Капитальные вложения планируются и учитываются в стоимостном выражении. Их объем определяет сумму финансирования стройки в целом и по отдельным объектам.
Капитальные вложения при планировании, учете и анализе рассматриваются по следующим признакам:
- • по видам (структуре): строительно-монтажные работы; оборудование, инструмент, инвентарь; прочие капитальные работы и затраты;
- • по направлению: на новое строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, расширение;
- • по назначению: производственного и непроизводственного назначения.
Данные для анализа капитальных вложений и незавершенного строительства содержатся в бизнес-плане, в форме № П-2 «Сведения об инвестициях» и в приложении к форме № П-2 «Сведения об инвестиционной деятельности». Выполнение плана капитальных вложений по отдельным объектам анализируют по данным титульных списков и бухгалтерского учета.
Эффективность капитальных вложений повышается с увеличением в них удельного веса стоимости оборудования, инструмента и инвентаря, т. е. наиболее активной части основных фондов. Несоответствие объемов и степени выполнения плана по строительно-монтажным работам, оборудованию, инструменту и инвентарю тормозит ход строительства и нарушает сроки его завершения.
Таблица 6.1 — Выполнение плана капитальных вложений по видам
% выполне- ния плана
Всего кап. вложений
в т.ч. строительно-монтажные работы
оборудование, инструмент, инвентарь
прочие капитальные работы и затраты
Задержка строительно-монтажных работ приводит к накоплению больших запасов оборудования, хранение которого на стройках связано с большими дополнительными затратами, часть оборудования подвергается порче и разукомплектовывается. В свою очередь несвоевременная или некомплектная поставка оборудования вызывает простои строителей и монтажников и увеличивает продолжительность строительства.
При проверке хозяйственной деятельности строек, включающих объекты производственного и непроизводственного назначения, следует проанализировать:
1. Результаты выполнения плана капитальных вложений по их назначению. Различают капитальные вложения по объектам производственного и непроизводственного назначения.
Капитальные вложения по объектам производственного назначения — это затраты на строительство предприятий или их частей, приобретение производственного оборудования, инструмента, а непроизводственного — на сооружение объектов здравоохранения и просвещения, культурно-бытовых, на коммунальное и жилищное строительство.
2. Анализ выполнения плана капитальных вложений по направлению. Под направлением капитальных вложений понимается характер создания и воспроизводства основных фондов в результате этих вложений.
Различают новое строительство; расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий.
3. Выполнение плана капитальных вложений и ввода в действие основных фондов по отдельным объектам. При этом следует проверить, обеспечивается ли в первую очередь концентрация средств на важнейших и пусковых объектах.
Пусковыми считаются объекты, ввод в действие которых намечается в отчетном году. Результаты выполнения плана капитальных вложений и ввода в действие основных фондов влияют на величину незавершенного строительства.
Таблица 6.2 — Выполнение плана ввода в действие объектов по сметной стоимо-
сти и в натуральном выражении
стоимость 1 м 2 , руб.
сметная стоимость, т.р.
стоимость 1 м 2 , руб.
Незавершенное строительство представляет собой совокупность незаконченных строительством объектов независимо от того, продолжается ли строительство этих объектов или оно приостановлено. Основную часть незавершенного строительства составляет переходящий задел объектов, намечающихся к вводу в эксплуатацию в последующем году. Кроме переходящих заделов, в составе незавершенного строительства учитываются затраты по объектам, временно законсервированным, окончательно прекращенным строительством, а также стоимость объектов, находящихся в эксплуатации, но не оформленных актами приемки.
4. Установить изменения в незавершенном строительстве по плану и фактически. Величину изменения незавершенного строительства по плану можно установить путем сопоставления объема капитальных вложений по плану на отчетный год с планом ввода в действие объектов. Превышение капитальных вложений над вводом приводит к росту незавершенного строительства, а превышение ввода — к его снижению.
Фактическое изменение незавершенного строительства за отчетный год устанавливается по данным приложения к форме № П -2 «Сведения об инвестиционной деятельности» и бухгалтерского учета.
Одной из главных причин роста незавершенного строительства является распыление капитальных вложений по нескольким одновременно строящимся объектам. Поэтому при наличии больших объемов незавершенного строительства необходимо ограничивать начало строительства новых объектов, концентрируя материальные и финансовые ресурсы на переходящих объектах с целью быстрейшего их завершения и ввода в действие.
