При строительстве каких объектов капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор

Ст. 54 ГрК РФ с комментариями и судебной практикой. Градостроительный кодекс в действующей редакции. Статья 54 ГрК Государственный строительный надзор

Минстрой разъясняет: Строительный контроль

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по вопросу разграничений функций и определения затрат на осуществление строительного контроля и авторского надзора сообщает.

Согласно части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 53 Кодекса установлено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства независимо от источников их финансирования, а также порядок определения размера затрат на проведение строительного контроля и численности работников, осуществляющих строительный контроль, по объектам, финансируемым полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее — Положение N 468).

В соответствии с частью 1 статьи 53 Кодекса проверка соответствия выполняемых работ проектной документации является одной из составляющей строительного контроля. Проведение указанных работ является в силу статьи 53 Кодекса обязательным, тогда как привлечение лица, осуществляющего подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (авторский надзор), согласно части 2 статьи 53 Кодекса осуществляется по инициативе застройщика или технического заказчика.

В отношении отдельных объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, Правительством Российской Федерации в установленных им случаях принимается решение о проведении строительного контроля Минстроем России или подведомственным Минстрою России государственным (бюджетным или автономным) учреждением (ч. 2.1 ст. 53 Кодекса).

Согласно пункту 41 Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716 (далее — Правил формирования ФАИП) для осуществления строительства объектов капитального строительства производственного назначения, а также крупных объектов капитального строительства непроизводственного назначения по индивидуально разрабатываемым проектам может быть создана дирекция строительства (далее — дирекция), которая выполняет функции технического заказчика.

Приказом Минстроя России от 2 июня 2020 г. 297/пр утверждена Методика определения затрат на осуществление функций технического заказчика (зарегистрирован в Минюсте России 16 июля 2020 г. за N 58980), которая предназначена для применения при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в соответствии с частью 1 статьи 8.3 Кодекса (далее — Методика N 297).

Согласно пункту 4 Методики N 297 Затраты на осуществление функций технического заказчика в случае финансового обеспечения его деятельности за счет капитальных вложений, выделяемых на строительство объектов капитального строительства, определяются расчетом, согласованным застройщиком, с учетом численности работников технического заказчика и включаются в графы 7 и 8 главы 10 «Содержание службы заказчика. Строительный контроль» сводного сметного расчета стоимости строительства в уровне цен, сложившемся ко времени составления сметной документации на строительство объекта капитального строительства в составе проектной документации, без учета налога на добавленную стоимость.

В силу статьи 12 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон N 169-ФЗ) архитектор и юридическое лицо на основании договора с застройщиком имеют право осуществлять авторский надзор за строительством архитектурного объекта.

Положениями градостроительного законодательства установлено, что осуществление строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте обязательное, а проведение авторского надзора возможно только в том случае, если в проектной документации имеется архитектурная часть. При этом застройщик либо подрядчик вправе не привлекать автора архитектурного проекта с его согласия к разработке документации для строительства и к авторскому надзору за строительством архитектурного объекта при условии реализации архитектурного проекта без изменений (статья 20 Закона N 169-ФЗ).

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39 и частью 1 статьи 41 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее — Технический регламент) строительный контроль является обязательной формой оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса), а авторский надзор — добровольной.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 2 Технического регламента авторский надзор — это контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации.

В соответствии с пунктом 4.6 СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства», утвержденного приказом Минстроя России от 24 декабря 2019 г. N 861/пр (далее — СП 48.13330.2019), в базовые функции застройщика на период строительства входят как проведение строительного контроля застройщика (технического заказчика), так и привлечение для авторского надзора за строительством объекта лица, осуществляющего подготовку проектной документации, либо лица, обладающего соответствующими квалификационными требованиями в области подготовки проектной документации.

В силу пункта 9.2 СП 48.13330.2019 лицо, осуществляющее подготовку проектной документации (проектная организация), осуществляет авторский надзор согласно положениям Свода правил «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений», утвержденным приказом Минстроя России от 19 февраля 2016 г. N 98/пр (далее — СП 246.1325800.2016). Кроме того, установлено, что при строительстве опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также при приспособлении объекта культурного наследия для современного использования осуществляется обязательный авторский надзор проектной организации. В остальных случаях он осуществляется по решению застройщика (технического заказчика). Порядок осуществления и функции авторского надзора установлен СП 246.1325800.2016.

