1. Государственные органы обязаны публиковать все проекты НПА или есть какие-то, которые не публикуются? Где это предусмотрено?
2. Существует ли централизованный источник / ресурс, где публикуются все проекты нормативно-правовых актов государственных органов?
3. Есть официальный сайт для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения http://regulation.gov.ru/. Какие НПА публикуются на этом ресурсе? Существуют ли иные сайты, где публикуются все возможные проекты всех ведомств и госорганов?
Проекты правовых актов и законодательная деятельность http://www.consultant.ru/law/r.
А также законопроекты и комментарии на сайте Российской Газеты https://rg.ru/sujet/4255/
Спасибо. В информационном банке «Законопроекты» точно все законопроекты? В том числе госорганов и проекты НПА в субъектах? Раздел платный, нельзя посмотреть и оценить.
Спасибо. В информационном банке «Законопроекты» точно все законопроекты? В том числе госорганов и проекты НПА в субъектах? Раздел платный, нельзя посмотреть и оценить.
Проект пакета предложений по разработке нормативных правовых актов
Платон
Вы можете установить себе на компьютер бесплатную демо-версию и проанализировать различия между указанным Вами порталом и Информационным банком «Законопроекты»
Да, официальным сайтом размещения информации о подготовке федеральными органами испол.власти НПА и обсуждении является именно этот http://regulation.gov.ru/proje.
А уже официальными источниками вступивших НПА является:
«Собрание законодательства Российской Федерации», дополнительно с 26.10.1999
«Парламентская газета», дополнительно с 10.11.2011
«Официальном интернет-портале правовой информации»
Основание: Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ. http://www.consultant.ru/docum.
Здравствуйте, Ольга. Сведения о вступивших в силу НПА не нужны, поскольку интересуют только проекты.
Действительно, на сайте http://regulation.gov.ru/ размещается информация о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения именно федеральными органами исполнительной власти.
Что касается государственных органов субъектов РФ, то они размещаются на соответствующих региональных сайтах разрозненно. Единого портала не существует.
Есть две основные процедуры, в рамках которых публикуются проекты актов:
1. Оценки регулирующего воздействия (ОРВ) проектов нормативных правовых актов
2. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов
Что касается федеральных актов, то ОРВ делается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.12.2012 N 1318.
Что касается региональных актов, то ОРВ делается на основании статьи 26.3-3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ.
Антикоррупционная экспертиза проектов актов проводится в соответствии с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 N 172-ФЗ.
САМЫЙ ПОПУЛЯРНЫЙ ПРОЕКТ. СТРОИТЕЛЬСТВО В КРЫМУ
Источник: pravoved.ru
Проекты НПА
В соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании Устава муниципального образования Новольвовское Кимовского района администрация муниципального образования Новольвовское Кимовского района ПОСТАНОВЛЯЕТ :
1. Установить, что в 2022 году допускается изменение по соглашению сторон существенных условий муниципальных контрактов, контрактов, договоров, заключенных до 1 января 2023 года для нужд муниципального образования Новольвовское Кимовского района, если при исполнении таких контрактов возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения.
2. Утвердить Порядок изменения существенных условий контрактов, заключенных до 1 января 2023 года для нужд муниципального образования Новольвовское Кимовского района, по соглашению сторон, если при исполнении таких контрактов возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения согласно приложению № 1.
- Установить, что и зменение существенных условий контрактов, предусмотренных пунктом 1 настоящего постановления, осуществляется с соблюдением положений частей 1.3–1.6 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
- Утвердить состав комиссии по рассмотрению обращений
по изменению существенных условий контрактов согласно приложению № 2.
5. Отделу делопроизводства, кадров и правовой работы (Дмитриенко Т.В.) обнародовать настоящее постановление в соответствии с решением Собрания депутатов муниципального образования Новольвовское Кимовского района от 31.01.2014 № 8-42 «Об установлении мест обнародования муниципальных правовых актов на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района» и разместить на официальном сайте муниципального образования Новольвовское Кимовского района в сети Интернет.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
7. Постановление вступает в силу со дня обнародования.