Источник: studref.com
«Незавершенка»
стоимостью 2 трлн
бюджетных рублей
Это следует из аналитических материалов, посвященных объемам незавершенного строительства в подведомственных государству компаниях и организациях. При этом незавершенные объекты строились или строятся за государственные средства.
Результаты проведенного анализа свидетельствуют о том, что полноценный учет объектов незавершенного строительства отсутствует, также как и учет объемов выполненных работ, оснований для начала строительства и выделения бюджетных средств, сроков начала строительства и причин его остановки.
По результатам проведенных проверок установлено, что по состоянию на 1 января 2015 г. общий объем незавершенного строительства по 71 ведомству с учетом подконтрольных им учреждений и ФГУП составил 1,97 трлн рублей. «По сравнению с 1 января 2014 года объем незавершенного строительства увеличился на 278,2 млрд рублей или на 16,5%. За 2013 год объем незавершенного строительства увеличился на 327 млрд рублей или на 24%»,- сообщила Татьяна Голикова.
При этом, как следует из результатов проведенных Счетной палатой проверок, количество объектов и объемы незавершенного строительства по состоянию на 1 января 2015 г. значительно превышают отчетные данные Росстата.
Согласно данным Росстата, число зданий и сооружений, находящихся в незавершенном строительстве, в целом по России в федеральной собственности составило по состоянию на конец 2014 г. 5 420 единиц. Объем незавершенного строительства по органам государственной власти и управления федерального уровня, по данным Росстата, составил лишь 547,8 млрд рублей и увеличился по сравнению с 1 января 2014 г. на 62,5 млрд рублей или на 12,9%. Искажение статистических данных произошло из-за того, что главные распорядители средств предоставляли Росстату неполные данные по незавершенному строительству.
Наибольший объем незавершенного строительства по состоянию на 1 января 2015 г. сложился по Росавтодору и составил 477,2 млрд рублей или 24,2% общего объема незавершенного строительства. Значительные объемы незавершенного строительства также установлены в Росжелдоре и Росморречфлоте (105,6 млрд рублей и 89,3 млрд рублей соответственно). Наиболее значительный рост в абсолютном выражении за 2013-2014 гг. установлен по Росавтодору (на 193,4 млрд рублей или на 68,1%),Росморречфлоту (на 34,8 млрд рублей или на 63,8%). Наиболее значительное сокращение установлено по Минкультуры России (сокращение в 2013-2014 гг. на 64,2 млрд рублей или на 64,8%).
По состоянию на 1 января 2015 года, по данным ведомств с учетом подведомственных учреждений и ФГУП, количество объектов незавершенного строительства составило порядка 9 тыс. объектов.
По данным Минэкономразвития России, из 1 394 объектов, предусмотренных к вводу в эксплуатацию в 2012 г., в установленные сроки введено 1080 или 77,5% общего количества предусмотренных к вводу. В 2013 г. введено 528 объектов из 897 или 58,9%; в 2014 г. — 365 из 772 или 47,3%.
90% объектов не введены, 90% денег израсходованы
Татьяна Голикова подчеркнула отрицательную динамику изменения доли введенных в эксплуатацию объектов, наблюдаемую в последние годы. Главными распорядителями, подведомственными учреждениями и ФГУП не выполняются установленные в Федеральной адресной инвестиционной программе (ФАИП) сроки ввода объектов в эксплуатацию. Так, по данным Минэкономразвития, из предусмотренных к вводу в эксплуатацию в 2012 г. в установленные сроки не введено 314 объектов или 22,5%; в 2013 году — 369 объектов или 41,1%; в 2014 г. — 407 объектов или 52 ,7%.
Таким образом, за 2011-2014 гг. доля объектов, введенных в эксплуатацию, снизилась более чем на 30%, в то время как расходы на ФАИП снизились лишь на 3,1 %, освоение средств – на 17,4%.
Оказалось, что в этом процессе есть свои «передовики». Так, Росгидрометом из 70 объектов, подлежавших вводу в эксплуатацию в 2014 г., не введены в установленные сроки 43 объекта (61,4%) на сумму 1,7 млрд руб. В 2012 г. из 43 объектов не были введены 14 или 32,6%; в 2013 г. из 42 объектов – 29 или 69%.
Росавиация из 33 объектов, предусмотренных к вводу в 2012 г., фактически не ввела 23 или 70%, в 2013 г. — из 136 – 71 или 52%, а в 2014 г. — из 12 объектов был введен всего 1 (7%). При этом уровень технической готовности невведенных объектов составил менее 70%.
