Строительство капитальное в лесном фонде

Речь идет о гостиницах и базах отдыха на взятых в аренду для рекреационной деятельности участках лесного фонда, уточнили в минприроды

Статья 21 ЛК РФ. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации, снос, ликвидация и консервация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (действующая редакция)

1. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях:

1) осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых;

2) строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений;

3) строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов;

4) создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;

5) осуществления рекреационной деятельности;

6) осуществления религиозной деятельности.

2. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель.

3. При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, используются в первую очередь земли, не занятые лесными насаждениями, а также земли, занятые лесными насаждениями, указанными в части 3 статьи 29 настоящего Кодекса, если иное не установлено настоящим Кодексом.

4. Сплошные рубки лесных насаждений для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях, предусмотренных пунктами 4 — 6 части 1 настоящей статьи, не допускаются.

5. В целях, предусмотренных пунктами 1 — 3 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

6. В защитных лесах предусмотренные частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в целях, предусмотренных пунктами 1 — 3 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Объекты капитального строительства, связанные с организацией указанной в пункте 1 части 1 настоящей статьи деятельности, по истечении сроков выполнения соответствующих работ подлежат сносу, консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах.

8. Объекты капитального строительства, не связанные с созданием лесной инфраструктуры и являющиеся гидротехническими сооружениями, по окончании срока их эксплуатации подлежат сносу, консервации или ликвидации в соответствии с водным законодательством и законодательством о безопасности гидротехнических сооружений.

9. Земли, которые использовались для строительства, реконструкции, капитального ремонта или эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

10. Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

11. При использовании лесов не допускаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, отнесенных в соответствии с федеральными законами к жилым домам.

12. Предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции указанных в части 1 настоящей статьи объектов капитального строительства и определенные с учетом видов использования лесов требования к таким объектам, за исключением линейных объектов, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Строительство капитальных и некапитальных объектов на землях лесного фонда возможно. Начинать возведение только после получения всех разрешительных документов. … Построить на землях лесного фонда многоэтажный или частный дом, а так же развернуть промышленную деятельность нельзя без смены категории с леса на иную (сельхоз, земли поселений, промзона). Сменить категорию бывает крайне затруднительно, так как нужно доказать неоспоримую необходимость этого. Арендаторы лесных угодий обязаны заботиться о сохранении экосистемы, не допускать истощения ресурсов.

В лесах разрешат строительство капитальных зданий

Впервые с 2007 года в лесах разрешат строительство капитальных зданий и сооружений. Такой проект постановления правительства размещен для общественного обсуждения. Если он будет принят, то в лесах можно будет строить отели и дома отдыха, которые нельзя было возводить в них последние 14 лет.

Речь идет о гостиницах и базах отдыха на взятых в аренду для рекреационной деятельности участках лесного фонда, уточнили в минприроды. Это позволит за пять лет увеличить номерной фонд загородных отелей на 15-20%. В результате дополнительная выручка отрасли составит 85-90 млрд рублей в год, появится 50-60 тысяч новых рабочих мест, считает вице-президент Российской гостиничной ассоциации Алексей Мусакин.

В проекте постановления предусмотрено множество ограничений, уточнили в минприроды. Здания должны быть в один или два этажа, высота крыши не может быть выше 10 метров. Возводить их можно только там, где не растут деревья: на полянах, прогалинах и т.п., в крайнем случае — на месте гарей, где восстановление леса затруднено или не планируется. Площадь застройки не может превышать 20% арендованного участка.

Сейчас в лесах организацией отдыха занимаются 11,4 тысячи арендаторов, сообщили в «Рослесинфорге», а за последние пять лет таких средств размещения стало больше почти на 8 тысяч. С момента введения нынешнего Лесного кодекса в 2007 году там нельзя было возводить капитальные строения, только временные. Многие из этих «времянок», по сути, были вполне себе основательными капитальными зданиями, построенными с нарушениями закона.

Но местные власти, заинтересованные в развитии турбизнеса, зачастую смотрели на это сквозь пальцы. В результате до 12% существующего загородного номерного фонда оказалось в таких «условно некапитальных» строениях, оценил масштаб явления Мусакин. Теперь, по его мнению, все эти отельеры постараются легализовать свои постройки, выйти из серой зоны. В противном случае их коллеги, которые легально построят свои объекты размещения по новым правилам, будут «указывать пальцем» на своих конкурентов, а в такой ситуации продолжать не замечать в лесах незаконные капстроения контролирующие органы уже не смогут.