Глава администрации
муниципального образования
Новольвовское Кимовского района
Г.В.Винокурова
к постановлению администрации муниципального образования Новольвовское
ПОРЯДОК
изменения существенных условий контрактов, заключенных
до 1 января 2023 года для нужд муниципального образования Новольвовское Кимовского района , по соглашению сторон, если при исполнении таких контрактов возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения
1. Настоящий Порядок изменения существенных условий контрактов, заключенных до 1 января 2023 года для нужд муниципального образования Новольвовское Кимовского района, по соглашению сторон, если при исполнении таких контрактов возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения (далее – Порядок), разработан в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) в целях обоснования и применения на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района единых правил изменения существенных условий муниципальных контрактов, контрактов, договоров (далее – контракты), заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ до 1 января 2023 года муниципальными заказчиками муниципального образования Новольвовское Кимовского района, бюджетными и автономными учреждениями муниципального образования Новольвовское Кимовского района, организациями, учредителем которых выступает администрация муниципального образования Новольвовское Кимовского района (далее – заказчики).
2. При возникновении независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта, подрядчик, исполнитель, поставщик (далее – поставщик) в письменной форме направляет заказчику предложение об изменении существенных условий контракта. К указанному предложению должна быть приложена следующая информация и документы:
информация о реквизитах контракта, в том числе наименование, дата заключения, номер контракта, в том числе номер в реестре контрактов, заключенных заказчиками (при наличии);
предложения об изменении существенных условий контракта
(с указанием изменений по каждой номенклатурной позиции, если их несколько, включая изменение цены, сроков исполнения обязательств и порядка их оплаты);
документ (документы), подтверждающий (подтверждающие) наличие независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта в соответствии с действующими условиями.
3. Заказчик в течение 3 рабочих дней со дня поступления обращения поставщика осуществляет:
проверку соответствия информации и документов, направленных поставщиком, сведениям о заключении и исполнении контракта, которыми располагает заказчик;
проверку на соответствие предлагаемых изменений существенных условий контракта требованиям статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ;
определение объема необходимых дополнительных средств для исполнения контракта на новых условиях и их источник.
По итогам рассмотрения поступивших документов заказчик инициирует изменение существенных условий контракта или отказывает поставщику в изменении существенных условий контракта, о чем в течение 1 рабочего дня информирует поставщика.
Основаниями для отказа в изменении существенных условий контракта является наличие одного или совокупности следующих обстоятельств:
отсутствие информации и (или) документов, предусмотренных
пунктом 2 настоящего Порядка;
отсутствие целесообразности и (или) необходимости изменения существенных условий контракта для достижения целей закупки;
нарушение предлагаемыми изменениями существенных условий контракта в части требований статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ;
наличие обстоятельств, препятствующих исполнению контракта на новых условиях, указанных в предложении поставщика.
При инициировании изменения существенных условий контракта заказчик, не являющийся главным распорядителем бюджетных средств, не позднее следующего рабочего дня после совершения действий, предусмотренных абзацами 2–4 настоящего пункта, направляет обращение об изменении существенных условий контракта в администрацию муниципального образования Новольвовское Кимовского района , являющуюся для него главным распорядителем бюджетных средств.
К обращению должны быть приложены все документы, представленные поставщиком, а также сведения о нем, включая наименование и идентификационный номер налогоплательщика .
4. Администрация муниципального образования Новольвовское Кимовского района, не позднее следующего рабочего дня со дня получения обращения заказчика рассматривает его, осуществляет мониторинг цен на товары, работы, услуги, соответствующие предмету контракта (в случае если изменение существенных условий контракта влечет изменение цены), а также, при необходимости, получает подтверждение источника финансирования.
5. Администрация муниципального образования Новольвовское Кимовского района, получившая документы, предусмотренные пунктом 4 настоящего Порядка, в течение двух рабочих дней в ответном письме подготавливает заключение в рамках своей компетенции. Заключение должно содержать информацию о целесообразности или нецелесообразности внесения изменений в существенные условия контракта. В случае если предусмотрено изменение цены, должна быть приведена информация о соответствии данной цены условиям исполнения контракта и рыночной конъюнктуре, а также подтверждение источника финансирования.