Следует отметить, что СП 246.1325800.2016 включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный приказом Росстандарта от 2 апреля 2020 г. N 687.

Авторский надзор, выполняемый проектной организацией, осуществляется во взаимодействии со специалистами, осуществляющими строительный контроль в соответствии с пунктом 3 Положения N 468 (пункт 4.7 СП 246.1325800.2016), на основании договора (контракта), заключенного между застройщиком, заказчиком, техническим заказчиком и проектировщиком, или организационно-распорядительного документа в случае, если проектировщиком является одно из структурных подразделений заказчика или подрядчика (пункт 6.1 СП 246.1325800.2016).

В соответствии с требованиями, установленными пунктом 31 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 (далее — Положение N 87), средства на строительный контроль входят в состав сводного сметного расчета стоимости строительства (глава 10 сводного сметного расчета), являющегося неотъемлемой частью сметы на строительство объектов капитального строительства, включаемой в раздел 11 проектной документации.

Порядок составления сметной документации и определения сметной стоимости регламентирован Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 г. N 15/1 и действующей в части, не противоречащей градостроительному законодательству.

В соответствии с пунктами 4.89 и 4.91 МДС 81-35.2004 в главу 12 «Проектные и изыскательские работы, авторский надзор» включается проведение авторского надзора проектных организаций за строительством (капитальным ремонтом), а средства на его проведение рекомендуется определять расчетом исходя из текущего (прогнозного) уровня цен, но не более 0,2% от полной сметной стоимости, учтенной в главах 1 — 9 сводного сметного расчета, и включаются в графы 7 и 8 сводного сметного расчета, а объем средств, необходимый для осуществления строительного контроля, рассчитывается в порядке, установленном Положением N 468.

Дополнительно сообщается, что приказом Минстроя России от 4 августа 2020 г. N 421/пр утверждена Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 сентября 2020 г., регистрационный N 59986) (далее — Методика N 421), который вступил в силу с 5 октября 2020 года.

Методика N 421 определяет единые методы формирования сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на этапе архитектурно-строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта капитального строительства.

Пунктами 162 — 168 Методики N 421 предусмотрено, что:

Включение затрат на осуществление авторского надзора согласно пункту 173 Методики N 421 допускается по объектам, обязательное проведение авторского надзора по которым предусмотрено законодательством Российской Федерации, а также по решению заказчика при согласовании с главным распорядителем средств соответствующего бюджета (за исключением случаев, когда заказчиком является главный распорядитель бюджетных средств). Лимит затрат на проведение авторского надзора определяется в размере 0,2 процентов от итога графы 8 глав 1 — 9 сводного сметного расчета и включается в графы 7 и 8.

При этом пунктом 174 Методики N 421 установлено, что лимит затрат на проведение авторского надзора не учитывает стоимость проезда лиц, осуществляющих авторский надзор, на объект строительства и обратно. Данные затраты определяются дополнительно в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации, и включаются в главу 12 сводного сметного расчета (графы 7 и 8).

И.Э.ФАЙЗУЛЛИН

Письмо Минстроя России от 20.12.2018 N 55067-ОГ/08 «По вопросам строительного контроля» — Проведение строительного контроля и непосредственно строительства объекта капитального строительства одним и тем же лицом противоречит положениям ГК РФ

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 20 декабря 2018 г. N 55067-ОГ/08

Департамент градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение по вопросам, связанным с осуществлением строительного контроля, и в рамках компетенции сообщает следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, обязано проводить строительный контроль.

В соответствии с частью 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) в рамках выполнения работ по договору строительного подряда заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

В соответствии со статьей 749 ГК РФ заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком может заключить самостоятельно без согласия подрядчика договор об оказании заказчику услуг такого рода с соответствующим инженером (инженерной организацией). В этом случае в договоре строительного подряда определяются функции такого инженера (инженерной организации), связанные с последствиями его действий для подрядчика.

В этой связи проведение строительного контроля и непосредственного строительства объекта капитального строительства одним и тем же лицом противоречит положениям ГК РФ.

Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 468, описывает порядок проведения строительного контроля, при котором обязанностью подрядчика является осуществление непосредственно строительного контроля, обязанностью заказчика при этом является осуществление строительного контроля с учетом проведения соответствующих контрольных мероприятий в отношении работы подрядчика.

Очевидно, в этой связи, что соответствующие контрольные мероприятия, осуществляемые в рамках строительного контроля заказчиком в отношении подрядчика, не могут осуществляться самим подрядчиком.