Здания, которые предлагается строить в лесах, не могут превышать двух этажей, а высота крыши — десяти метров

«Новый закон изменит жизнь арендаторов, которые используют леса в спортивно-оздоровительных целях, обеспечив при этом жесткий контроль за соблюдением условий аренды», — считает директор Рослесинфорга Павел Чащин.

Исходя из среднего чека на номер за уик-энд в таких отелях в 25-30 тысяч рублей, выручка, заработанная новыми лесными «теремками», составит 90 млрд рублей. «Мы за обеление рынка, тем более загородный отдых сейчас активно развивается, — отметил Мусакин. — Сейчас появляются возможности для создания объектов размещения на сельхозземлях, теперь к этому добавится еще и лес. В лесной фонд ведь входят огромные территории, на которых деревья не растут. Там можно построить отель без всякого ущерба для экологии. Теперь такая возможность будет узаконена».

Экологи к таким расширениям прав на использование человеком леса относятся настороженно. «В последнее время лесное законодательство все больше меняется в сторону разрешения в лесах различной деятельности, не предполагающей существование леса как такового — добычи полезных ископаемых, строительства инфраструктурных, промышленных и рекреационных объектов, — объясняет координатор Лесной программы WWF России Константин Кобяков. — Этот проект, например, легализует капитальное строительство широкого перечня рекреационных сооружений, в том числе возведенных нелегально, так как ранее допускалось возведение для этих целей только временных некапитальных строений».

Исходя из среднего чека на номер за уик-энд в таких отелях в 25-30 тысяч рублей, выручка составит 90 миллиардов рублей

По его мнению, в случаях, когда подобное строительство необходимо, правильнее было бы переводить земли лесного фонда в иные категории, поскольку лесные законы просто не рассчитаны на регулирование такой деятельности. Однако вывести землю из лесного фонда практически невозможно, пояснили в Рослесинфорге.

Уже сейчас в лесах расположены яхт-клубы, базы отдыха, спортивные школы, детские оздоровительные лагеря, кемпинги, глэмпинги, горнолыжные комплексы, зоопарки, конноспортивные комплексы, санатории и гостиницы, перечислил Павел Чащин, в том числе из известных сетей, и популярные у туристов объекты. Теперь они, как и другие предприниматели, смогут развивать свою деятельность на совершенно законных основаниях.

Кроме того, Федеральным законом уточняются правовые нормы, касающиеся проведения государственной (муниципальной) экспертизы проектов освоения лесов, перевода земель лесного фонда , занятых защитными лесами, в земли иных категорий, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства , расположенных на землях лесного фонда .

Разрешено ли строительство на землях лесного фонда и что можно там строить

К землям лесного фонда относят территории, находящиеся под охраной Лесного и Земельного кодексов РФ, а также прочих законодательных актов.

Строительство на землях лесного фонда отдельных объектов возможно, если будет предъявлена весомая аргументация необходимости возведения той или иной постройки. Потребуется подготовить значительный пакет документации.

Целевое назначение

В соответствии со ст. 101 ЗК РФ землями лесного фонда считаются участки с лесом или лесополосы, земли для восстановления лесного массива и ведения лесохозяйственной деятельности.

Площади, не покрытые растительностью, относятся к нелесным и предназначены для нужд лесного хозяйства. Примером являются просеки, дороги, сельскохозяйственные угодья и иные участки, находящиеся в пределах лесного фонда.

Согласно ЛК РФ земли лесного фонда рассматриваются как цельный объект вместе с растительностью, животным миром и прочими составляющими природной среды.

По целевому назначению такие участки подразделяются на:

• эксплуатационные — необходимы для добычи древесины и иных природных ресурсов, продуктов их переработки;
• резервные территории – используются для защиты насаждений от вырубки на протяжении ближайших 20 лет;
• защитные — имеют защитную, водоохранную, оздоровительную и санитарно-гигиеническую функцию. Сюда же входят земли, расположенные на особо охраняемых территориях;
• остальные площади, предназначенные для реализации защитных функций леса.

Нормами современного законодательства запрещено капитальное строительство на территориях, принадлежащих лесному фонду.

Особенности строительства на земле лесного фонда

На землях лесного фонда разрешается возводить только некоторые категории объектов, построенных с соблюдением установленных норм и правил, не наносящих вреда окружающей среде.