6. В течение 1 рабочего дня со дня подготовки заключения, предусмотренного пунктом 5 настоящего Порядка, администрация муниципального образования Новольвовское Кимовского района обращается в Комиссию по рассмотрению обращений по изменению существенных условий контрактов (далее – Комиссия) или прекращает процедуру внесения изменений в существенные условия контракта.
Основанием для прекращения процедуры внесения изменений в существенные условия контракта является наличие одного или совокупности следующих обстоятельств:
отсутствие информации и (или) документов, предусмотренных
пунктом 2 настоящего Порядка;
отсутствие целесообразности и (или) необходимости изменения существенных условий контракта для достижения целей закупки;
несоответствие предлагаемой цены контракта рыночной конъюнктуре;
нарушение предлагаемыми изменениями существенных условий контракта в части требований статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ;
наличие обстоятельств, препятствующих исполнению контракта на новых условиях, указанных в обращении заказчика;
отсутствие финансовых средств, необходимых для оплаты контракта на новых условиях.
О результатах рассмотрения обращения администрация муниципального образования Новольвовское Кимовского района уведомляет заказчика в течение 1 рабочего дня.
О прекращении процедуры рассмотрения предложения заказчик уведомляет поставщика в течение 1 рабочего дня с указанием оснований прекращения указанной процедуры.
7. Комиссия в течение 3 рабочих дней со дня поступления соответствующего обращения рассматривает полученные документы и принимает решение о возможности изменения существенных условий контракта или об отказе в изменении существенных условий контракта.
Решение об отказе в изменении существенных условий контракта принимается в случае:
отсутствия информации и (или) документов, предусмотренных
пунктом 2 настоящего Порядка;
отсутствия целесообразности и (или) необходимости изменения существенных условий контракта для достижения целей закупки;
несоответствия предлагаемой цены контракта рыночной конъюнктуре;
нарушения предлагаемыми изменениями существенных условий контракта в части требований статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ;
наличия обстоятельств, препятствующих исполнению контракта на новых условиях, указанных в обращении заказчика;
отсутствия финансовых средств, необходимых для оплаты контракта на новых условиях.
Заседание Комиссии может проходить в очной или дистанционной форме, в том числе в режиме видеоконференции, и считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа ее членов.
Решения Комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании, и оформляются протоколом. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании Комиссии.
В случае принятия решения о возможности изменения существенных условий контракта протокол должен содержать:
информацию о заказчике;
информацию об исполнителе контракта, включая его наименование, идентификационный номер налогоплательщика;
реквизиты контракта, включая наименование, дату, номер контракта (включая номер в реестре контрактов, заключенных заказчиками (при наличии);
сведения о предмете контракта;
сведения о текущей цене контракта;
сведения о вносимых в контракт существенных изменениях, в том числе изменении цены и новой цене;
сведения о необходимости дополнительных средств и их источнике.
В случае принятия решения об отказе в изменении существенных условий контракта протокол должен содержать указание на основание принятия такого решения.
- В случае принятия Комиссией решения о возможности изменения существенных условий контракта администрация муниципального образования Новольвовское Кимовского района, разрабатывает проект правового акта администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района о предоставлении заказчику права внесения изменений в существенные условия контракта.
Правовой акт администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района должен содержать:
информацию о заказчике;
информацию об исполнителе контракта, включая его наименование и идентификационный номер налогоплательщика;
реестровый номер контракта или номер контракта в случае отсутствия реестрового номера контракта;
сведения о предоставлении сторонам контракта права внесения в контракт существенных изменениях;
сведения о необходимости дополнительных средств и их источнике (при необходимости).
В случае принятия Комиссией решения об отказе в изменении существенных условий контракта администрация муниципального образования Новольвовское Кимовского района уведомляет поставщика о принятом Комиссией решении в течение 1 рабочего дня со дня получения протокола.
9. В течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу правового акта администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района, указанного в пункте 8 настоящего Порядка, заказчик вправе заключить дополнительное соглашение к контракту на условиях, указанных в этом акте. По истечении указанного срока заказчик утрачивает право заключить соответствующее дополнительное соглашение.