При этом, достоверно засвидетельствовать факт надлежащего выполнения работ, конструкций и участков инженерных сетей, подлежащих закрытию, их соответствие установленным требованиям может только независимое и незаинтересованное в сдаче работ лицо.

Также сообщаем, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами. Письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Заместитель директора Департамента градостроительной деятельности и архитектуры О.А.ДАШКОВА

Письмо Минстроя России от 19.09.2017 N 33529-ТБ/02 «О подписании акта освидетельствования скрытых работ»

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 19 сентября 2017 г. N 33529-ТБ/02

Правовой департамент Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение и по поставленному в нем вопросу сообщает следующее.

Исходя из совокупности норм пунктов 2 и 4 части 5 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) только специалистами по организации строительства в должности главного инженера проекта, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области строительства, подписываются документы, оформляемые в процессе проведения строительного контроля.

Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утверждены приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. N 1128 (РД-11-02-2006). Указанные акты должны быть подписаны представителями застройщика или технического заказчика по вопросам строительного контроля, лица, осуществляющего строительство, по вопросам строительного контроля, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области строительства.

Сведения об иных лицах, участвующих в подписании акта освидетельствования скрытых работ, в том числе представителя лица, выполнившего работы, подлежащие освидетельствованию, в национальном реестре специалистов могут не содержаться.

Заместитель директора Правового департамента Т.Н.БАРМИНА

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 18 сентября 2017 г. N 33473-ТБ/02

Правовой департамент Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в пределах своей компетенции рассмотрел обращение и по поставленным в нем вопросам сообщает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) специалистом по организации инженерных изысканий, специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в должности главного инженера проекта, главного архитектора проекта и сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования или в национальный реестр специалистов в области строительства.

Согласно статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые функции в рамках трудовых отношений, основанных на соглашении между работником и работодателем, выполняются работником только лично.

Пунктом 2 части 5 статьи 55.5-1 Кодекса к должностным обязанностям специалиста по организации строительства, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области строительства, относится в том числе строительный контроль.

Исходя из совокупности норм, изложенных в части 2 статьи 53 и пункте 22 статьи 1 Кодекса, строительный контроль также проводится застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Указанная функция выполняется только членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

С учетом изложенного, в соответствии с пунктом 12 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 468, оформляемые в процессе проведения строительного контроля документы с 1 июля 2017 года подписываются только специалистами по организации строительства, сведения о которых включены в соответствующий национальный реестр специалистов и которые, в соответствии с частью 1 статьи 55.5-1 Кодекса, занимают должность главного инженера проекта.

При этом данное требование распространяется только на подписантов — работников юридического лица или индивидуального предпринимателя, членство которых в саморегулируемой организации, в соответствии с Кодексом, является обязательным.

Следует обратить внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами. Таким образом, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Заместитель директора Правового департамента Т.Н.БАРМИНА

3. Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства , реконструкции объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации. Подлежит соблюдение (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 № 204): при строительстве — требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов…

Статья 54 ГрК РФ. Государственный строительный надзор (действующая редакция)

1. Государственный строительный надзор осуществляется:

1) при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса;

2) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

2. При наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 3 — 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» государственный строительный надзор осуществляется в отношении объектов, не указанных в части 1 настоящей статьи. В этом случае формирование программы проверок в соответствии с частью 14 настоящей статьи не осуществляется. Государственный строительный надзор осуществляется без взаимодействия с контролируемым лицом, в форме инспекционного визита или выездной проверки.

3. Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является соблюдение:

1) соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса);

2) требования наличия разрешения на строительство;

3) требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса;

4) требований, установленных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства;

5) требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами.

4. Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в части 2 настоящей статьи, является соблюдение:

1) требований наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства параметрам, указанным в разрешении на строительство, если разрешение на строительство требуется для строительства или реконструкции объекта капитального строительства;

2) соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется разрешение на строительство.

5. При строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор, не осуществляются следующие виды государственного контроля (надзора):

1) федеральный государственный пожарный надзор;

2) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор);

3) государственный экологический контроль (надзор), за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в российской части (российском секторе) Каспийского моря, границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах, а также при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.

6. Организация и осуществление государственного строительного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а в случаях, указанных в части 10 настоящей статьи, нормативными правовыми актами Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

7. Государственный строительный надзор осуществляется посредством:

1) федерального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

2) регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

8. Федеральный государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 части 1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса, а также при строительстве, реконструкции объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе если реконструкция такого объекта осуществляется только на территории одного субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, определенных Правительством Российской Федерации.

