Тип документа:
Дата начала действия: None
Опубликован:
-
Кодекс РФ Федеральный закон Федеральный закон Международное соглашение Распоряжение Правительства РФ Комментарий, разъяснение, статья
Материал актуален на 08.09.2014
Техническое регулирование строительной деятельности
Техническое регулирование в Российской Федерации
С 1 июля 2003 года вступил в силу Федеральный закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании». Целью принятия данного закона было снятие избыточных административных барьеров за счет разграничения ответственности по безопасности и качеству продукции между государством и бизнес сообществом, создание условий для вступление в ВТО.
ФЗ N 184-ФЗ «О техническом регулировании» введены принципиальные новые документы — технические регламенты, которые должны содержать минимальные необходимые требования безопасности.
Единая система технического регулирования
Внимание!
Технический регламент о безопасности зданий и сооружений вступил в силу с 1 июля 2010 года . При этом к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до 1 июля 2010 года, а также строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до указанной даты, требования регламента не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания.
Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к зданиям и сооружениям в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, и обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.
Объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Технический регламент устанавливает восемь видов минимально необходимых требований к безопасности строительной продукции, к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) ч.6 ст.3 Закона.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» национальные стандарты и своды правил, включенные в упомянутый «обязательный перечень», являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.
Технологии информационного моделирования в системе технического регулирования в строительстве
В письме Минрегиона от 15.08.2011 N 18529-08/ИП-05 «О разъяснении статуса сводов правил», даны разъяснения, что в целях переходного периода актуализированные своды правил не отменяют действия предыдущих сводов правил.
Нарушение требований Технического регламента при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте влечет административную ответственность предусмотренную ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.
См. также презентацию «О развитии системы технического регулирования в строительстве», которая была подготовлена руководителем Технического Комитета N 465 Бариновой Л.С. и представлена на I Международном Форуме «Комплексное освоение подземного пространства мегаполисов — как одно из важнейших направлений государственного управления развитием территорий» в рамках заседания секции «Правовое поле. Инвестиции. Техническое регулирование».
Техническое регулирование в рамках Таможенного Союза
18 ноября 2010 года было заключено Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 18.11.2010 «О единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации». Это Соглашение положило начало формированию новой структуры технического регулирования, которая ориентировочно к 2015 году заменит собой структуру технического регулирования, которая за 10 лет сформировалась под влиянием Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании», принятых впоследствии технических регламентов, документов в их развитие и правоприменительной практики.
Базовый консолидированный технический регламент Таможенного союза «О безопасности зданий, сооружений, строительных материалов и изделий» пока не принят. Он существует только в виде проекта Технического регламента «О безопасности зданий, сооружений, строительных материалов и изделий».
Проект технического регламента разработан в соответствии с Графиком разработки первоочередных технических регламентов Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 08.12.2010 N 492 (пункт 42), ответственная сторона за разработку технического регламента — Российская Федерация, а также включен в План разработки технических регламентов Таможенного союза на 2012-2013 годы, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012 N 103 (пункт 7), ответственная сторона за разработку технического регламента — Российская Федерация.
Проект ТР ТС был подготовлен на основе второй редакции проекта ТР ЕврАзЭС, подготовленной ФАУ ФЦС (на базе ФАУ «ФЦС» организован секретариат Межгосударственной научно-технической комиссии по стандартизации, техническому нормированию и оценке соответствия в строительстве — МНТКС) и прошедшей публичное обсуждение в 2011 году.
В проекте технического регламента и в подготовленном проекте Перечня документов, применением которых обеспечивается соблюдение требований регламента, предусмотрена возможность применения на альтернативной основе для соблюдения требований регламента:
- межгосударственных строительных норм (далее — МСН) и в комплексе с ними — межгосударственных сводов правил по проектированию и строительству (далее — МСП), а также межгосударственных стандартов, принятых в рамках системы нормативных документов в строительстве государств-участников СНГ;
- национальных документов государств-членов Таможенного союза, идентичных или модифицированных по отношению к международным и (или) европейским стандартам; зарубежных нормативных документов, принятых в государствах-членах Таможенного союза для прямого применения.
