Строительство является предпринимательской деятельностью

Частный предприниматель — это физическое лицо, которое без юридического образования осуществляет предпринимательскую деятельность. Частные бизнесмены в России появились на заре предпринимательства в начале 90-х годов 20 века. Сначала их стали называть ЧП, но в середине 90-х годов в официальных документах стали употреблять аббревиатуру ПБОЮЛ (предприниматель без образования юридического лица).

Сегодня ни в одном действующем нормативно-правовом акте нет понятия “частный предприниматель”. Вместо этого термина теперь есть понятие индивидуального предпринимателя, поэтому в статье мы будем говорить об индивидуальном предпринимателе.

Индивидуальный предприниматель (ЧП)

Если вы решите открыть небольшой бизнес, вам необходимо зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя (п.1 ст.23 ГК РФ). Индивидуальный предприниматель — гражданин, прошедший регистрацию в ФНС. ИП занимается бизнесом самостоятельно на свой риск и отвечает своим имуществом.

Отличие ЧП и ИП

Какой предпринимательской деятельностью я занимался

Никакого различия между двумя понятиями нет. Если раньше вы были ЧП, то с 2005 года требовалось переоформить документы и стать ИП.

Сферы деятельности предпринимательства

Лицо без юридического образования может без специального разрешения заниматься деятельностью в таких сферах:

• консалтинговые и юридические службы;
• бытовые услуги;
• полиграфия и издательская деятельность;
• развлекательная сфера, организация мероприятий;
• творческая работа (дизайн, фотография, живопись и т.д.);
• оптовая торговля;
• аренда недвижимости;
• транспортные перевозки (категория В);
• реклама.

Некоторые виды деятельности требуют лицензирования, например, образовательная деятельность, частный сыск, пассажирские перевозки, производство лекарств и медицинская деятельность. Всего в этом списке около 50 видов деятельности.

Также есть виды деятельности, для которых не нужна лицензия, но они требуют разрешения и согласования с контролирующими органами. Например, общепит, услуги салонов красоты, парикмахерские.

Еще один раздел — запрещенная для ИП деятельность. Предпринимателю нельзя заниматься производством и продажей алкоголя, производством медикаментов, торговлей и утилизацией оружия и боеприпасов, охранной деятельностью. Сюда же можно отнести запрещенные законом виды деятельности, вроде наркоторговли.

Кто может работать в качестве ИП

ИП в России могут быть граждане России и иностранные граждане, проживающие на территории РФ; совершеннолетние лица и лица, достигшие 14 лет, — с разрешения родителей или опекунов. Так же для приобретения статуса ИП гражданин должен обладать правоспособностью, дееспособностью, иметь регистрацию по месту жительства. Государственные и муниципальные служащие открыть ИП не могут.

От статуса налогового резидентства право зарегистрировать ИП не зависит.

КАК БЫТЬ ПЕРВЫМ В ИНВЕСТИЦИЯХ? ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СТРОИТЕЛЬСТВО И БИЗНЕС

Как зарегистрировать ИП

Если вы решили открыть свой бизнес и владеете начальным капиталом, необходимо официально узаконить ваши желания. Зарегистрировать ИП очень просто. Вам всего лишь нужно обратиться в ФНС по месту жительства со следующим перечнем документов:

• заявление на регистрацию ИП (заявление заполняйте по форме Р21001 и заверьте у нотариуса);
• паспорт+ксерокопия;
• квитанция об оплате госпошлины 800 рублей (можно не платить, если подать документы на регистрацию через сайт ФНС, Госуслуги, МФЦ или нотариуса).

Есть несколько способов передать документы в налоговую:

ИП может выбирать различные налоговые режимы, обдумав и просчитав их выгодность заранее. Здесь мы рассказывали, что выгоднее — патент или упрощенка.

Налоговая выдаст вам свидетельство о государственной регистрации предпринимателя с указанием номера ОГРНИП, выписку из ЕГРИП. По умолчанию документы направят на ваш имейл в электронной форме с усиленной квалифицированной подписью налоговой. БУмажные экземпляры можно получить, если проставить соответствующую отметку в заявлении. Инспекция самостоятельно отправляет в ПФР и ФОМС сведения о регистрации ИП.

Срок регистрации индивидуального предпринимателя составляет не более 3 рабочих дней. Государство вправе отказать в регистрации ИП по следующим причинам:

• вы попадаете под ограничения на предпринимательскую деятельность (например, состоите на госслужбе или работаете мировым судьей);
• обнаружены опечатки в документах;
• вас признали банкротом, и после этого момента прошло менее года.

Права и обязанности индивидуального предпринимателя

ИП пользуется такими правами:

• сам управляет своей деятельностью;
• свободно выбирает партнеров;
• сам решает, как и в каком размере платить зарплату работникам;
• распоряжается полученной прибылью по своему усмотрению;
• может выступать в суде, как истцом, так и ответчиком.

• документально оформлять денежные операции;
• все сотрудники, принятые на работу, должны быть официально оформлены;
• сдавать отчетность по налогам и сотрудникам;
• своевременно уплачивать налоги, зарплату сотрудникам и страховые взносы.

Плюсы и минусы ИП

К плюсам можно отнести упрощенный порядок ведения бухгалтерского учета, меньшее количество отчетности для работающих на спецрежимах; свободное использование выручки; легко начинать и закрывать трудовую деятельность, меньше количество и суммы штрафов, можно работать без расчетного счета.

Минусы работы в статусе ИП: предприниматель отвечает по долгам всем своим имуществом; ИП ограничен в выборе деятельности (запрет на торговлю крепким алкоголем и оружием); страховые взносы за себя нужно платить постоянно, даже если вы не работаете.

За ведение незарегистрированной деятельности предусмотрен штраф от 100 000 до 500 000 рублей (регламентируется ст. 171 УК РФ). Если вы решили заняться бизнесом, не забывайте обо всех плюсах и минусах такого заработка и самое главное помните, что важно пройти оформление в ФНС и регулярно платить налоги.

Автор статьи: Александра Аверьянова

Вы ИП и у вас есть сотрудники? — работайте в облачном сервисе Контур.Бухгалтерия. Веб-сервис подходит для ИП на УСН, патенте, УСН+ПСН, у которых менее 100 работников. Легко ведите налоговый учет в нашем сервисе, начисляйте зарплату, автоматически формируйте отчеты по налогам и сотрудникам и отправляйте их через интернет. Первые 14 дней работы в сервисе бесплатны для всех новых пользователей.

Источник: www.b-kontur.ru

Федеральная налоговая служба: Письмо № СА-4-7/8614 от 07.05.2019 направлении обзора судебной практики по спорам, связанным с квалификацией деятельности физических лиц в качестве предпринимательской в целях налогообложения

Федеральная налоговая служба направляет обзор судебной практики по спорам, связанным с квалификацией деятельности физических лиц в качестве предпринимательской в целях налогообложения.

На основании части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с вышеуказанными положениями предпринимательская деятельность может заключаться не только в использовании гражданином результатов труда, но и в использовании принадлежащего ему имущества для целей осуществления предпринимательской деятельности. В то же время владение, пользование, а также распоряжение имуществом не рассматривается само по себе в качестве признака предпринимательской деятельности, а рассматривается как осуществление правомочий собственника.

В силу положений статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Статья 23 ГК РФ закрепляет ряд правил, регулирующих статус индивидуального предпринимателя. В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Исходя из положений пункта 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — Налоговый кодекс, НК РФ) индивидуальными предпринимателями являются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. При этом физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства Российской Федерации, при исполнении обязанностей, возложенных на них Налоговым кодексом, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.12.1996 N 20-П (также в определениях от 15.05.2001 N 88-О и от 11.05.2012 N 833-О), имущество физического лица юридически не разграничено на имущество, используемое в предпринимательской деятельности и используемое в личных целях. При получении физическим лицом доходов от деятельности, не относимой им к предпринимательской, но подлежащей квалификации в качестве таковой, на указанное лицо будет распространяться соответствующий режим налогообложения, установленный Налоговым кодексом для индивидуальных предпринимателей.

Квалификация сделок по отчуждению товаров, работ, услуг и имущественных прав как хозяйственных операций, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности возможна в том числе в силу длительности, систематичности и массовости действий, направленных на их приобретение и продажу.

Как отмечено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2018 N 308-КГ17-14457 по делу N А53-18839/2016 направленность действий гражданина на систематическое получение прибыли состоит в активных действиях — вовлечении соответствующих ресурсов (оборудования, рабочей силы, технологии, сырья, материалов, энергии, информационных ресурсов и т.д.), нацеленности произведенных затрат на получение положительного финансового результата.

В каждом конкретном случае, оценивая обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, налоговым органам необходимо выяснять использовалось ли имущество в предпринимательской деятельности и определять занимается физическое лицо предпринимательской деятельностью или реализует свое право на осуществление гражданско-правовых сделок. При этом бремя доказывания обстоятельств, указывающих на фактическое вступление гражданина в оборот в качестве субъекта предпринимательской деятельности и дающих основания для квалификации полученного физическим лицом дохода как связанного с предпринимательской деятельностью, лежит на налоговом органе.

1. Общие признаки, свидетельствующие об осуществлении физическим лицом предпринимательской деятельности.

1.1. Приобретаемое гражданином имущество имеет предпринимательское назначение (не предназначено для использования в личных целях) и установлена направленность действий на систематическое получение прибыли.

При установлении целей приобретения имущества основным фактором являются обстоятельства направленности на систематическое получение дохода от использования рассматриваемого имущества или систематичной перепродажи имущества. Самого по себе факта совершения гражданином сделок по приобретению имущества для признания гражданина предпринимателем недостаточно, если последующие совершаемые им сделки не образуют предпринимательской деятельности.

Следует отметить, что в каждом конкретном случае вопрос о наличии признаков предпринимательской деятельности рассматривается отдельно — в зависимости от вида недвижимого имущества, его целевого назначения (жилое и нежилое) и характера его использования (для личных либо коммерческих целей), его количества, площади, периодичности заключения сделок и иных фактических обстоятельств.

— изготовление или приобретение имущества с целью последующего извлечения прибыли от его использования или реализации;

— хозяйственный учет операций, связанных с осуществлением сделок;

— взаимосвязанность всех совершаемых гражданином в определенный период времени сделок;

— устойчивые связи с продавцами, покупателями, прочими контрагентами.