Не позднее 11 рабочих дней, следующих за днем вступления в силу правового акта администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района, указанного в пункте 8 настоящего Порядка, заказчик информирует администрацию муниципального образования Новольвовское Кимовского района, являющуюся для него главным распорядителем бюджетных средств, о заключении дополнительного соглашения либо об отказе от его заключения с указанием причин. Указанное требование не распространяется на случаи, когда заказчиком является администрация муниципального образования Новольвовское Кимовского района.
к постановлению администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района
СОСТАВ
комиссии по рассмотрению обращений по изменению
существенных условий контрактов
Винокурова Галина Витальевна, глава администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района, председатель комиссии;
Абросимова Нина Дмитриевна, консультант отдела делопроизводства, кадров и правовой работы, секретарь комиссии.
Члены комиссии:
Лукьянова Наталья Александровна, заместитель главы администрации;
Никитина Марина Александровна, экономист отдела по экономике, бухгалтерскому учету и муниципальным закупкам;
Дмитриенко Татьяна Владимировна, начальник отдела делопроизводства, кадров и правовой работы;
Мыськова Нина Васильевна, начальник отдела по работе с территориями и благоустройству;
Слесарева Юлия Рашидовна, юрисконсульт отдела делопроизводства, кадров и правовой работы.
Источник: muob.ru
Что не так с публичным обсуждением законопроектов в России
Этим летом общественность активно обсуждала проект постановления правительства России с перечнем потенциально опасных пород собак, а экспертное сообщество с нетерпением ожидало каждую новую версию проекта федерального закона о государственном контроле (надзоре). Вовлеченность людей в госуправление, включая законотворчество, растет.
Доступ граждан к обсуждению законопроектов – признак открытого государства. Власти это понимают, поэтому еще в 2012 г. в одном из майских указов президента был утвержден принцип раскрытия информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения.
До этого информация о разработке и обсуждении проектов могла размещаться на официальных сайтах ведомств. Планировалось, что новый порядок обеспечит публичность и сделает процесс общественного контроля за работой над подзаконными нормативными актами более открытым и удобным. Решить эту задачу должен был портал regulation.gov.ru. Похожие порталы есть в США, Евросоюзе, Эстонии, Финляндии, Словакии.
В теории любой заинтересованный человек может узнать на российском портале о любой законодательной инициативе и там же оставить свой отзыв, а по завершении обсуждений посмотреть сводку отзывов и ответы на них. Такая система полезна разработчикам законодательства, поскольку собирает оценки и комментарии в одном месте. Из непрямых выгод: власть может отследить отношение к проекту до его официального опубликования, а общество – узнать, что желает регулировать власть.
На практике обратная связь на портале не заработала. В 2014 г. под эгидой открытого правительства был проведен эксперимент. Исследователи написали 57 писем в адрес 28 федеральных органов исполнительной власти с предложениями по проектам нормативно-правовых актов, размещенным на портале. Только 18% писем попало в сводку предложений по проектам. Было выявлено много формальных и содержательных нарушений.
Есть ли изменения к лучшему спустя пять лет? Как сам оператор портала – Минэкономразвития – использует его?
Как благие намерения оказываются плохим регулированием
Проблема возникает уже на первом этапе: не все проекты федеральных законов появляются на regulation.gov.ru. Например, предложение обсудить волнующий многих законопроект о профилактике семейно-бытового насилия в России появилось на сайте Совета Федерации и реализовано в форме комментариев.
Очевидно ли простому человеку, что 7000 комментариев – это не те публичные обсуждения, которые должны быть обработаны и учтены разработчиком законопроекта по установленной постановлением правительства процедуре? Цель таких обсуждений всего лишь изучение общественного мнения. Оставляемые там комментарии проходят премодерацию и могут быть отредактированы.
На портале regulation.gov.ru процедура более строгая, в том числе по срокам. Разработчик обязан принять все своевременно поступившие предложения, зарегистрировать их и не позднее чем через 60 календарных дней высказать свою позицию по каждому из предложений (учесть или отклонить с обоснованием). В результате таких публичных обсуждений разработчик может отказаться от проекта или доработать и передать в следующую инстанцию. На портале обязательно должна размещаться информация о дальнейшей судьбе законопроекта: от результатов рассмотрения президентом или правительством до регистрации в Минюсте и официального опубликования.