Учреждениями, подведомственными Росавтодору, из 380 объектов, подлежавших вводу в эксплуатацию в 2014 г., не введено 57 или 15% (в том числе по 7 объектам уровень технической готовности составил менее 70%). При этом выделенные средства были израсходованы в 2012 г. в размере 839 млрд руб. или 93,3%, в 2013 г. — 675,7 млрд руб. или 95,8%, в 2014 г. — 586,5 млрд руб. или 91,6% .
Долгострои – из прошлого века
Многие объекты стоят недостроенными еще с 80-х годов ХХ века. Так, не завершено строительство сборочно-монтажного корпуса и энергокорпуса Института космических исследований Российской академии наук (ФАНО России), начатое в 1981 г. Объем использованных средств составил 5,5 млн руб. При этом данными об остатке сметной стоимости этих объектов и их технической готовности ФАНО России не располагает. С 1984 г. строятся объекты Института электрофизики и электроэнергетики Российской академии наук, объем капитальных вложений — 209,5 млн руб.
Объем незавершенного строительства Дальневосточного отделения РАН — 87,3 млн руб. по 6 объектам, из них 62,6 млн руб. — опытная установка ТИБОХ (корпус биотехнологии). Строительство объекта не ведется с 2009 г., уровень технической готовности составляет 74%. И таких примеров множество. «Следует отметить, что ФАНО России совместно с РАН в 2014 г. не приняты решения по объектам незавершенного строительства, в 2015 г. капитальные вложения также не предусмотрены», — рассказала Татьяна Голикова.
Минтруд России с 2007 г. строит корпус для больных с повреждением спинного мозга Новокузнецкого научно-практического центра медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов. Объем незавершенного строительства по состоянию на 1 января 2015 г. составил 345,7 млн руб., уровень технической готовности — 38%.
Проекты разработаны и — лежат
Выявлены многочисленные факты разработки проектной документации за счет средств федерального бюджета, по результатам которой строительство не начато и не предполагается в дальнейшем.
Так, в учете подведомственных учреждений Росавтодора отражено 445 проектно-изыскательских работ (ПИР) на общую сумму 3,4 млрд руб., результаты которых не используются. Кроме того, в 2014 г. учреждениями Росавтодора полностью оплачены работы по 4 государственным контрактам общей стоимостью 25,9 млн руб. на разработку проектно-сметной документации, на которую получены отрицательные заключения государственной экспертизы.
В ФКУ «Ространсмодернизация» Минтранса России стоимость невостребованной в течение более 2 лет проектно-сметной документации, оплаченной за счет средств федерального бюджета, составляет 477,9 млн руб. Стоимость проектно-сметной документации, разработанной в рамках реализации ФАИП подведомственными организациями Росморречфлота и невостребованной для строительства 12 объектов, составляет 256,4 млн руб. Росрыболовством на разработку невостребованной проектно-сметной документации израсходованы бюджетные средства в размере 156,7 млн рублей, в том числе: по 6 объектам реконструкции портов и морских терминалов – 113,7 млн руб., по 3 рыбоводным объектам – 43 млн руб.
Также Счетной палатой были установлены факты оплаты некачественно выполненных или вообще невыполненных работ. Так, ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (Росгидромет) приняло и оплатило невыполненные работы по строительству производственно-лабораторного корпуса в рамках государственного контракта, заключенного с ООО «Инком» в размере 10,3 млн руб., что составляет 38,1% стоимости контракта.
Причины: скверное планирование и проблемы с землей
На коллегии были названы основные причины роста незавершенного строительства – это системные недостатки при формировании и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП), в том числе отсутствие механизма вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов.
«Включение в ФАИП новых объектов капитального строительства при наличии необеспеченных финансированием незавершенных объектов говорит о недостатках бюджетного планирования государственных инвестиций при формировании и реализации инвестиционной программы, создает риски удорожания объектов, в том числе за счет дополнительных расходов на консервацию или хранение недостроенных объектов, а также переносов сроков строительства», — отметила Татьяна Голикова.
Например, 5 объектов незавершенного строительства Росавтодора имеют уровень технической готовности более 70%. Тем не менее они не включены в состав ФАИП на 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 гг.
