Разрешение строительства дома на земле сельскохозяйственного назначения

Исследование земельного законодательства — довольно интересное занятие. При этом для обычного человека — это, как правило, «темный» лес.

Поэтому сегодня попытаемся разобраться, что входит в понятие «земли сельскохозяйственного назначения», и как эти земли можно использовать.

Что такое земля под сельское хозяйство

Сельхозземлям в Земельном Кодексе (ЗК) отведена целая глава XIV, которая так и называется «Земли сельскохозяйственного назначения». Именно в этой главе дается определение таких земель, и приведены особенности их использования.

Если говорить просто, то земли сельскохозяйственного назначения — это земли за границами населенных пунктов предназначенные для сельского хозяйства (ст. 77 ЗК).

При этом в состав таких земель входят не только непосредственно сами поля для возделывания сельхозкультур, но и земли, на которых расположена вся инфраструктура, связанная с сельским хозяйством: участки под дорогами, различными коммуникациями, водными объектами, различными строениями, обеспечивающими производство, хранение и первичную переработку сельхозпродукции.

Также в некоторых случая к сельхозземлям относятся участки, на которых можно строить жилые дома. Но только те участки, которые либо используются крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (КФХ), либо выделены гражданам для ведения садоводства для личных нужд.

Газ подключают бесплатно, а вот за электричество теперь придется платить в разы больше — к чему приведет ввод новых тарифов на подключение к электроэнергии

Какие существуют основные ВРИ и виды деятельности

Весьма важным понятием является вид разрешенного использования (ВРИ) земли.

ВРИ – это установленное допустимое использование участка и возводимых на нем объектов. Другими словами, ВРИ определяет то, для чего можно использовать участок.

Существует утвержденный Классификатор, определяющий виды разрешенного использования для разных категорий земель, в том числе и для сельскохозяйственных. На его основе местные власти устанавливают для земель муниципалитетов соответствующие ВРИ. Каждый ВРИ имеет свой код.

Например, типичным ВРИ для сельхозземель является «Овощеводство» с кодом 1.3. Данный ВРИ участка подразумевает, что земля используется для деятельности на сельхозугодьях, связанной с выращиванием картофеля, листовых, плодовых, луковичных и бахчевых с/х культур (в том числе в теплицах).

Еще один типичный ВРИ — «Животноводство» с кодом 1.7. На таких участках должна осуществляться деятельность, связанная с производством продукции животноводства. В том числе:

• сенокошение;
• выпас животных;
• разведение племенных животных;
• производство и использование племенной продукции;
• размещение зданий, сооружений для содержания и разведения с/х животных, производства, хранения и первичной переработки с/х продукции.

А вообще классификатор предусматривает 20 различных видов разрешенного использования земельных участков сельхозназначения, которые можно посмотреть ниже в таблице.

Когда допустимо строить дом

В соответствии со ст. 77 ЗК на сельхозземлях допустимо строительство жилых домов. Однако эти участки должны использовать КФХ для своей деятельности. Или это должны быть участки для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Однако это возможно не везде, так как закон №299-ФЗ от 02.07.2021 г., внесший эту норму, оставил окончательное решение этого вопроса за регионами (ст. 3 закона №299-ФЗ).

В частности, Российская газета сообщила о том, что в регионах принимаются законы, препятствующие строительству «фермерских» домов на сельхозземлях.

Например, в Тверской области такой запрет включает практически все муниципалитеты. То же самое было принято и в Белгородской области — там возможность строительства фермерских домов запрещена везде, кроме столицы региона. Подобное решение было принято и в Костромской области.

А в Ленинградской области и Краснодарском крае такой запрет приняли еще в прошлом 2021 году. Эти запреты направлены в первую очередь на то, чтобы сохранить плодородные земли, а, во-вторых, чтобы исключить ситуации, когда земельные дельцы, у которых много участков, не смогли переводить их в другой статус и продавать.

Кстати, в связи с этим не вполне понятен сам механизм реализации разрешения на строительство жилого дома фермерам. Согласно утвержденному Классификатору ВРИ участка, на котором можно строить частные дома должен быть либо с кодом 2.1 («Для ИЖС»), либо с кодом 2.2 («Для ведения ЛПХ»), либо с кодом 13.2 («Ведение садоводства»).

А у земли, принадлежащей КФХ, может быть любой ВРИ из классификатора. Например, «Пчеловодство» с кодом 1.12. Видимо в этом случае будут устанавливаться дополнительно условно-разрешенные и вспомогательные ВРИ.

Условно разрешенные и вспомогательные ВРИ для с/х наделов

Градостроительный Кодекс (ГрК) подразделяет ВРИ (статья 37 ГрК) на основные, условно разрешенные и вспомогательные.

