работы экскаватора ближе, чем на 10 метров. Это в два раза больше, чем в правилах по охране труда, утвержденных Минтрудом. Значит, защита расстоянием будет лучше, и при этом качество строительных работ не пострадает.

Инструкции по охране труда: новые требования к порядку разработки и содержанию

Инструкции по охране труда разрабатывают на профессии и (или) виды работ согласно требованиям правил по охране труда. Приказ Минтруда от 29.10.2021 № 772н распространяется и на разработку инструкций по профессиям.

Поэтому возьмите все имеющиеся инструкции по охране труда в компании и проверьте, подходят ли они под новые требования в приказе № 772н. Если нет, дополните данные. Например, если у вас есть инструкцию по охране труда по виду работ, например, на земляные работы, то придется указывать в ней нормы выдачи на производителя работ, на экскаваторщика, на бульдозериста, на подсобных рабочих и других участников.

Учтите, что порядок подготовки рабочих мест у экскаваторщика и бульдозериста, подсобных рабочих совершенно разный. Поэтому нужно разрабатывать инструкции в строгом соответствии с 772н на профессию. Требования безопасности по видам работ подробно распишите в программе инструктажей, стажировки и обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, закрепите во время обучения применению СИЗ и оказанию первой помощи.

Как составить новые инструкции по охране труда

Инструкции по ОТ должны быть разработаны непосредственным руководителем работ, согласованы со службой охраны труда, представительным органом работников, например, профсоюзным комитетом, и утверждены локальными нормативными актами работодателя.

Приведем пример содержания инструкций по охране труда на примере строительной отрасли. Такие инструкции должны состоять из следующих разделов:

• общие требования охраны труда;
• требования охраны труда перед началом работы;
• требования охраны труда во время работы;
• требования охраны труда в аварийных ситуациях;
• требования охраны труда по окончании работы.

В разделе «Общие требования охраны труда» укажите:

• Требования для допуска работника к самостоятельной работе: наличие образования, квалификации, прохождение медосмотров, обучения по охране труда.
• Обязанность работника соблюдать правила внутреннего трудового распорядка медорганизации, режим труда и отдыха.
• Список вредных и опасных производственных факторов, которые воздействуют на работника, а также перечень опасностей и профессиональных рисков. Его возьмите из оценки рисков, если она проводилась. Если не проводилась, нужно проводить, а пока можно перечислить опасности из руководства по эксплуатации строительного оборудования и машин.
• Правила личной гигиены и эпидемиологические нормы, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении строительных работ.

Пропишите, как и кому нужно сообщить о микротравме и других ухудшениях состояния здоровья, о поломках строительного оборудования и машин.

В разделе «Требования охраны труда перед началом работы» укажите:

• Порядок подготовки рабочего места.
• Порядок проверки исходных материалов (заготовки, полуфабрикаты) (при наличии).
• Порядок осмотра работником и подготовки к работе средств индивидуальной защиты до использования.
• Порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения, наличия предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков).

В разделе «Требования охраны труда во время работы» предусмотрите:

• Способы и приемы безопасного выполнения работ, использования оборудования и инструментов.
• Требования безопасного обращения с исходными материалами.
• Указания по безопасному содержанию рабочего места.
• Действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций.
• Требования, предъявляемые к правильному использованию (применению) средств индивидуальной защиты работников.

В разделе «Требования охраны труда в аварийных ситуациях» необходимо прописать:

• Перечень основных возможных аварий и аварийных ситуаций и причины, по которым они происходят.
• Процесс извещения руководителя работ о ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, и о каждом произошедшем несчастном случае.
• Действия работников при возникновении аварий и аварийных ситуаций.
• Действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и других повреждениях здоровья (исходя из результатов оценки профессиональных рисков).

В разделе «Требования охраны труда по окончании работ» необходимо отражать:

• Действия при приеме и передаче смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования.
• Последовательность отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, строительных машин, механизмов и аппаратуры.
• Действия при уборке отходов, полученных в ходе производственной деятельности.
• Требования соблюдения личной гигиены.
• Процесс извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда, обнаруженных во время работы.

После того, как инструкция будет утверждена, вы должны ознакомить с ними работников. Нужно провести внеплановый инструктаж по охране труда, а также рекомендуем заполнить лист ознакомления с инструкциями по охране труда с подписями и датами ознакомления.

Кого назначить ответственным за разработку правил и инструкций по охране труда

Работодатель сам решает, кого назначить ответственным за разработку этих документов. Разработчиком правил и инструкций по ОТ может быть, например, та служба, которая организует работы, или руководители структурных подразделений в отношении своих работников. Список конкретных лиц утвердите приказом или в положении о системе управления охраной труда.

Как накажут, если с 1 января 2023 года работать по старым правилам и инструкциям

Если ваша компания использует внутренние правила по охране труда, и они с 1 января 2023 года не будут скорректированы с учетом приказа № 772н, организацию привлекут к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП «Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации». Наказание за такое нарушение предусмотрено в виде предупреждения или штрафа:

• на должностных лиц в размере от 2000 до 5000 рублей;
• на ИП в размере от 2000 до 5000 рублей;
• на юридических лиц 50000 до 80000 рублей.

Не забудьте провести внеплановый инструктаж, когда правила будут утверждены. Если этого не сделать, оштрафуют по части 3 статьи 5.27.1 КоАП:

• должностное лицо на сумму от 15000 до 25000 рублей;
• ИП на сумму от 15000 до 25000 рублей;
• юридическое лица на сумму от 100000 до 130000 рублей.

Что касается инструкций: если их структура будет отличаться от предложенной в приказе Минтруда, работодателя потенциально могут наказать по части 1 статьи 5.27.1. Это же наказание грозит, если не ознакомить работников с инструкциями по ОТ.

Источник: coko1.ru