Равны ли по смыслу понятия «объект капитального строительства» и «объект недвижимости».
Многофункциональный объект капитального строительства
МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 10 июля 2020 года N 374/пр
В соответствии с пунктом 7.18 части 1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации: 2005, N 1, ст.16; 2006, N 52, ст.5498; 2007, N 31, ст.4012; N 46, ст.5553; 2008, N 30, ст.3604; 2011, N 13, ст.1688; N 30, ст.4590; N 49, ст.7015; 2012, N 53, ст.7614; 2014, N 16, ст.1837; N 48, ст.6640; 2015, N 1, ст.9; ст.11; 2016, N 27, ст.4301; ст.4302; 4305; ст.4306; 2017, N 31, ст.4740; 2018, N 32, ст.5105; ст.5135; 2019, N 26, ст.3317, N 31, ст.4442, ст.4453)
в Министерстве юстиции
14 августа 2020 года,
регистрационный N 59273
УТВЕРЖДЕН
приказом Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации
от 10 июля 2020 года N 374/пр
Классификатор объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства)
ВИД ОБЪЕКТА СТРОИТЕЛЬСТВА
Объекты выращивания винограда
Здание сушки винограда
Объекты выращивания винограда
Здание корпуса виноградных прививок
Объекты выращивания винограда
Здание питомника и селекции винограда
Объекты предприятий обработки и хранения зерна и семян
Здание цеха обмолота и первичной очистки семян
Объекты предприятий обработки и хранения зерна и семян
Здание цеха очистки и сортирования семян
Объекты предприятий обработки и хранения зерна и семян
Здание цеха обработки зерна
Объекты предприятий обработки и хранения зерна и семян
Здание цеха вторичной очистки и калибрования семян
Объекты предприятий обработки и хранения зерна и семян
Здание цеха очистки и сортирования семян трав
Объекты предприятий обработки и хранения зерна и семян
Здание склада семян в таре
Объекты предприятий обработки и хранения зерна и семян
Объекты предприятий обработки и хранения зерна и семян
Здание цеха очистки и сушки продовольственного и фуражного зерна
Объекты предприятий обработки и хранения зерна и семян
Здание цеха предварительной очистки и временного хранения зерна и семян
Объекты производства рассады
Сооружение хранилища лука-репки продовольственного, лука-матки, лука-севка и лука-выборка
Объекты производства рассады
Сооружение хранилища продовольственной и маточной капусты, продовольственных и маточных корнеплодов
Объекты производства рассады
Здание цеха пастеризации субстрата и проращивания мицелия
Объекты производства рассады
Здание цеха приготовления субстрата и покровной земли
Объекты выращивания хмеля
Здание питомника и селекции хмеля
Объекты выращивания хмеля
Здание сортировки и первичной переработки хмеля
Объекты предприятий хлопкового растениеводства
Здание цеха оголения посевных семян
Объекты предприятий хлопкового растениеводства
Здание цеха обеззараживания посевных семян
Объекты предприятий хлопкового растениеводства
Здание лаборатории контроля качества хлопка-сырца
Прочие виды объектов, не включенные в другие группы
Объекты ветеринарии и агробиологии
Сооружение стационара и изолятора для коров, буйволов, свиней, лошадей, верблюдов и их молодняка
Объекты ветеринарии и агробиологии
Здание ветеринарной аптеки
Объекты ветеринарии и агробиологии
Здание ветеринарного лечебно-профилактического учреждения
Объекты ветеринарии и агробиологии
Здание лаборатории по биологической борьбе с вредными насекомыми и болезнями сельскохозяйственных культур
Объекты ветеринарии и агробиологии
Здание контрольно-семенной лаборатории
Объекты ветеринарии и агробиологии
Здание амбулатории ветеринарной станции
Объекты ветеринарии и агробиологии
Здание ветеринарной лаборатории
Объекты ветеринарии и агробиологии
Здание лабораторного корпуса с виварием
Здание поликлиники ветеринарной
Здание амбулатории ветеринарной
Здание диспансера ветеринарного
Здание лечебно-операционного корпуса ветеринарии
Здание ветеринарной клиники
Здание карантинного корпуса ветеринарии
Здание приюта для домашних животных
Прочие виды объектов, не включенные в другие группы
Объекты коневодческих и верблюдоводческих предприятий
Здание конюшни выжеребки кобыл
Объекты коневодческих и верблюдоводческих предприятий
Сооружение верблюдоводческой фермы молочного направления
Объекты коневодческих и верблюдоводческих предприятий
Сооружение племенной фермы культурно-табунного содержания лошадей
Объекты коневодческих и верблюдоводческих предприятий
Сооружение племенной фермы конюшенного содержания лошадей
Объекты коневодческих и верблюдоводческих предприятий
Здание фермы производства кумыса
Объекты коневодческих и верблюдоводческих предприятий
Здание содержания маток с верблюжатами
Объекты коневодческих и верблюдоводческих предприятий
Здание кумысного цеха
Объекты коневодческих и верблюдоводческих предприятий
Здание фермы мясного направления табунного содержания лошадей
Объекты коневодческих и верблюдоводческих предприятий
Сооружение манежа для тренинга лошадей
Объекты коневодческих и верблюдоводческих предприятий
Здание конюшни рабочих лошадей
Объекты коневодческих и верблюдоводческих предприятий
Здание конюшни дойных кобыл
Объекты коневодческих и верблюдоводческих предприятий
Здание цеха приготовления шубата
Объекты коневодческих и верблюдоводческих предприятий
Здание конюшни молодняка
Объекты коневодческих и верблюдоводческих предприятий
Здание конюшни племенных лошадей
Объекты коневодческих и верблюдоводческих предприятий
Здание конюшни жеребцов-производителей
Объекты коневодческих и верблюдоводческих предприятий
Сооружение шорной мастерской