Изложенные позиции подтверждаются и судебной практикой.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2016 N 302-КГ16-5502 по делу N А74-3836/2015 подтверждены выводы арбитражных судов, установивших, что нежилое помещение по своим функциональным характеристикам не было предназначено для использования в иных целях, не связанных с предпринимательской деятельностью; помещение приобретено за счет средств, полученных по кредитному договору, заключенному с банком от имени предпринимателя, с расчетного счета предпринимателя осуществлялись оплата названного кредита и процентов по нему, часть расходов, связанных с отделкой спорного помещения, оплата за потребленную помещением электроэнергию; предприниматель передал спорное нежилое помещение в безвозмездное пользование некоммерческому партнерству (где предприниматель и его супруга являются учредителями) и названное взаимозависимое лицо сдало помещение в аренду для оказания платных услуг.

В отношении деятельности по приобретению и реализации объектов недвижимости вывод о ее предпринимательском характере также может быть сделан с учетом множественности (повторяемости) данных операций, непродолжительного периода времени нахождения имущества в собственности гражданина (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.10.2013 N 6778/13 по делу N А21-4082/2012).

Аналогичные выводы следуют из постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.03.2010 N 14009/09 по делу N А07-15653/2008, от 29.10.2013 N 6778/13 по делу N А21-4082/2012, определений Верховного Суда Российской Федерации от 20.10.2016 N 306-КГ16-13451 по делу N А57-21330/2014, от 04.08.2017 N 310-КГ17-9553 по делу N А09-9807/2016, от 14.08.2017 N 304-КГ17-10687 по делу N А70-8178/2016, от 29.05.2018 N 309-КГ18-2588 по делу N А76-39/2017, от 20.07.2018 N 16-КГ18-17, от 19.12.2018 N 310-КГ18-20868 по делу N А35-3121/2017, от 25.12.2018 N 309-КГ18-21893 по делу N А76-14703/2017.

В постановлении от 18.06.2013 N 18384/12 по делу N А76-23943/2011 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отметил, что поскольку одним из видов деятельности заявленным налогоплательщиком как индивидуальным предпринимателем является покупка и продажа собственного недвижимого имущества, реализация принадлежавшего на праве собственности нежилого помещения, которое использовалось с целью получения дохода, в частности от сдачи его в аренду, не может являться разовой сделкой. С учетом того, что нежилое помещение по своим функциональным характеристикам изначально не предназначено для использования в иных целях, не связанных с предпринимательской деятельностью (для личных потребительских нужд налогоплательщика), и отсутствием в материалах дела доказательств обратного, Президиумом сделан вывод о том, что полученный доход от продажи нежилого помещения непосредственно связан с предпринимательской деятельностью, реализация нежилого помещения осуществлялась в целях, направленных на систематическое получение прибыли.

Указанные подходы применимы не только к реализации имущества, но и к уступке имущественных прав. Например, в рамках дела N А76-16749/2015 (определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2016 N 309-КГ16-14303) предприниматель как кредитор уступил новому кредитору право требования на объект недвижимости (офисные помещения) к товариществу собственников жилья по обязательству, возникшему из договора о долевом участии в инвестировании строительства. Налоговый орган в ходе проверки включил в налоговую базу по УСН за 2014 год доход, полученный предпринимателем по договору уступки права требования. Предприниматель полагал, что право требования на объект недвижимости уступлено им как физическим лицом и не связано с получением дохода от предпринимательской деятельности. Судами установлен и материалами дела подтвержден факт сдачи в аренду спорного нежилого помещения (с учетом технических характеристик указанных объектов, не предполагающих их использования в личных целях) юридическим лицам (поступление платежей за аренду на расчетный счет предпринимателя и свидетельские показания арендаторов), соответственно факт получения предпринимателем налогооблагаемого дохода был установлен и доказан.

Таким образом, в каждом конкретном случае необходимо устанавливать цель приобретения (получения) гражданином имущества, от которого им был получен доход с учетом, в том числе, назначения этого имущества, исходя из функциональных характеристик такого объекта.

1.2. Реализованное гражданином имущество ранее использовалось им в предпринимательских целях.

В правоприменительной практике возникают вопросы о порядке применения налогового вычета по имуществу, ранее используемому в предпринимательской деятельности. В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 220 НК РФ налоговый вычет, предусмотренный подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи не предоставляется в случаях продажи недвижимого имущества и (или) транспортных средств, которые использовались в предпринимательской деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (определения от 14.07.2011 N 1017-О-О, 19.11.2015 N 2552-О, от 29.03.2016 N 486-О, от 28.02.2017 N 238-О, от 28.06.2018 N 1634-О, от 17.07.2018 N 1678-О) указывал, что возможность применения имущественного налогового вычета по налогу на доходы физических лиц (далее — НДФЛ) при продаже имущества для целей исчисления и уплаты НДФЛ не распространяется на физических лиц, использующих имущество в предпринимательской деятельности, что определено в статье 220 НК РФ.

Вместе с тем в ходе осуществления мероприятий налогового контроля налоговым органам следует также учитывать выводы Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в определении от 06.03.2018 N 308-КГ17-14457 по делу N А53-18839/2016. В данном деле в ходе проведения проверки декларации по упрощенной системе налогообложения (далее — УСН) за 2014 год, инспекция сделала вывод о том, что полученный доход от реализации нежилого помещения является доходом от предпринимательской деятельности и должен учитываться при исчислении налога, подлежащего уплате за этот период. Налоговый орган полагал, что доход от продажи нежилого помещения непосредственно связан с предпринимательской деятельностью, поскольку нежилое помещение ранее сдавалось в аренду (с 2008 по 2013 гг.) и по своим характеристикам не предназначено для иных, не связанных с предпринимательскими, целей. Предприниматель, в свою очередь, указывал на то, что с момента приобретения и по 2013 год он декларировал полученный доход (от сдачи в аренду) в соответствующих декларациях по НДФЛ (налог удерживался и перечислялся налоговыми агентами — арендаторами) и имел разумные ожидания на получение имущественного налогового вычета в размере дохода, полученного от продажи нежилого помещения. После регистрации в качестве предпринимателя в 2009 году инспекция продолжала принимать декларации по НДФЛ и налоговые платежи, не проводя проверку и не уведомляя о необходимости применения УСН по соответствующему доходу.

Судебная коллегия пришла к выводу, что бремя доказывания обстоятельств, указывающих на фактическое вступление гражданина в оборот в качестве субъекта предпринимательства и дающих основания для квалификации полученного физическим лицом дохода как связанного с предпринимательской деятельностью, лежит на налоговом органе. Вопрос законности доначисления налога по УСН с продажи доли в праве собственности на недвижимое имущество, как с предпринимательской деятельности, напрямую зависит от того, имел ли налоговый орган достаточную информацию в период сдачи имущества в аренду для того, чтобы квалифицировать данную деятельность как предпринимательскую, и воспользовался ли он данной информацией для того, чтобы предложить предпринимателю уплачивать налоги с учетом такого характера деятельности. При ином подходе нарушается требование защиты правомерных ожиданий предпринимателя.

Одновременно Федеральная налоговая служба сообщает, что Федеральными законами от 27.11.2018 N 424-ФЗ и N 425-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» дополнены в том числе положения пункта 17.1 статьи 217 НК РФ (разрешено применять освобождение от НДФЛ в отношении доходов от продажи транспортных средств, жилых домов, квартир, комнат, дач, садовых домиков или доли (долей) в них, непосредственно используемых в предпринимательской деятельности, при соблюдении минимального предельного срока владения) и подпункт 2 пункта 2 статьи 220 НК РФ (доход от продажи транспортных средств, жилых домов, квартир, комнат, дач, садовых домиков или доли (долей) в них может быть уменьшен на сумму фактически произведенных и документально подтвержденных расходов, связанных с приобретением этого имущества, за вычетом ранее учтенных расходов при применении специальных налоговых режимов в соответствии с главами 26.1 и 26.2 (при выборе объекта налогообложения в виде доходов, уменьшенных на величину расходов) НК РФ или в составе профессиональных налоговых вычетов, предусмотренных статьей 221 НК РФ, при условии представления в налоговый орган документов, подтверждающих расчет суммы такого имущественного налогового вычета). Указанные изменения вступают в силу с 01.01.2019.

2. Возложение обязанностей налогового агента на покупателей государственного или муниципального имущества, которые фактически осуществляют предпринимательскую деятельность.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 161 НК РФ при реализации (передаче) на территории Российской Федерации государственного имущества, не закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями, составляющего государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, а также муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющего муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования, налоговая база определяется как сумма дохода от реализации (передачи) этого имущества с учетом налога. При этом налоговая база определяется отдельно при совершении каждой операции по реализации (передаче) указанного имущества. В этом случае налоговыми агентами признаются покупатели (получатели) указанного имущества, за исключением физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями. Указанные лица обязаны исчислить расчетным методом, удержать из выплачиваемых доходов и уплатить в бюджет соответствующую сумму налога.

Проверяя правильность применения налоговыми агентами данной нормы налоговым органам необходимо принимать во внимание определение Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2017 N 307-КГ17-11240 по делу N А21-1516/2016.

Как следует из судебных актов по делу, налоговым органом была проведена проверка индивидуального предпринимателя, в ходе которой установлены обстоятельства покупки и продажи нежилых помещений в период, когда регистрация в качестве индивидуального предпринимателя у гражданина отсутствовала. Объекты недвижимости были приобретены заявителем на основании договоров купли-продажи муниципального имущества.

По мнению налогового органа, приобретение и продажа помещений является предпринимательской деятельностью, с дохода от которой подлежали исчислению и уплате НДФЛ и налог на добавленную стоимость (далее — НДС). Вместе с тем предприниматель в нарушение пункта 3 статьи 161 Налогового кодекса не исполнил функции налогового агента по исчислению и уплате в бюджет НДС с выкупной стоимости муниципального имущества по договорам купли-продажи и не представил налоговые декларации по НДС.

Признавая решение налогового органа законным, судебные инстанции исходили из доказанности совокупности обстоятельств, свидетельствующих о том, что систематическая деятельность предпринимателя по приобретению и продаже большого количества недвижимого имущества без цели его личного использования фактически является видом предпринимательской деятельности, направленной на получение дохода, что влечет обязанность заявителя по уплате с такого дохода НДС и НДФЛ.

