Зона санитарной охраны источников водоснабжения устанавливается для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ).
Зона санитарной охраны источников водоснабжения устанавливается наряду с береговой полосой и водоохранной зоной и часто является непреодолимым препятствием для строительства или приобретения земельного участка.
Судебная практика выработала ряд важных позиций, которые необходимо учитывать, если вы планируете на ваш участок накладывается зона санитарной охраны источников водоснабжения.
Зона санитарной охраны (ЗСО) – это зона с особыми условиями использования территории. В целом по проблеме ЗОУИТ Алмаз Кучембаев дал интервью на Радиометрикс.
Зона санитарной охраны источников водоснабжения: ИЖС в первых двух поясах запрещено.
Согласно Постановлению Центрального исполнительного комитета СССР N 96 и Совета Народных Комиссаров СССР N 834 от 17 мая 1937 года «О санитарной охране водопроводов и источников водоснабжения» и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и указал, что на земельных участках, которые входят во второй пояс зон санитарной охраны, запрещается:
Зоны с особыми условиями использования территории / Ограничения и обременения земельных участков
1) без предварительного разрешения санитарной инспекции возведение всякого рода новых строений и сооружений;
2) не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения.
Например, в р ешении АС Московской области от 16.10.2020, рассмотрено дело, в котором истец обратился с уведомлением о планируемом строительстве садового дома. Администрация отказалась согласовывать строительство.
Основанием для отказа явилось то, что на предполагаемые к застройке земельные участки накладывается зона санитарной охраны источников водоснабжения первого порядка р.Истра. Суд согласился с позицией Администрации.
Зона санитарной охраны источников водоснабжения: не на каждый приток распространяются ограничения.
В соответствии с правилами, установленными СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» к притокам первого порядка основных водотоков, например, не применяются ограничения, характерных для второго пояса зоны санитарной охраны
Например, Постановлением 10-й ААС от 12.10.2020 рассмотрено дело, в котором Министерством строительного комплекса Московской области выданы разрешения на строительство и ввод объекта капитального строительства.
Природоохранной прокуратурой было установлено, что в непосредственной близости от земельных участков расположен поверхностный водный объект общего пользования – ручей без названия, приток первого порядка реки Белянка.
Было вынесено предписание принять меры к восстановлению измененных при осуществлении строительства дна и берегов ручья без названия, правого притока первого порядка реки Истра. Суд признал предписание прокуратуры незаконным.
Узнать больше о наших услугах по дачной амнистии можно здесь >>>
Зона санитарной охраны источников водоснабжения: земельные участки не предоставляются.
Подпунктами 3, 10, 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса к ограниченным в обороте отнесены земельные участки, в пределах которых расположены в том числе земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Например, Постановлением 10-й ААС от 03.09.2020 рассмотрено дело, в котором и стцу на праве собственности принадлежит водозаборный узел, на земельном участке, предоставленном в аренду. Он обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Администрация отказала.
В хо де судебного разбирательства экспертами установлено, что спорный земельный участок расположен в пределах первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения.
Суд указал, что то обстоятельство, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зонах санитарной охраны указанного водозаборного узла, не свидетельствует об их отсутствии (что также подтверждается определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 17.08.2018 № 18-КГ18-121).
Зона санитарной охраны источников водоснабжения: местонахождение участка может быть определено экспертизой.
Решение АС Московской области от 24.03.2020. Истец обратился в Администрацию городского округа Лобня Московской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка.
Администрация городского округа Лобня отказала в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку земельный участок расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения (питьевого и хозяйственно-бытового).
Гра ницы зоны второго пояса Икшинского водохранилища охватывают площадь поверхностного стока бассейна р. Икши от ее верховья до Икшинской плотины. Однако суд отметил, что Проект установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП не содержит численных значений расстояний и размеров охранных территорий, в том числе в отношении Икшинского водохранилища.
Была назначена судебная экспертиза в целях установления расположения земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения.