Предусматривается, что МСН будут носить обязательный характер и будут устанавливать требования к зданиям и сооружениям в форме конкретных задач по обеспечению безопасности в развитие общих требований регламента. Способы решения этих задач (проектные решения, методы расчета, материалы, технологии и т.д.) предусматривается устанавливать в МСП, применяемых на добровольной основе.
Национальные нормативные документы, могут включаться в перечни и применяться в государствах-членах Таможенного союза также в случаях отсутствия соответствующих МСН и МСП, если они обеспечивают достижение целей технических регламентов Таможенного союза, не противоречат требованиям этих регламентов и не нарушают их.
В дальнейшем проект ТР ТС изменялся неоднократно. Существуют редакции от 06.04.2012, от 21.03.2013, от 01.07.2013 и от 13.11.2013.
Самой острой проблемой, вызывающей несогласованность позиций между сторонами, является отсутствие четкой процедуры обмена мнениями. Прописанная в административных документах схема согласования на практике не работает.
В результате, по редакции проекта ТР ТС от 01.07.2013 Межотраслевым советом по техническому регулированию и стандартизации в строительной отрасли было принято решение, в котором, в частности, отмечено, что принятие ТР ТС в «закрытом» непрозрачном режиме без учета мнения профессионального строительного экспертного сообщества противоречит требованиям Соглашения по техническим барьерам в торговле ВТО и Положения о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены ТР ТС и создаст существенные трудности на этапе его реализации и практического применения.
После этого проект ТР ТС был направлен для дополнительного рассмотрения в Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП).
Однако, работа над проектом не закончена.
Минрегион России в письме от 02.07.2013 N 11557-СН/10 согласился с Минэкономразвития России в том, что в настоящее время разработка Перечня документов, применение которых обеспечивает соблюдение требований регламента, необоснованна. В этом письме Минрегион просил Минэкономразвития согласовать новый проект ТР ТС и представить в Евразийскую экономическую комиссию для утверждения его в установленном порядке. Проект ТР ТС все еще не согласован. Основная причина — разные точки зрения Минрегиона и Минэкономразвития на то, кем должны утверждаться МСН — Таможенным союзом или МНТКС.
Источник: library.fsetan.ru
Система документов технического регулирования для добровольного применения в строительстве
Технические регламенты по строительству разрабатываются и принимаются в порядке, установленном Федеральным законом «О техническом регулировании».
Основополагающим должен являться общий технический регламент «О безопасности зданий, сооружений и прилегающих к ним территорий», в котором устанавливаются требования по общим аспектам безопасности всех зданий и сооружений, процессов их создания, эксплуатации и сноса, а также схемы и правила оценки их соответствия требованиям технических регламентов. В общем техническом регламенте должны быть установлены требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений на всех стадиях их жизненного цикла, включая инженерные изыскания, проектирование, строительство, эксплуатацию, снос. В дополнение к общему техническому регламенту разрабатываются специальные технические регламенты, в которых устанавливаются специфические требования безопасности строительных сооружений определенного назначения.
Специальные технические регламенты разрабатываются в тех случаях, когда безопасность каких-либо объектов не обеспечивается полностью на основе требований общего технического регламента. Специальные технические регламенты в области строительства должны утверждаться Правительством Российской Федерации.
Технические регламенты по строительству формируются на основе требований безопасности, содержащихся в строительных нормах и правилах, разработанных и введенных в действие в предыдущие годы (до введения в действие Федерального закона «О техническом регулировании») с учетом новейших достижений науки, техники и технологии. При формировании технических регламентов по строительству учитываются также требования технических регламентов, принятых в соответствии с законами Российской Федерации, по защите жизни, здоровья и имущества граждан и по защите окружающей среды, в соответствии с которыми осуществляют свою деятельность федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственные им государственные учреждения, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее — органы государственного надзора).
При установлении требований технических регламентов должны учитываться рекомендации международных организаций, действующих в сфере ликвидации барьеров для международного торгового сотрудничества в области строительства, в том числе Директива 89/106 ЕЭС, а также международные стандарты (стандарты ИСО, СЕН).
