В каких случаях для объектов капитального строительства должна разрабатываться рабочая документация

Письмо Минстроя России от 24.06.2016 N 23573-ОГ/08 О требованиях к содержанию разделов проектной документации

Как разработать проектную и рабочую документацию для закупок

Проектная и рабочая документация для закупок — это объединенные в общий документ схемы и текстовые материалы, необходимые для осуществления заказов в области строительства и капитального ремонта. Рассказываем, каковы основные требования к проектной и рабочей документации.

Что такое проектная документация

Под проектной документацией (ПД) понимаются документы, оформленные в виде текстовой и схематичной частей в соответствии с базовой основой архитектурно-строительного проектирования и Градостроительным кодексом (п. 2 ст. 48 ГрК РФ). Такие документы определяют ключевой набор решений, необходимых для осуществления процесса строительства, капитального ремонта или реконструкции капитальных объектов:

• архитектурные;
• технологические;
• функциональные;
• конструктивные;
• инженерные.

Нормативный акт, закрепляющий порядок разработки и состав ПД — ГОСТ «Требования к проектной и рабочей документации» Р 21.1101-2013 «Система проектной документации для строительства», или СПДС.

При строительных работах (реконструкции, капитальном ремонте) индивидуальных жилищных объектов разработка проектной документации не требуется и является самостоятельным правом застройщика.

С 01.07.2017 повысились требования к организациям, занимающимся подготовкой таких проектов. В настоящий момент ПД могут разрабатывать только те лица, которые являются членами СРО в сфере архитектурно-строительного проектирования.

С 01.07.2017 субъектами оформления ПД выступают:

• сами застройщики при наличии членства в СРО;
• привлеченные третьи лица по договору подряда — юрлица или индивидуальные предприниматели с обязательным членством в СРО или же организации, включенные в ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ.

Что такое рабочая документация

Рабочая документация (РД) — это регистр, который оформляется для дальнейшей реализации инженерных и технологических решений, приведенных в проектных документах (п. 4 ПП РФ № 87 от 16.02.2008). РД также состоит из текстовых разделов и графических схем и чертежей, иллюстрирующих принятые для строительства распоряжения.

Регулирует требования к рабочей документации ГОСТ Р 21.1101-2013 – СПДС.

В ПД должны включаться условия, установленные рабочим проектом.

Объем, состав и содержательная часть РД определяются застройщиком самостоятельно, исходя из детализированных технологических решений проектных документов.

Как разработать проектную документацию

Застройщик ведет учет документов в соответствии с требованиями СПДС. Разработка ПД производится в строгом соответствии с техническими условиями и регламентом, а также законодательным порядком, закрепленным для строящегося объекта, и согласно:

• заданию на проектирование, составленному на основании условий застройщика или технического заказчика;
• результатам инженерно-изыскательских работ;
• сведениям из градостроительного плана земельного участка.

При подготовке ПД в обязательном порядке нужно применять действующие законодательные нормативы и национальные стандарты, закрепленные ПП РФ № 1521 от 26.12.2014. Устанавливает требования к проектной документации ГОСТ Р 21.1101-2013.Использование такого нормирования — основа соблюдения правил ФЗ № 384 (п. 1 ст. 6 384-ФЗ).

384-ФЗ устанавливает порядок, необходимый при строительных и ремонтных работах в зданиях и сооружениях. К примеру, в данном законе определяются требования к механической и пожарной безопасности, безопасности для пользователей зданий и сооружений, доступности пользования объектами строительства для инвалидов, энергетической эффективности и проч.

Содержание ПД будет различным для конкретных видов строительных работ, однако, согласно п. 12 ст. 48 ГрК РФ и ПП РФ № 87, в состав проектных документов надлежит включать следующие разделы:

1. Пояснительная записка.
2. План-схема организации земельного участка (информация из градостроительного плана земельного участка).
3. Архитектурные решения.
4. Конструктивные решения и решения по объемам и планировкам.
5. Сведения об инженерном оборудовании.
6. Организация капитального строительства.
7. Организация работ по сносу, демонтажу объектов капитального строительства или же их составляющих.
8. Мероприятия по охране окружающей среды.
9. Мероприятия по охране пожарной безопасности.
10. Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов.
11. Обеспечение энергетической эффективности и оснащенности приборами учета энергетических ресурсов.
12. Смета на строительство.
13. Прочие документы по необходимости: декларации по безопасности, мероприятия по гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций, порядок обеспечения безопасной эксплуатации капитальных объектов.