Объекты предприятий звероводства и кролиководства
Здание кормового цеха
Объекты предприятий звероводства и кролиководства
Сооружение нутриеводческой фермы
Объекты предприятий звероводства и кролиководства
Сооружение кролиководческой фермы
Объекты предприятий звероводства и кролиководства
Здание содержания основного стада нутрий и кроликов
Объекты предприятий звероводства и кролиководства
Здание содержания молодняка нутрий и кроликов
Объекты предприятий звероводства и кролиководства
Сооружение шеда содержания основного стада и молодняка
Объекты предприятий звероводства и кролиководства
Здание цеха убоя зверей
Объекты предприятий звероводства и кролиководства
Сооружение норковой фермы
Объекты предприятий по выращиванию крупного рогатого скота, производству мяса, молока, выращиванию ремонтного молодняка
Сооружение доильно-молочного блока
Объекты предприятий по выращиванию крупного рогатого скота, производству мяса, молока, выращиванию ремонтного молодняка
Сооружение молочного блока
Объекты предприятий по выращиванию крупного рогатого скота, производству мяса, молока, выращиванию ремонтного молодняка
Сооружение родильной для коров
Объекты предприятий по выращиванию крупного рогатого скота, производству мяса, молока, выращиванию ремонтного молодняка
Здание откорма молодняка крупного рогатого скота
Объекты предприятий по выращиванию крупного рогатого скота, производству мяса, молока, выращиванию ремонтного молодняка
Объекты предприятий по выращиванию крупного рогатого скота, производству мяса, молока, выращиванию ремонтного молодняка
Здание содержания племенного молодняка мясных пород
Объекты предприятий по выращиванию крупного рогатого скота, производству мяса, молока, выращиванию ремонтного молодняка
Здание содержания ремонтных телок
Объекты предприятий по выращиванию крупного рогатого скота, производству мяса, молока, выращиванию ремонтного молодняка
Объекты предприятий по выращиванию крупного рогатого скота, производству мяса, молока, выращиванию ремонтного молодняка
Сооружение коровника привязного содержания
Объекты предприятий по выращиванию крупного рогатого скота, производству мяса, молока, выращиванию ремонтного молодняка
Здание буйволиного молодняка
Объекты предприятий по выращиванию крупного рогатого скота, производству мяса, молока, выращиванию ремонтного молодняка
Сооружение коровника беспривязного содержания
Объекты предприятий по выращиванию крупного рогатого скота, производству мяса, молока, выращиванию ремонтного молодняка
Сооружение родильной буйволиных телок
Объекты предприятий по выращиванию крупного рогатого скота, производству мяса, молока, выращиванию ремонтного молодняка
Здание содержания буйволиц
Объекты предприятий по выращиванию крупного рогатого скота, производству мяса, молока, выращиванию ремонтного молодняка
Здание кормоприготовительного цеха
Объекты предприятий по выращиванию крупного рогатого скота, производству мяса, молока, выращиванию ремонтного молодняка
Здание кормосмесительного цеха
Объекты предприятий по выращиванию крупного рогатого скота, производству мяса, молока, выращиванию ремонтного молодняка
Здание молочной кухни
Объекты предприятий по выращиванию крупного рогатого скота, производству мяса, молока, выращиванию ремонтного молодняка
Здание обработки скота
Объекты предприятий по выращиванию крупного рогатого скота, производству мяса, молока, выращиванию ремонтного молодняка
Здание для приемки телят
Объекты предприятий овцеводства и козоводства
Сооружение овчарни для ягнения
Объекты предприятий овцеводства и козоводства
Объекты предприятий овцеводства и козоводства
Объекты предприятий овцеводства и козоводства
Сооружение козоводческой фермы шерстного направления
Объекты предприятий овцеводства и козоводства
Здание фермы ремонтного молодняка мясо-сального направления
Объекты предприятий овцеводства и козоводства
Объекты предприятий овцеводства и козоводства
Здание фермы ремонтного молодняка
Объекты предприятий овцеводства и козоводства
Здание цеха переработки козьего/овечьего молока на брынзу и сыр
Объекты предприятий овцеводства и козоводства
Объекты предприятий овцеводства и козоводства
Сооружение овчарни для маток с ягнятами
Объекты предприятий овцеводства и козоводства
Здание цеха искусственного выращивания ягнят
Объекты предприятий овцеводства и козоводства
Сооружение овчарни откорма овец
Объекты предприятий овцеводства и козоводства
Здание содержания маток с козлятами
Объекты предприятий овцеводства и козоводства
Здание для молодняка коз
Объекты предприятий овцеводства и козоводства
Здание расплода коз
Объекты предприятий овцеводства и козоводства
Сооружение овчарни доращивания ягнят
Сооружение птичника ремонтного молодняка кур
Сооружение птичника индеек родительского стада напольного содержания
Здание племенного цеха кур мясного и яичного направления
Сооружение птичника кур родительского стада яичного направления
Сооружение птичника взрослого поголовья кур клеточного содержания для племенных хозяйств
Здание птицефабрики, фермы откорма утят-бройлеров
Здание птицефабрики, фермы яичного направления для содержания кур-несушек
6. Строительство , реконструкция объекта капитального строительства , ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства могут включать следующие мероприятия … 2) через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 — 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, организацией
Приравниваем «объект капитального строительства» к «объекту недвижимости». Когда это сработает?