9. Федеральный государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 10 настоящей статьи.

10. Федеральный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, объектов федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, войск национальной гвардии Российской Федерации, объектов в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в границах особо охраняемых природных территорий, объектов федеральных ядерных организаций может осуществляться Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», иными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

11. Региональный государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении объектов капитального строительства, не указанных в части 8 настоящей статьи.

12. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление регионального государственного строительного контроля (надзора), по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

13. В случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении государственного строительного надзора проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 — 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

14. Программа проверок формируется органом государственного строительного надзора не позднее чем через десять рабочих дней после поступления извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направленного в соответствии с частью 5 статьи 52 настоящего Кодекса, на весь срок строительства, реконструкции и должна содержать перечень контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении каждого из которых указывается следующая информация:

1) вид контрольного (надзорного) мероприятия и его предмет;

2) событие, наступление которого является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, срок (не более десяти рабочих дней после поступления информации о наступлении события), в течение которого органом государственного строительного надзора должно быть начато контрольное (надзорное) мероприятие, срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

3) перечень документов, представление которых необходимо для оценки соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

4) иные сведения, если это предусмотрено положением о федеральном государственном строительном надзоре, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора.

15. Порядок формирования и изменения программы проверок устанавливается положением о федеральном государственном строительном надзоре, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора.

16. После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится выездная проверка по основаниям, предусмотренным пунктом 5 или 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса) либо об отказе в выдаче такого заключения.

17. В случае, если в рамках осуществления государственного строительного надзора органом государственного строительного надзора выявлен факт осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство (за исключением случаев, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется такое разрешение) или факт несоответствия объекта капитального строительства параметрам, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется разрешение на строительство, факт несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, орган государственного строительного надзора в срок не позднее пяти рабочих дней со дня выявления такого факта направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения такого объекта капитального строительства или в случае нахождения объекта капитального строительства на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих соответствующий факт. Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается в соответствии с частью 3 статьи 55.32 настоящего Кодекса.

18. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, при осуществлении государственного строительного надзора органами государственного строительного надзора используются проектная документация и (или) информационная модель, содержащиеся в государственных информационных системах.

19. Органы государственного строительного надзора ведут реестр объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, в отношении которых осуществляют государственный строительный надзор, в порядке, установленном положением о федеральном государственном строительном надзоре, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора.

Комментарий к ст. 54 ГрК РФ

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает случаи, когда осуществление государственного строительного надзора является обязательным. Законодатель определяет, что такими случаями являются строительство или реконструкция объектов капитального строительства. Основным критерием отграничения поднадзорных объектов является обязательность проведения экспертизы их проектной документации.

Суды, рассматривая вопрос о необходимости осуществления государственного строительного надзора, как правило, выясняют два обстоятельства:

— во-первых, является ли строящийся или реконструируемый объект объектом капитального строительства. ГрК РФ определяет, что объект капитального строительства — это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (п. 10 ст. 1 ГрК РФ). При этом понятие объекта капитального строительства не тождественно понятию объекта недвижимости. Существенными признаками первого является то, что он не носит вспомогательного по отношению к другому главному объекту характера, а также не является временной постройкой, а предназначен для длительного использования в хозяйственной деятельности. Объект недвижимости характеризует его неразрывная связь с землей и невозможность перемещения без несоразмерного ущерба его назначению. Так, например, достаточно спорный вопрос об отнесении антенно-мачтовых сооружений для сотовой связи с расположенными на них средствами, линиями и сетями связи к объектам капитального строительства судами решается положительно, поскольку они отвечают всем признакам таких объектов (см. решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 10 апреля 2015 г. по делу N А01-280/2015; решение Краснодарского краевого суда от 25 сентября 2014 г. по делу N 12-2862/2014);

— во-вторых, суды выясняют, имеется ли необходимость проведения государственной экспертизы проектной документации, по которой осуществляется строительство или реконструкция. ГрК РФ в ч. 2 ст. 4 содержит закрытый перечень объектов капитального строительства, в отношении которых не проводится государственная экспертиза. Соответственно, все иные случаи требуют проведения такой экспертизы. Указанный вывод подтверждает судебная практика (см. Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 3 октября 2013 г. по делу N 33-15009/2013; Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 29 сентября 2015 г. по делу N 325/2014).