С основным ВРИ все более-менее понятно — это то, что точно можно делать на участке.

Условно разрешенный вид использования расширяет и дополняет основной ВРИ участка. Дело в том, что классификатор не может охватить все возможные случаи. Поэтому иногда и требуется установить дополнительную норму для земельного участка. Однако для этого необходимо пройти процедуру согласований и публичных слушаний в местном органе, занимающемся землепользованием и застройкой.

Например, помимо основного ВРИ под ЛПХ с кодом 1.16 условными ВРИ могут быть пчеловодство или птицеводство.

Вспомогательные ВРИ дополняют основные и условно разрешенные виды использования, и служат для уточнения.

Например, вспомогательный ВРИ может уточнять, что на земле возможно размещение таких объектов, как гараж, трансформаторная подстанция, ограждения и т. п.

Ужесточение порядка изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения — законопроект

Источник: pravovoi.center

На землях каких категорий можно строить, а на каких нельзя?

Имеющийся в собственности надел земли далеко не всегда можно использовать для любой деятельности. Многие угодья имеют целевое, конкретное назначение. Попробуем разобраться, на что следует обращать внимание в момент приобретения земельного участка, каким образом его можно использовать.

Для эффективного контроля над особенностями использования земельных участков, все они в обязательном порядке должны быть разделены на установленные законом категории соответственно их целевому назначению.

Возможность использования земель находится в зависимости от того, какая именно категория была им присвоена. Кроме основной категории, земельному участку присваивается также определенный вид использования, который необходимо соблюдать.

Одним из видов земельных участков являются земли сельхозназначения, в состав которых входят лучшие в стране плодородные почвы.

Сельское хозяйство – это основа существования любого государства и общества. Поэтому государство выделило в отдельную категорию земли, пригодные для его ведения, и внимательно следит за правильностью использования таких участков. Право владения ими регулируют многочисленные нормативные акты.

Земельный кодекс РФ

Относительно земель сельхозназначения используется следующая нормативная база:

1. Понятие и назначение земель дается в Земельном Кодексе РФ ст. 77. Здесь указывается, что это категория угодий предназначена для ведения с/х, обработки, выращивания и хранения продукции. Поэтому допускается возведение соответствующих строений.
2. Правовое регулирование вопроса оборота земель сельхозназначения осуществляется по нормам Федерального Закона № 101. В нем устанавливаются правоотношения относительно распоряжения, использования земель этой категории, а также устанавливается ряд ограничений относительно их оборота.

Подведем итоги

Резюмируя вышесказанное, можно сделать вывод:

1. На сельскохозяйственных землях с назначением «для ведения садоводства» можно строить жилые дома без согласования с государственными органами до 2021 года. Регистрация права на такой дом осуществляется только по техническому плану на строение и при наличии права на землю. Если вы не успеете окончить строительство к 2021 году, понадобится проводить все необходимые согласования с администрацией посредством направления уведомлений. При этом к постройке будут предъявлены требования на соблюдение градостроительных и противопожарных норм.
2. На землях под ЛПХ строительство не допускается.
3. На землях КФХ жилые дома не предусмотрены.
4. На землях под сельскохозяйственные угодья строиться категорически нельзя.

Категории земель и виды разрешенного использования в таблице 2021 года

Земельные наделы сельскохозяйственного назначения – это все угодья, которые могут быть переданы как юридическим, так и физическим лицам под следующие цели:

• разработка, выращивание и обработка продукции сельского хозяйства;
• создание инфраструктуры для полного цикла производства сельхозпродукции;
• ведение исследовательской деятельности в научных и учебных целях.

К угодьям, наделам относятся следующие категории земель:

• пашня;
• угодье для покосов и сенозаготовления;
• пастбище;
• лесополоса, за исключением лесного фонда;
• надел, занятый дворами и хозяйственными постройками;
• земля под многолетними насаждениями.

Отметим, что под ведение сельского хозяйства выделяются земли, пригодные для этого. А для объектов промышленности и иных целей выделяются земли менее ценные и плодородные, не предназначенные для сельскохозяйственных работ.

Все угодья разделяются на категории разрешенного использования. Приведем информацию в виде таблицы.