Законопроекты о государственном контроле и обязательных требованиях активно обсуждались экспертным сообществом последние полгода. Проект первого федерального закона был размещен на regulation.gov.ru 14 мая 2019 г. Сейчас на сайт подгружены файлы с «текущей» и «доработанной» версиями. Публичные обсуждения закончились 13 июня, одновременно с антикоррупционной экспертизой.
Сейчас проект находится на стадии «Подготовка заключения об ОРВ» (оценка регулирующего воздействия. – «Ведомости»). Однако заключение подгружено еще 30 августа. Судьба проекта в течение 3,5 месяца не известна порталу.
В начале декабря СМИ сообщили, что законопроект внесен в Госдуму, а его текст появился в информационной системе нижней палаты парламента. За время доработки документ успел разрастись с 128 до 257 страниц. Очевидно, новый вариант текста – это в том числе результат работы с замечаниями.
Однако, к примеру, в летней версии проекта список исключений, когда закон не применяется, насчитывает 24 пункта. К декабрю количество исключений увеличилось до 35. В новой версии законопроекта снова появились положения о проверочных листах, от которых уже однажды отказались. Сообществу еще предстоит проанализировать все многочисленные нововведения законопроекта.
Получается, что центральный законопроект реформы регулирования – знаковой реформы нынешнего правительства – размещен на двух официальных государственных сайтах в четырех версиях. Это размывает идею единого портала для подготовки проектов регулирования совместно с его интересантами.
Различия в версиях проекта требуют кропотливого содержательного сравнения на каждой стадии. Неочевидна и траектория движения проекта нормативно-правового акта между официальными государственными сайтами. Публичное обсуждение и работа над проектом на regulation.gov.ru не гарантируют, что в конечном итоге и правительство, и Госдума будут принимать решение по проекту на основе обсуждений. Все это не дает порталу стать настоящей площадкой взаимодействия государства и общества.
Какие уроки можно извлечь из истории regulation.gov.ru? У госорганов нет естественной склонности к открытости. Это происходит не только из-за желания сохранить лоббистские усилия интересантов в тайне. Часто решения приходится принимать в спешке, при нереалистичных сроках исполнения. Закон о госконтроле, например, правительство должно было внести в Госдуму еще в сентябре.
Из-за спешки установленные процедуры вынуждены игнорировать, а общество перестает быть в курсе происходящего.
Вторая причина – большое количество интересантов у важных проектов правовых актов. Портал открытой информации работает, когда обсуждаемый акт простой и за него ответственно одно ведомство (например, тот же приказ МВД о потенциально опасных породах собак). Но когда мы пытаемся обсудить новое регулирование регулирования (т. е. закон о госконтроле) или чувствительную инициативу (законопроект о семейно-бытовом насилии), площадка аккумулирует слишком много полярных интересов разных групп, что очевидно осложняет работу законодателя. Однако только такой путь может привести к взаимодействию государства и общества в этой работе. Пока под открытостью будет пониматься просто публикация законопроекта в интернете, а не действительная работа многих заинтересованных сторон, настоящего общественного обсуждения не получится.
Авторы — младшие научные сотрудники Института проблем правоприменения при европейском университете в Санкт-Петербурге
Источник: www.vedomosti.ru
Техника подготовки проекта нормативного правового акта
Нормативные правовые акты принимаются государственными органами в соответствии с правотворческой компетенцией, предоставленной им Конституцией РФ. При этом федеральные нормативные правовые акты и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации должны приниматься в строгом соответствии с положениями ст.
71—73, 76 Конституции РФ о распределении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Нормативный правовой акт принимается в определенной форме (закон, указ, постановление, устав, положение, инструкция и др.).
Основной формой правового регулирования общественных отношений в Российской Федерации является принимаемый законодательным органом государственной власти закон, который обладает высшей юридической силой и не может быть дополнен, изменен или отменен иными нормативными правовыми актами. Нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти имеют подзаконный характер.