Из определения Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2017 N 310-КГ16-17804 и судебных актов по делу N А09-10032/2015 следует, что индивидуальным предпринимателем, не исполнившим обязанности налогового агента, приводились доводы о заключении им договоров купли-продажи муниципального имущества в качестве физического лица, а не индивидуального предпринимателя, вследствие чего отсутствовала обязанность удержать и уплатить в бюджет НДС. Данные доводы были судами отвергнуты, поскольку в силу статей 17, 18, 23 ГК РФ при регистрации индивидуального предпринимателя не создается новое лицо (субъект права), поэтому оформление документов (договоров и пр.) на имя гражданина (физического лица) без указания на наличие у него статуса индивидуального предпринимателя не означает, что соответствующее имущество не используется (не будет использоваться) им в предпринимательской деятельности, равно как и не отменяет наличия у гражданина статуса индивидуального предпринимателя. Заявитель в проверяемый период, являясь стороной заключенных им договоров купли-продажи, не мог не осознавать того факта, что является индивидуальным предпринимателем и несет все обязанности, вытекающие из данного статуса. Факт использования приобретенного имущества именно в предпринимательской деятельности был подтвержден обстоятельствами, установленными по результатам налоговой проверки. Соответственно, на основании абзаца 2 пункта 3 статьи 161 НК РФ у предпринимателя возникла обязанность исчислить, удержать и уплатить в бюджет НДС при перечислении выкупной стоимости муниципального имущества, приобретаемого в собственность для предпринимательской деятельности.

3. Признаки, не позволяющие квалифицировать деятельность физического лица в качестве предпринимательской.

Деятельность физического лица не подпадает под определение предпринимательской, если отсутствуют ключевые признаки, поименованные в статье 2 ГК РФ.

3.1. Доходы получены не в связи с самостоятельной предпринимательской деятельностью.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 24.02.2004 N 3-П и от 27.12.2012 N 34-П изложил правовую позицию, согласно которой основой конституционно-правового статуса участников хозяйственных обществ (юридических лиц, а также физических лиц, в том числе не являющихся предпринимателями) служит право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, которое реализуется через владение акциями, удостоверяющими обязательственные права ее владельца по отношению к акционерному обществу; при этом деятельность акционеров не является предпринимательской (она относится к иной не запрещенной законом экономической деятельности) — предпринимательскую деятельность осуществляют не акционеры как таковые, а само акционерное общество. Данный вывод в полной мере распространяется и на иные, помимо владения акциями, права участия в уставном капитале коммерческой организации и означает, что такое участие само по себе не может расцениваться в качестве предпринимательской деятельности.

В пункте 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с защитой прав потребителей финансовых услуг (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.09.2017), по вопросу о применимости Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» к клиенту банка, изложена правовая позиция, согласно которой получение гражданином дохода при снятии с банковского счета денежных средств в иностранной валюте за счет курсовой разницы не свидетельствует об осуществлении им предпринимательской деятельности, если банковский счет не используется таким гражданином для нужд, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, вышеуказанные подходы применимы к «пассивным» доходам от использования и распоряжения имуществом, в том числе к дивидендам и процентам по вкладам, займам, доходам от сдачи имущества, приобретенного для личных нужд, в аренду и иным аналогичным по характеру выплатам, что само по себе не свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности.

3.2. Отсутствует признак систематичности извлекаемой прибыли.

Недопустимо признание деятельности предпринимательской на основе единичных случаев совершения гражданско-правовых сделок.

Очевидно, что не соответствуют определению предпринимательской деятельности, изложенному в статье 2 ГК РФ, случаи нерегулярной по характеру реализации товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Разовое оказание личных услуг также не может однозначно свидетельствовать о наличии признаков систематичности в деятельности физического лица и ее предпринимательском характере. Налоговые обязательства по удержанию НДФЛ в данном случае исполняются нанимателем — налоговым агентом как источником выплаты дохода по договорам гражданско-правового характера в порядке, установленном статьей 226 НК РФ.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отмечено, что отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состава административного правонарушения в виде осуществления предпринимательской деятельности без государственной регистрации при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли.

Доказательствами, подтверждающими факт занятия указанными лицами деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться:

— показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств,

— выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг),

— размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений.

Вместе с тем само по себе отсутствие прибыли не влияет на квалификацию указанного правонарушения, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.

4. Реализация права на освобождение от уплаты НДС в порядке статьи 145 НК РФ.

В случае переквалификации деятельности физического лица в предпринимательскую обязанностью налоговых органов является определение неисполненных налоговых обязательств.

В судебной практике встречаются споры, в которых налоговые органы не учитывают в полной мере право налогоплательщика на применение положений статьи 145 НК РФ, освобождающих налогоплательщика от обязанностей по уплате НДС при соблюдении определенных данной статьей условий.

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 3365/13 по делу N А52-1669/2012 по смыслу пункта 1 статьи 145 НК РФ институт освобождения от исполнения обязанностей налогоплательщика направлен на снижение налогового бремени в отношении лиц, имеющих несущественные обороты по реализации товаров (работ, услуг). Условием для освобождения таких лиц от исполнения обязанностей, связанных с исчислением и уплатой налога, является объективное обстоятельство — соответствие размера выручки налогоплательщика предельному уровню, установленному законом, а возможность применения освобождения обусловлена совершением налогоплательщиком операций, не имеющих значения для целей взимания налога исходя из их несущественного объема. Для случаев, когда о необходимости уплаты НДС предпринимателю становится известно по результатам мероприятий налогового контроля, проведенных инспекцией, порядок реализации права на освобождение от уплаты НДС Налоговым кодексом не предусмотрен. Однако отсутствие установленного порядка не означает, что указанное право не может быть реализовано предпринимателем.

В этой связи, как отмечено в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2014 N 33 «О некоторых вопросах, возникающих у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием налога на добавленную стоимость» (далее — постановление Пленума ВАС РФ N 33), невыполнение обязанности (непредставления уведомления или нарушение срока его представления), предусмотренной пунктом 3 статьи 145 НК РФ, не является безусловным основанием утраты права на освобождение. При толковании данной нормы необходимо исходить из того, что по ее смыслу налогоплательщик лишь информирует налоговый орган о своем намерении использовать указанное право на освобождение, а последствия нарушения срока уведомления законом не определены. При этом в силу закона такое уведомление может быть произведено и после начала применения освобождения.

Поэтому лицам, фактически использовавшим в соответствующих налоговых периодах освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога, не может быть отказано в праве на такое освобождение только лишь по мотиву непредставления в установленный срок уведомления и документов.

Как следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2018 N 306-КГ17-15420 по делу N А57-25507/2016, само по себе то обстоятельство, что инспекция не учла положения пункта 1 статьи 145 Налогового кодекса при изменении квалификации деятельности налогоплательщика в рамках выездной налоговой проверки, не означает утрату возможности предоставления предпринимателю освобождения по результатам рассмотрения уведомления, поданного после окончания проверки, если освобождение применялось им фактически (налог не исчислялся и не предъявлялся покупателям) и не истек установленный статьей 78 Налогового кодекса срок возврата (зачета) переплаты по налогу.

Аналогичные позиции изложены в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.07.2018 N 304-КГ18-2570 по делу N А70-907/2017, от 17.08.2018 N 70-КГ18-4.

Исходя из вышеизложенного налоговым органам в целях определения действительных налоговых обязательств по итогам налоговой проверки необходимо самостоятельно учитывать право лица на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой НДС, при соблюдении условия о размере выручки в соответствии со статьей 145 НК РФ.

5. Вменение статуса предпринимателя по результатам налоговой проверки не должно приводить к исчислению НДС в повышенном размере.

Если налоговым органом доказано осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя и заключившим соответствующие договоры в качестве физического лица, то в отношении дохода от данной деятельности это лицо является, в частности, плательщиком НДС. Данный вывод следует, в том числе, из определений Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2014 по делу N 304-ЭС14-223, от 08.04.2015 по делу N 59-КГ15-2, от 20.07.2018 по делу N 16-КГ18-17.

Во всех вышеперечисленных делах с участием физических лиц подлежащий уплате в бюджет НДС был начислен налоговым органом сверх установленных в заключенных ими договорах цен, и вопрос, связанный с правильностью такой методики расчета налоговых обязательств, не являлся предметом спора между сторонами и предметом изучения судов.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 17 постановления Пленума ВАС РФ N 33, по смыслу положений пунктов 1 и 4 статьи 168 НК РФ сумма налога, предъявляемая покупателю при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав, должна быть учтена при определении окончательного размера указанной в договоре цены и выделена в расчетных и первичных учетных документах, счетах-фактурах отдельной строкой. При этом бремя обеспечения выполнения этих требований лежит на продавце как налогоплательщике, обязанном учесть такую операцию по реализации при формировании налоговой базы и исчислении подлежащего уплате в бюджет налога по итогам соответствующего налогового периода. В связи с этим, если в договоре нет прямого указания на то, что установленная в нем цена не включает в себя сумму налога и иное не следует из обстоятельств, предшествующих заключению договора, или прочих условий договора, судам надлежит исходить из того, что предъявляемая покупателю продавцом сумма налога выделяется последним из указанной в договоре цены, для чего определяется расчетным методом (пункт 4 статьи 164 НК РФ).

Таким образом, данным пунктом постановления Пленума ВАС РФ N 33 установлена презумпция наличия НДС в цене договора. Данная презумпция является опровержимой, поскольку исходя из положений пункта 17 вышеуказанного постановления не следует вывод, что налоговым органам и судам следует ограничиться только констатацией факта установления в договоре цены без оговорки, включает она налог или нет, напротив, налоговым органам и судам необходимо исследовать, не следует ли иное из обстоятельств или прочих условий договора. Такой подход разделяет Верховный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2014 N 308-КГ14-3472 (Республиканское государственное унитарное предприятие «Яшалтинское дорожное управление»).

Выводы, изложенные в пункте 17 постановления Пленума ВАС РФ N 33, были сформулированы применительно к заключению сделок юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которые являются плательщиками НДС.

Вместе с тем, налоговый орган в деле N А12-36108/2017 по заявлению индивидуального предпринимателя при решении вопроса об определении действительных налоговых обязательств по НДС применил положения данного пункта в ситуации переквалификации деятельности физического лица в предпринимательскую деятельность.