Система документов технического регулирования для добровольного применения в строительстве
Нормативные документы, входящие в состав Системы нормативных документов в строительстве, разрабатываются в качестве средства межотраслевого регулирования строительства.
В состав Системы должны входить:
принимаемые на федеральном уровне для добровольного применения:
— строительные нормы Российской Федерации (ФСН);
— своды правил по проектированию, строительству, а также эксплуатации зданий и сооружений (ФСП);
принимаемые на уровне субъектов Российской Федерации:
— территориальные строительные нормы (ТСН).
Строительные нормы, а также своды правилразрабатываются для добровольного применения при инженерных изысканиях, проектировании, строительстве, эксплуатации и утилизации (ликвидации) объектов, а также разработке и производстве строительных изделий и материалов.
Строительные нормы содержат требования к объектам технического регулирования в строительстве и принимаются Правительством Российской Федерации или, по его поручению, федеральным органом исполнительной власти по строительству.
Своды правил содержат способы реализации требований строительных норм, утверждаются организациями — разработчиками и одобряются федеральным органом исполнительной власти по строительству в качестве нормативных документов Системы.
Территориальные строительные нормы содержат обязательные на территории субъекта Российской Федерации градостроительные нормативы и правила, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и регистрируются федеральным органом исполнительной власти по строительству.
Предусматривается возможность разработки и применения на добровольной основе территориальных строительных норм также по различным техническим вопросам создания, эксплуатации и ликвидации продукции строительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В состав Системы включаются также утвержденные Ростехрегулированием национальные стандарты и введенные в качестве национальных межгосударственные и международные стандарты, определяющие для применения на добровольной основе конкретные параметры и характеристики отдельных частей зданий и сооружений, требования к строительным изделиям и материалам, а также методы испытаний.
При отсутствии нормативных требований, которым должна удовлетворять продукция и по которым должна осуществляться оценка ее соответствия, в том числе при экспертизе проектов, в составе проектной, конструкторской или технологической документации могут разрабатываться технические условия. Технические условия являются неотъемлемой частью указанной документации.
Технические условия, устанавливающие требования к зданию или сооружению, разрабатывают по решению заказчика на строительство.
Положения нормативных документов Системы не должны противоречить положениям законодательных актов Российской Федерации и обязательным требованиям технических регламентов.
Система нормативных документов в строительстве формируется открытой в составе комплексов взаимосвязанных нормативных документов, объединенных общими целями и задачами. Схема системы приведена на рисунке 1.1.
Рис.1.1 Схема системы.
Источник: megalektsii.ru
СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ И ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА В РОССИИ Текст научной статьи по специальности «Право»
Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Парфенов А.А., Сивакова О.А., Ярмоленко В.А.
Приведена суть деятельности по стандартизации и понятия самого стандарта . Дается краткий экскурс в историю зарождения и развития системы стандартизации в целом и технического регулирования в строительстве начиная со времен Древнего Египта и Рима. Также обозначен момент зарождения строительных норм и правил в Киевской Руси.
Приводятся примеры первых источников стандартов и технических требований в России и мире. Отмечен момент, когда были предприняты первые усилия по стандартизации и техническому регулированию в России в области промышленности на государственном уровне. Приведены указания на первые документы по стандартизации и техническому регулированию в строительстве , изданные в России, в качестве которых выступили указы Петра I о строительстве типовых домов. Также упомянуто «Урочное положение для строительных работ», утвержденное правительством России в 1869 г. Далее раскрывается история развития стандартизации и технического нормирования уже в новейшей истории, в советскую эпоху, сначала путем адаптации норм царской России, а затем путем разработки новой системы стандартизации и технического нормирования. Точкой отсчета современной истории стандартизации в России считается принятие закона о стандартизации в 1993 г. Ныне действующая система стандартизации и технического регулирования берет начало с принятия в 2002 г. Закона «О техническом регулировании ». Приводится история развития современной системы стандартизации и технического регулирования на базе созданного в 1996 г. Федерального центра стандартизации . В заключение дана оценка современному положению дел и прогноз на дальнейшее положительное развитие стандартизации и технического нормирования в России.
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Парфенов А.А., Сивакова О.А., Ярмоленко В.А.
