Крупные заказчики по 44-ФЗ имеют контрактную службу, которая отвечает за закупки, заключение и исполнение госконтрактов. Когда ее необходимо создать и в каком виде? Какие функции возложены на службу и какие полномочия ей даны? Ответы на эти вопросы – в сегодняшней статье.
Что такое контрактная служба
Там, где малые заказчики могут обойтись всего одной штатной единицей – управляющим, большим приходится формировать целую службу. Разделение на «больших» и «малых» закреплено в части 1 статьи 38 закона 44-ФЗ. Норма гласит, что если совокупный годовой объем закупок по плану-графику превышает 100 млн рублей, заказчик обязан создать службу.
Что значит сформировать контрактную службу? Вовсе не обязательно физически создавать отдел – можно просто утвердить постоянный состав сотрудников службы и закрепить за ними определенные функции. Однако первое, что нужно сделать – утвердить Положение о контрактной службе, разработанное на основе Типового положения из приказа Минэкономразвития № 631 от 29.10.13.
Лекция Николая Шалаевского: Доказательства и доказывание в гражданском процессе.
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:
Заказать регистрацию в ЕИС
Создать службу нужно до начала финансового года, годовой объем закупок в котором в соответствии с планом-графиком превысит 100 млн рублей.
Кто может войти в службу
В соответствии с пунктом 17 упомянутого Типового положения, сотрудников в службе не может быть меньше двух человек. Если служба создается в виде отдельного структурного подразделения, то руководителем назначается один из его сотрудников. Если подразделение не создается, то службу возглавляет либо руководитель организации, либо кто-то из его заместителей.
В состав контрактной службы нельзя включить человека «со стороны». Это должны быть лица, которые работают (служат) у заказчика. То есть нельзя заключить гражданско-правовой договор с каким либо лицом и возложить на него функции сотрудника контрактной службы. Такова точка зрения Минэкономразвития (письмо от 31.01.2014 № ОГ-Д28-834). Указанные ограничения накладывает часть 2 статьи 38 закона 44-ФЗ.
С начала 2017 года каждый сотрудник контрактной службы должен иметь высшее либо дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Минэкономразвития и Минобрнауки рекомендуют курс длительностью не менее 108 часов для освоения азов работы по 44-ФЗ.
Отметим, что в отличие от контрактной службы, к членам закупочной комиссии предъявляются менее строгие требования в плане образования. В нее могут быть включены как лица, прошедшие переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, так и лица, не имеющие такой подготовки, однако обладающие специальными знаниями по объекту закупки.
7. Чиков А.А. Актуальные нормативные документы по использованию BIM техническим заказчиком 2021
Документальное оформление
Решение заказчика о создании контрактной службы оформляется соответствующим приказом. Он может быть составлен в произвольной форме, однако в нем обязательно указать следующее:
- данные руководителя контрактной службы – ФИО, должность;
- структурное подразделение и данные о вошедших в его состав лицах – если такое подразделение создается;
- ФИО и должности всех сотрудников службы — если подразделение решено не создавать;
- срок, в который руководитель службы должен подготовить инструкции, должностные регламенты и прочие документы, определяющие обязанности каждого сотрудника контрактной службы и его ответственность.
Приказ составляется уполномоченным лицом и подписывается руководителем заказчика либо лицом, которому он делегировал эти полномочия.
Функции службы
Контрактная служба исполняет полный комплекс функций по организации закупок вплоть до контроля исполнения госконтракта. Когда закупки только планируют, специалистами службы составляются планы и планы графики, размещаются документы в ЕИС, готовятся обоснования закупок, определяются цены заключения контрактов с единственным поставщиком.
На этапе определения поставщика контрактная служба готовит документы: описание объекта закупки, извещение, закупочную документацию, проект контракта, протоколы заседаний комиссии и прочие. В функции службы также входит выбор типа процедуры определения поставщика (если он есть), уточнение начальной цены контракта, подготовка и публикация разъяснений по запросам участников, согласование цены с единственным поставщиком. Кроме того, на службу наложена обязанность по хранению документов и обеспечению сохранности конвертов до момента вскрытия, а также по организации работы закупочной комиссии.