Однако Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 20.12.2018 N 306-КГ18-13128 по делу N А12-36108/2017 с таким подходом налогового органа и судов нижестоящих инстанций не согласилась, указав следующее.

Налоговым органом не опровергнут тот факт, что физическое лицо, деятельность по сдаче имущества в аренду которого носила предпринимательский характер, на момент заключения и исполнения спорных сделок испытывало заблуждение относительно того, что осуществляемые им операции не влекут необходимость исчисления и уплаты данного налога (имея в виду, что физические лица не являются плательщиками НДС) и, как следствие, не оспорено то обстоятельство, что такое физическое лицо имело разумные ожидания относительно отсутствия необходимости формирования цены сделок с учетом данного налога.

Доказательства, которые однозначно подтверждали отсутствие НДС в согласованной сторонами договоров цене и которые сам налоговый орган в контексте пункта 17 постановления Пленума ВАС РФ N 33 рассматривал как условие для необходимости начисления НДС сверх цены договора, с точки зрения Верховного Суда Российской Федерации, в данном конкретном случае не подтверждают позицию налогового органа относительно правильности выбранной методики расчета. Суд указал, что применительно к данной ситуации отсутствие НДС в цене договора не является свидетельством согласия сторон договора на возможность увеличения арендной платы в случае возникновения необходимости предъявления налога к уплате, и заключение договоров аренды налогоплательщиком изначально в статусе предпринимателя не привело бы к установлению большей арендной платы.

В результате начисление НДС сверх оговоренных в договорах аренды цен было признано Верховным Судом Российской Федерации незаконным.

По смыслу приведенной Верховным Судом Российской Федерации правовой позиции налоговым органам необходимо исходить из того, что, заключая договор на определенных условиях, стороны действуют разумно и предусмотрительно и должны предвидеть возможность исполнения договора на имеющихся условиях либо, будучи свободными в заключении договора, отказаться от его подписания. Подписав соглашение, основанием которого явилось волеизъявление сторон на создание определенных правовых последствий, каждая сторона должна осознавать потенциальные последствия совершения ею юридически значимых действий по договору. При возникновении не предусмотренных договором налоговых последствий по факту совершения сделки сторона договора, в отсутствие согласования соответствующих условий, лишена возможности перевыставления налоговых обязательств на контрагента.

Таким образом, в тех случаях, когда о квалификации своей деятельности в качестве предпринимательской и о сопутствующей осуществлению этой деятельности обязанности по уплате НДС физическое лицо, действующее при заключении и исполнении договорных обязательств открыто, добросовестно и в отсутствие умысла на неуплату НДС, узнает только по результатам мероприятий налогового контроля, а не ранее, на такое физическое лицо не могут быть возложены обязательства по уплате НДС сверх установленной в таком договоре цены, и такое правило применяется также при наличии доказательств, однозначно свидетельствующих об отсутствии НДС в согласованной сторонами цене сделки. В этой ситуации при изменении квалификации статуса гражданина его права и обязанности как плательщика НДС определяются таким образом, как если бы НДС изначально предъявлялся к уплате арендатору в рамках установленных в договорах размерах платы за пользование имуществом, то есть с применением расчетной ставки налога. Иной подход приведет к нарушению принципа свободы договора и требования защиты правомерных ожиданий налогоплательщика, при том что обязанность по уплате НДС будет возложена на продавца за счет его собственных средств ввиду отсутствия возможности пересмотра договорной цены в одностороннем порядке, в то время как по общему правилу обязанность по уплате НДС должна быть возложена на покупателя.

В случае установления в ходе мероприятий налогового контроля и доказанности налоговым органом недобросовестности физического лица, выраженной в его умышленных действиях (бездействии) по неуплате НДС при фактическом осуществлении им предпринимательской деятельности (сокрытие своего реального статуса), в отношении такого лица нельзя сделать вывод о наличии у него заблуждения и разумных ожиданий по вопросу отсутствия обязанности по уплате НДС. Следовательно, в этой ситуации налоговый орган начисляет НДС сверх согласованной сторонами договора цены.

Доказывание умысла состоит в выявлении и документальном закреплении обстоятельств, как прямо, так и косвенно указывающих на то, что лицо осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия), то есть в выявлении налоговым органом в ходе мероприятий налогового органа таких обстоятельств, которые не позволяют усомниться в отсутствии элементов случайности в действиях физического лица, обстоятельств, однозначно подтверждающих направленность действий налогоплательщика на уклонение от исполнения обязанностей по уплате НДС при фактическом осуществлении им облагаемой НДС деятельности путем заключения договоров аренды и (или) реализации нежилых помещений данным налогоплательщиком в качестве физического лица путем злоупотребления своим статусом с целью неуплаты НДС.

Об умышленных действиях физического лица, направленных на неуплату НДС по факту совершенных сделок, могут свидетельствовать: совершение спорных сделок без уплаты НДС при наличии результатов ранее проведенных в отношении него контрольных мероприятий, которыми подтверждаются аналогичные нарушения (критерий повторности); не имеющая разумных оснований последовательность действий физического лица по утрате статуса индивидуального предпринимателя накануне заключения спорных сделок с имуществом от имени физического лица (то есть при одновременном с утратой статуса индивидуального предпринимателя либо отсроченном на непродолжительный период времени их заключении); наличие у лица статуса индивидуального предпринимателя с соответствующим видом деятельности при одновременном заключении им договоров аренды и (или) купли-продажи нежилых помещений в качестве физического лица (так, например, в рассмотренном Верховным Судом Российской Федерации деле N А09-10032/2015) установлено, что предприниматель приобрел муниципальное имущество для использования его в предпринимательской деятельности без удержания НДС в качестве налогового агента, выступая в договорах в качестве физического лица, при этом в указанный период он был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя); иные обстоятельства. Налоговый орган в каждом конкретном случае должен доказать, что налогоплательщик при заключении сделок действовал осознанно и мог предвидеть наступление налоговых последствий в виде неуплаты НДС, что, в свою очередь, исключает элемент случайности, а также наличие у него тех или иных разумных ожиданий.

Таким образом, методика расчета НДС путем начисления его сверх согласованной сторонами договора цены подлежит применению налоговыми органами в ситуации переквалификации деятельности физических лиц в предпринимательскую только в том случае, если налоговый орган докажет недобросовестность действий самого физического лица на стадии согласования, заключения и исполнения им сделок, направленных на получение дохода от предпринимательской деятельности в отсутствие уплаты НДС, сопровождающихся сокрытием им своего реального статуса как предпринимателя для целей неуплаты данного налога по факту осуществления спорных сделок. В отсутствие соответствующих доказательств НДС определяется налоговым органом расчетным методом.

Учитывая вышеизложенное, налоговым органам при квалификации деятельности физических лиц в качестве предпринимательской для целей налогообложения следует учитывать складывающуюся судебную практику.

Управлениям Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации довести настоящее письмо до нижестоящих налоговых органов.

Источник: www.klerk.ru

1. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Капитальное строительство — это особая отрасль материального производства, в рамках которой осуществляется создание новых, реконструкция и расширение действующих предприятий, зданий и сооружений как производственного, так и непроизводственного назначения.

Основной задачей капитального строительства является наращивание производственного потенциала страны на новой технической основе, сооружение жилищ и объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения. Пути совершенствования правового регулирования строительной деятельности тесно связаны с совершенствованием правовых аспектов предпринимательства, являющегося непременным условием функционирования всех участков строительства.

Правовое регулирование отношений по капитальному строительству входит в компетенцию Российской Федерации. Законодательством субъектов Федерации могут регулироваться лишь те вопросы строительства, которые прямо отнесены к их ведению. Основным законодательным актом, регулирующим отношения в сфере капитального строительства, является ГК РФ (гл. 37 «Подряд»: § 1 «Общие положения о подряде», § 3 «Строительный подряд», § 5 «Подрядные работы для государственных нужд»). К строительному законодательству следует отнести также отдельные нормы Закона РСФСР «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г.1, Закон РФ «Об основах градостроительства в Российской Федерации» от 14 июля 1992 г.2, «Об архитектурной деятельности в РФ» от 17 ноября 1995 г.3, Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14 августа 1993 г.1, Временное положение о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 21 марта 1994 г.2, Строительные нормы и правила (СНиП) и другие нормативно-правовые акты.

Важным правовым документом, посвященным взаимоотношениям всех участников процесса, является Федеральный закон Российской Федерации «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». В этом нормативном акте даются определения инвестиций (денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, а также права, имеющие денежную оценку), инвестиционной деятельности (вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли, достижение иного полезного эффекта), капитальных вложений (инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проёктно-изыскательские работы и другие затраты); установлены субъекты инвестиционной деятельности (инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица).

Инвесторы осуществляют капитальные вложения с использованием собственных и (или) привлеченных средств. Инвесторами могут быть физические и юридические лица и их объединения, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности.

Под заказчиками закон понимает уполномоченных на то инвесторами физических и юридических лиц, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов. Подрядчиками являются физические и юридические лица, которые выполняют работы по договору подряда и(или) государственному контракту. При строительстве крупных объектов нередко объединяются средства нескольких инвесторов.

В этих случаях инвесторы заключают договор о совместной деятельности (договор простого товарищества) и определяют в нем условия объединения своих средств. Широкое распространение получили договоры о долевом участии в строительстве жилых домов. В этих случаях в соответствии с п. 3 ст. 7 указанного закона незавершенные объекты инвестиционной деятельности являются объектом долевой собственности участников инвестиционного процесса до приемки и оплаты выполненных работ и услуг.

При долевом участии в строительстве жилых домов граждане-инвесторы могут стать собственниками квартир только после их полной оплаты, что в свою очередь возможно после приемки всего дома в эксплуатацию. Как правило, инвестор выступает заказчиком при строительстве.

Однако возможна и другая конструкция: инвестор вправе уполномочить другое юридическое или физическое лицо, а также государственный орган осуществить реализацию проекта. Основным документом, лежащим в основе взаимоотношений строительного процесса, является заключаемый ими договор. Согласно ст.

7 закона такой договор регулирует производственно-хозяйственные и другие взаимоотношения между участниками строительства. Центральное звено этих отношений — это отношения между заказчиком (который может быть и инвестором) и исполнителем — подрядчиком.