Роль научных организаций в развитии базы нормативно-технического регулирования проектирования и строительства
Нормативные требования к общественным зданиям и сооружениям по отношению к магистральным трубопроводам
Systems of Standardization and Technical Regulation of Construction in Russia
The essence of standardization activities and the concept of the standard itself are presented. A short excursus to the history of the origin and development of the system of standardizationin general and technical regulation in construction since the days of ancient Egypt and Rome is given. Also the time of the origin of building norms and rules in Kievan Rus isdesignated. Examples of the first sources of standards and technical requirements in Russia and the world are given. The moment when the first efforts on standardization and technicalregulation in Russia in the field of industry at the state level were made was marked.
The first documents on standardization and technical regulation in construction , published inRussia, which were the decrees of Peter I on the construction of standard houses, are indicated. The “Building regulation for construction works” approved by the Russian governmentin 1869 is also mentioned.
Further the history of development of standardization and technical regulation is revealed already in the modern history, in the Soviet era, at first by adaptationof norms of Tsar Russia, and then by development of new system of standardization and technical regulation . The adoption of the law on standardization in 1993 is considered to bethe starting point of the modern history of standardization in Russia. The current system of standardization and technical regulation dates back to the adoption of the law “On technicalregulation” in 2002. The history of development of modern system of standardization and technical regulation on the basis of the Federal center of standardization created in 1996 isgiven. In conclusion, the article assesses the current state of affairs and forecasts the further positive development of standardization and technical regulation in Russia.
Текст научной работы на тему «СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ И ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА В РОССИИ»
1 АО «КТБ ЖБ» (109428, г. Москва, ул. 2-я Институтская, 6. стр. 15 А)
2 Российская открытая академия транспорта Российского университета транспорта (МИИТ) (125315, г. Москва, ул. Часовая, д. 22/2, стр. 1)
Системы стандартизации и технического регулирования строительства в России
Приведена суть деятельности по стандартизации и понятия самого стандарта. Дается краткий экскурс в историю зарождения и развития системы стандартизации в целом и технического регулирования в строительстве начиная со времен Древнего Египта и Рима. Также обозначен момент зарождения строительных норм и правил в Киевской Руси.
Приводятся примеры первых источников стандартов и технических требований в России и мире. Отмечен момент, когда были предприняты первые усилия по стандартизации и техническому регулированию в России в области промышленности на государственном уровне.
Приведены указания на первые документы по стандартизации и техническому регулированию в строительстве, изданные в России, в качестве которых выступили указы Петра I о строительстве типовых домов. Также упомянуто «Урочное положение для строительных работ», утвержденное правительством России в 1869 г. Далее раскрывается история развития стандартизации и технического нормирования уже в новейшей истории, в советскую эпоху, сначала путем адаптации норм царской России, а затем путем разработки новой системы стандартизации и технического нормирования. Точкой отсчета современной истории стандартизации в России считается принятие закона о стандартизации в 1993 г. Ныне действующая система стандартизации и технического регулирования берет начало с принятия в 2002 г. Закона «О техническом регулировании». Приводится история развития современной системы стандартизации и технического регулирования на базе созданного в 1996 г. Федерального центра стандартизации. В заключение дана оценка современному положению дел и прогноз на дальнейшее положительное развитие стандартизации и технического нормирования в России.
Ключевые слова: строительство, стандартизация, стандарт, регулирование, норматив, правила.
Для цитирования: Парфенов А.А., Сивакова О.А., Ярмоленко В.А. Системы стандартизации и технического регулирования строительства в России // Строительные материалы. 2019. № 7. С. 28-31. DOI: https://doi.org/10.31659/0585-430X-2019-772-7-28-31
1 JSC «Design-Technological Bureau of Concrete and Reinforced Concrete» (JSC «KTB RC») (Bldg. 15A, 6, 2-nd Institutskaya Street, Moscow, 109428, Russian Federation)
2 Russian Open Academy of Transport of the Russian University of Transport (MIIT) (Build. 1, 22/2, Chasovaya Street, 125315, Moscow, Russian Federation)
Systems of Standardization and Technical Regulation of Construction in Russia
The essence of standardization activities and the concept of the standard itself are presented. A short excursus to the history of the origin and development of the system of standardization in general and technical regulation in construction since the days of ancient Egypt and Rome is given. Also the time of the origin of building norms and rules in Kievan Rus is designated. Examples of the first sources of standards and technical requirements in Russia and the world are given. The moment when the first efforts on standardization and technical regulation in Russia in the field of industry at the state level were made was marked.
