Согласование сноса объекта капитального строительства

Ст. 55.30. Общие положения о сносе объектов капитального строительства. Градостроительный кодекс РФ в действующей редакции

Важные изменения в правилах сноса самовольных построек

Президент России 3 августа 2018 подписал Федеральные законы № 339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В чём суть нововведений, касающихся самостроя?

В гражданское законодательство внесены поправки в части признаков самовольной постройки, последствий её возведения и порядка её сноса, а также установлена ответственность собственников земельных участков за невыполнение решений о сносе.

Зачем были приняты поправки?

Новшества направлены на совершенствование правового регулирования вопросов, связанных с признанием зданий, сооружений, других строений самовольными постройками, принятием решений об их сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями. Конкретизируются случаи принятия органом местного самоуправления решений о сносе самовольной постройки в целях исключения субъективизма и злоупотреблений.

Действовавшая ранее редакция ст. 222 ГК РФ позволяла органам местного самоуправления принимать решения о сносе самовольной постройки практически в неограниченных случаях, если самострой был возведён на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей. Например, на практике получила распространение ситуация, когда балансодержатели линейных объектов требуют от граждан сноса зданий, которые являются их единственным жильем.

Кроме того, поправками вводятся нормы, направленные на защиту имущественных интересов лиц — приобретателей зданий, сооружений, других строений, право собственности на которые было зарегистрировано, в случае признания таких объектов самовольными постройками.

Принятые законы, с одной стороны, позволят в значительной степени пресечь наиболее распространенные нарушения в области градостроительной деятельности, с другой, позволят в большей степени защитить права и законные интересы добросовестных застройщиков и приобретателей объектов недвижимого имущества.

В каких случаях постройку нельзя признать самовольной?

В ст. 222 ГК РФ теперь чётко указано, что не является самовольной постройкой: не является самостроем здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Кроме того, из новой формулировки следует, что невозможно признание постройки самовольной, если она возведена с нарушением градостроительных или строительных норм и правил, которые утратили силу на момент выявления такой постройки.

Раньше такие строения могли снести, даже если они никому не мешали. Теперь права владельцев защищены лучше, поскольку снести самовольный дом стало сложнее.

Обязательно ли сносить самовольную постройку?

Нет, появился новый механизм легализации самостроя. Такую постройку можно привести в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или обязательными требованиями к параметрам постройки. Приведение в соответствие осуществляется лицом, возведшим самовольную постройку за свой счёт (в предусмотренных законом случаях — иными лицами). Данное нововведение позволит (в отличие от сноса) сохранить объект и ввести его в дальнейшем в хозяйственный оборот.

Кто принимает решение о сносе или реконструкции?

По общему правилу решение о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями принимает суд. Органы местного самоуправления поселения или городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) обладают таким правом теперь в отдельных случаях.

Например, органы местной власти могут принять решение о сносе или реконструкции при возведении, создании самостроя на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нём такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования и в других случаях.

Как можно оформить право собственности на самовольную постройку?

Если привести самовольную постройку в соответствие требованиям, то можно приобрести право собственности. Рассчитывать на это может лицо, у которого земельный участок находится в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании. Оформить постройку в собственность могут и те, кто получил землю во временное владение и пользование от государства для строительства. Приобретение постройки в собственность не должно противоречить закону или условиям договора.

Определены ли сроки для сноса или реконструкции самостроя?

Да, поправками скорректирован срок сноса и определён срок приведения самовольной постройки в порядок. Срок для сноса самовольной постройки и для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учётом характера самовольной постройки. При этом срок для сноса не может составлять менее чем 3 месяца и более чем 12 месяцев (в прежней редакции не было минимального срока, т.е. теперь можно не бояться внезапного сноса). Для приведения самостроя в соответствие с установленными требованиями определён срок не менее 3 месяцев и не более 3 лет.

В каких случаях точно не снесут объект самостроя?

Такое решение не может быть принято в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, построенных на земельных участках, предназначенных для ИЖС или расположенных в границах населенных пунктов и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, и в отношении жилых домов и жилых строений, созданных соответственно на дачных и садовых земельных участках, при наличии одновременно следующих условий:

— права на эти объекты, жилые дома, жилые строения зарегистрированы до 1 сентября 2018 года;

— параметры этих объектов, жилых домов, жилых строений соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, и (или) предельным параметрам таких объектов, жилых домов, жилых строений;

— эти объекты, жилые дома, жилые строения расположены на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании собственникам этих объектов, жилых домов, жилых строений.

Какое ещё важное изменение принёс закон № 339-ФЗ?

Вводится норма об изъятии земельного участка (части земельного участка) у собственника, иного обладателя, не осуществившего в установленный срок снос или приведение самовольной постройки в соответствие с требованиями законодательства.

Это все изменения по поводу самовольных построек?

Нет, это только те, что внесли в ГК РФ отдельным законом. В целях реализации положений гражданского законодательства о самовольных постройках соответствующие изменения внесены также в Градостроительный кодекс, Земельный кодекс и ряд иных нормативных правовых актов законом № 340-ФЗ.

В нём установлен порядок сноса объектов капитального строительства, особенности сноса самовольных построек или приведения их в соответствие с установленными требованиями, а также особенности сноса объектов капитального строительства, расположенных в зонах с особыми условиями использования территорий. Одно из новшеств — вводятся положения о членстве лиц, осуществляющих снос объектов капитального строительства в СРО в области строительства.

Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы "Прием уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства " и "Прием уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства ". (с изменениями на 9 декабря 2021 года). … 1. Утвердить: 1.1. Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы "Прием уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства " (приложение 1). 1.2. Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы "Прием уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства " (приложение 2).