Строительные работы ведут организации, которые в зависимости от характера и вида выполняемых работ имеют различное наименование: строительные, монтажные и строительно-монтажные управления (СУ и СМУ), управления начальников работ (УНР), управления механизации, передвижные механизированные колонны (ПМК), мостостроительные поезда, общестроительные и механизированные организации в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ. Строительное предприятие состоит из подразделений, к которым относятся: участки старших производителей работ, производителей работ и мастеров, бригады и другие внутренние звенья.

Правовое положение их определяется предприятием на основании учредительных документов, уставов. Предпринимательские строительные организации — самостоятельные хозяйствующие субъекты, имеющие в своем распоряжении (собственности, владении, управлении) определенный объем материальных ценностей, необходимых для осуществления строительства. Именно материальная база является первейшим условием успешной деятельности строительного предприятия. Увеличение объема негосударственной собственности строительной отрасли, ее приватизация способствуют появлению в строительной отрасли реальной частной собственности, полному отказу в управлении строительством от административных методов и переходу к экономическому регулированию.

Наличие материальных средств позволяет их обладателю участвовать в гражданско-правовом обороте, вступать в различные имущественные правоотношения. Обладая собственностью, участники строительства могут по своему усмотрению использовать ее для достижения целей своей деятельности.

Форма собственности в строительном производстве определяет правовой статус строительных предприятий. В сфере строительства могут функционировать государственные и муниципальные унитарные предприятия, хозяйственные товарищества и общества, кооперативы. Наличие у субъектов строительства обособленного имущества делает их экономически независимыми и самостоятельными.

Проблемы правового статуса субъектов строительства не существует: организационно-правовые формы строительной деятельности предопределены Гражданским кодексом РФ и другими федеральными законами. Проблема состоит в другом: насколько эти организационно-правовые формы удовлетворяют условиям строительства, насколько они подходят к нему?

Крупное акционерное общество или мобильный кооператив для осуществления строительной деятельности должны иметь примерно одинаковый набор строительной техники и механизмов. Современное здание не построить с помощью кирки и лопаты, без земельной техники и подъемных механизмов. Кому больше досталось этой техники от бывших государственных строительных трестов?

Конечно, не кооперативам и малочисленным обществам с ограниченной ответственностью. Строительные предприятия как первичные звенья предпринимательства могут стать равноправными субъектами строительной инфраструктуры только при условии обеспечения внешних факторов ее функционирования, определяемых горизонтальными и вертикальными связями, конкурентоспособной средой. Успешное осуществление капитального строительства немыслимо без четкого материально-технического обеспечения строек. Недостатки в снабжении приводят к дезорганизации процесса строительства объектов. Задержки поставок строительных материалов, оборудования — одна из главных причин срыва сроков ввода в действие объектов строительства.

Обязанность по обеспечению строительства материалами, в том числе деталями, конструкциями или оборудованием несет подрядчик, если договором строительного подряда не предусмотрено, что обеспечение строительства в целом или в определенной части осуществляет заказчик (ст. 745 ГК РФ).

Это классическое, легитимное распределение функций по материально-техническому обеспечению строительства между участниками строительного процесса вполне применимо к тем случаям, когда в действительности существуют и подрядчик, и заказчик(при строительстве объектов производственного назначения). Совсем иное положение складывается в рыночной действительности при строительстве жилья.

В современных условиях строительство жилья осуществляется на иных основах. Как такового заказчика в этих случаях, как правило, не существует. Таковыми являются сами будущие собственники жилья, жильцы строящихся домов. Поэтому основные функции заказчика берет на себя подрядчик. Такая практика породила новую особенность строительного производства.

Оно становится сферой инвестирования, ибо будущие собственники жилья, заключая договор о долевом участии в строительстве жилья, инвестируют подрядчика стоимостью своей будущей доли в доме, заранее уплачивают стоимость своей квартиры. В целом капитальное строительство осуществляется за счет средств капитальных вложений, формирующихся предприятиями и организациями в плановом порядке. Недостающие денежные средства могут быть получены в кредитных учреждениях (банках) в соответствии с кредитными договорами. Государственное капитальное строительство объектов производственного назначения финансируется из государственного бюджета. Предприятия — заказчики и подрядчики, другие участники строительного процесса в рыночных условиях заинтересованы в ускорении оборачиваемости оборотных средств, укреплении расчетной и договорной дисциплины, своевременном вводе строительных объектов.

Источник: lib.sale

Разработка стратегии развития предпринимательской структуры сферы строительства Кролевец Павел Сергеевич

Кролевец Павел Сергеевич. Разработка стратегии развития предпринимательской структуры сферы строительства : диссертация . кандидата экономических наук : 08.00.05 / Кролевец Павел Сергеевич; [Место защиты: Сиб. автомобил.-дорож. акад. (СибАДИ)].- Омск, 2009.- 181 с.: ил. РГБ ОД, 61 10-8/916

Содержание к диссертации

Глава 1. Теоретические и методологические аспекты разработки стратегии развития предпринимательской структуры строительной сферы 10

1.1. Концептуальные основы формирования предпринимательской стратегии 10

1.2. Особенности деятельности строительных предпринимательских структур и их позиционирование на рынке 25

Глава 2. Деловая среда и выбор стратегических направлений развития строительной предпринимательской структуры 44

2.1. Формирование деловой среды и стратегических приоритетов деятельности строительной предпринимательской структуры в современных условиях 44

2.2. Трехкоординатное пространство анализа бизнес-процессов строительной предпринимательской структуры 64

Глава 3. Разработка инструментов формирования стратегии развития строительной предпринимательской структуры 87

3.1. Стратегическое целеполагание строительных предпринимательских структур 87

3.2. Процедура формирования стратегии развития предпринимательской структуры сферы строительства в условиях неопределенности и риска 109

Библиографический список 121

Введение к работе

Актуальность темы исследования.

Происходившие в условиях восстановительного роста изменения в российской экономике способствовали формированию предпосылок ее перехода к качественно новому этапу развития и сопровождались усилением влияния на деятельность предпринимательских структур сферы строительства различных факторов, связанных с процессами динамизации и глобализации хозяйственной жизни, возрастанием конкурентной борьбы и предпринимательских рисков. В связи с этим повышалась значимость решения проблемы применения строительными предпринимательскими структурами более эффективных методов разработки стратегии действий, соответствующих меняющимся социально-экономическим условиям и способствующих формированию устойчивого экономического роста на основе развития и реализации конкурентных преимуществ.

В настоящее время важность решения проблемы поиска и реализации стратегически значимых резервов развития для строительных предпринимательских структур существенно возросла в силу их высокой чувствительности к сложившимся в экономике кризисным процессам, которые сопровождаются значительными структурными изменениями на рынке недвижимости, сокращением спроса и объемов строительного производства. При этом усложнение процесса взаимодействия факторов деловой среды и возрастание неопределенности хода событий в будущем создает дополнительные трудности для выбора приоритетных направлений развития строительных предпринимательских структур, позволяющих выработать эффективный ответ на угрозы и вызовы нового периода. Вместе с тем, утвердившиеся на практике подходы и методы принятия стратегических решений не позволяют удовлетворительно решать проблемы повышения конкурентоспособности строительных предпринимательских структур, не учитывают должным образом особенности их деятельности в современных условиях, что нередко приводит к стратегическим просчетам и негативно сказывается на результатах предпринимательской деятельности.

Таким образом, в настоящее время актуальными становятся разработки научных и практических вопросов формирования стратегии развития строительной предпринимательской структуры, учитывающей особенности деятельности в меняющихся социально-экономических условиях и ориентированной на принципиальное повышение конкурентоспособности.

Степень научной разработанности темы исследования.

Методологические и теоретические основы исследований проблем стратегического управления заложены в трудах ученых зарубежных стран, таких как Аакер Д., Акофф Р.Л., Ансофф П., Друкер П.Ф., Каплан Р., Коно Т., Лэмпел Дж., Мексон М., Мицберг Г., Нортон Д., Портер М., Стрикленд А., Томпсон А. А. Дальнейшее развитие они получили в работах целого ряда отечественных исследователей: Бухалкова М.И., Виханского О.С, Ефремова B.C., Зуба А.Т., Клейнера Г.Б., Петрова А.Н., Фатхутдинова Р.А. и других. Значительный вклад

в решение проблем стратегического управления в сфере строительства внесли такие отечественные ученые, как Бузырев В.В., Куприянов Н.С., Манаков Л.Ф., Минина Л.С, Погорелов С.Н., Форрест СМ., Цапу Л.И., Челомин В.Н., Чики-шева Н.М. и другие. Вместе с тем, в настоящее время остаются недостаточно исследованы многие вопросы, связанные с особенностями разработки стратегии развития деятельности предпринимательских структур сферы строительства, анализом их внешней и внутренней среды, формированием портфеля бизнес-процессов строительной предпринимательской структуры, оценкой вариантов стратегии развития и процедурой её формирования.

Актуальность проблемы формирования стратегии развития строительных предпринимательских структур и недостаточная ее разработанность обусловили выбор темы диссертационного исследования, определили цель и задачи, а также основные направления исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических и методических основ формирования стратегии, способствующей успешному развитию строительной предпринимательской структуры в современных условиях.

проанализировать теоретические и методические подходы к разработке стратегии развития предпринимательских структур;

исследовать особенности разработки стратегии развития предпринимательских структур сферы строительства;

раскрыть особенности внешней и внутренней среды функционирования предпринимательских структур сферы строительства;

предложить ресурсно-рыночный подход, позволяющий определять позиционирование строительной предпринимательской структуры;

разработать модель формирования портфеля бизнес-процессов строительной предпринимательской структуры;

предложить подход к оценке вариантов стратегии развития, учитывающий особенности деятельности предпринимательских структур сферы строительства;

разработать процедуру формирования стратегии развития строительной предпринимательской структуры.

Объектом исследования являются предпринимательские структуры строительной отрасли российской экономики.

Предметом исследования являются теоретические, методические и практические аспекты разработки стратегии развития предпринимательских структур сферы строительства в современных условиях.

Область исследования соответствует следующему пункту в номенклатуре Паспорта специальности ВАК (Экономические науки): 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством, направления «Предпринимательство» — п. 10.14. «Стратегическое планирование и прогнозирование предпринимательской деятельности».