Нормативные указы Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления, имеющие нормативный характер. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
Правовой основой разработки проекта нормативного правового акта служат следующие основные документы:
- 1) Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009;
- 2) постановление Правительства РФ от 02.08.2001 № 576 «Об утверждении основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов»;
- 3) Регламент Правительства РФ, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 № 260;
- 4) Положение о законопроектной деятельности Правительства РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.04.2009 № 389 «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации»;
- 5) постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»;
- 6) Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 04.05.2007 № 88;
- 7) Регламент Государственной Думы, утвержденный постановлением Государственной Думы от 22.01.1998 № 2134-И ГД;
- 8) Методические правила по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти, утвержденные совместным приказом Министерства юстиции РФ № 3, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ № 51 от 10.01.2001;
- 9) Методические рекомендации Государственной Думы по юридико-техническому оформлению законопроектов;
- 10) Комментарии к Методическим рекомендациям Государственной Думы по юридико-техническому оформлению законопроектов, разработанные Аппаратом Государственной Думы.
Подготовка проекта нормативного правового акта осуществляется в несколько этапов. Первый этап начинается с формулирования идеи о необходимости правовой регламентации той или иной сферы жизнедеятельности, рассмотрения предложения и принятия решения о подготовке проекта нормативного правового акта, разработки концепции будущего нормативного правового акта. Исходя из концепции будущего нормативного правового акта составляется план правотворческой деятельности.
На этой стадии осуществляется сбор и обобщение информации, полученной в ходе социологических, статистических и иных исследований, результатов опросов общественного мнения, обращений граждан в государственные органы, материалов средств массовой информации, рекомендаций и предложений научного сообщества. Эти данные необходимы для того, чтобы выявить общественную потребность в правовом регулировании соответствующей сферы общественных отношений; оценить фактическое состояние соответствующей сферы жизнедеятельности общества; четко установить существо вопроса; определить пространственную, временную и предметную сферу проекта; определить вид предлагаемого к подготовке нормативного правового акта (закон — подзаконный акт).
Выбор конкретного вида нормативного правового акта должен быть достаточно мотивирован. В доктрине констатируется тенденция «тиражирования закона», что девальвирует его значение и роль. «Неприемлема, — с точки зрения Н.А.
Власенко, — и ситуация, когда закон заменяет подзаконные или даже ведомственные акты, особенно в случае содержания в нем чрезмерно детализированного регулирования общественных отношений. Однако известно, что закон по своей юридической природе должен регламентировать принципиально важные и устойчивые отношения в обществе и государстве. Аксиомой является и то, что закон представляет собой документ высшей юридической силы и имеет прямое действие. Однако его излишняя декларативность также умаляет роль и значение закона как фундаментального правового регулятора. В настоящее время ему необходимо вернуть высокую степень нормативности и юридическую обязательность» [1] .
Как правило, проектируемый нормативный правовой акт является не первым в регулировании определенной области общественных отношений. Те или иные нормативные правовые акты по тематике проекта, возможно, были приняты и действовали до него. Поэтому на начальной стадии подготовки проекта важное значение имеет информация о состоянии и практике применения действующих нормативных правовых актов по теме проекта, что даст возможность определить, достаточно ли будет внесения изменений в действующие нормативные правовые акты или следует разрабатывать новый нормативный правовой акт. Анализ и оценку действующих нормативных правовых актов необходимо осуществлять с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ по делам о проверке конституционности нормативных правовых актов, а также с учетом международных договоров РФ. Следует определиться, какой дефект действующего правового регулирования поможет исправить разрабатываемый нормативный правовой акт: восполнить пробел в правовом регулировании, устранить правотворческую ошибку, разрешить юридические коллизии, внести уточнения или дополнения в действующее регулирование [2] . Важным элементом деятельности на данном этапе является учет правотворческих идей и разработок ученых, научных концепций развития законодательства.
Наряду с изучением действующего российского законодательства на первом этапе подготовки проекта нормативного правового акта следует изучить и проанализировать зарубежный опыт правового регулирования соответствующих отношений.
На втором этапе подготовки проекта нормативного правового акта осуществляется работа над его текстом.