The first documents on standardization and technical regulation in construction, published in Russia, which were the decrees of Peter I on the construction of standard houses, are indicated. The «Building regulation for construction works» approved by the Russian government in 1869 is also mentioned. Further the history of development of standardization and technical regulation is revealed already in the modern history, in the Soviet era, at first by adaptation of norms of Tsar Russia, and then by development of new system of standardization and technical regulation.
The adoption of the law on standardization in 1993 is considered to be the starting point of the modern history of standardization in Russia. The current system of standardization and technical regulation dates back to the adoption of the law «On technical regulation» in 2002. The history of development of modern system of standardization and technical regulation on the basis of the Federal center of standardization created in 1996 is given. In conclusion, the article assesses the current state of affairs and forecasts the further positive development of standardization and technical regulation in Russia.
Keywords: construction, standardization, standard, regulation, rationing, rules.
For citation: Parfenov A.A., Sivakova O.A., Yarmolenko V.A. Systems of standardization and technical regulation of construction in Russia. Stroitel’nye Materialy [Construction Materials]. 2019. No. 7, pp.
28-31. (In Russian). DOI: https://doi.org/10.31659/0585-430X-2019-772-7-28-31
Стандартизация в общем смысле — это деятельность по установлению правил и характеристик в целях их многократного применения для обеспечения повторяемости продукции, результатов работ и услуг с требуемым уровнем качества и характеристиками [1—3]. Стандарт — результат консенсуса, отражающий требования к качеству и характеристикам объекта стандартизации [4].
История стандартизации и технического регулирования восходит еще к истории Древнего мира. В Древнем Египте при строительстве использовали кирпичи и камни регулярного размера, которые контролировались специальными чиновниками, для чего были введены единые системы измерения, т. е. единицы измерения были стандартизированы [1]. В Древнем Риме принципы стандартизации приме-
нялись при строительстве трубопроводов, что также требовало единства измерений. В Киевской Руси при Ярославе Мудром (в XI в.) был введен Строительный устав — первый русский кодекс обязательных строительных требований и норм.
Первыми документами по стандартизации и техническому регулированию в какой-то мере являлись религиозные писания, отражавшие религиозные каноны, устанавливавшие требования к культовым зданиям (храмы, церкви и пантеоны и т. д.), материальным объектам культа (религиозные одеяния, изображения богов и святых), отправлению религиозных обрядов (жертвоприношения, службы, молебны, порядок и время их проведения), а также регулировавшие некоторые бытовые аспекты.
Одними из первых усилий в области стандартизации и технического регулирования в России в области промышленности можно считать утверждение Иваном Грозным калибров (кружал) пушечных ядер и требований к их качеству: «. ядра делати круглыя и гладкия. и каковы им укажут пушкари» [1, 5]. Да, во многом именно с военной продукции началось развитие стандартизации в мире, так как для оснащения армий требовалось множество амуниции, оружия, пушек, кораблей и т. д., производимых различными ремесленниками, результаты труда которых потребовалось стандартизировать для обеспечения повторяемости и возможности совместного использования продукции, произведенной различными мастерами.
Первыми документами по стандартизации и техническому регулированию в строительстве, изданными в России, являлись указы Петра I о строительстве типовых домов (по «образцовым» чертежам) в Санкт-Петербурге [6] и Архангельске, а также указ, запрещающий строительство деревянных домов в Москве и предписывающий строить дома «.только из камня или мазанки.».
Работы по стандартизации на государственном уровне в нашей стране были начаты с 1923 г., после создания Всесоюзного бюро стандартов, преобразованного в 1925 г. во Всесоюзный комитет стандартов при Совете труда и обороны [7—9]. Были введены общесоюзные стандарты (ОСТ) и ведомственные стандарты. В 1940 г. общесоюзные стандарты были переименованы в привычные нам государственные (ГОСТы), позднее был организован Государственный комитет стандартов, преобразованный в 1957 г. в Государственный комитет стандартов, мер и измерительных приборов, а в 90-х гг. — в Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации, позднее переименованный в Государственный комитет по стандартизации при Совете Министров СССР (Госстандарт СССР). Госстандарт СССР после распада СССР был преобразован в Госстандарт России (Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации).