Поэтому суд признал незаконным отказ администрации предоставить земельный участок в собственность.
Зона санитарной охраны источников водоснабжения: читаем СанПиНы
Принципиальное решение о возможности организации зоны санитарной охраны источников водоснабжения принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений (п. 1.9. СанПиН 2.1.4.1110-02 ).
Граница второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения на водоемах должна быть удалена по акватории во все стороны от водозабора на расстояние 3 км — при наличии нагонных ветров до 10 % и 5 км — при наличии наганных ветров более 10 %. Границы третьего пояса совпадают с границами второго.
В первом поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса.
В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе (п. 3.2.1.3.).На территории второго и третьего поясов ЗСО новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с Роспотребнадзором.
Проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения Московского водопровода установлен Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2010 г. № 45 «Об утверждении СП 2.1.4.2625-10». Источники питьевого водоснабжения столичного региона — бассейны рек Москвы, Вазузы и Верхней Волги. Как указано на сайте Мосводоканала, общая площадь их водосборной территории превышает 50 тыс. кв. км и расположена в Московской, Смоленской и Тверской областях.
Что еще нужно знать санитарно-защитных зонах читайте здесь >>>
Зона санитарной охраны источников водоснабжения и регуляторная гильотина
Принятое 17.12.19 г. совместное постановление правительств Москвы и Московской области №1705-ПП/970/44 «О зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» отменило действие целого ряда советских нормативных актов, регулирующих зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения города Москвы.
Как пишут Ведомости, экологи, ученые и активисты сразу забили тревогу. Институт водных проблем РАН направил письмо в администрацию президента РФ с просьбой отменить совместное постановление мэра Москвы Сергея Собянина и губернатора Подмосковья Андрея Воробьева. В итоге президент поручил Правительству РФ к августу 2021 года вместе со столичной мэрией, правительством Подмосковья и Российской академией наук (РАН) подготовить поправки в законодательство, направленные на установление новых зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Москвы и Московской области с учетом особенностей территорий, на которых расположены такие источники.
Зона санитарной охраны источников водоснабжения является существенным препятствием для покупки земельного участка, или строительства с целью обеспечить качество питьевой воды.
Вы всегда можете найти нужного эксперта через нас. И не делать досудебную экспертизу, если предстоит еще судебная.
Зона санитарной охраны источников водоснабжения: второй пояс
Законопроект о снятии ограничений на приватизацию земельных участков, расположенных во втором поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Правительством РФ внесен в Государственную Думу.
Предлагается внести в п.п. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ изменение, заменив слова «первом и втором поясах» словами «первом поясе»
В пояснительной записке к законопроекту указано, что исходя из пункта 2.3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 второй пояс ЗСО водотоков (реки, каналы) и водоемов (водохранилища, озера) при значительной протяженности может иметь ширину свыше двух километров. Однако это больше похоже на передергивание фактов.
Согласно п. 2.3.2.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 крайние показатели второго пояса ЗСО предусмотрены для гористого рельефа местности и должны составлять до вершины первого склона не менее не менее 1000 м. Зона санитарной охраны источников водоснабжения устанавливается и защищается владельцем водозабора (как правило, администрации муниципалитетов или муниципальные предприятия). Всегда есть возможность принять меры для сокращения границ зоны или перенести точку водозабора. Упрощение такой работы может привезти к снижению стандарта чистоты питьевой воды.
Также Правительство РФ считает, что «сам по себе запрет на предоставление земельных участков во втором поясе ЗСО в собственность не влияет на обязанность правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства».
Однако, при собственности в отличии от аренды можно легализовать самовольную постройку. То есть можно заявить в ответ в той же стилистике, что купив под чем угодно , но устроив рядом с источником водозабора свалку или вредное производство, можно годами судиться и не прекращать деятельность, ссылаясь на право собственности. Изъять право собственности это не аренду прекратить — намного сложнее.