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования являются теория систем и нечетких множеств, теория организации, теории предпринимательства, труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам теории управления и развития предпринимательской структуры, теории принятия стратегических решений.

Для решения поставленных задач использовались следующие методы: анализ и синтез, индукция и дедукция, наблюдение, логические, статистические, моделирования экономических процессов, экспертного и анкетного опросов, экономико-аналитические методы исследования и обработки практического материала.

Информационную и эмпирическую базу диссертационного исследования составили статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, территориального органа Федеральной службы государственной статистики РФ по Омской области, отчетная и статистическая информация крупных строительных предпринимательских структур города Омска и Омской области, законодательные и нормативные акты, регулирующие деятельность в сфере строительства.

Научная новизна представленных к защите результатов диссертационного исследования состоит в следующем:

уточнены признаки предпринимательской деятельности в сфере строительства; предложен ресурсно-рыночный подход, позволяющий определять позиционирование строительной предпринимательской структуры на основе оценки взаимодействия факторов ее внешней и внутренней среды, а также выявлена взаимосвязь между деловым статусом и формированием стратегии развития;

разработана трехмерная модель формирования портфеля бизнес-процессов предпринимательской структуры сферы строительства, базирующаяся на использовании методов нечеткой логики и экспертных методов, позволяющая создать информационную основу для выбора стратегии её развития;

предложена методика оценки стратегии развития предпринимательской структуры сферы строительства, основанная на определении стоимости, учитывающая предпринимательские риски и взаимодействие с заинтересованными сторонами;

разработана процедура формирования стратегии развития предпринимательской структуры сферы строительства в условиях неопределенности и риска.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности использования полученных результатов строительными предпринимательскими структурами при разработке стратегии развития, анализе и прогнозировании конъюнктуры деловой среды, формировании портфеля бизнес-процессов. Предложенные в диссертационном исследовании методические рекомендации использованы в практической деятельности ООО «ПСФ «Полет и К», ЗАО «Стройподряд-Импульс», 000 «Мрия».

Основные положения и результаты диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений при преподавании таких дисциплин, как «Микроэкономика», «Стратегический менеджмент», «Социальное и экономическое прогнозирование в рыночных условиях», «Разработка управленческих решений» и ряда других экономических дисциплин, а также могут быть востребованы центрами повышения квалификации руководителей и специалистов.

Апробация результатов работы. Основные положения и результаты исследований докладывались на международных, всероссийских и региональных научных и научно-практических конференциях: «Проблемы проектирования, строительства и эксплуатации транспортных сооружений» (Всероссийская научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых -Омск, 2006), «Социально-культурные проблемы производительности транспорта и услуг. История и современность» (Всероссийская научная заочная конференция с международным участием — Омск, 2006), «Развитие регионального маркетинга: от формирования имиджа территории к росту экономического потенциала» (Межрегиональная научно-практическая конференция — Омск, 2006), «IV Омские торгово-экономические чтения» (Международная научно-практическая конференция, посвященная 100-летию высшего торгово-экономического образования в России — Омск, 2007), «Развитие дорожно-транспортного комплекса и строительной инфраструктуры на основе рационального природопользования» (Всероссийская научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых — Омск, 2009), «Актуальные проблемы экономики и права в современных условиях» (Международная научно-практическая конференция — Пятигорск, 2009), «Предпринимательство и его роль в решении социально-экономических проблем российского общества в условиях финансового кризиса» (Межрегиональная научно-практическая конференция — Ярославль, 2009).

Публикации. Основные положения диссертации отражены в 11 научных публикациях общим объемом 4,8 п.л., в том числе опубликовано 2 статьи в издании, рекомендованном ВАК.

Структура и объем работы. Поставленная цель, задачи и логика исследования предопределили структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложения. Общий объем работы — 141 страница, включая 38 рисунков и 11 таблиц. Библиографический список состоит из 187 источников.

Особенности деятельности строительных предпринимательских структур и их позиционирование на рынке

В настоящее время сложилось значительное многообразие подходов, связанных с решением вопросов стратегического управления, имеется большой объем научных публикаций и учебных пособий. Тем не менее, существует определенный дефицит материала, способного дать содержательные и удовлетворительные рекомендации практического характера строительным предпринимательским структурам по формированию стратегии развития, поскольку сложность и многомерность предпринимательской деятельности в строительстве может существенно затруднить применение стандартной методики. Использование разработанных за рубежом методов и моделей стратегического управления не может обеспечить формирование полноценной стратегии развития предпринимательской структуры сферы строительства без адаптации к современным российским условиям хозяйствования. Это обусловлено особенностями экономики России, ее историческими условиями развития, а также некоторым смещением западных методов в область промышленного производства, где преобладает поточность и типизация. Подходы к разработке стратегии развития строительных предпринимательских структур должны соответствовать реальным политическим, экономическим и социальным условиям, складывающимся в современной российской действительности, а также быть адаптированы к особенностям строительной отрасли.

В качестве предпринимательских структур выступают разнообразные формы организации хозяйственной деятельности, имеющие основную цель -получение экономической выгоды в результате объединения стремлений, капиталов и усилий участников, а также предусматривающие распределение этих выгод по заранее оговоренным принципам и правилам.

Предпринимательская деятельность в сфере строительства заключается в осуществлении производственной деятельности, связанной с созданием и реконструкцией зданий, строений, сооружений и их комплексов, с целью получения систематической экономической выгоды. Признаками данного вида предпринимательской деятельности являются: объект, субъект, предмет и характерные особенности.

Объектом предпринимательской деятельности в сфере строительства выступает продукт, услуга строительного производства, предлагаемые на рынке для приобретения и использования. Её субъектом является предприниматель, в распоряжении которого имеются собственные средства производства, или выступающий от имени собственника в качестве руководителя предпринимательской структуры. Предметом данного вида деятельности являются разнообразные экономические отношения, возникающие во время её осуществления.

Деятельность строительных предпринимательских структур характеризуется следующими особенностями [28, 29, 134, 175].

1. Продуктом строительства является создание нового производственного, жилого и социального объекта, часто имеющего существенное социально-экономическое значение. Данная особенность находит отражение в повышенных требованиях к качеству, безопасности и долговечности продуктов строительного производства, что вызывает необходимость её учета при разработке стратегии развития.

2. Длительность производственного цикла часто многократно превосходит цикл изготовления предметов потребления (продовольственных и непродовольственных) или средств производства. Фактор времени имеет немаловажное значение, так как длительные сроки строительства значительно затрудняют реагирование на изменения в деловой среде.

3. Неподвижность объекта строительства и подвижность средств производства. В отличие от промышленности, в строительной отрасли подвижными являются рабочие места и строительные машины, механизмы, оборудование, технико-технологическое оснащение труда, а продукция неподвижна. Это является причиной повышенной сложности строительного производства.

4. В строительстве значительную роль играет фактор территориальной принадлежности объектов строительного производства. При формировании стратегии развития данный аспект проявляется в необходимости учета удаленности объектов от значимых для потребителей территорий, а также природно-климатических условий и необходимости согласования решений с контролирующими государственными органами.

5. Взаимодействие со значительным количеством поставщиков сырья, а также других сторонних участников строительного производства оказывающих услуги и производящих сырье и материалы. Наличие существенного разнообразия связей с внешним окружением вызывает дополнительные риски, которые необходимо учитывать при формировании стратегии развития предпринимательских структур.

6. Важную роль играют технологии. В области строительства непрерывно происходит технологическое совершенствование используемых строительных материалов, строительных машин, оборудования и других элементов системы строительного производства. Это важный аспект деятельности, оказывающий существенное влияние на стратегию развития строительной предпринимательской структуры. Перемены в технологических направлениях могут резко изменить расстановку сил в конкуренции, поэтому важно прогнозировать возможные направления развития технологий строительства и учитывать данную информацию при разработке стратегии развития строительной предпринимательской структуры.

Кроме того, особенности строительства обусловлены разнообразием производимых объектов: промышленные, жилищно-гражданские, социально-бытовые, транспортные, сельскохозяйственные, мелиорации и водного хозяйства, магистральных трубопроводов, линий электропередач. Например, для строительства промышленных объектов характерны следующие особенности: строительство на строго отведенной территории, определяемой органами государственного контроля; высокая сложность и нетипичность сооружаемых объектов. Строительству объектов транспорта, мелиорации и водного хозяйства, магистральных трубопроводов, объектов сельскохозяйственного назначения и линий электропередач свойственны: малый объем работ, ведение работ на многих различных объектах, а также деятельность в необжитых местах. Строительство жилищно-гражданских и социально-бытовых объектов характеризуется строгим соблюдением последовательности и очередности комплексной застройки, которые регулируются санитарными и градостроительными нормами и правилами, нарушение которых невозможно.

Важной особенностью предпринимательской деятельности в сфере строительства является наличие следующих участников: инвестора, заказчика, застройщика, подрядчика, проектировщика. Различные формы объединения участников строительства оказывают существенное влияние на формирование стратегии развития строительных предпринимательских структур.

Инвестор — ключевая фигура, он осуществляет финансирование строительства объектов. Заказчик — юридическое или физическое лицо, выполняющее функции организатора и управляющего по строительству объекта. Застройщик — юридическое или физическое лицо, обладающее правами на земельный участок под застройку.

Заказчик, в отличие от застройщика, использует земельный участок под застройку на правах аренды. Подрядчик — строительная предпринимательская структура, осуществляющая по договору подряда строительство объекта. Проектировщик — проектная или проектно-изыскательская научно-исследовательская коммерческая организация, осуществляющая по договору с заказчиком разработку проекта объекта строительства [135]. Существуют следующие формы организации взаимоотношений между участниками строительства: хозяйственный — строительство объектов осуществляется собственными силами заказчика или инвестора; подрядный — строительство осуществляется постоянно действующими строительными и монтажными организациями по договорам с заказчиком; строительство «под ключ» -функции заказчика передаются генеральному подрядчику.