Первым прообразом современных норм в строительстве России можно считать утвержденное прави-
тельством России в 1869 г. «Урочное положение для строительных работ» [10], охватившее все вопросы строительного производства и являвшееся единым законодательным документом. Следует отметить, что на тот момент ни одна страна в мире не имела подобных документов.
После Октябрьской революции было предпринято несколько неудачных попыток приспособления «Урочного положения» [11] для сложившихся на тот момент условий, после чего данный документ был коренным образом переработан в новый по форме и содержанию сборник норм — «Сборник производственных строительных норм» (1927—1930).
Первые утвержденные нормы в области проектирования в строительстве «Единые нормы строительного проектирования» относятся к 1930 г. Данные нормы устанавливали правила составления проектов, нормы проектирования для зданий и сооружений различного назначения, значения нагрузок и нормы расчета, нормы проектирования конструкций из различных материалов, нормы проектирования оснований и фундаментов.
Документы со знакомым нам названием «Строительные нормы и правила» (СНиП) были утверждены Госстроем СССР и вступили в силу в 1955 г. Данные нормы представляли собой четыре тома, содержавших свод требований, регламентировавших проектирование и строительство во всех отраслях народного хозяйства. Поскольку прогресс в отдельных отраслях строительства происходил неравномерно, то исходя из соображений целесообразности нормы переиздавались отдельными главами, что привело к образованию множества сборников, охватывающих отдельные вопросы. Структура СНиП дорабатывалась на основе результатов научных исследований, опыта эксплуатации и по мере появления новых материалов и технологий в строительстве. На протяжении своего существования структура СНиП несколько раз пересматривалась и менялась. Последний пересмотр структуры СНиП в советскую эпоху датируется 1982 г.
Современная история стандартизации и технического регулирования в России начинается в 1993 г. с вступления в силу Закона Российской Федерации «О стандартизации», который устанавливал принципы, порядок организации работ по стандартизации для организаций всех форм собственности и ведомственной принадлежности. В законе устанавливался перечень нормативных документов по стандартизации, разрешенных к применению в России, общие требования к этим нормативным документам. Закон закреплял обязательность части требований нормативных документов, касавшихся обеспечения безопасности, технической и информационной взаимозаменяемости, единства методов контроля и единства маркировки. Другие требования становились обязательными только в том случае, если они указывались в технической документации производителя или фиксировались в договоре [12].
Становление ныне действующей системы стандартизации и технического регулирования в России во всех отраслях, в том числе в строительной индустрии, начинается с принятия Федерального закона № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» [3], отменившего действие законов РФ 1993 г. «О стандартизации» и «Сертификации продукции и услуг» [13]. Данный закон определил новую систему стандартизации и сертификации, на разработку и внедрение которой отводился период с 2003 по 2010 г. Наряду с указанным законом на данный момент также действует Федеральный закон от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» [4], устанавливающий правовые основы стандартизации и призванный обеспечить единую государственную политику в данной сфере.
В 2004 г. в рамках развития новой системы была проведена административная реформа, в результате которой взамен Госстандарта России была создана Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование), позднее преобразованная в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, задачи и функции которого значительно изменились в отличие от ранее существовавшей структуры. В 2010 г. краткое название данного агентства было заменено на Росстандарт.
Следует отметить, что принятый в 2002 г. Закон «О техническом регулировании» имел противоречия со значительным количеством других действовавших на тот момент законов России, вследствие чего разработка нормативной базы была практически остановлена вплоть до 2007 г., когда был приняты ряд поправок и дополнений к указанному закону, в частности Федеральный закон № 65-ФЗ от 01.05.2007 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании», призванный ускорить реформы и привести российскую систему в соответствие с общемировой моделью. Окончательно действующая система стандартизации и технического регулирования в строительстве заработала с принятием Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 г.