Категории земель	Состав разрешенного использования
Пригодные для ведения сельского хозяйства	Все земельные участки, находящиеся вне границ поселений
Для сельскохозяйственного производства	Участки под пашни, выпас скота, сенокос, а также земли под насаждения многолетнего цикла и виноградники
ЛПХ (личное подсобное хозяйство)	Наделы, относящиеся к приусадебным и полевым
Садоводство и огородничество	Предоставляемые физическим лицам для посадки и выращивания фруктовых деревьев, ягодных растений, а также овощных и бахчевых культур
Ведение дачного хозяйства	Утратил силу с начало 2021 года.
Угодья для сенокошения, пастбищ , животноводства	Сельхозучастки для целей выпаса скота, заготовления кормов, выращивания животных
Организация и ведение крестьянско-фермерского хозяйства	Выделяются земли для уже зарегистрированных юридических лиц, числящихся крестьянским или фермерским хозяйством
Земли под различными постройками сельхозназначения	Наделы с расположенными на них строениями, которые необходимы для осуществления цикла производства и хранения продукции, выращенной и собранной с полей
Земли под объектами иного назначения, не относящегося к сельскому хозяйству	Участки, которые являются менее плодородного качества, пригодные для промышленного строительства, прокладки магистралей и трубопроводов
Защитные лесополосы	Земли используются для высадки деревьев
Иные сельхозземли	Участки, используемые для проведения учебных мероприятий и исследовательских работ

Так же читайте: Классификатор ВРИ земельного участка, составленный в таблице и со всеми изменениями в 2021 году.

Можно ли строить дом на земле сельхозназначения для ведения садоводства и ЛПХ?

Уточним, что для ряда земель сельскохозяйственного назначения, которые могут быть взяты гражданами в долгосрочную аренду или приобретение в собственность, имеется возможность возвести жилые постройки.

С 2021 года определение «дачи» перестали свое существование. Теперь дачное строительство переходит в садовое.

Категории земель по целевому назначению	Виды разрешенного использования
	Садоводство	Огородничество	Ведение личного подсобного хозяйства	ИЖС
	1.5, 13.2	13.1	1.16	2.1
Земли сельскохозяйственного назначения	Можно выращивать сельхозкультуры “для себя”, можно построить жилье, но право регистрации в нем не предусмотрено.	Возведение только временного и не капитального строения. Прописаться нельзя.	На участке выращиваются сельскохозяйственные культуры, сад. Разрешение на строительство на земле не предусмотрено. Есть возможность построить дом для временного пребывания без права прописки.	—
Земли населенных пунктов	Дом должен быть признан офиц. пригодным для проживания и иметь статус как “жилое”. В этом случае прописаться можно.		Разрешение на строительство можно получить, а так же в дальнейшем прописаться.	Предусматривается регистрация, прописка. Земля должна быть обязательна застроена, нельзя просто развести огород или организовать сад.

Выводы

Понятие и состав категории земель сельхозназначения достаточно обширны.

Целевое назначение земли и установленные ВРИ дают возможность каждому заинтересованному лицу найти земельный участок, полностью или частично соответствующий целям и запросам.

Также важно отметить, что возведение капитальных объектов на землях сельхозназначения не запрещено, но любое строительство должно полностью соответствовать не только градостроительным нормам и ПЗЗ, но и требованиям безопасности и санитарно-техническим нормам.

Штраф за нецелевое использование земельного участка

Для категории земель с/х назначения законодательство ограничивает разрешенное использование и, в случае его нарушения, предусматривает наказание в рамках КоАП. Таким образом, если владелец нарушил целевой характер использования, то на него налагается штраф:

• для физических лиц — 0,5-1 %, не свыше 10 тыс.руб.;
• для должностных лиц — 1-1,5 %, не свыше 20 тыс.руб.;
• для юридических лиц — 1,5-2 %, не свыше 100 тыс.руб.

При нанесении вреда экологии в результате нецелевого использования земель деяния виновного рассматриваются, как отягчающие, и применяется максимальный размер штрафа.

Стоимость и сроки перевода

Самая главная статья затрат — это возмещение разницы в кадастровой стоимости между участком сельхозназначения и участком, предназначенным под индивидуальное жилищное строительство. Также может измениться налогооблагаемая база, из-за чего изменится размер налогового платежа. Также может понадобиться уплатить госпошлину. Включите сюда расходы на подготовку документов и расходы на экологическую экспертизу. В разных регионах эти расходы могут различаться, и в Московской области они будут не самыми маленькими.

Сроки для рассмотрения заявления составляют около 3-х месяцев. Это зависит от того, насколько много работы в данный момент в администрации, не ли всероссийских выходных и т.п. Однако, если вам будет отвечено отказом, то такой ответ придет в течение месяца.

Изменение вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения под ИЖС

Часто владельцы такой категории земель желают перевести под ИЖС (индивидуальное жилищное строительство), чтобы можно было построить частный жилой дом для постоянного проживания и зарегистрироваться в нем. Это дает возможность также получить строению адрес и провести коммуникации. Но следует знать, что заявиться для перевода земли в другую категорию вправе только собственники. Арендаторам это запрещено.