С 30.12.2018 в ПД нужно будет включать раздел об организации дорожного движения в соответствии с 443-ФЗ от 29.12.2017.

В ПД необходимо вносить сведения о нормативной периодичности выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, а также об объемах и содержании указанных работ (пп. 10.1, 11.2, п. 12 ст. 48 ГрК РФ).

Утверждает разработанный проект сам застройщик, а также технический заказчик и лицо, ответственное за эксплуатацию здания или сооружения. При отсутствии такого лица ПД подписывает региональный оператор.

Для ПД, разработанной для объектов капитального строительства, по общему правилу должна проводиться экспертиза.

Таким образом, утвердить проект строительства, обязательный для проведения экспертизы, можно только при условии положительного заключения эксперта.

Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации . … 12.2. В случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства , финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения.

Письмо Минстроя России от 24.06.2016 N 23573-ОГ/08

В Департаменте градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрено в рамках компетенции обращение от 21 июня 2016 г. N 12313 и сообщается.

Согласно статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 указанной статьи.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В Положении о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87, указано, что в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий, по которой осуществляется строительство объектов, организуется и проводится государственный строительный надзор и строительный контроль (технический и авторский надзор).

Пунктом 7 статьи 52 Кодекса установлено, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 44 Положения «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145, установлено, что проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 и более раза) на государственную экспертизу после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы, или при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 28 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее — Федеральный закон 384-ФЗ) характеристики безопасности здания или сооружения — это количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

Необходимо также отметить, что качество подготовки рабочей документации напрямую влияет на показатели таких характеристик объекта капитального строительства как безопасность, качество, долговечность, энергоэффективность, сейсмоустойчивость и другие.

С учетом изложенного, следует сделать вывод о том, что рабочая документация при ее подготовке должна отвечать требованиям соответствующих нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в области строительства.

Одновременно сообщаем, что в настоящее время основные требования к проектной документации объектов капитального строительства и рабочей документации всех видов объектов строительства установлены стандартом — ГОСТ 21.001-2013 «Система проектной документации для строительства. Общие положения».

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 предусмотрено, что: «Принятые застройщиком или техническим заказчиком проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий, разработка которых начата до 1 июля 2015 года и которые представлены на первичную или повторную государственную или негосударственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, проверяются на соответствие национальным стандартам и сводам правил (частям таких стандартов и сводов правил), включенным в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 1047-р».

Таким образом, в настоящее время на соответствие строительным нормам и правилам, включенным в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружении», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р, может проверяться только проектная документация, уже имеющая положительное заключение экспертизы, полученное до 1 июля 2015 г., и направляемая на экспертизу повторно после 1 июля 2015 года.

Дополнительно сообщаю, что приказом Минстроя России от 13 октября 2015 г. N 740/пр отменены Методические рекомендации по применению Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521.

И.о. директора
Департамента градостроительной
деятельности и архитектуры
А.Ю.СТЕПАНОВ

Задайте вопрос юристу:

+7 (499) 703-46-71 — для жителей Москвы и Московской области
+7 (812) 309-95-68 — для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области

12. В состав проектной документации объектов капитального строительства , за исключением проектной документации линейных объектов , включаются следующие разделы: 1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства , реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства , в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями … Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть…

В соответствии c Градостроительным Кодексом РФ строительство или реконструкция практически любого здания, сооружения или линейного объекта должно осуществляться по документации, разработанной и согласованной в установленном порядке. На текущий момент, в рамках архитектурно-строительного проектирования, такая документация выполняется в две стадии: П и Р.

Стадия П (проектная документация) проходит экспертизу, на её основе выдаётся разрешение на строительство, она же подаётся в прочие ведомства для других необходимых согласований. Подробнее о стадии П читайте в статье «проектная документация».

Стадия Р — это и есть рабочая документация.

Что такое рабочая документация в строительстве?