Начало современной российской истории стандартизации и технического регулирования в строительстве следует отсчитывать от момента создания по приказу Минстроя России от 12.03.1996 г. № 17-31 Федерального научно-технического центра сертификации в строительстве (ФЦС), который в рамках реформы по развитию новой системы стандартизации и технического регулирования 2004 г. приказом Госстроя России от 09.03.2004 г. № 94 был переименован в Федеральное государственное учреждение «Федеральный центр технической оценки продукции в строительстве». В том же году на базе ФЦС был создан Технический комитет по стандартизации ТК 465 «Строительство». Современное наименова-
ние — Федеральное автономное учреждение «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве» (ФАУ ФЦС) данное учреждение получило в соответствии с приказом Минрегиона России от 29 марта 2011 г. № 130.
ФАУ ФЦС со дня своего создания осуществляет деятельность в сфере технического регулирования в строительстве и является базовой организацией, обеспечивающей деятельность Межгосударственной научно-технической комиссии по стандартизации, техническому нормированию и оценке соответствия в строительстве. На национальном уровне ФАУ ФЦС обеспечивает работу секретариата технического комитета по стандартизации ТК 465 «Строительство» в области разработки и экспертизы национальных стандартов в строительстве, промышленности строительных материалов и строительной индустрии, подготовке по ним заключений [14]. ФАУ ФЦС в рамках своей основной деятельности осуществляет разработку, организацию экспертизы и подготовку к утверждению стандартов и сводов правил в сфере строительства, которая значительно активизировалась после указания Президента Российской федерации от 21 января 2015 г. № Пр-89 и поручения председателя Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2015 г. № М-П9-1180р в рамках выполнения плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию технического регулирования в строительстве по поручению Правительства РФ № ДК-П9-9653 от 30.12.2014 г.
АО «НИЦ «Строительство», являясь членом технического комитета ТК 465 «Строительство», а также его структурные подразделения — ЦНИИСК им. В.А. Кучеренко, НИИЖБ им. А.А. Гвоздева, НИИОСП им. Н.М.
Герсеванова, также являющиеся членами технического комитета, по поручению ФАУ ФЦС ведут активную работу по подготовке нормативной документации в строительстве, а также координируют усилия в этом направлении субъектов малого предпринимательства. В разработках документации непосредственное участие также принимает АО «КТБ ЖБ». За время совместной работы было подготовлено, утверждено и принято множество нормативных документов — сводов правил, методических рекомендаций и т. д.; проведена активная работа по актуализации существующей нормативной базы. Также в рамках совершенствования нормативной базы были выполнены различные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Эта работа продолжается в настоящее время, и намечен значительный объем работ по совершенствованию нормативно-технической базы в строительстве на будущее.
Наметившаяся положительная тенденция последнего времени в области совершенствования нормативно-технической базы в строительстве позволяет говорить о преодолении застоя, возникшего после распада СССР, а также о преодолении неразберихи и послед-
ствий развала советской системы технического регулирования. Совершенствование законодательства в области технического регулирования и стандартизации, проведенное в последнее время, а также увеличенное финансирование работ по совершенствованию нормативно-технической базы придали значительный импульс данному виду деятельности в России. Все это позволяет рассчитывать на то, что нормативно-техническая база в строительстве будет совершенствоваться и далее, вбирая в себя последние достижения научно-технического прогресса в области строительства и производства строительных материалов, а также других смежных областей науки и техники.
1. Димов Ю.В. Метрология, стандартизация, сертификация. 2-е изд. М.: Питер, 2005. 432 с.
2. Гончаров А.А., Копылов В.Д. Метрология, стандартизация и сертификация в строительстве. М.: КноРус, 2018. 232 с.
3. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002. № 184-ФЗ (последняя редакция). Москва, Кремль.
4. Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации» от 29.06.2015. № 162-ФЗ. Москва, Кремль.
5. Розин В.С. Из истории русской стандартизации XVII века // Стандартизация и качество. 1964. № 6. С. 26.
6. Петров П.Н. История Санкт-Петербурга с основания города до введения в действие выборного городского управления по учреждениям о губерниях. 1703—1782. СПб.: Типография Глазунова, 1884. 246 с.