Правотворческий орган может осуществлять подготовку проекта нормативного правового акта самостоятельно, поручить ее подведомственным ему органам или организациям или заказать на договорной основе иным государственным органам, научным учреждениям, конкретным ученым либо научным коллективам, поручить подготовку альтернативных проектов нескольким органам (организациям), различным лицам, а также объявить конкурс на лучший проект. В целях подготовки законопроектов, включенных в план законопроектной деятельности Правительства РФ, в федеральных органах исполнительной власти, как правило, образуются рабочие группы. В состав рабочей группы включаются представители федерального органа исполнительной власти либо организации — головного исполнителя по законопроекту, иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, при необходимости представители палат Федерального Собрания РФ и их аппаратов, сотрудники Аппарата Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, а также представители научно-исследовательских, общественных и иных организаций (п. 13 и 15 Положения о законопроектной деятельности Правительства РФ).
Максимально продуктивные результаты деятельности рабочей группы могут быть получены лишь в том случае, если в ее состав входят в равном соотношении представители различных отраслей знания: как специалисты, владеющие знаниями и опытом в той сфере, которая является предметом правового регулирования проекта (медики, производственники, транспортники, связисты и др.), так и специалисты в сфере юриспруденции (представители научно-исследовательских учреждений, профильных кафедр юридических вузов, правовых департаментов органов государственной власти) [3] .
Как сказано в постановлении Правительства РФ «Об утверждении основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов», в случае необходимости федеральными органами исполнительной власти и организациями, которым федеральными законами предоставлено право вносить в установленном порядке в Правительство РФ законопроекты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, по законопроектам, предлагаемым ими для включения в план законопроектной деятельности Правительства РФ, подготавливается проект технического задания на разработку законопроекта для дальнейшего включения его в план законопроектной деятельности Правительства РФ. Необходимость разработки проекта технического задания на разработку законопроекта определяется Комиссией Правительства РФ по законопроектной деятельности либо руководителем федерального органа исполнительной власти — головным исполнителем (п. 78 Регламента Правительства РФ). Правовую экспертизу проекта технического задания на разработку законопроекта в обязательном порядке осуществляют Министерство юстиции РФ и Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
Структурными элементами проекта технического задания на разработку законопроекта являются следующие разделы:
Текст проекта нормативного правового акта должен отвечать комплексу требований: содержательным, логическим и языковым (об этом см. подробнее главу 4).
При подготовке проекта нормативного правового акта должны быть учтены требования к его качеству. Нормативные правовые акты должны быть подготовлены с учетом принципов нормативности, полноты, конкретности, системности, точности, ясности, простоты, краткости, обоснованности, эффективности.
Существенным является правильное определение срока вступления в силу проектируемого нормативного правового акта. Например, при подготовке законопроекта следует уделять внимание наличию сопутствующих механизмов, способных обеспечить его действие в будущем.
Подготовку законопроекта необходимо совмещать с подтверждением наличия правовых, организационных, финансовых и иных ресурсов, которые делают возможным действительную и эффективную реализацию закона. Когда действие закона будет зависеть от условий и средств, которые еще только предстоит создать, срок вступления закона в силу следует определять с учетом этих обстоятельств. Принятие закона должно сопровождаться своевременным и исчерпывающим подзаконным регулированием. В общем, оптимальным вариантом является одновременная подготовка проектов основного нормативного правового акта и дополнительных нормативных правовых актов. В случае невозможности одновременной подготовки в основном проекте нормативного правового акта или в проекте акта о его введении в действие должно быть предусмотрено поручение правотворческим органам о подготовке и принятии дополнительных актов в установленный срок.
В третий этап работы над проектом нормативного правового акта включается проведение необходимых финансово-экономических расчетов и подготовка сопроводительных документов: пояснительной записки, финансово-экономического обоснования и пр. (об этом см. подробнее параграф 6.1).
На четвертом этапе осуществляется согласование проекта нормативного правового акта с заинтересованными органами и организациями (например, если речь идет о проекте нормативного правового акта межотраслевого значения). Так, проект нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, которым регулируются отношения в области страхового дела, подлежит согласованию с Министерством финансов РФ, проект нормативного правового акта, устанавливающего требования пожарной безопасности, подлежит согласованию с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 3 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации).