Минэкономразвития России в ФАИП включаются объекты капитального строительства без утвержденной проектной документации и положительного заключения госэкспертизы, а также объекты, которые, судя по документам, должны и проектироваться, и строиться одновременно. Это ведет к увеличению или срыву сроков, прекращению строительства, перераспределению или сокращению значительных объемов средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию ФАИП
По итогам 2014 г. не завершены в запланированном объеме ПИР, а также строительные работы по ряду значимых объектов, например, по второй очереди реконструкции аэропорта Шереметьево, бюджетные средства на который в объеме 1 млрд. руб. были перераспределены в «антикризисный фонд». Из 10 предусмотренных Росгидрометом к вводу в эксплуатацию в 2014 г. доплеровских метеорологических радиолокаторов не введено ни одного.
В числе других причин увеличения объемов незавершенного строительства на коллегии отмечались отсутствие оформленных прав собственности на земельные участки и должного контроля со стороны ведомств за исполнением государственных контрактов на строительство и деятельностью подконтрольных им учреждений и предприятий.
Так, на срок от 1 года до 7 лет переносился ввод в эксплуатацию 66 подведомственных Росавтодору учреждений из-за задержек в оформлении прав на земельные участки.
Согласно первоначально заключенному Дирекцией по строительству транспортного обхода вокруг Санкт-Петербурга госконтракту первая очередь строительства кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга на участке от Приозерского шоссе до автомобильной дороги «Россия» должен был быть введен в эксплуатацию в 2008 г.Несмотря на то, что на 1 января 2015 г. уровень его технической готовности составил 99%, установлен новый плановый срок ввода – 2015 г.Срок ввода в эксплуатацию второй очереди кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга на участке от автомобильной дороги «Нарва» до поселка Бронка с уровнем технической готовности 99% также перенесен с 2010 на 2015 г.
При этом Минэкономразвития приглядывает за незавершенным строительством только время от времени, после «пинка» Президента или Правительства России. Кроме того, доклады Минэкономразвития о ходе реализации ФАИП не включают данные об общих объемах незавершенного строительства за счет средств федерального бюджета, а также не содержат аналитическую информацию о достраивании объектов.
Вечный вопрос – что делать?
В связи с выявленными недоработками Счетная палата предлагает Правительству России по итогам инвентаризации невключенных в ФАИП объектов незавершенного строительства разработать и утвердить поэтапный план снижения объемов и количества таких объектов, финансирование которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета. Необходимо ужесточить административную и дисциплинарную ответственность за непредставление или представление недостоверной статистической, бюджетной и бухгалтерской отчетности.
Счетная палата предлагает Правительству поручить Росстату формирование статистики по незавершенному строительству в разрезе главных распорядителей и подведомственных им организаций. Необходимо обеспечить привлечение к административной ответственности должностных лиц, допустивших непредставление или представление недостоверной статистической информации.
Минэкономразвития и Минфину предлагается разработать необходимые порядки, инструкции и иные нормативные акты, чтобы развернуть ситуацию с недостроенными объектами в положительное русло.
Со стороны органов исполнительной власти необходимо усилить контроль за ходом и сроками строительства, а также за наличием правоустанавливающих документов на земельные участки.
Владислав Крупнов
Этот материал опубликован в сентябрьском номере Отраслевого журнала «Строительство». Весь журнал вы можете прочитать или скачать здесь.
Источник: ancb.ru
Счетная палата насчитала недостроенных объектов на 5 трлн рублей
Недостроенных объектов в России с каждым годом становится все больше, растет и объем госинвестиций, закопанных на стройплощадках. По данным Счетной палаты, государство потеряло на несданных в эксплуатацию зданиях и сооружениях более 5 трлн рублей. Пандемия и нарастающие банкротства девелоперов внесут в это свою лепту, предупреждают эксперты. Под угрозой и выполнение параметров нацпроекта «Жилье и городская среда».
Счетная палата по поручению президента России проверила ситуацию с незавершенным строительством и пришла к выводу, что по итогам 2019 года количество недостроя значительно выросло. В отчете СП (имеется в распоряжении «Газеты.Ru») указывается также рост трат на незавершенные объекты по всей России бюджетных средств.
Всего сейчас в России 74,6 тыс. недостроенных объектов — коммерческих и строящихся за счет государства.
Количество недостроя по итогам 2019 года за счет средств федеральных ведомств составил 14,5 тыс. объектов, что на 13% больше, чем в 2018 году. Объем потраченных на это госинвестиций суммарно превысил 2,1 трлн рублей.
За счет региональных бюджетов недострой тоже вырос – до 60,1 тыс. объектов, что на 2,6%, больше, чем в 2018 году. Общий объем вложений – более 2,9 трлн руб.