Когда победитель определен, задачей службы становится обеспечение заключения контракта, в том числе проверка предоставленной поставщиком банковской гарантии. Если контракт все же не заключен, служба должна подать соответствующие документы и проследить, чтобы уклонившийся поставщик попал в РНП.
С заключением контракта работа не заканчивается – теперь необходимо следить за его исполнением. Если что-то пошло не так, то есть контракт расторгается или изменяется, служба осуществляет взаимодействие с поставщиком по этим вопросам. Когда поставщик исполнил свои обязанности, контрактная служба должна организовать приемку и экспертизу объекта закупки, оплату и возврат обеспечения, а также подготовить и разместить в ЕИС все необходимые отчеты.
Источник: zakupki-kontur.ru
Заказчики — подразделения РЖД (ДКРС, ДКСС, Служба заказчика ДИ)
На сегодняшний день ОАО РЖД имеет чуть ли не самый большой объем недвижимого имущества из компаний России. При этом имеется не мало участков, на которых необходимо строительство новой инфраструктуры для пассажирских и грузовых перевозок. Этими факторами обусловлено существование подразделений ОАО РЖД, выполняющих функции технического заказчика при строительстве, реконструкции, модернизации, техническом перевооружении, капитальном ремонте объектов ОАО РЖД. В этой статье мы попробуем разобраться в их функциях и отличиях от понятия «балансодержатель».
Функции технического заказчика в строительстве
Служба Технического заказчика выполняет от имени Инвестора (как правило само ОАО РЖД) все легитимные действия, направленные на своевременное и надлежащее проектирование и строительство Объекта недвижимости — Due diligence Проекта (Экспертиза исходного состояния дел: оценка имеющейся Правоустанавливающей документации, Исходно-разрешительной документации (ИРД), экспертиза Проектной документации (ПД), проверка договорных обязательств подрядчиков). Получение ГПЗУ и оформление полного комплекта ИРД).
— Сопровождение разработки ПД: формирование исходных данных для проектирования, технических заданий (ТЗ) на проектирование.
— Проверка разработанной ПД на соответствие ТЗ; проверка комплектности ПД, а также объема, оформления, качества, соответствия нормам; анализ эффективности принятых проектных решений; проверка смет на все виды работ; выявление и контроль устранения выявленных дефектов в проектно-сметной документации.
— Утверждение ПД.
— Сопровождение экспертизы ПД.
— Контроль устранения проектировщиком замечаний экспертизы.
— Получение положительного заключения по итогам экспертизы проекта.
— Получение разрешения на строительство в Москве, Московской области и других городах РФ.
— Подготовка тендерных (конкурсных) заданий. Проведение тендеров (конкурсов) по выбору строительных, монтажных подрядчиков и поставщиков оборудования.
— Оформление договоров, ТЗ, приложений к договорам подряда (сметы, графики производства работ).
— Организация и управление строительством: осуществление координации и взаимодействия проектных, строительно-монтажных, специализированных организаций, поставщиков оборудования; отслеживание выполнения условий по заключенным договорам; предъявление претензий к подрядчикам, поставщикам за невыполнение договорных обязательств; решение спорных ситуаций на стройплощадке; проведение контрольно-экспертных процедур. Контроль сроков выполнения работ. Технический надзор. Контроль качества строительно-монтажных, пусконаладочных работ.
— Контроль соблюдения сметной стоимости строительства.
— Сдача в эксплуатацию законченного строительством объекта.
Технический надзор
Технический надзор заказчика — совокупность действий представителей заказчика или по его поручению представителей специализированных организаций осуществляемых визуально, документально, инструментально, приборно, направленных на определение соответствия строительно-монтажных и других видов работ, выполняемых подрядчиком, а также материалов изделий и конструкций требованиям проекта, действующих СНиП, ТУ, стандартов и других нормативных документов, а также правил производства работ. В службах технического заказчика ОАО РЖД (ДКРС, ДКСС, Служба заказчика ДИ) технический надзор непосредственно на объектах выполняют инспектора по приемке и качеству СМР.