7. Шостьин Н.А. Очерки истории русской метрологии. XI — начало XX века. М.: Издательство стандартов, 1975. 272 с.
8. Стандартизация в России 1925—2000 / Под ред. Г.П. Воронина. М.: Издательство стандартов, 2000. 339 с.
9. Стандартизация в СССР. 1925-1975 / Под ред. В.В. Бойцова. М.: Издательство стандартов, 1975. 471 с.
10. Урочное положение для строительных работ. СПб.: Типография правительствующего сената, 1895. 335 с.
11. Урочное положение для строительных работ. М.: Государственное техническое издательство, 1923. 334 с.
12. Семериков В.Н. Стандартизация как наука о нормативно-информационном обеспечении экономического развития государства // Стандарты и качество. 1997. № 3. С. 43-47.
13. Фомин В.Н. Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании». М.: Ось-89, 2003. 96 с.
14. Басов А.В. Техническое регулирование и стандартизация в строительстве // Жилищное строительство. 2019.
№ 1-2. C. 3-7. DOI: https://doi.org/10.31659/0044-4472-2019-1-2-3-7
1. Dimov Yu.V. Metrologiya, standartizatsiya, sertifi-katsiya 2-e izd. [Metrology, standardization, certification. 2-nd ed.]. Mir: Piter, 2005. 432 p.
2. Goncharov A.A., Kopylov V.D. Metrologiya, standartizatsiya i sertifikatsiya v stroitel’stve [Metrology, standardization and certification in construction]. Moscow: «KnoRus», 2018. 232 p.
3. Federal Law «On Technical Regulation» dated December 27, 2002. N 184-FZ (latest edition). Moscow Kremlin. (In Russian).
4. Federal Law «On Standardization in the Russian Federation» of 06/29/2015. N 162-FZ. Moscow Kremlin. (In Russian).
5. Rozin V.S. From the history of Russian standardization of the XVII century. Standartizatsiya i kachestvo. 1964. No.
6, p. 26. (In Russian).
6. Petrov P.N. Istoriya Sankt-Peterburga s osnovaniya goroda, do vvedeniya v deistvie vybornogo gorodskogo upravleniya po uchrezhdeniyam o guberniyakh. 17031782 [The history of St. Petersburg from the founding of the city, to the introduction of the electoral city government institutions on provinces. 1703-1782]. Sankt Petersburg: Glazunov Printing House.
1884. 246 p.
7. Shost’in N.A. Ocherki istorii russkoi metrologii. XI-nachalo XX veka [Essays on the history of Russian metrology. XI-early XX century]. Moscow: Publishing house of standards.
1975. 272 p.
8. Standartizatsiya v Rossii 1925-2000 / Pod red. G.P. Voronina [Standardization in Russia 1925-2000 / Ed. by G.P. Voronin]. Moscow: Publishing house of standards.
2000. 339 p.
9. Standartizatsiya v SSSR. 1925-1975 / pod red. V.V. Boitsova [Standardization in the USSR. 19251975 / ed. by V.V. Boytsov].
Moscow: Publishing house of standards. 1975. 471 p.
10. Urochnoye polozheniye dlya stroitel’nykh rabot [Position for construction work]. Saint Petersburg: Typography of the governing senate.1895. 335 p.
11. Urochnoye polozheniye dlya stroitel’nykh rabot [Position for construction work]. Moscow: State Technical Publishing House. 1923. 334 p.
12. Semerikov V.N. Standardization as a science of regulatory information support of the state’s economic development. Standarty i kachestvo. 1997. No. 3, pp.
43-47. (In Russian).
13. Fomin V.N. Kommentariy k Federal’nomu zakonu «O tekhnicheskom regulirovanii» [Commentary on the Federal Law «On Technical Regulation»]. Moscow: Os’-89. 2003. 96 p.
14. Basov A.V. Technical regulation and standardization in construction. Zhilishchnoe Stroitel’stvo [Housing Construction]. 2019. No.
1-2, pp. 3-7. DOI: https:// doi.org/10.31659/0044-4472-2019-1-2-3-7 (In Russian).
Источник: cyberleninka.ru