Необходимо отметить, что в отношении модифицированной проектной документации также не проводится экспертиза проектной документации (ч. 3 ст. 49 ГрК РФ). Модифицированной проектной документацией является документация, в которую после получения положительного заключения экспертизы проектной документации внесены изменения, не затрагивающие конструктивных и других характеристик безопасности объекта капитального строительства. В настоящее время необходимость осуществление государственного строительного надзора в таких случаях оговорена специально, поскольку с 1 сентября 2016 г. вступили в силу изменения в комментируемую часть, внесенные Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 368-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ».

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет предмет государственного строительного надзора, то есть конкретную область градостроительной деятельности, которая подвергается проверке. Проверка осуществляется с помощью визуального осмотра строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, а также изучения различных строительных и разрешительных документов.

2.1. Проверке подлежат процесс выполнения и результаты строительных работ, а также применяемые строительные материалы. В этом случае оценивается соответствие требованиям технических регламентов, проектной документации, энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. По результатам проведенной проверки составляется акт проверки, являющийся в случае выявления нарушений основанием для выдачи предписания об устранении нарушений. Кроме того, органы, осуществляющие государственный строительный надзор, имеют право привлечь нарушителей к административной ответственности по ст. 9.4 КоАП РФ «Нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий)». Санкцией этой статьи предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде денежного штрафа в размере до 600 000 рублей, а при повторном совершении правонарушения до 1 000 000 рублей или административное приостановление деятельности юридического лица на срок до 90 суток.

Суды при рассмотрении жалоб на постановления о назначении административного наказания по ст. 9.4 КоАП РФ определяют наличие состава вменяемого административного правонарушения, объективную и субъективную сторону.

Пример: арбитражный суд установил, что объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства. Такое несоответствие устанавливается актом уполномоченного органа, осуществляющего государственный строительный надзор. Соответственно, при наличии такого акта имеется объективная сторона правонарушения. При этом субъектами правонарушения являются лица, непосредственно осуществляющие строительство, то есть застройщик или подрядная организация. Вина лица, осуществляющего строительство, выражается в том, что у него имелась реальная возможность для соблюдения положений проектной документации, однако им не были приняты все зависящие от него меры по исполнению требований действующего законодательства и принятых на себя в соответствии с договором подряда обязательств, состоящих в осуществлении строительных работ в соответствии с заданием заказчика (см. Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2015 г. N 08АП-1216/2015).

В случае нарушения законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности лицо, осуществляющее строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.16 КоАП РФ. В этом случае может быть назначен штраф для юридических лиц в размере до 600 000 рублей. Доказательствами совершения данного административного правонарушения могут быть акт проверки объекта капитального строительства, составленный уполномоченным органом государственного строительного надзора, предписание об устранении выявленных нарушений при строительстве и протокол об административном правонарушении, а также фотоматериалы (см. решение Арбитражного суда города Москвы от 15 июля 2015 г. по делу N А40-98447/2015).

2.2. Также проверке подлежит наличие разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство влечет наступление административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере от 500 000 рублей до 1 000 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В качестве доказательств производства работ по строительству или реконструкции объекта капитального строительства суды принимают общие журналы работ, в которых отражены даты начала строительных работ, извещение о начале строительства объекта, материалы проверки строительной площадки. При этом несостоятельны доводы о том, что разрешение на строительство должен получать подрядчик. При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик или заказчик обязан подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. На основании этого разрешение на строительство должен получать застройщик, то есть лицо, которому производилось выделение земельного участка (см. решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 августа 2015 г. по делу N А65-13882/2015).

Необходимо учитывать, что орган, осуществляющий строительный надзор, вправе в защиту публичных интересов обратиться в арбитражный суд с иском о сносе самовольной постройки, созданной без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Возможность предъявления иска о сносе самовольной постройки в суд следует из целей осуществления строительного надзора, результатом проведения которого может быть установление факта существенного нарушения градостроительных и строительных норм и правил в процессе строительства, что является одним из оснований отнесения постройки к самовольной. В свою очередь принудительный снос самовольной постройки может быть осуществлен только на основании решения суда, которым удовлетворен иск о сносе (см. п. 3 информационного письма Президиума ВАС РФ от 9 декабря 2010 г. N 143 «Об Обзоре судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса РФ»).