Можно было бы просто снять запрет на приватизацию конкретно для «дачников» (дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство), как это уже было сделано в законе о дачной амнистии.
Пока выходит, что единственный интерес, отраженный в законопроекте это получить выкупную цену и он касается очень малого количества субъектов РФ. Собственно в записке только и даются, что цифры по Московской области:
(1) 7466 объектов капитального строительства, включая 33 многоквартирных жилых дома, 5255 индивидуальных жилых домов, 2153 объекта нежилого назначения, включая промышленные объекты, объекты торговли и логистические комплексы.
То есть мы открыто признаем, что у рек, которые текут потом в Москву, сохраняются незаконно (!) построенные промышленные объекты?
(2) Отмена указанного выше ограничения позволит мобилизовать в консолидированный бюджет только Московской области не менее 4,5 млрд. рублей ежегодно в виде доходов от продажи и перераспределения земельных участков. Тут важно отметить, что денежные средства от продажи поступают разово, а последующий налог сравним с размером арендной платы. А 4,5 млрд для Московской области это менее 1% от доходов от доходов, не говоря уже о Москве. При этом на экологию выделяются какие-то десятки миллионов и эти деньги тоже не пойдут на экологию.
Узнать больше о наших услугах в вопросах самовольной постройки можно здесь >>>
Источник: almazlegal.com
Пояса зон санитарной охраны
Зоны санитарной охраны нужно устанавливать в соответствии с законодательством. Необходимость установления ЗСО для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения подтверждается в Постановлении ГГСВ РФ от 28.01.2021 №3. До недавнего времени требования к установлению ЗСО были прописаны в СанПиН 2.1.4.1110-02. Но Постановление № 3 отменило данные СанПиН.
Его действие закончилось 1 января 2022 года. Только в СанПиН 2.1.4.1110-02 подробно определены требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Зона санитарной охраны нужна, если на объекте есть источник питьевого водоснабжения или водопроводные сооружения питьевого водопровода. С этим определились, тогда для чего требуется проект ЗСО?
Когда нужен Проект ЗСО?
Всем ЮЛ и ИП, использующим питьевой водозабор необходимо иметь проект зоны санитарной охраны. Предприятие обязано разработать проект ЗСО, чтобы не допустить химического и микробиологического загрязнения источника воды в месте водозабора. Важно отметить, что для каждого водозабора нужен отдельный проект ЗСО.
Зона санитарной охраны включает три пояса с разным списком ограничений и с разной степенью их строгости. Далее детально рассмотрим особенности каждого пояса ЗСО.
Пояса ЗСО
Первый пояс – это сама территория сооружений водозабора или водопровода со всеми строениями. Цель установления первого пояса – защита объектов строительства от загрязнения. Мероприятия для 1 пояса выполняют владельцы и эксплуатирующие водозабор или водопровод организации.
Как второй, так и третий пояс защищают бОльшую по площади территорию, загрязнение которой может привести прямо или косвенно к загрязнению воды в источнике или водопроводных сооружениях. Для 2 и 3 поясов мероприятия выполняют владельцы объектов, расположенных в пределах поясов, и которые могут негативно влиять на качество воды.
Мы приведем всю самую важную информацию о зонах санитарной охраны для подземных и поверхностных источников в удобном формате таблиц.
Пояса ЗСО для подземного источника – определение границ и мероприятия
| Пояс | Определение границ | Мероприятия |
| 1 | · Расположение водозаборов — вне промзон и жилой застройки. Граница 1 пояса – от 30 до 50 м. · Граница 1 пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. |
· Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. · Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие отношения к водопроводным сооружениям, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений. · Здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод за пределы 1 пояса ЗСО. · Водопроводные сооружения, расположенные в 1 поясе, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды. · Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для контроля соответствия фактического дебита водопровода. |
| 2 | Граница 2 пояса ЗСО определяется гидродинамическими расчетами. | Мероприятия для 2 и 3 пояса: |
· Выявление, тампонирование или восстановление всех старых скважин на территории.
· Бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при согласовании с Роспотребнадзором.
· Запрещение закачки отработанных вод в подземные горизонты, подземного складирования твердых отходов и разработки недр земли.
· Запрещение размещения складов ГСМ, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и т.д.
· Своевременное выполнение мероприятий по санитарной охране поверхностных вод, имеющих гидрологическую связь с используемым водоносным горизонтом.
Кроме мероприятий, указанных выше, в пределах 2 пояса ЗСО не допускается:
Определение границ поясов ЗСО поверхностного источника и мероприятия
| Пояс | Определение границ | Мероприятия |
| 1 | Граница 1 пояса ЗСО устанавливается: · для водотоков – 100-200 м в разные стороны; · для водоемов – не менее 100 м во всех направлениях. |
Мероприятия, аналогичные мероприятиям для 1 пояса ЗСО подземного источника. Кроме того, не допускается спуск любых сточных вод, купание, стирка белья, водопой скота. |
| 2 | Границы 2 пояса ЗСО определяются в зависимости от природных, климатических и гидрологических условий. Граница 2 пояса ниже по течению– не менее 250 м от водозабора. Боковые границы – от 500 до 1000 м в зависимости от рельефа. Граница должна быть удалена по акватории во все стороны от водозабора на 3 — 5 км. | Мероприятия по 2 и 3 поясам ЗСО: |
· Выявление объектов, загрязняющих источники водоснабжения, с разработкой водоохранных мероприятий.
· Регулирование отведения территории для нового строительства, а также согласование изменений технологий действующих предприятий.
· Недопущение отведения сточных вод в зоне водосбора источника водоснабжения, не отвечающих гигиеническим требованиям.
· Все работы — по согласованию с Роспотребнадзором при обосновании гидрологическими расчетами.
· Использование химических методов борьбы с эвтрофикацией водоемов – при условии применения препаратов, имеющих положительное СЭЗ.
· Оборудование судов устройствами для сбора фановых и подсланевых вод и твердых отходов, оборудование на пристанях сливных станций и приемников для сбора твердых отходов.
Мероприятия по 2 поясу:
Определение поясов ЗСО водопроводных сооружений и водоводов и мероприятия
| Пояс | Определение границ | Мероприятия |
| — | ЗСО водопроводных сооружений представлена первым поясом (строгого режима), водоводов — санитарно — защитной полосой (СЗП). Граница 1 пояса зоны санитарной охраны водопроводных сооружений принимается на расстоянии 10-30 м. Ширина СЗП в зависимости от диаметра водовода в размере от 10 до 50 м. | В пределах СЗП водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод. Не допускается прокладка водоводов по территории свалок, полей ассенизации, полей фильтрации, полей орошения, кладбищ, скотомогильников, а также прокладка магистральных водоводов по территории промышленных и сельскохозяйственных предприятий. |
Гидрогеологи ЭкоПромЦентра имеют многолетний опыт разработки проектов ЗСО. Мы знаем, какая проектная и отчетная документация нужна Вашему предприятию.
Получите бесплатную консультацию по телефону — +7 (812) 425-61-45, или оставьте заявку!
Источник: ecopromcentr.ru
Пояса ЗСО: первый, второй, третий
Границы первого, второго и третьего поясов ЗСО артезианской скважины
Границы первого пояса
Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора при использовании защищенных подземных вод. Для группы подземных водозаборов граница первого пояса ЗСО устанавливается обобщенная и должна находиться на расстоянии не менее 30 м от крайних скважин.
Граница второго и третьего поясов
При определении границ второго и третьего поясов следует учитывать, что приток подземных вод из водоносного горизонта к водозабору происходит только из области питания водозабора, форма и размеры которой в плане зависят от:
- типа водозабора (отдельные скважины, группы скважин, линейный ряд скважин, горизонтальные дрены и др.);
- величины водозабора (расхода воды) и понижения уровня подземных вод;
- гидрологических особенностей водоносного пласта, условий его питания и дренирования.