Технический надзор балансодержателя. Технические заказчики не имеют на своем балансе основные средства, попадающие в зону производства работ, поэтому с целью контроля сохранности существующих основных средств и исключения недоразумений при передачи на баланс законченных объектов, производится технический надзор соответствующими балансодержателями. Так, например, при производстве земляных работ около путей, технический надзор могут проводить ПЧ как балансодержатели пути и ЭЧ, ШЧ, РЦС как балансодержатели кабельных подземных линий.
Технические заказчики
Дирекция по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта — филиал ОАО «РЖД» (ДКРС). Ключевое слово здесь «комплексной», то есть Дирекция реализует как правило крупные объекты, объекты развития. Имеет региональные подразделения во многих регионах РФ.
Дирекция по строительству сетей связи (ДКСС ОАО «РЖД»). Дирекция образована в 1997 году. На первом этапе – 1997–2003 годы – когда происходило становление нового подразделения, Дирекция обеспечивала выполнение целевого задания по строительству и вводу в эксплуатацию оптико-волоконных линий связи на всем полигоне железных дорог РФ. С 2004 года, ДКСС ОАО «РЖД» выполняет функции заказчика по программам нового строительства, обновления, реконструкции, модернизации и капитального ремонта любых объектов инфраструктуры российских железных дорог. Кроме того, для создания вертикали управления строительного комплекса ОАО «РЖД» в 2012 году в составе ДКСС ОАО «РЖД» были созданы (переведены из состава дорог Отделы капитального строительства) Октябрьская, Калининградская, Московская, Горьковская, Северная, Северо-Кавказская, Юго- Восточная, Приволжская, Куйбышевская, Свердловская, Южно-Уральская, Западно-Сибирская, Красноярская, Восточно-Сибирская, Забайкальская и Дальневосточная дирекции по капитальному строительству.
Служба заказчика ДИ создана относительно недавно для осуществления функций заказчика в основном при модернизации и капитального ремонта основных объектов инфраструктуры — служб Ш, Э, П.
По многим объектам РЖД балансодержатели самостоятельно осуществляют функции технического заказчика, иногда привлекая, например, для проверки сметной документации специализированные подразделения (например, отдел экспертизы проектов и смет дорожного информационно-технического центра)
Планируемая реформа Минстроя — создание Единого технического заказчика
В 2015 году президент ОАО РЖД Олег Белозеров поручил дать предложения по созданию Единого технического заказчика на ОАО РЖД, что по сути предполагает слияние ДКСС и ДКРС, выполняющих одинаковые функции.
В этом решении прослеживается параллель с подготовкой Минстроем законопроекта о осздании новой госструктуры — единого технический заказчик (ЕТЗ). Минстрой опубликовал проект поправок к Градостроительному и Бюджетному кодексам, касающийся создания ЕТЗ. Напомним, такую задачу перед правительством поставил Владимир Путин в послании Федеральному собранию.
Тогда президент указал, что это «позволит преодолеть разнобой в стоимости строек, даст существенную экономию в расходовании государственных средств на капитальное строительство». Сейчас функции техзаказчика на строительство объектов за счет бюджетных средств осуществляют более двухсот организаций, подведомственных различным госорганам, отмечают разработчики проекта. Это приводит к излишнему расходованию бюджетных средств и отсутствию единообразия в проектной документации.
Нет сомнений в том, что глобальные реформы Минстроя, в том числе в части ценообразования, коснутся и ОАО РЖД.
Балансодержатели
ДИ — Дирекция инфраструктуры, в том числе:
П- служба пути и ИССО;
Ш- служба сигнализации, централизации и блокировки;
Э- служба электрификации.
НС- Дирекция связи.
ДЭЗ- Дирекция эксплуатации зданий.
ДСС- Дирекция социальной сферы.
АХЦ- административно-хозяйственный центр.
Т- Дирекция тяги.
ДМВ- моторвагонная Дирекция.
Д- Дирекция движения.
ДТВ- Дирекция по тепловодоснабжению.
ДПО- Дирекция пассажирских обустройств.
ДМО- Дирекция медицинского обеспечения.
И многие другие.
Мы составляем сметную документацию, КС-2 с учетом требований любых отделов экспертизы проектов и смет, инспекторов по приемке строительно-монтажных работ любых служб и дирекций,выполняющих полностью или частично функции заказчиков (технических заказчиков и балансодержателей).
Источник: smeta-rzd.ru