Предпринимательские структуры сферы строительства могут объединять в себе функции инвестора, застройщика, заказчика и подрядчика. Основными видами их деятельности выступают: осуществление работ и услуг по договору подряда (подрядчик), строительство объектов недвижимости за счет средств инвестора (застройщик-заказчик-подрядчик), а также строительство объектов недвижимости за счет собственных средств с целью продажи (инвестор — застройщик — заказчик — подрядчик). В современных условиях большую часть своей деятельности предпринимательские структуры в сфере строительства (особенно в сфере жилищно-гражданского строительства) осуществляют как застройщик-заказчик-подрядчик, что существенно влияет на выбор стратегических решений.

Трехкоординатное пространство анализа бизнес-процессов строительной предпринимательской структуры

Основой формирования стратегии развития строительных предпринимательских структур выступает формирование портфеля бизнес-процессов. С его помощью оценивается хозяйственная деятельность с целью вложения средств в наиболее прибыльные или перспективные ее направления и сокращения (прекращения) инвестиций в неэффективные проекты.

Портфельный анализ рекомендует, чтобы для целей разработки стратегии каждый продукт предпринимательской структуры, ее хозяйственные подразделения рассматривались независимо, что позволяет сравнивать их между собой и с конкурентами [96, с.90-91]. Концепция анализа портфеля бизнес-процессов основана на том, что портфель как целое, имеет дополнительные свойства, чем простое сложения его элементов.

С помощью портфельного анализа также могут быть оптимизированы риск и денежные потоки. Единицей портфельного анализа выступает бизнес-процесс: сегмент предпринимательской деятельности, обусловленный определенной разновидностью продукции или услуг [10]. Для предпринимательских структур строительной сферы обобщенно все бизнес-процессы можно разделить, исходя из специальных особенностей строительства как отрасли: промышленные, жилищно-гражданские, социально-бытовые, транспортные, сельскохозяйственные, мелиорации и водного хозяйства, магистральных трубопроводов, линий электропередач. Бизнес-процессы являются сегментом деятельности предпринимательской структуры во внешней среде, имеют своей целью получение систематической экономической выгоды,, их можно классифицировать по определенным признакам и свойствам. Например, для предпринимательской структуры сферы жилищно-гражданского строительства можно выделить бизнес-процессы строительства малоэтажных жилых домов из древесины и жилищного каркасно-монолитного многоэтажного домостроения.

Сложившиеся подходы к анализу бизнес-процессов нуждаются в совершенствовании. На основании исследования различных методов и моделей анализа портфеля бизнес-процессов предлагается трехмерная модель анализа портфеля бизнес-процессов строительных предпринимательских структур с использованием критериев привлекательности, конкурентоспособности и стадии эволюции рынка (рис. 20) [55, 56].

Привлекательность бизнес-процесса характеризует возможность получения различного рода экономической выгоды от деятельности в данном бизнес-процессе. Предлагается оценивать привлекательность бизнес-процесса по следующим факторам:

1. Рентабельность бизнес-процесса отражает возможную рентабельность предпринимательской деятельности в нем. Необходимо отметить, что рентабельность бизнес-процесса может изменяться в зависимости от различных причин, исходящих как от функционирования самой предпринимательской структуры, так и от изменений во внешнем окружении.

2. Спрос в бизнес-процессе оказывает существенное влияние на прибыль, стабильность финансовых потоков и другие показатели, поэтому учет данного критерия является необходимым условием определения привлекательности бизнес-процесса.

3. В связи с возможными изменениями социальных, политических, экономических, технологических условий следует учитывать уровень будущей нестабильности. Нестабильность проявляется двояко: через благоприятные и неблагоприятные тенденции, возникновение которых возможно в рассматриваемом бизнес — процессе [10].

4. Синергетический эффект от деятельности в исследуемом бизнес-процессе проявляется в увеличении эффективности взаимодействия элементов в рамках одной системы, что в результате позволяет получить определенные дополнительные свойства и выгоды.

Предлагается использовать подход, основанный на теории нечетких множеств. Математическая теория нечетких множеств и нечеткая логика являются обобщениями классической теории множеств и классической формальной логики. Данные понятия были впервые предложены американским ученым Лотфи Заде в 1965 г. Основной причиной появления новой теории стало наличие нечетких и приближенных рассуждений при описании человеком процессов, систем, объектов [112]. Привлекательность бизнес-процесса можно определить следующим образом: II6 = f(R,C,T,S) , (8) где Пб — привлекательность бизнес-процесса, R — рентабельность продукции исследуемого бизнес-процесса; С — прогнозируемый рост спроса; Т — будущие тенденции среды; S -синергетический эффект.

Привлекательность бизнес-процесса предлагается определять, используя систему нечеткого вывода, на основании построения нечеткой модели. «Информацией, которая поступает на вход системы нечеткого вывода, является измеренные некоторым образом входные переменные» [85]. Для модели привлекательности бизнес-процесса входными переменными являются экспертные оценки, полученные в результате опроса экспертов по переменным R, С, Т, S. Границы оценок для каждой переменной находятся в диапазоне [0,10] (прил. 1).

Для описания нечетких множеств используются понятия нечеткой и лингвистической переменных. Нечеткая переменная описывается набором (N,X,A), где N — это название переменной, X — универсальное множество (область рассуждений), А — нечеткое множество на X. Значениями лингвистической переменной могут быть нечеткие переменные, т.е. лингвистическая переменная находится на более высоком уровне, чем нечеткая переменная. Каждая лингвистическая переменная состоит из названия; множества своих значений, которое также называется базовым терм-множеством Т (элементы базового терм-множества представляют собой названия нечетких переменных); универсального множества X; синтаксического правила G, по которому генерируются новые термы с применением слов естественного или формального языка; семантического правила Р, которое каждому значению лингвистической переменной ставит в соответствие нечеткое подмножество множества X.

В представленной модели лингвистическими переменными выступают «рентабельность продукции исследуемого бизнес-процесса» (R), «прогнозируемый спрос» (С), «будущие тенденции среды» (Т), «синергетический эффект» (S). Сформируем для данных лингвистических переменных базовые терм-множества, которые состоят из трех нечетких переменных: R — «Низкая», «Средняя», «Высокая»; С — «Понизится», «Не изменится», «Возрастет»; Т — «Ухудшатся», «Не изменятся», «Улучшатся»; S — «Отсутствует», «Средний», «Высокий» и зададим область рассуждений в виде Х=[0;10] (баллов). Для определения принадлежности лингвистической переменной нечетким переменным необходимо построить функции принадлежности для каждого лингвистического терма из базового терммножества Т. Существует свыше десятка типовых форм кривых для задания функций принадлежности. Наибольшее распространение получили: треугольная, трапецеидальная и гауссова функции принадлежности [112]. В диссертации предлагается использовать треугольную кусочно—линейную функцию принадлежности.

Основной задачей предложенного подхода является выбор решения о прекращении инвестиций или выходе из бизнес-процессов, которые не приносят необходимых экономических результатов, а также сохранения и развития тех, которые позволяют получить существенную экономическую выгоду. Ранее был рассмотрен метод определения делового статуса, на основании которого предпринимательская структура может находится в четырех типах деловой активности: позитивный деловой статус -благоприятное сочетание факторов внешней и внутренней среды; внешне активный деловой статус — благоприятная конъюнктура внешней среды при доминировании слабых сторон внутренних процессов предпринимательской структуры; внутренне активный деловой статус — доминирование внутренних сил в неблагоприятных условиях внешней среды; негативный деловой статус — превалирование слабости над силами внутренней среды на фоне преобладания негативных воздействий внешней среды.

Позитивный деловой статус характеризует состояние строительной предпринимательской структуры как «наиболее эффективная деятельность в среде с наилучшими возможностями». Поэтому предлагается формирование портфеля бизнес-процессов, удовлетворяющего критериям, представленным на рис. 25.

Стратегическое целеполагание строительных предпринимательских структур

В научной литературе существуют различные подходы к понятию стратегических целей предпринимательских структур [5, 6, 64, 150, 180]. Многие авторы отмечают, что стратегическая цель характеризует направление развития предпринимательской структуры; стратегическая цель позиционирует желаемое состояние, которое должно быть достигнуто через определенный промежуток времени. Вместе с тем, Томпсон А.А. и Стрикланд А. Дж. выделяют стратегические и финансовые цели, а Р. Каплан и Д. Нортон указывают на то, что все цели компании в итоге выливаются в финансовые [61, 152].

Стратегия развития способствует формированию некоторого состояния внешней и внутренней среды предпринимательской структуры и реализации её экономического потенциала согласно основной цели деятельности. В классической экономической теории сложилось представление, в соответствии с которым главная цель предпринимательской структуры в рыночных условиях состоит в максимизации прибыли.

Это представление было подвергнуто критике в 50-60-х годах XX века новыми направлениями экономической мысли, которые лежали в основе альтернативных теорий. Общим для них было представление о том, что целью является достижение уровня прибыли, который выступает достаточно приемлемым и удовлетворяет владельцев.

Сложившаяся в середине XX века в рамках неоклассической школы финансовая теория инвестиционного поведения фирмы предложила рассматривать в качестве главной цели максимизацию долгосрочной прибыли, а стратегический выбор связывать с максимизацией дохода на инвестируемый капитал на основе оптимизации направлений хозяйственной деятельности. Этот подход был реализован в деятельности многих консультационных фирм, в частности Бостонской консалтинговой группы.

Финансовая теория инвестирования исходит из неоклассической модели оптимального использования капитала, которая описывается в терминах максимизации стоимости фирмы или максимизации суммы дисконтированных прибылей. Дисконтирование обеспечивает соизмерение разновременных затрат и результатов, которые приводятся к единому моменту времени. Значимый вклад в разработку данного подхода внесли такие американские исследователи, как Ю. Грант, Дж. Терборг и Д. Дин.

Для предпринимательских структур в сфере строительства увеличение стоимости бизнеса играет важную роль, это связано с их высокой финансовой зависимостью и трудностями обеспечения доступа к кредитным ресурсам, вызванными нехваткой убедительных залогов, высокими кредитными ставками и тяжелым положением самой банковско-кредитной системы из-за развивающегося финансового кризиса. Многие предпринимательские структуры в сфере строительства часто ориентируются преимущественно на получение прибыли, такая ориентация является важной, но не должна быть самоцелью деятельности предпринимательской структуры. Майкл Дженсен подчеркивает, что исследования свидетельствуют о том, что наибольшую полезность в экономику привносит фирма, стремящаяся максимизировать свою рыночную стоимость [184]. Развитие предпринимательской структуры предполагает переход в качественно другое состояние, характеризующееся повышением эффективности деятельности и улучшением положения в конкуренции, поэтому достаточно универсальным измерителем выступает стоимость бизнеса. Вместе с тем, для обеспечения максимизации ценности предпринимательской структуры на основе устойчивого экономического роста необходимо совмещать интересы всех заинтересованных сторон, для этого формируется дерево стратегических целей, удовлетворяющих их целям и интересам.