Определение «рабочая документация» дано в ГОСТ 21.001-2013 «Система проектной документации для строительства. Общие положения».

Итак, рабочая документация — совокупность графических и текстовых документов, обеспечивающих реализацию принятых в утвержденной проектной документации технических решений, необходимых для производства строительных и монтажных работ.

То есть, проект разрабатывается для согласований, рабочка — для производства строительных работ. РД, в отличие от П, не содержит обоснований выбора применённых решений, так как является, по сути, руководством по монтажу.

Также рабочая документация необходима для:

• планирования закупок и людских ресурсов для производства и контроля строительных и монтажных работ;
• разработки исполнительной документации, которая является частью приёмо-сдаточной документации на объект.

Как в определении, так и в п.4 Постановления Правительства №87 указано, что рабочая документация не должна нарушать решения проектной документации, определяющие параметры объекта капитального строительства. Другими словами, она должна соответствовать проекту.

Отметим, что порядок разработки законодательством не определен, поэтому рабочая документация может быть подготовлена как одновременно с проектной, так и после неё. Ответим на вопрос — зачем подготавливать стадию «Р» одновременно с проектной документацией?

Ответ прост – в процессе детализации решений стадии П при разработке РД всегда обнаруживаются ошибки, вносятся изменения в связи с какими-либо неучтенными факторами или возникшими пожеланиями Заказчика. Если при этом изменения существенные и затрагивают основные характеристики объекта, а стадия П уже прошла экспертизу – Вам придётся вносить в неё изменения и проходить процедуру согласования заново. Зачастую, чтобы этого избежать, сначала выполняется документация для производства строительных работ, на её основе подготавливается проект, предъявляемый к утверждению. Уточним, что начинать работы без разрешения на строительство запрещено, и наличие РД никак не влияет на этот факт, ведь оно выдается на основании проекта.

Если договор на разработку рабочей документации заключен не с первоначальным проектировщиком, то он может пойти в суд с иском о приведении объекта в соответствие с требованиями проектной документации, которую он разрабатывал. Иными словами, первоначальный проектировщик может решить, что от его первоначального замысла ничего не осталось. Поэтому, в целях минимизации таких рисков, состав и содержании рабочей документации лучше указывать в составе стадии П.

Основные (общие для всех разделов) требования к рабочей документации для строительства объектов различного назначения устанавливает ГОСТ Р 21.1101-2013. Также указанный ГОСТ определяет правила внесения изменений в рабочую документацию, а также правила оформления сброшюрованной документации.

В состав рабочей документации включают рабочие чертежи, объединенные в основные комплекты по маркам (OB, BK, ЭМ и прочие, см. далее), а также прилагаемые документы, разработанные в дополнение к рабочим чертежам основного комплекта (спецификации, расчеты и т.д.).

Основной комплект рабочих чертежей любой марки может быть разделен на несколько основных комплектов той же марки (с добавлением к ней порядкового номера) в соответствии с процессом организации строительных и монтажных работ, например, АР1, АР2, АРЗ.

Каждому основному комплекту рабочих чертежей присваивают обозначение, в состав которого включают базовое обозначение, устанавливаемое по действующей в организации системе (например, шифр объекта), и через дефис — марку основного комплекта.

Приведем марки основных комплектов рабочих чертежей при классическом разделении проектной организации на отделы, а также укажем некоторые ГОСТы, по которым эта документация оформляется. Отметим, что, в случае необходимости, можно вводить собственные марки основных комплектов РД, в дополнение к указанным ниже. При этом желательно, чтобы они состояли не более, чем из трех букв русского алфавита и соответствовали начальным буквам наименования комплекта.

Рабочая документация (РД) — это регистр, который оформляется для дальнейшей реализации инженерных и технологических решений, приведенных в проектных документах (п. 4 ПП РФ № 87 от 16.02.2008). РД также состоит из текстовых разделов и графических схем и чертежей, иллюстрирующих принятые для строительства распоряжения. Регулирует требования к рабочей документации ГОСТ Р 21.1101-2013 – СПДС. … Для ПД, разработанной для объектов капитального строительства , по общему правилу должна проводиться экспертиза. Таким образом, утвердить проект строительства , обязательный для проведения экспертизы, можно только при условии положительного заключения эксперта.