Угроза экономической безопасности предприятия — это такое развитие событий, действие (бездействие), в результате которых появляется возможность, либо повышается вероятность, нарушения нормального функционирования предприятия и не достижения им своих целей, в частности, нанесения предприятию любого вида ущерба.
Деятельность строительных предприятий регламентируется и контролируется государством и является лицензируемой. Начало процесса строительства также контролируется государством через процедуры получения разрешения на проектирование, строительство. Кроме того, органами власти в ряде случаев устанавливается либо рекомендуется и порядок ценообразования в строительной отрасли.
Таким образом, деятельность строительного предприятия в значительной мере зависит от отношений со структурами государственной и местной властей. Это влечет за собой ряд угроз:
— использование административных возможностей для получения выгоды и давления со стороны конкурентов;
— рост влияния административных рисков. Здесь и изменение законодательства, иных нормативных и регулирующих документов, смена сотрудников администрации и контролирующих органов, изменение их позиции в отношении строительного предприятия в силу каких-либо причин;
ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В МАГАЗИНАХ!
— обострение конкуренции на ограниченном рынке заказов и на ограниченном географическом пространстве;
— недобросовестная конкуренция во всех ее проявлениях;
— коррупционные отношения при распределении государственных и муниципальных заказов;
— явления коммерческого подкупа при получении заказов и распределении субподрядов, так называемые «откат» и «обратный откат» и др.
Сезонность и аритмичность работ повышает непроизводственные издержки и порождает следующие угрозы:
— фактор погодных рисков;
— нанесения экономического ущерба вследствие ошибок планирования;
— также усугубляет проблему персонала: предприятие вынуждено либо содержать большой штат сотрудников с вынужденными простоями в периоды с низкой загрузкой, либо привлекать дополнительных сотрудников в периоды с высокой нагрузкой.
Строительство является специфическим видом деятельности. Негативные явления в строительстве распространены весьма широко, являются скорее нормой деятельности, чем исключением из правила. При этом они носят высоко латентный характер. При обеспечении экономической безопасности строительного предприятия система безопасности строительного предприятия должна обязательно учитывать эти моменты.
Экономическая безопасность предприятий строительной отрасли — это один из аспектов характеристики предприятий, показывающий степень их внутренних и внешних угроз.
Анализ показал, что ООО «Уралспецстрой» в качестве критерия и источника обеспечения экономической безопасности может и должно выступать качество прибыли предприятия, так как экономическая безопасность предприятия — это состояние защищенности экономических интересов предприятия от внутренних и внешних угроз.
Значения рассчитанных показателей практически во всех случаях еще далеки от оптимальных значений, это доказывает, что предприятие находится в экономической опасности, но наряду с некоторыми негативными показателями, наблюдается положительная динамика.
Строительство опасных производственных объектов — правовые аспекты
Также методы ведения бухгалтерского учета в строительных организациях имеют свои специфические особенности, и данные расчетные показатели не могут дать объективную оценку финансовой устойчивости предприятия, поэтому предприятие можно считать платежеспособным, которое эффективно функционирует и развивается, повышая тем самым финансовую устойчивость и деловую активность.
Успешное решение проблемы экономической безопасности предприятия, а также устойчивого и эффективного развития предполагает в качестве обязательного условия максимально полный и достоверный учет и анализ всего комплекса действующих факторов и их последующую оценку.
В ходе анализа объективно оценивается финансовое состояние предприятия, определяются факторы и причины достигнутого состояния, выявляются резервы для повышения эффективности всей хозяйственной деятельности.
Данные анализа являются одной из важнейших составляющих для принятия управленческих решений, направленных на оптимизацию производства.
Основными задачами анализа финансовых результатов деятельности являются:
— систематический контроль за выполнение планов реализации продукции и получением прибыли;
— определение влияния объективных и субъективных факторов на финансовые результаты;
— выявление резервов увеличения суммы прибыли и рентабельности;
— оценка работы предприятия по использованию возможностей увеличения прибыли и рентабельности;
— разработка мероприятий по использованию выявленных резервов. Основными источниками информации при анализе финансовых результатов прибыли служат акты выполненных работ, данные аналитического бухгалтерского учета по счетам финансовых результатов, бухгалтерская отчетность организации — форма №1 «Бухгалтерский баланс» и форма № 2 «Отчет о прибылях и убытках».