В результате проведенного исследования по проблемам использования теории заинтересованных сторон в стратегическом планировании М.А. Петров приходит к следующему выводу: ориентация на интересы отдельных заинтересованных сторон накладывает ограничения по применению данной теории как самостоятельного инструмента стратегического управления предпринимательской структурой, однако её специфика может оказаться полезной при формировании стратегических целей, учитывающих как частные потребности сторон, так и их вклад в выполняемые операции [114].

Деятельность строительной предпринимательской структуры в реальных условиях является своеобразным компромиссом требований, выдвигаемых различными заинтересованными сторонами, к которым можно отнести владельцев, высший управленческий персонал, работников, рыночных агентов (потребители, поставщики ресурсов, контрагенты), органы власти и управления, общество в целом. Все группы заинтересованных сторон можно рассматривать как единое противоречивое целое, равнодействующая интересов частей которого будет определять траекторию развития предпринимательской структуры [59].

Необходимо заметить, что сами по себе предпринимательские структуры при абстрагировании от интересов участников предпринимательской деятельности, целей не имеют. На общее целевое направление деятельности предпринимательской структуры оказывают влияние цели заинтересованных сторон, это говорит о том, что цель максимизации стоимости бизнеса может быть достигнута при ориентации стратегии на удовлетворение целей заинтересованных сторон [49].

Стратегические цели строительных предпринимательских структур являются ответом на цели заинтересованных сторон в рамках максимизации стоимости и основываются на стратегическом анализе внешней и внутренней среды (рис. 32).

Между целевыми установками различных заинтересованных сторон существуют определенные взаимодействия, характеризующиеся независимостью, конфликтами или дополнением. Именно наличие конфликтующих целей заинтересованных сторон является одним из основных факторов нестабильности деятельности. Причем степень нестабильности, возникающей по этой причине, прямо пропорциональна масштабам деятельности [49]. Увеличение стоимости бизнеса строительной предпринимательской структуры часто происходит за счет роста масштабов деятельности, в данной ситуации важным становится, чтобы стратегические цели разрабатываемой стратегии развития способствовали ограничению конфликтного пространства целей заинтересованных сторон и достижению устойчивого их баланса.

В реальных условиях определить количественно динамику стоимости бизнеса в прогнозируемом периоде достаточно затруднительно. В научной литературе выделяют следующие факторы, оказывающие влияние на стоимость бизнеса предпринимательских структур: спрос, степень контроля нового собственника, ликвидность, квалификация управленческого персонала, наличие научной базы, масштабы и качество активов, перспективы, полезность бизнеса для собственника, нематериальные активы, ограничения для рассматриваемого бизнеса, финансовое положение, конкуренция, кадровый состав, ценовая политика, взаимоотношения с потребителями и поставщиками [54,173].

Для оценки стоимости бизнеса может использоваться метод дисконтирования денежных потоков. Существуют и другие методы, но они подходят больше для оценки стоимости бизнеса при слияниях и поглощениях или инвестиционного анализа, чем для целей разработки стратегии развития. Это объясняется, например, упрощениями типичными для метода доходных мультипликаторов, такие упрощения делают неприемлемым этот метод для долговременных стратегических оценок, которые требуют долгосрочных оценок денежных потоков (DCF) [41]. Существует два вида расчета денежного потока: денежный поток для собственного капитала и денежный поток для всего инвестированного капитала. Если денежный поток предпринимательской структуры формируется в основном за счет собственных средств без значительных задолженностей, то для оценки стоимости бизнеса возможно использование денежного потока для собственного капитала, а если денежный поток формируется в значительной части за счет привлечения заемных средств, то оценку целесообразнее осуществлять с применением модели денежного потока для всего инвестированного капитала.

Необходимо заметить, что зависимость предпринимательских структур в сфере жилищно-гражданского строительства от внешних источников финансовых ресурсов очень высока, поэтому расчет стоимости бизнеса для всего портфеля бизнес-процессов целесообразно осуществлять методом денежных потоков для всего инвестированного капитала. Поскольку в портфеле бизнес-процессов могут присутствовать горизонтально диверсифицированные направления, то возможно выделение их в отдельные бизнес-единицы объединенные общим управлением. В соответствии с этим, каждая бизнес-единица генерирует денежные потоки, которые целесообразно рассчитывать методом денежного потока для собственного капитала, а их общий вклад в деятельность строительной предпринимательской структуры — методом денежного потока для всего инвестированного капитала [173].

Процедура формирования стратегии развития предпринимательской структуры сферы строительства в условиях неопределенности и риска

Предложенные методы и модели формирования стратегии развития учитывают особенности строительной отрасли и возможные риски, появляющиеся в результате предпринимательской деятельности в сфере строительства. На этом основании представляется возможным объединить их в единую процедуру формирования стратегии развития строительной предпринимательской структуры, наиболее полно соответствующей современным условиям ведения предпринимательской деятельности в строительной отрасли.

Проведенные исследования показывают, что в настоящее время строительные предпринимательские структуры незначительно используют теоретические и методические подходы разработки стратегии развития в управлении, особенно это касается малого предпринимательства, управленческое звено которого слишком перегружено и не находит времени и ресурсов для разработки стратегии развития. Процедура формирования стратегии развития должна быть в достаточной мере проста и понятна, не требовательна к ресурсам, но, в то же время, иметь глубокую научную обоснованность. В соответствии с вышеуказанными требованиями предложена процедура разработки стратегии развития предпринимательских структур в современных условиях включающая следующие этапы (рис. 38).

Этап №1. Анализ внешней и внутренней среды деятельности строительной предпринимательской структуры. Процесс формирования стратегии развития строительной предпринимательской структуры начинается с этапа анализа, который является по своей сути этапом предплановых исследований. На данном этапе для определения состояния предпринимательской структуры системно анализируются факторы внешней деловой окружающей среды и экономический потенциал. Результаты проведенного анализа служат основой для определения рыночной позиции строительной предпринимательской структуры.

Этап №2. Определение делового статуса строительной предпринимательской структуры на основе ресурсно-рыночного подхода оценки состояния внешней и внутренней среды. На данном этапе выявляется деловой статус строительной предпринимательской структуры, который характеризует её способность к развитию. Для этого используется предложенный ресурсно-рыночный подход, основанный на оценке взаимодействия систем внешней и внутренней среды в рамках временной динамики.

Этап №3. Определение наиболее важных заинтересованных сторон строительной предпринимательской структуры. Предлагается в качестве главной стратегической цели строительной предпринимательской структуры использовать показатель стоимости бизнеса с учетом целей заинтересованных сторон. Элементом данного подхода является определение наиболее важных для деятельности предпринимательской структуры заинтересованных сторон. Он позволяет получить определенные преимущества по сравнению со стандартным способом установления стратегических целей, так как ориентирует дальнейшую деятельность строительной предпринимательской структуры на удовлетворение важных для нее групп внешней среды.

Этап №4. Выбор драйверов стоимости бизнеса строительной предпринимательской структуры. После выявления значимых заинтересованных сторон необходимо определение драйверов стоимости бизнеса, оказывающих существенное воздействие на стоимость бизнеса строительной предпринимательской структуры. Драйвер стоимости — это некоторый фактор деятельности, прямым образом участвующий в создании стоимости бизнеса. Определение драйверов стоимости основано на ретроспективном анализе результатов деятельности исследуемой строительной предпринимательской структуры и выявлении тех из них, которые способны в перспективе генерировать существенный вклад в увеличение стоимости бизнеса.

Этап №5.У становление стратегических целей на основе учета заинтересованных сторон и драйверов стоимости бизнеса. На основе ключевых драйверов стоимости формируются стратегические цели с учетом удовлетворения целей заинтересованных сторон. После установления стратегических целей происходит определение их количественных и/или качественных показателей на основе проведенных исследований внешней и внутренней среды, а также результатов деятельности строительной предпринимательской структуры.

Этап №6. Определение наиболее перспективных бизнес—процессов строительной предпринимательской структуры. На этом этапе происходит определение возможных приоритетных бизнес-процессов на основе результатов стратегического анализа, а также исследования различных направлений предпринимательской деятельности. Полученные результаты включаются в предварительный портфель бизнес-процессов для последующего анализа.

Этап №7. Анализ предварительно сформированного портфеля бизнес-процессов, базирующийся на трехмерной модели. В диссертационном исследовании разработана нечеткая модель анализа бизнес-процессов, позволяющая на основании результатов экспертной оценки делать вывод о развитии бизнес-процесса или прекращении инвестиций в него и/или ликвидации (продажи). По сути, эта модель позволяет решить проблему перевода оценок экспертов по различным установленным критериям для оценки бизнес-процессов в нечеткий вывод вида «инвестировать» или «уйти». Такой подход позволяет вести расчеты на ЭВМ, что намного сокращает затраты временного ресурса предпринимателя-аналитика, и проводить корректировки значений в процессе расчетов.

Этап №8. Разработка конкурентной стратегии для каждого бизнес процесса в сформированном портфеле. Важной чертой предложенной процедуры разработки стратегии развития является формирование конкурентной стратегии для каждого бизнес-процесса в портфеле строительной предпринимательской структуры.

Формирование конкурентной стратегии предлагается осуществлять на основании анализа технологических факторов, доминирующих на данном этапе развития НТП, что позволяет применять новейшие технологии, предлагать более эффективные решения, находить различные возможности в конкуренции. Процесс выбора того или иного технологического решения основывается на критериях уменьшении издержек, увеличении рентабельности и других. Также необходимо отметить формирование сегментированной территориальной карты рынков сбыта строительной продукции. Как отмечалось выше, месторасположение объекта строительства существенно влияет на факторы качества, рыночную цену и спрос, поэтому разработка карт территориальной сегментации имеет существенное значение для формирования наиболее эффективной конкурентной стратегии.

Источник: www.dslib.net