2.3. Предметом проверки является наличие у лиц, осуществляющих строительство, выданного ГрСРО свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Перечень таких работ установлен в Приказе Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». С 1 июля 2017 г. также будет проверяться наличие выданного ГрСРО свидетельства о допуске к работам по организации строительства реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, если такие работы включены в указанный перечень (см. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 372-ФЗ).

В случае если будет установлено отсутствие свидетельства о допуске к соответствующим видам работ, лицо, осуществляющее строительство, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ. Это влечет наложение административного штрафа в размере от 40 000 до 50 000 рублей. При этом совершенное административное правонарушение судами малозначительным не признается, поскольку безопасность объекта капитального строительства напрямую связана с обеспечением режима безопасности для граждан (см. решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 мая 2011 г. по делу N А60-10898/2011; Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2016 г. по делу N А60-47485/2015).

3. В ч. ч. 3, 3.1, 3.2 комментируемой статьи определяются федеральные государственные органы, осуществляющие государственный строительный надзор. Ими являются:

1) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Положение о государственном строительном надзоре в РФ) в отношении строительства или реконструкции:

— объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов РФ;

— посольств, консульств и представительств РФ за рубежом;

— объектов, расположенных в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, на землях особо охраняемых природных территорий (в соответствии с указом Президента РФ государственный строительный надзор также может осуществляться иными федеральными органами исполнительной власти);

— объектов обороны и безопасности (в соответствии с указом Президента РФ государственный строительный надзор также может осуществляться иными федеральными органами исполнительной власти);

— объектов, сведения о которых составляют государственную тайну;

— автомобильных дорог федерального значения;

— объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения;

— объектов, используемых для обезвреживания и (или) захоронения отходов I — V классов опасности;

2) Министерство обороны РФ (Положение о государственном строительном надзоре в РФ);

3) Федеральная служба безопасности РФ (Положение о государственном строительном надзоре в РФ);

4) Федеральная служба охраны РФ (Положение о государственном строительном надзоре в РФ);

5) Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» в отношении объектов федеральных ядерных организаций (ст. 7 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»);

6) орган исполнительной власти города федерального значения Москвы в отношении строительства, реконструкции уникальных объектов капитального строительства, расположенных на территории города федерального значения Москвы (до 1 января 2017 г., ст. 4.2 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ»);

7) иные федеральные органы исполнительной власти, на которые указами Президента РФ могут быть возложены функции по осуществлению государственного строительного надзора (Положение о государственном строительном надзоре в РФ).

4. В субъектах РФ осуществляется региональный государственный строительный надзор. Правовой статус органа, осуществляющего такой надзор, определяется в положении о соответствующем органе власти, утвержденном высшим должностным лицом субъекта РФ или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. С целью осуществления своих функций региональный орган государственного строительного надзора разрабатывает различные административные регламенты, которые устанавливают порядок и стандарт предоставления государственных услуг (например, Административный регламент инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора, утв. Приказом инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области от 25 сентября 2014 г. N 1, Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, утв. Приказом Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области от 2 сентября 2016 г. N 337).

5. Часть 5 настоящей статьи определяет особенности осуществления государственного строительного надзора. Органы государственного строительного надзора проводят проверки без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок, что связано с необходимостью систематического контроля над строительством и реконструкцией объектов капитального строительства. Поэтому проводимые при осуществлении государственного строительного надзора проверки являются внеплановыми. Общий порядок проведения внеплановых выездных проверок установлен ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». При проведении государственного строительного надзора основаниями для проведения проверки являются:

— извещение от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, о начале строительных работ, об устранении нарушений обязательных требований при осуществлении строительных работ, об окончании строительства;

— истечение срока исполнения предписания об устранении нарушения обязательных требований при осуществлении строительных работ;

— программа проверок органа государственного строительного надзора;

— приказ (распоряжение) о проведении проверки, изданный в соответствии с поручением Президента РФ, Правительства РФ, требованием прокурора;

— обращения, заявления или поступившая информация от граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, органов государственной власти, должностных лиц органа государственного надзора, органов местного самоуправления, средств массовой информации:

1) о фактах привлечения денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости в нарушение действующего законодательства;

2) об авариях, а также нарушениях, создающих угрозу или причинивших вред жизни, здоровью, окружающей среде, безопасности государства, имуществу. В этом случае выездная проверка проводится незамедлительно с извещением органа прокуратуры посредством направления заявления с приложением копии распоряжения или приказа о проведении проверки и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения. Прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов. Порядок согласования устанавливается Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 27 марта 2009 г. N 93 «О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Предварительное уведомление проверяемого лица в этом случае не требуется. При этом суды проверяют наличие фактических обстоятельств, послуживших основанием для проведения такой проверки.