Устойчивое развитие предприятий обеспечивает экономическую устойчивость отраслей, регионов и народного хозяйства в целом. Оно также обеспечивает социальную и политическую стабильность в обществе. Перед строительной отраслью стоит много различных проблем для решения которых, государством разработан комплекс мер по поддержке строительного сектора экономики и сферы недвижимости.
Проблема обеспечения экономической устойчивости строительных предприятий обусловлена условиями:
— общих финансово-экономических проблем экономики;
— взаимодействия властных структур и субъектов рынка на уровне регионов;
— взаимодействия субъектов строительного рынка;
— организации внутрипроизводственных отношений в деятельности самих подрядных предприятий.
Свойствами экономической устойчивости являются:
а) конкурентоспособность предприятия и его продукции (работ, услуг);
б) надёжность функционирования предприятия;
в) гибкость и адаптивность предприятия во внешней среде;
г) управление рисками;
д) равновесие предприятия на рынке;
е) экономическая безопасность предприятия.
В целом предприятие можно оценить как финансово устойчивое и практически независимое от привлеченного капитала. Как показывают результаты проведенного анализа, предприятие располагает еще достаточными резервами для улучшения своего финансового состояния. Для этого ему следует более полно использовать производственную мощность предприятия, сократив простои машин, оборудования, рабочей силы, материальных и производственных ресурсов, более оперативно реагировать на конъюнктуру рынка.
Кроме того, чтобы решить перечисленные проблемы необходимо рассматривать их в комплексе, где задействован экономический механизм хозяйствования, технологические решения и правовые нормы, основанные на глубоких научных исследованиях, направленных на быстрое развитие рыночных элементов в экономике.
Экономическая безопасность строительного предприятия ООО «Радуга» характеризуется непрерывной и эффективной деятельностью, что возможно лишь при его устойчивом финансовом положении, которое обеспечивается, прежде всего, его финансовыми возможностями.
Источник: studbooks.net
КУРСОВАЯ РАБОТА ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА. Объектом исследования в данной работе является
Актуальность данной работы заключается в том, что безопасность экономики современного государства зависит от множества факторов, в том числе и от безопасности объектов капитального строительства. В данной работе рассматриваются понятия строительной и градостроительной деятельности, безопасности строительства и нормативно-правовые акты, регулирующие данные вопросы.
Объектом исследования в данной работе является правовое обеспечение безопасности строительства.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, в которых нашла отражение такая правовая категория, как обеспечение безопасности строительства.
Целью написания работы является комплексное изучение теоритических и законодательных аспектов обеспечения безопасности строительства.
- изучение понятий строительство и градостроительная деятельность;
- рассмотрение понятия безопасность объектов капитального строительства;
- анализ нормативно-правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность в сфере строительства;
- познакомиться с механизмом государственного регулирования предпринимательской деятельности в строительной деятельности, а также строительный контроль и надзор.
При подготовке курсовой работы были использованы научные труды В.А. Абалдуева, Е.В. Алиевой, А.И. Бобылевой, А.А. Власова, К.Н. Гусовой, О.Б.
Желтова, А.Я. Капустина.
Структура данной работы состоит из введения, двух глав, заключения, и библиографического списка.
ГЛАВА 1. СТРОИТЕЛЬСТВО И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
1.1 Строительство и градостроительная деятельность
Строительство – производство, связанное с созданием новых и модернизацией имеющихся основных фондов производственного и иного назначения. Конечным продуктом строительной деятельности являются объекты недвижимости в виде домов или сооружений. Эксплуатация объектов возможна, когда обеспечивается их надлежащее качество при производстве. Параметры качества на сегодняшний день устанавливаются системой актов технического нормирования в виде пока еще действующих строительных норм и правил, ГОСТ и технических условий. 1
Строительство отличается многообразием производственных связей. При строительстве любого объекта, особенно крупного, задействованы различные субъекты, начиная от проектно-изыскательских, строительных и монтажных организаций и заканчивая банками и другими участниками строительного процесса. Большое число участников и наличие сложных взаимосвязей между ними требуют четкой организации и координации работы, а также строгого выполнения договорных обязательств.