Согласование может быть осуществлено путем выражения в письменной форме согласия либо несогласия органа (организации) с соответствующим проектом нормативного правового акта либо путем визирования руководителем органа (организации) проекта нормативного правового акта. При наличии возражений проекты визируются с замечаниями, которые оформляются на бланке согласующего органа (организации), подписываются соответствующим руководителем и прилагаются к согласуемому проекту (его копии). Если возражения созданы в виде электронного документа, они подписываются указанным руководителем с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи и направляются в федеральный орган исполнительной власти, вносящий проект акта.
При необходимости проект нормативного правового акта дорабатывается органом, подготовившим проект, с учетом полученных замечаний и предложений. При этом составляется справка о принятых и отклоненных замечаниях, мотивах отклонения замечаний (таблица разногласий).
Пятый этап подготовки проекта нормативного правового акта включает в себя апробацию и экспертизу проекта: правовую, антикоррупционную, экологическую, лингвистическую, финансовую, экономическую, социально-психологическую, научную и т.п., оценку регулирующего воздействия.
Так, Положением о законопроектной деятельности Правительства РФ предусмотрено, что законопроект и перечни нормативных правовых актов, необходимых для реализации соответствующего федерального закона, согласованные с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти либо организациями, а также протоколы согласительных совещаний (при наличии разногласий), заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы (при их наличии) и замечания до внесения в Правительство РФ направляются в Министерство юстиции РФ, а также в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ на правовую экспертизу, что подразумевает оценку проекта нормативного правового акта на предмет его соответствия актам более высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений и соблюдения правил юридической техники. Министерство юстиции РФ при проведении правовой экспертизы также проводит антикоррупционную экспертизу законопроекта, по результатам которой дает соответствующее заключение. Проекты актов, оказывающих влияние на доходы или расходы соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, направляются на заключение в Министерство финансов РФ. Проекты актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны, направляются на заключение в Министерство экономического развития РФ. Отдельные проекты нормативных правовых актов (в сфере налогового контроля, строительства, таможенного дела) согласно Регламенту Правительства РФ подлежат оценке регулирующего воздействия (об экспертизе проектов нормативных правовых актов см. подробнее параграф 6.2).
Указом Президента РФ от 09.02.2011 № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» установлено, что проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих основные направления государственной политики в области социально-экономического развития РФ, по решению Президента
РФ могут быть вынесены на общественное обсуждение. Соответствующий порядок определен в Правилах раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.08.2012 № 851. На едином портале по адресу http://regulation. gov.ru/ органом, осуществляющим разработку проекта нормативного правового акта, размещаются: уведомления о подготовке проекта нормативного правового акта; проект нормативного правового акта; информация о сроках общественного обсуждения уведомления и (или) проекта нормативного правового акта; информация о результатах общественного обсуждения уведомления и (или) проекта нормативного правового акта; информация о результатах рассмотрения проекта нормативного правового акта. Информация, относящаяся к разработке проекта нормативного правового акта, указывается в паспорте этого проекта, который ведется разработчиком на официальном сайте.
Срок общественного обсуждения уведомления и (или) проекта нормативного правового акта определяется разработчиком и не может составлять менее 15 календарных дней со дня размещения на официальном сайте уведомления или проекта нормативного правового акта. Однако общий срок общественного обсуждения уведомления и проекта нормативного правового акта должен составлять не менее 60 календарных дней в случае разработки: а) проектов федеральных конституционных законов; б) проектов федеральных законов по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, установления размеров публичных нормативных обязательств, а также порядка их индексации и исполнения, проведения единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии; в) проектов постановлений Правительства РФ по вопросам установления размеров публичных нормативных обязательств, а также порядка их индексации и исполнения.
Проекты новых государственных программ Российской Федерации и новых федеральных целевых программ также подлежат общественному обсуждению, общий срок которого не может составлять менее 60 календарных дней.
По итогам проведенных общественных обсуждений при необходимости осуществляется доработка проектов нормативных правовых актов.
Источник: bstudy.net