Это могут быть такие виды некапитальных объектов, как:

• оздоровительные учреждения, санатории для больных туберкулезом и легочными заболеваниями;
• временные строения, в том числе и временные жилища для лесников и прочих работников, контролирующих сохранность леса;
• кемпинги, построенные в целях обеспечения отдыха и привлечения туристов при условии, что значительные лесные площади не будут вырублены;
• детские лагеря отдыха;
• физкультурные, оздоровительные и спортивные объекты для тренировок, стадионы;
• временные здания для осуществления научных исследований, геологических работ, поиска месторождений.

Подобными некапитальными объектами станут строения из легких конструкций, без оборудования заглубленного фундамента и без подземных сооружений.

Жилищное строительство в лесополосах запрещено на законодательном уровне.

Однако есть возможность построить здание в населенном пункте, которое граничит с землями лесного фонда. Такой вариант наиболее приемлем также и для возведения госучреждений, деятельность которых не связана с эксплуатацией лесонасаждений.

Кто выдает разрешение на строительство и как его оформить?

Земельные участки из лесного фонда относятся к федеральной собственности в соответствии с положениями ст. 3 ФЗ № 201 от 04.12.2006 г.

Правом распоряжаться такими территориями – передавать их в аренду, постоянное, безвозмездное пользование – обладают субъекты РФ, они же занимаются решением прочих вопросов, относящихся к землям лесного фонда. В каждом субъекте существует орган исполнительный власти, наделенный подобными полномочиями.

Для того чтобы получить разрешение на возведение временных объектов на подобных территориях, необходимо представить внушительный пакет документов в государственные органы.

Потребуется проектная документация на строящийся объект и освоение территории, а также бумаги, подтверждающие проведение государственной экспертизы для конкретного участка земли.

Напоминаем, что даже если Вы досконально изучите все данные, находящиеся в открытом доступе, это не заменит Вам опыта профессиональных юристов!
Чтобы получить подробную бесплатную консультацию и максимально надежно решить Ваш вопрос — Вы можете обратиться к специалистам через онлайн-форму .

• ходатайство о переводе земли из лесного фонда в иную категорию, при необходимости;
• копию удостоверения личности заявителя;
• копию бумаг, доказывающих работоспособность предприятия, которое планирует возводить строения;
• акт о выборе участка и решение уполномоченного органа в субъекте РФ, подтверждающее выбор именно этой территории;
• решение отдела архитектуры и строительства;
• выписку из госкадастра;
• документ от главного управления леса на определенном объекте;
• бумагу из Федерального агентства «Роснедра», подтверждающую отсутствие на участке полезных ископаемых.

Для перевода земли лесного фонда в другую категорию необходимы следующие основания:

• планируется создание оздоровительных и рекреационных объектов, сооружений культурно-бытового характера;
• территория поселения будет расширяться, ее границы будут меняться, изменение категории надела необходимо для строительства нового поселения;
• создаются природоохранные участки, памятники природы и памятники исторического значения.

Наиболее простым способом получить разрешение на строительство станет аренда земельного участка у государства.

Это могут быть пустыри хозяйственного назначения, территории со старыми деревьями, кустарниками. Ими невозможно пользоваться без проведения предварительных работ по приведению земли в надлежащий вид.

При проведении подготовительных работ для строительства объектов основными документами станут договор об аренде и решение о переводе участка в другую категорию.

Жилищное строительство на землях лесного фонда рассматривается как незаконное, однако согласно ФЗ № 280 от 29.07.2017 г. возможно оформление участка земли по лесной амнистии.

Если сведения о жилом объекте были внесены в ЕГРН до 2016 г., то такие земли можно исключить из лесного фонда и перевести в категорию земель населенных пунктов. Реализовать такое право могут собственники дачных участков, наделов в садовых и огородных кооперативах.

Лесную амнистию проводит рабочая группа при региональном комитете лесного хозяйства. Владельцу участка необходимо написать соответствующее заявление, представить выписку из ЕГРН, правоустанавливающие бумаги на землю и прочие документы, которые затребует комиссия.

Объекты, которые разрешено строить на землях лесного фонда . Строительство объектов капитального строительства для рекреации в лесах, условия такого строительства и полномочия по выдаче разрешения на строительство для целей рекреации. Изучая статью 25 Лесного кодекса РФ в сегодняшней редакции, которая перечисляет виды использования лесов, можно удостовериться, что строительство в лесах возможно только в случае необходимости размещения линейных объектов, а также строительства и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов. Для иных объектов капитального строительства лесное законодательство не содержало норм, разрешающих их строительство .