Строительная отрасль по праву входит в число наиболее динамично развивающихся секторов российской экономики. Применение новых строительных технологий и материалов вызывает необходимость пересмотра различных нормативных документов, регулирующих правоотношения в области строительства. Так, в связи с принятием Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. ведется разработка технических регламентов в соответствии с требованиями международного законодательства в сфере строительства. 2
Знать действующее законодательство и быть в курсе всех происходящих изменений – основа работы каждого руководителя независимо от вида деятельности его фирмы.
По строительному словарю: Градостроительная деятельность (градостроительство) – деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений. 3
Существуют определенные правила землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки – это документ, используемый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, которым устанавливаются различные территориальные зоны, градостроительные регламенты, действующие в пределах выделенных территориальных зон, а также порядок применения правил застройки и внесения в них изменений. Правила застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и нормативными правовыми актами органов государственной власти. До утверждения Правил застройки в обязательном порядке по их проекту проводятся публичные слушания.
Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает территориальные зоны и градостроительные регламенты.
Территориальная зона – выделенная правилами землепользования и застройки часть территории города, иного поселения или подлежащей застройке территории, для которой установлен градостроительный регламент использования и застройки, находящихся в её пределах земельных участков.
Ст. 35 Градостроительного кодекса РФ определяет виды и состав территориальных зон. В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
В состав жилых зон могут включаться:
1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;
2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами;
3) зоны застройки средне этажными жилыми домами;
4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами;
5) зоны жилой застройки иных видов.
В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства. 4
В состав общественно-деловых зон могут включаться:
1) зоны делового, общественного и коммерческого назначения;
2) зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения;
3) зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности;
4) общественно-деловые зоны иных видов.
Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. 5
В перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.
В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться:
1) коммунальные зоны – зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли;
2) производственные зоны – зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду;
3) иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.
Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов. 6
В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:
1) зоны сельскохозяйственных угодий — пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);
2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
В состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах. 7
В состав территориальных зон могут включаться зоны размещения военных объектов и иные зоны специального назначения.
Помимо предусмотренных настоящей статьей, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:
1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;
2) в границах территорий общего пользования;
3) занятые линейными объектами;
4) предоставленные для добычи полезных ископаемых.
1.2 Безопасность объектов капитального строительства
Безопасность объектов капитального строительства – это состояние и свойства «объекта капитального строительства (здания, сооружения, строения, объектов, строительство которых не завершено)», позволяющие выполнять заданную функцию, не допуская аварий, ситуаций, опасных для жизни и деятельности людей, окружающей среды, объекта капитального строительства, обеспечивая реализацию на постоянной основе системы мер и условий их предотвращения. Безопасность объекта капитального строительства должна обеспечиваться на всех этапах его жизненного цикла – от начального этапа создания объекта капитального строительства до завершающего этапа его утилизации. 8
Объекты капитального строительства имеют большое значение во всех сферах экономики: в промышленности, транспортной сфере, энергетике, инфокоммуникациях, социальной сфере, сельском хозяйстве и т.д. С безопасностью объектов капитального строительства участники рынка сталкиваются при вводе в действие новых фондов, а также при реконструкции, расширении, ремонте и техническом перевооружении действующих объектов.
Правовые отношения обеспечения безопасности должны учитывать его многоцелевую направленность, изменение координат конституционной основы правового поля в сторону подчинения интересов государства интересам человека, гражданина, выполнения обязанностей государства перед ним, охраны и содействия реализации прав и свобод человека.
Гарантия обеспечения безопасности человека и гражданина стала одной из главных целей современного государства, основополагающим принципом развития законодательных норм. Это закономерный процесс социального, культурного, экономического и правового развития общества и государства.