Пример: инспекция государственного строительного надзора на основании обращения директора государственного бюджетного учреждения провела внеплановую выездную проверку объекта капитального строительства, в результате которой застройщик был привлечен к административной ответственности. В рассматриваемом случае, по утверждению инспекции, основанием проведения проверки явилось возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Соответственно, уведомлять лицо, осуществляющее строительство, не нужно. Суд признал указанную проверку незаконной, указав, что из анализа письма директора государственного бюджетного учреждения не следует, что в нем содержатся факты о произошедшей аварии, нарушении технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, создавших угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекших причинение такого вреда. В результате жалоба застройщика была удовлетворена (см. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 мая 2016 г. по делу N А45-14902/2015).

Проверка должна быть согласована с органами прокуратуры. Нарушение этого условия является существенным и влечет признание проведенной проверки незаконной.

Пример: общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения инспекции государственного строительного контроля о проведении внеплановой проверки. Инспекцией на основании служебной записки главного специалиста управления, а также публикации в газете о строительстве объекта капитального строительства вынесено распоряжение о проведении внеплановой проверки. При рассмотрении дела судом установлено, что проверка проведена с грубым нарушением, поскольку прокурор о проведении проверки не извещался (см. Постановление ФАС Поволжского округа от 24 июня 2013 г. по делу N А55-24149/2012; Постановление ФАС Поволжского округа от 14 ноября 2013 г. по делу N А55-31719/2012).

О проведении проверки лицо, осуществляющее строительство, должно быть уведомлено не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом. Нарушение этого условия является существенным.

Пример: общество обратилось с жалобой о незаконности привлечения к административной ответственности на том основании, что проверка органом государственного строительного надзора проведена без извещения и без уведомления о ее проведении, в результате чего не была представлена необходимая строительная документация. Ответчик пояснил, что действующее законодательство предусматривает обязанность государственного органа извещать о проведении проверки лишь заказчика, на которого возложена обязанность извещать подрядчика о проводимой проверке и обеспечивать нахождение на объекте истребуемых документов. Однако суд разъяснил, что на заказчике лежит лишь обязанность обеспечить, в том числе через лиц, осуществляющих строительство, условия для выполнения должностным лицом органа государственного строительного надзора своих полномочий. Между тем обеспечение соответствующих условий не тождественно переложению функции по уведомлению о предстоящей проверке, возложенной исключительно на надзорный орган, на заказчика или застройщика. Соответственно, орган государственного строительного надзора обязан был уведомить подрядчика. Поскольку этого сделано не было, суд счел это существенным нарушением процедуры организации и проведения проверки и отменил постановление о привлечении общества к административной ответственности (см. Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2015 г. по делу N А76-8376/2015).

Непосредственно при проведении проверки должностное лицо органа государственного строительного надзора обязано предъявить служебное удостоверение, ознакомить руководителя или иное уполномоченное лицо с распоряжением (приказом) о назначении проверки, а также сообщить цель, задачи, основание проведения проверки, сроки и условия ее проведения. Необходимо отметить, что незначительное несоответствие распорядительных документов о проведении проверки требованиям действующего законодательства, а именно отступление от утвержденных форм, не является грубым нарушением, влекущим отмену результатов проверки в случае, если такие документы содержат все существенные данные (см. Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2015 г. по делу N А43-32006/2014).

Общий срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней.

Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного строительного надзора, определен в Приказе Ростехнадзора от 17 октября 2016 г. N 421 «Об утверждении перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».

6. По результатам проверки должностными лицами органа государственного строительного надзора составляется акт по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 30 апреля 2009 г. N 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Лицо, осуществляющее строительство, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить возражения в письменной форме.

В случае выявления нарушений орган государственного строительного надзора выдает предписание об их устранении. Цель выдачи предписания — устранение выявленных нарушений и предупреждение их последствий. Форма предписания утверждена Приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. N 1129 «Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации». Комментируемая часть устанавливает обязательные требования к содержанию предписания.