Статья 55.30. Общие положения о сносе объектов капитального строительства

1. Снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи.

1.1. Основанием для сноса объекта капитального строительства, включенного в предусмотренный пунктом 2 части 1 статьи 67 настоящего Кодекса перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу, является решение о комплексном развитии территории. Принятие решения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, не требуется.

2. В целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 8 настоящей статьи. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования.

3. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства не требуется для сноса объектов, указанных в пунктах 1 — 3 части 17 статьи 51 настоящего Кодекса. В этом случае застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проекта организации работ по сносу таких объектов капитального строительства.

4. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности.

5. Требования к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации.

6. В случае, если снос объекта капитального строительства планируется осуществлять с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку сметы на снос объекта капитального строительства.

7. В случае, если снос объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленном в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, функции застройщика выполняют указанные органы или лица, с которыми указанными органами заключен договор о сносе указанного объекта капитального строительства.

8. Положения настоящей главы не распространяются на случаи сноса объекта капитального строительства в целях строительства нового объекта капитального строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Снос объекта капитального строительства осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Кодекса для строительства объектов капитального строительства.

В нём установлен порядок сноса объектов капитального строительства , особенности сноса самовольных построек или приведения их в соответствие с установленными требованиями, а также особенности сноса объектов капитального строительства , расположенных в зонах с особыми условиями использования территорий. Одно из новшеств — вводятся положения о членстве лиц, осуществляющих снос объектов капитального строительства в СРО в области строительства . 12. Когда законы вступают в силу?

Уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства

Уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства является основным документом, подтверждающим Ваше право на снос принадлежащего Вам здания.

Без полученного уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства невозможно провести процедуру снятия с кадастрового учета и прекращения зарегистрированного права на принадлежащее Вам здание.

С полученным уведомлением о планируемом сносе объекта капитального строительства собственнику здания необходимо обратиться к кадастровому инженеру за изготовлением акта обследования такого здания. Подготовленный акт обследования следует подать в Росреестр с целью исключения сведений о здании из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН). Только после этих действий Ваше здание будет считаться снятым с кадастрового учета!

С вступлением поправок в Градостроительный кодекс РФ (Федеральный закон №340-ФЗ от 03.08.2018), с 03.08.2018 года всем, кто планирует осуществление сноса капитального строения, в обязательном порядке необходимо получать уведомление о планируемом сносе такого объекта.

Важно: Не требуется получение уведомления о сносе на капитальные объекты вспомогательного пользования, расположенные в пределах участков ИЖС и садоводства (гараж, баня, хоз.блок, летняя кухня, беседка, сарай).

Форма уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства официально утверждена Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №34/пр от 24.01.2019 г.

Для получения уведомления о сносе необходимо также подготовить проект организации работ по сносу объекта капитального строительства, который осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования (Постановление Правительства РФ от 26.04.2019 № 509 «Об утверждении требований к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства»).

Важно: Подготовка проекта организации работ по сносу не требуется:

• в отношении жилых домов, расположенных в пределах участков ИЖС и участков под садоводство,
• в отношении гаражей на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности,
• в отношении капитальных объектов вспомогательного пользования, расположенных в пределах участков ИЖС и садоводства (гараж, баня, хоз.блок, летняя кухня, беседка, сарай),
• при сносе объекта капитального строительства в целях строительства нового объекта капитального строительства либо реконструкции (ч.8 ст.55.30 ГрК РФ). В этом случае снос осуществляется в соответствии с проектной документацией на строительство (реконструкцию).

Снос объекта капитального строительства проводят после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения согласно условиям отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными эксплуатирующими организациями.

На объекты, расположенные в Москве, уведомление подается застройщиком на бумажном носителе в службу «одного окна» Мосгосстройнадзора, либо посредством направления застройщиком в Мосгосстройнадзор почтового отправления с уведомлением о вручении. Подача уведомления через Интернет-портал гос.услуг в настоящее время пока не реализована.

Для объектов, расположенных в Московской области, уведомление подается застройщиком либо через Интернет-портал гос.услуг Московской области, либо на бумажном носителе через МФЦ. Подробнее

В течении 7-ми рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом сносе органом местного самоуправления производится проверка всех поданных застройщиком документов, по итогам которой застройщику выдается информационное письмо о размещении поданного им уведомления о планируемом сносе в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Для Москвы — портал ИАИС ОГД https://isogd.mos.ru/, для Московской области – Геопортал Подмосковья https://rgis.mosreg.ru .

По завершении сноса объекта капитального строительства застройщик направляет уведомление о завершении сноса объекта капитального строительства. Для объектов г.Москвы — на бумажном носителе в службу «одного окна» Мосгосстройнадзора, либо посредством направления застройщиком в Мосгосстройнадзор почтового отправления с уведомлением о вручении. Для объектов Московской области — через Интернет-портал гос.услуг Московской области, либо на бумажном носителе через МФЦ. Подробнее

В течении 7-ми рабочих дней со дня поступления уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства органом местного самоуправления производится проверка, по итогам которой застройщику выдается информационное письмо о размещении поданного им уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

По завершении всех вышеуказанных манипуляций следует подготовить акт обследования, который необходимо подать в Росреестр для снятия Вашего объекта капитального строительства с кадастрового учета.

Важно: Акт обследования подготавливается только аттестованным кадастровым инженером, входящим в СРО кадастровых инженеров и имеющим усиленную квалифицированную электронную подпись.

Застройщики — правообладатели земельных участков, объектов капитального строительства , принявшие решение о сносе объекта капитального строительства , а также технический заказчик, уполномоченный застройщиком на подготовку проектной документации о сносе объекта капитального строительства . Заявителями могут быть физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, независимо от организационно-правовой формы.