Обеспечение безопасности объектов капитального строительства позволяет выполнять данную функцию, не допуская аварий, ситуаций, опасных для жизни и деятельности людей, окружающей среды, самого объекта капитального строительства, обеспечивать реализацию на постоянной основе системы мер и условий для их предотвращения.
Правовые отношения при обеспечении безопасности объектов капитального строительства определяют права и обязанности участников рынка в сферах изыскания, проектирования, строительства, эксплуатации, утилизации объектов капитального строительства.
Деятельность в этих сферах осуществляется с учетом необходимости обеспечения безопасности объектов капитального строительства. В Градостроительном кодексе РФ виды работ по изысканию, проектированию, строительству, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, осуществляются только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. 9
Организации и индивидуальные предприниматели, чья деятельность соответствует минимальным требованиям к выдаче свидетельств о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, получают свидетельство о допуске к заявленным работам. Правовые отношения, получившие свое развитие за счет широкого применения в стройкомплексе практики саморегулирования, – хорошая практика применения в правовом пространстве принципа, обеспечивающего со стороны государства гарантию безопасности для человека и гражданина. Они соответствуют процессам становления цивилизованного государства и проявления заботы о человеке и окружающем его мире.
В строительстве выполнение общестроительных, строительно-монтажных, пусконаладочных работ, строительного контроля, работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта осуществляется только индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, подтвердившими способность выполнять эти работы без причинения вреда, нарушения безопасности объектов капитального строительства.
Но здесь возникает проблема: как определить работы, влияющие на безопасность объектов капитального строительства? Раскрытие содержания понятия безопасность объектов капитального строительства:
1) работы, влияющие на состояние объектов капитального строительства, выполнение установленных для них функций;
2) работы, выполнение которых может привести к аварии, ситуации, опасной для жизни и деятельности людей, окружающей среды, культурного наследия.
И в данной связи главное – обеспечить реализацию на постоянной основе системы мер и условий для предотвращения аварий, опасных ситуаций. Именно эти задачи должны решаться саморегулируемыми организациями, одна из основных целей которых –предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия вследствие недостатков работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. Одно из назначений саморегулируемых организаций состоит в обеспечении реализации на постоянной основе системы мер и условий для предотвращения аварий и опасных ситуаций. 10
Однако такой подход, в полной мере соответствующий принципам цивилизованного общества и государства, не всем понятен и не всех устраивает. Под видом заботы о свободе для предпринимательства не прекращаются попытки дать неадекватную оценку происходящим в правовом пространстве изменениям, свести на нет вопросы обеспечения безопасности, поставить интересы бизнеса над интересами человека, гражданина, интересы получения прибавочной стоимости – над сформировавшимися общественными ценностями.
Такие попытки должны быть адекватно оценены обществом и государством. Любые попытки снизить уровень решения вопросов обеспечения безопасности ослабляют безопасность и снижают конкурентоспособность нашей страны, ее экономики.
ГЛАВА 2. РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1 Нормативно-правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность в сфере строительства
Строительство новых зданий, а также проведение некоторых других строительных работ осуществляются на основании соответствующей разрешительной документации. Вопросы, касающиеся строительной деятельности, регулируются:
1) Гражданским кодексом Российской Федерации от 30 ноября 1994 года; 11
2) Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 1994 года; 12
3) Федеральным законом «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17 ноября 1995 года, а также иными нормативно-правовыми актами. 13
В первую очередь необходимо обратить внимание на наличие правоустанавливающих документов для объекта, на котором планируется проведение тех или иных строительных работ. Универсальным правом является право собственности. Так, в соответствии с п. 1 ст.