Неисполнение предписания, выданного по результатам государственного строительного надзора, влечет административную ответственность по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа на юридических лиц от 50 000 до 100 000 рублей или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток. Привлечение к административной ответственности возможно лишь при условии соответствия предписания требованиям закона. Также должно быть установлено, что предписание в установленный срок не исполнено (см. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 марта 2016 г. по делу N А19-10567/2015).

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы (см. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 марта 2016 г. по делу N А16-755/2015). Если само предписание является неисполнимым, то его неисполнение не образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (см. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 июня 2016 г. по делу N А51-1767/2016).

Органом государственного строительного надзора может быть приостановлено строительство объекта. Основанием для этого служит проведенная в установленном порядке проверка, результаты которой оформляются актом и предписанием. В случае если орган государственного строительного надзора в установленном порядке акт и предписание не оформил, то решение о приостановке строительства является незаконным. Неправомерное требование о приостановке строительства может привести к нарушению обязательств застройщика по инвестиционному контракту, которым предусмотрена материальная ответственность за нарушение сроков строительства и ввода объекта в эксплуатацию (см. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2014 г. по делу N А40-68972/14).

7. При строительстве или реконструкции объектов капитального строительства может осуществляться только:

— государственный строительный надзор.

При этом из п. 5 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54, следует, что если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то органом государственного строительного надзора в рамках государственного строительного надзора осуществляется федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный контроль (надзор) за соответствием объекта капитального строительства требованиям в отношении его энергетической эффективности и требованиям в отношении его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, государственный экологический надзор. На практике нередко возникают ситуации, когда орган государственной власти по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности привлекает к административной ответственности лиц, осуществляющих строительство, за несоблюдение природоохранного законодательства.

Пример: общество было оштрафовано за бездействие, выразившееся в неведении в установленном порядке учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов при строительстве объекта капитального строительства. Суд признал это незаконным на том основании, что у Комитета по природопользованию и охране окружающей среды отсутствуют полномочия на осуществление государственного экологического надзора при проведении проверки на объекте капитального строительства, поскольку он не является органом государственного строительного надзора (см. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 февраля 2015 г. по делу N А56-43596/2014);

— федеральный государственный экологический надзор — в отношении строительства объектов в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, на землях особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах;

— государственный надзор за объектами капитального строительства, относящимися к объектам I категории в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (с 1 января 2018 г., см. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ»).

Осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства не допускается.

8. Порядок осуществления государственного строительного надзора установлен Положением о государственном строительном надзоре в РФ. Надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им извещения о начале работ по строительству или реконструкции до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее — заключение о соответствии). Соответствие спорного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации не может быть установлено с помощью решения суда об установлении юридического факта в случае отказа органа государственного строительного надзора в выдаче заключения о соответствии. В этом случае возможность подтвердить соответствие спорного объекта обязательным требованиям не утрачена, поскольку можно оспорить в установленном порядке отказ уполномоченного органа.

В случае если заявитель считает отказ правомерным и не видит целесообразности в его оспаривании, ему следует обратить внимание на выбор способа защиты нарушенного права, поскольку в таких условиях требование об установлении юридического факта будет фактически направлено на создание условий для регистрации права собственности на спорный объект (см. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 1 сентября 2015 г. по делу N А75-356/2015).

Следует обратить внимание, что заключение эксперта о соответствии построенного объекта обязательным требованиям, полученное в рамках судебного разбирательства, не может заменить заключение органа государственного строительного надзора (см. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 марта 2015 г. по делу N А53-19037/2014).

Отв. ред Н.Н. Мельников «КОММЕНТАРИЙ К ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2004 Г. № 190-ФЗ»

МЕЛЬНИКОВ Н.Н., АМЕЛИН Р.В., БОРИСОВ А.А., ВОРОБЬЕВ Н.И., ВОРОБЬЕВА Л.В., ИВАНОВ А.В., МАЙБОРОДА В.А., МАКАРОВ О.В., НАЧИЧКО Ж.А., ПОВАРОВ Ю.С., БЕЛЯЕВ М.А., ГЕМПИК Е.А., КАЛИНИН А.А., КОНОВАЛЬЧИКОВА С.С., КОТУХОВ С.А., СУЛТАНОВ Р.С., 2017

2. Федеральный государственный строительный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Федеральная служба) и ее территориальными органами. Комментарий к пункту 2. 3. Должностными лицами, которые от имени Федеральной службы, ее территориальных органов вправе осуществлять федеральный государственный строительный надзор (далее — должностные лица), являются: а) руководитель Федеральной службы и его заместители