Чтобы правильно юридически перевести землю из сельхозназначения в ИЖС, нужно придерживаться законодательства. Существует два метода осуществить это:

1. Перевести участок в границы населенного пункта в рамках земельного законодательства. Здесь вопрос в тех средствах, которые придется возместить, как разница между стоимостью земли ИЖС и с/х.
2. При расширении границ поселения в рамках Градостроительного кодекса. В этом случае не обязательно переводить землю в ИЖС. Земли сельхозназначения в границах поселения дают возможность построить жилой дом на законных основаниях с последующей регистрацией права собственности и пропиской жильцов.

Шанс на расширение населенного пункта с включением нового участка есть только в том случае, когда они расположены территориально на близком расстоянии. Чем дальше участок, тем меньше надежд на положительное решение властей.

Чтобы изменить категорию земельного участка, следует:

• обратиться с заявлением в орган местной власти,
• приложив удостоверение личности собственника земли,
• правоустанавливающие документы на нее, а также кадастровый паспорт участка.

Бланк заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка —

На рассмотрение и принятие решения отводится двухмесячный срок. В результате выдается постановление об изменении категории участка или отказ. При отказе собственник может попытаться оспорить решение в суде.

Также читайте: Как изменить вид разрешенного использования земельного участка?

У многих граждан возникает вопрос по поводу постоянной регистрации в доме, построенном на землях, отнесенных к категории сельхозназначения и предназначенных для садоводства или огородничества. С января 2021 года для этого необходимо получить технический план, который выдается кадастровым инженером.

Ранее в свидетельстве о собственности или выписке из ЕГРН было указано «дом» или «жилой дом». В 2021 году стали указывать «жилое здание» или «жилое строение». Вся особенность как раз в формулировке. В жилом здании можно зарегистрироваться, в отличие от жилого строения.

Как же получить статус жилого дома на участке под дачное строительство? Так же, как и с ИЖС, придется получать разрешение на строительство. Большинство администраций отказывают в таком разрешении. Отметим, что для земли под огородничество статус жилого дома получить невозможно. Поэтому при покупке участка необходимо внимательно смотреть на вид разрешенного использования.

Как происходит строительство?

Прежде чем приступить к строительным работам, потребуется зарегистрировать в уполномоченной организации надел. Для этого нужно собрать определенного рода бумаги и посетить Росреестр.

В перечень включены:

• документация, указывающая на наличие прав относительно владения конкретным наделом;
• планы межевого типа;
• кадастровые акты;
• документ, посредством которого удостоверяется личность гражданина.

Межевые акты требуется представить в ситуации, когда ранее данные виды работ были реализованы в отношении надела. Если они не проводились, то стоит понимать, что в документации будет проставляться отметка об этом.

Далее нужно оформить разрешение, предусматривающее допустимость проведения строительных работ. Начиная с 2021 года указанные акты можно получить при обращении в администрацию муниципалитета. Потребуется сформировать проектную документацию для дома. В этом акте отражены все данные по строению. Этажность строения ограничено 3.

Затем бумаги передаются на проверку в Росреестр. Ждать ответа нужно на протяжении месяца.

Выделение участков сельхозназначения в водоохранных зонах

Участки земли, расположенные в водоохранных зонах, могут быть переданы гражданам и юридическим лицам в собственность без ограничений, что подтверждается земельным законодательством. Однако, в соответствии с требованием Водного кодекса предварительно передача должна быть согласована с органами федеральной исполнительной власти в сфере использования водного фонда.

Ранее такие участки передавались в постоянное (бессрочное) пользование без согласования, но при оформлении их в собственность такое согласование обязательно. Требование это обусловлено введением дополнительных ограничений природопользования в соответствии с пунктом 1 Постановления №1404 от 23.11.1996.

Поэтому, если гражданин пользовался участком на законных основаниях, то он беспрепятственно сможет его приобрести при наличии согласования с органом федеральной исполнительной власти в сфере использования водного фонда. При получении отказа должна быть изложена четкая позиция по этому вопросу со стороны органа власти, которую гражданин вправе оспорить в суде.

Необходимый пакет документов

Перевод земли из сельскохозяйственного назначения под ИЖС осуществляется на основании подачи заявления и дополняющих его документов. Пакет состоит из:

• копии удостоверения личности заявителя (гражданского паспорта);
• выписки из ЕГРП;
• заключения экологической экспертизы (при условии, что это предусмотрено законодательными нормами);
• расчета убытков сельскохозяйственного производства в случае перевода участка в другую категорию;
• свидетельства, подтверждающего право собственности на угодья.

Если в местные органы власти обращается законный представитель землевладельца, он должен подтвердить свои полномочия нотариально удостоверенной доверенностью.

Источник: social-kansk.ru