263 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Однако земля является особым объектом правовых отношений, и поэтому даже собственник земельного участка имеет некоторые ограничения в использовании принадлежащего ему земельного участка под строительство. Во-первых, это связано с целевым назначением земель. В соответствии с земельным законодательством все земли подразделяются на категории, которые и определяют целевое использование земельного участка. В соответствии с п. 2 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. сведения о категории земельного участка указываются в: 14
1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;
2) договорах, предметом которых являются земельные участки;
3) документах государственного земельного кадастра;
4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 15
Использование земли не в соответствии с ее целевым назначением может иметь различные неблагоприятные последствия вплоть до изъятия земельного участка. Однако законодательством установлена возможность перевода земли из одной категории в другую в установленном законодательством порядке (ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Нарушение установленного федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (п. 3 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Однако стоит отметить, что из-за необходимости охраны земли как природного ресурса не всегда возможно осуществить перевод земли из одной категории в другую. Во-вторых, при строительстве должны быть обязательно соблюдены градостроительные и строительные нормы и правила. Именно поэтому законодательством предусмотрена процедура получения разрешения на строительство.
Для осуществления реконструкции или изменения уже существующего здания иными, кроме собственника, владельцами необходимо получить разрешение на такие действия собственника здания. В соответствии с ч. 3 п.2 ст.
3 Закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. 16 Несогласование с собственником проведения работ может привести и к иным неблагоприятным последствиям.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 622 ГК РФ арендатор должен возвратить переданное ему в пользование имущество в том же состоянии, в котором он его получил. А неотделимые улучшения подлежат возмещению арендодателем только в случае согласования таких улучшений с ним (п. 3 ст. 623 ГК РФ). 17
Итак, перед началом строительства необходимо проверить наличие правомочий по строительству или осуществлению иных строительных действий на определенном земельном участке (в том числе в соответствии с его целевым назначением) и в определенном здании (если происходит перестройка уже существующего здания). При пользовании земельным участком или зданием на ином основании, чем право собственности, необходимо тщательно исследовать договоры, в соответствии с которыми такое пользование осуществляется.
Проектная документация. Соблюдение градостроительных, а также строительных норм и правил достигается при осуществлении строительства или иных строительных работ в соответствии с согласованной с надзорными и контрольными органами проектной документацией.
Проектная документация согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации – это графические и текстовые материалы, определяющие объемно-планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта (п. 1 ст. 61). В соответствии со ст.
61 этого Кодекса строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей осуществляются на основании проектной документации. Разрабатывать проектную документацию для выполнения тех или иных видов строительных работ должна специализированная (проектная) организация, обладающая соответствующими лицензиями в соответствии со ст.
17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ. 18 Отношения между заказчиком и проектировщиком оформляются договором подряда на выполнение проектных работ. При выборе проектной организации необходимо удостовериться в наличии у нее лицензии, так как ее отсутствие может послужить основанием для признания сделки недействительной.
Проектная документация строительства разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора на базе федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 61 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Состав проектной документации зависит от вида строительных работ, которые планируется производить. 19
В соответствии с ч. 4 ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. обязательной государственной экологической экспертизе подлежат технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает 500 тыс. долл. Нарушение указанного правила влечет за собой применение к нарушителю ответственности в виде наложения штрафов. 20
Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежат лица, не выполнившие требования законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, а также лица, финансирующие или реализующие проекты, подлежащие государственной экологической экспертизе и не получившие положительного заключения государственной экологической экспертизы (п. 1 ст. 8.4). Административная ответственность применяется и при осуществлении деятельности, которая не соответствует документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Предпроектная и проектная стадии подготовки строительства завершаются утверждением проектной документации и выдачей разрешения или ордера на производство работ (либо и того, и другого в зависимости от проводимых работ).
Разрешение на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории (п. 1 ст. 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Разрешение на строительство выдается на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации. Форма заявления о выдаче разрешения на строительство, порядок и сроки рассмотрения данного заявления, перечень представляемых к рассмотрению материалов, форма разрешения на строительство, порядок введения в действие указанного разрешения и срок его действия, а также порядок обжалования отказа в выдаче разрешения на строительство устанавливаются Градостроительным кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления (п. 4 ст. 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Этот Кодекс содержит исчерпывающий перечень оснований, в соответствии с которыми может быть отказано в выдаче разрешения на строительство. Итак, в соответствии с п. 6 ст.