Таким образом, государством в недострой к концу 2019 году было вложено уже более 5 трлн рублей, отметила Счетная палата РФ.
Основная проблема, способствующая росту недостроя в России — действующее нормативно-правовое регулирование, считают в Счетной палате. Ни Градостроительный кодекс РФ, ни иные нормативные правовые акты до сих пор даже не определяют понятие «незавершенное строительство».
Нет в российских законах и важнейшей нормы, ограничивающей многократное изменение сроков ввода объектов в эксплуатацию, что влечет риски систематического переноса сроков завершения строительства, уточняют аудиторы.
Но и это не все претензии.
Действующие законы позволяют федеральным и региональным властям, а также министерствами принимать решения о строительстве новых объектов, аналогичных тем, по которым строительство не было закончено.
Ранее Счетная палата уже указывала на проблемы с законодательством, однако соответствующие изменения в правовые акты, а их должны были подготовить Минэкономразвития и Минфин, так и не были внесены.
Выросло из 90-х
Некоторым объектам незавершенного строительства уже несколько десятков лет, они были законсервированы или брошены еще в 90-е годы прошлого века, отмечает заведующая кафедрой менеджмента недвижимости факультета рыночных технологий Института отраслевого менеджмента РАНХиГС Елена Иванкина.
«В те времена объемы вводимого жилья сократились в 2,5 раза и составляли порядка 30 млн кв. м в год вместо привычных темпов 76-78 млн кв. м, которые были в советские времена. Но несмотря на сокращение строительства, с тех пор рос недострой. Основная причина — недостаток или даже полное отсутствие финансирования на завершающей стадии», — говорит Иванкина.
Общественный омбудсмен по вопросам строительства Дмитрий Котровский указывает на несовершенство методики оценок стоимости строительных материалов и строительно-монтажных работ, применяемых Минпромторгом и Минстроем. Эти методики практически не учитывают инфляцию, курс рубля к твердым валютам и ряд других факторов, влияющих на конечную стоимость.
«В результате госконтракты часто не соответствует рыночным ценам и выделенных средств не хватает для того, чтобы завершить строительные работы», — говорит Котровский.
«Вторая причина из года в год растущего недостроя — многочисленные ограничения и барьеры в допуске компаний к контрактам. Повсеместно создана теневая вертикаль — от «решателей» до исполнителей, вклиниться в которую на условиях здоровой конкуренции практически невозможно», — считает омбудсмен.
Не решается и давняя проблема ритмичности финансирования строительных объектов, когда деньги исполнитель получает в конце года, например, в декабре, и не успевает выполнить строительно-монтажные работы в запланированные ранее сроки. «Хуже того, налоговая служба фиксирует на счетах исполнителя прибыль и начисляет налоги на эту сумму, уменьшая или вовсе уничтожая прибыль, на которую рассчитывал девелопер», — говорит Котровский.
Стоит ли удивляться, что под угрозой оказалось и выполнение параметров нацпроекта «Жилье и городская среда», сетуют эксперты.
Суд всегда на стороне государства
Усугубляет проблему сложившаяся судебная практика. В арбитражном судопроизводстве претензии в 100% случаев исходят от заказчика — государства, и суды, как правило, принимают сторону властей. К тому же в арбитражном суде дела рассматриваются без учета специфики строительной отрасли, и там доказать свою невиновность подрядчику значительно сложнее, считает омбудсмен.
«А вот в третейском суде для решения спорной ситуации стороны могут выбрать судью, обладающего необходимой квалификацией и опытом рассмотрения подобных дел. Только профессионал способен оценить насколько были объективными причины невыполнения тех или иных работ, насколько обязательными были траты на приобретение техники или, например, подготовительных работ», — добавляет Котровский.
Эксперты также солидарны в оценке того, что механизмы, заложенные в действовавшем ранее законодательстве, и поправки, внесенные за последние годы, сделали процесс госзакупок непрозрачным, обременительным и неконкурентным.
Например, по условиям контракта не менее 25% работ генподрядная организация должна выполнять самостоятельно. Но не все строительные компании могут позволить себе содержать большой штат узкопрофильных специалистов.
Критическую ситуацию с незавершенным строительством значительно усложнила пандемия и начавшиеся в этом году банкротства девелоперов, добавляет Иванкина. Она прогнозирует рост незавершенных объектов по итогам 2020 года и нескольких последующих лет.
Источник: www.gazeta.ru