Основным параметром, определяющим расстояние от границ второго пояса ЗСО до водозабора, является время продвижения микробного загрязнения с потоком подземных вод к водозабору. При определении границ второго пояса, принимается по таблице 1 СанПиН 2.1.4.1110-02.
Граница третьего пояса ЗСО, предназначенного для защиты водоносного пласта от химических загрязнений, также определяется гидродинамическими расчетами. При этом следует исходить из того, что время движения химического загрязнения к водозабору должно быть больше расчетного. Расчетное время принимается как срок эксплуатации водозабора (обычный срок эксплуатации водозабора – 25…50 лет). Исходя из этого, принимаем срок эксплуатации водозабора для расчетов границ третьего пояса ЗСО (химическое загрязнение) равный 10000 суток.
Исходя из конкретных гидрогеологических условий района и анализа опыта эксплуатации действующего водозабора, для расчетов размера второго и третьего поясов ЗСО принимается схема одиночного водозабора в изолированном водоносном горизонте. Расчет ведется по методике и использованием зависимостей, приведенных в «Рекомендациях по гидрогеологическим расчетам для определения границ 2 и 3 поясов ЗСО подземных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения» (М., ГНЦ РФ ФГУП «НИИ ВОДГЕО»).
Характеристика трех поясов согласно требованиям СанПин ЗСО: 2.1.4.1110-02
| 1-ый пояс ЗСО: граница не менее 30 и 50 м от крайних скважин |
2-ый пояс ЗСО: граница определяется гидродинамическими расчетами | 3-ый пояс ЗСО: граница определяется гидродинамическими расчетами |
| 1. Территория первого пояса должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы. | 1.Не допускается размещение кладбищ. | 1. Выявление, тампонирование или восстановление всех старых, бездействующих, дефектных или неправильно эксплуатируемых скважин, предствляющих опасность в части возможности загрязнения водоносных горизонтов. |
| 2. Территория первого пояса должна быть озеленена. | 2. Не допускается размещение скотомогильников. | 2. Бурение новых скважин и новое строительства, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора. |
| 3.Территория первого пояса должна быть ограждена. | 3. Не допускается размещение полей ассенизации. | 3. Запрещена закачка отработанных вод в подземные горизонты. |
| 4. Территория первого пояса должна обеспечена охраной | 4. Не допускается размещение полей фильтрации. | 4. Запрещается подземное складирование твердых отходов. |
| 5. Подъездные дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие | 5. Не допускается размещение навозохранилищ. | 5. Запрещается разработка недр земли. |
| 6. Не допускается все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения. | 6. Не допускается размещение силосных траншей. | 6. Запрещается размещение складов горче-смазочных материалов. |
| 7. Не допускается размещение жилых, производственных и хозяйственно-бытовых зданий. | 7. Не допускается размещение птицеводческих предприятий. | 7. Запрещается размещение складов ядохимикатов и минеральных удобрений. |
| 8. Не допускается проживание людей. | 8. Не допускается размещение других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод. | 8. Запрещается размещение накопителей промстоков. |
| 9. Не допускается применение ядохимикатов и удобрений. | 9. Не допускается применение ядохимикатов и удобрений. | 9. Запрещается размещение шламохранилищ. |
| 10. Здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса. В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе. | 10. Не допускается рубка леса главного пользования и реконструкции. | 10. Запрещается размещение объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод. |
| 11. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и перевивные трубы резервуаров и устройства заливки насосов. | — | 11. Своевременное выполнение необходимых мероприятий по санитарной охране поверхностных вод, имеющих непосредственную гидрологическую связь с используемым водоносным горизонтом, в соответствии с гигиеническими требованиями к охране поверхностных вод. |
| 12. Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО. | — | — |
| 13. Не допускается посадка высокоствольных деревьев. | — | — |
Репортаж о том, как правильно организовать первый пояс ЗСО
Остались вопросы по статье?
Источник: ecolusspb.ru