62 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения, если проектная документация не соответствует разрешенному использованию земельного участка или существующим строительным нормам и правилам. 21
Решение органа местного самоуправления о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на строительство может быть обжаловано в суд.
Разрешение на строительство имеет ограниченный срок действия. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации он не может превышать 3 лет. Законодательством субъектов Российской Федерации может быть предусмотрен и меньший срок. Однако на основании заявления заказчика разрешение на строительство может быть продлено. Порядок и срок продления разрешения на строительство устанавливаются органами местного самоуправления.
2.2 Государственное регулирование предпринимательства в строительной деятельности. Строительный контроль и надзор
Строительный контроль и Технический надзор (технадзор) в строительстве – это комплекс различных мероприятий, целью которых является сделать весь процесс проектных, сметных, инженерных и строительно-монтажных работ с начала проектирования и до окончания строительства максимально управляемым, прозрачным, предсказуемым и понятным для клиента. 22
Контроль за соблюдением законодательства о предпринимательской деятельности в строительстве возложен на налоговые органы.
Правительством РФ В соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждено
Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации.
Положение устанавливает порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации.
Государственный строительный надзор осуществляется:
1) при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства;
2) при капитальном ремонте объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов и проектная документация таких объектов подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо проектная документация таких объектов является типовой проектной документацией или ее модификацией.
Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации. 23
В предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
В случае отсутствия технических регламентов в предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям строительных норм и правил, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, правил безопасности, государственных стандартов, других нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства. 24
Государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.
Государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям норм и правил, иных нормативных правовых актов и проектной документации. Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Подведем некоторые итоги и еще раз затронем проблему законодательного и государственного регулирования предпринимательской деятельности в строительстве.
Согласно ч. 1 ст. 2 Гражданского Кодекса РФ: «…предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке…».
Строительство – производство, связанное с созданием новых и модернизацией имеющихся основных фондов производственного и иного назначения. Конечным продуктом строительной деятельности являются объекты недвижимости в виде домов или сооружений. Эксплуатация объектов возможна, когда обеспечивается их надлежащее качество при производстве. Параметры качества на сегодняшний день устанавливаются системой актов технического нормирования в виде пока еще действующих строительных норм и правил, ГОСТов и технических условий.
Предприятие, осуществляющее строительную деятельность – это самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для выполнения работ и оказания услуг в отрасли строительства в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается получаемой прибылью, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей. 25
В современных условиях развития мировой экономики особое значение приобретает развитие правовых отношений при обеспечении безопасности. Гарантия обеспечения безопасности человека и гражданина стала одной из главных целей современного государства и основополагающим принципом развития законодательных норм.
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ИНЫЕ ОФИЦИАЛЬНЫЕ АКТЫ
- Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 3301.
- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 4312.
- Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 2314.
- Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 3291.
- Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. № 14. Ст. 2184.
- Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1314.
- Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 21. Ст. 3471.
- Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ // СЗ РФ. № 26. Ст. 4214.
- Андреев, В.К. Предпринимательское законодательство России / В.К. Андреев // Статут, РАП, 2019 . С. 368.
- Анохин, В.С. Предпринимательское право / В.С. Анохин. М.: Wolters Kluwer, 2019 . 688 c.
- Белых, В. С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России / В.С. Белых. М.: Проспект, 2017 . 432 c.
- Дойников, И. В. Актуальные проблемы гражданского и предпринимательского права / И.В. Дойников. М.: Юркомпани, 2018 . 560 c.
- Шашкова, А.В. Предпринимательское право: учебник для академического бакалавриата / А.В. Шашкова. М.: Издательство Юрайт, 2018. 247 с.
- Карагод, В.С. Предпринимательское право: учебник для бакалавриата и магистратуры / В.С. Карагод. М.: ЮРАЙТ, 2016. 512 с.
- Савин, А.А. Предпринимательское право: учебник для академического бакалавриата / А. А. Савин. М.: ЮРАЙТ, 2017. 455 с.
- Староватов, Г.Ф. Организация предпринимательской деятельности в строительстве / Г.Ф. Староватов. М.: Институт управления бизнес-процессами и экономики, 2019. 35 с.
- Подольский, В.И. Предпринимательское право: учебник для вузов / В.И. Подольский. М.: ЮРАЙТ, 2015. 583 с.
- Подхолзин, Б.А. Договоры, обязательства, сделки / Б.А. Подхолзин. М.: СИНТЕГ , 2019 . 758 c.
- Плетнева, Н.Г. Выбор модели цепи поставок как способ повышения эффективности предпринимательских структур в строительстве / Н.Г. Плетнева // Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет, 2019. № 4. С. 15.
- Пешкова, О.А. Обеспечение и защита прав граждан-дольщиков при строительстве и (или) банкротстве застройщика / О.А. Пешкова // Вестник экономической безопасности. 2019. № 13. 5 С.
- Рогуленко, Т.М. Аудит: учебник для бакалавров / Т. М. Рогуленко. М.: ЮРАЙТ, 2014. 541 с.
- Ефимова, О.В. Предпринимательское право: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / О. В. Ефимова. М.: ЮРАЙТ, 2018. 118 с.
- Косякова, Н.И. Предпринимательское прав: учебник для бакалавров / Н.И. Косякова. М.: ЮРАЙТ, 2015. 402 с.
- Казакова Н.А. Аудит: учебник для академического бакалавриата / Н.А. Казакова. М.: ЮРАЙТ, 2018. 387 с.
- Кудинов, О.А. Предпринимательское право / О.А. Кудинов. М.: Дашков и К°, 2018 . 380 c.
2 Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 21. Ст. 3471.
3 Андреев, В.К. Предпринимательское законодательство России / В.К. Андреев // Статут, РАП, 2019 . С. 368.
4 Белых, В. С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России / В.С. Белых. М.: Проспект, 2017 . 432 c.
6 Дойников, И. В. Актуальные проблемы гражданского и предпринимательского права / И.В. Дойников. М.: Юркомпани, 2018 . 560 c.
7 Шашкова, А.В. Предпринимательское право: учебник для академического бакалавриата / А.В. Шашкова. М.: Издательство Юрайт, 2018. 247 с.
8 Карагод, В.С. Предпринимательское право: учебник для бакалавриата и магистратуры / В.С. Карагод. М.: ЮРАЙТ, 2016. 512 с.
9 Савин, А.А. Предпринимательское право: учебник для академического бакалавриата / А. А. Савин. М.: ЮРАЙТ, 2017. 455 с.
10 Староватов, Г.Ф. Организация предпринимательской деятельности в строительстве / Г.Ф. Староватов. М.: Институт управления бизнес-процессами и экономики, 2019. 35 с.
11 Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 3301.
12 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 4312.
13 Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 2314.
14 Подольский, В.И. Предпринимательское право: учебник для вузов / В.И. Подольский. М.: ЮРАЙТ, 2015. 583 с.
15 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1314.
16 Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 3291
18 Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ // СЗ РФ. № 26. Ст. 4214.
19 Плетнева, Н.Г. Выбор модели цепи поставок как способ повышения эффективности предпринимательских структур в строительстве / Н.Г. Плетнева // Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет, 2019. № 4. С. 15.
20 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. № 14. Ст. 2184.
21 Пешкова, О.А. Обеспечение и защита прав граждан-дольщиков при строительстве и (или) банкротстве застройщика / О.А. Пешкова // Вестник экономической безопасности. 2019. № 13. 5 С.
22 Косякова, Н.И. Предпринимательское прав: учебник для бакалавров / Н.И. Косякова. М.: ЮРАЙТ, 2015. 402 с.
24 Казакова Н.А. Аудит: учебник для академического бакалавриата / Н.А. Казакова. М.: ЮРАЙТ, 2018. 387 с.
25 Ефимова, О.В. Предпринимательское право: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / О. В. Ефимова. М.: ЮРАЙТ, 2018. 118 с.
Источник: topuch.ru