Еще в 2013 г. Президиум Высшего Арбитражного Суда (ВАС) рассматривал дело об отказе Росреестра регистрировать право собственности на капитальный забор. До этого дело побывало в трех нижестоящих инстанциях, которые признали отказ незаконным. Судьи в своих решениях тогда ссылались на то, что ограждение является объектом капитального строительства, поэтому права на него подлежат государственной регистрации как на недвижимое имущество. Так ли это?
Что говорит закон?
В гражданском законодательстве закреплено понятие недвижимых вещей (недвижимости). К ним отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей. То есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно — здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В свою очередь, Градостроительный кодекс закрепил понятия «объект капитального строительства» и «некапитальные строения, сооружения».
К капитальным объектам относятся здания, строения, сооружения и объекты незавершенного строительства, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и др.).
Некапитальные объекты — это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и которые можно переместить или демонтировать и позже собрать без несоразмерного ущерба и без изменения основных характеристик. К ним относятся киоски, навесы и другие подобные строения и сооружения.
При буквальном прочтении этих норм возникает логичный вопрос: если недвижимость – это все, что прочно связано с землей, а некапитальные объекты (прямо противоположные капитальным) не имеют такой связи, то идентичны ли понятия «недвижимость» и «объект капитального строительства»?
Почему это так важно?
Разделение вещей на движимые и недвижимые имеет в законодательстве принципиальный характер. В первую очередь, это связано с особенностями режима недвижимых вещей, включая их создание, приобретение, отчуждение и прочее.
Например, возьмем вопрос регистрации права и обременения на недвижимые вещи. Занимается этим Росреестр, который вносит записи о них в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Регистрация же объектов, не являющихся недвижимостью, невозможна.
Также установление признаков недвижимости того или иного объекта является ключевым моментом при рассмотрении дел о признании объектов самовольными постройками либо о признании права собственности на них . Дело в том, что положения Гражданского кодекса о самовольных постройках не распространяются на объекты, не являющиеся недвижимостью. И это только малая часть отличительных признаков движимых и недвижимых вещей.
Как соотносятся объекты капитального строительства и объекты недвижимости?
В упоминавшемся деле 2013 г. Высший арбитражный суд посчитал, что для квалификации объекта как недвижимого, помимо неразрывной связи с землей (безусловного признака недвижимости) суд должен установить возможность самостоятельного хозяйственного использования такого объекта или его вхождение в состав имущественного комплекса. Российские судьи взяли это мнение «на вооружение» и повсеместно придерживаются его.
Подытожим: право собственности может быть зарегистрировано лишь в отношении тех вещей, которые неразрывно связаны с землей и способны выступать в качестве отдельных объектов гражданских прав. Поэтому, например, даже капитальные хозяйственные постройки (сараи, заборы, имеющие заглубленный фундамент, и пр.) в этом смысле недвижимостью не являются.
Свое мнение высказали и чиновники
Вопросом разницы между понятиями «объект капитального строительства» и «объект недвижимости» озаботились и чиновники. Например, Минэкономразвития РФ посвятило ему одно из своих писем.
Так, по мнению министерства, главная причина отсутствия знака «равно» между этими понятиями в том, что к недвижимым вещам гражданское законодательство относит, в том числе и земельные участки, которые по определению не могут считаться объектами капитального строительства.
Также термин «объект капитального строительства» применяется в градостроительном законодательстве в связи со строительством, ремонтом или реконструкцией объектов. Он имеет только косвенную связь с недвижимостью, в то время как Гражданский кодекс вкладывает в понятие «недвижимость» общее описание складывающихся вокруг этой правовой категории отношений.
Значит, возведенный объект капитального строительства, скорее всего, будет признан объектом недвижимости, чего нельзя сказать о некапитальных постройках. Ведь у них нет безусловного признака недвижимости – прочной и неразрывной связи с землей.
Объект капитального строительства = недвижимость?
Несмотря на то, что высшие суды не раз говорили о недопустимости приравнивания понятий «объект капитального строительства» и «объект недвижимости», есть и вполне обоснованная альтернативная позиция. Например, в делах о самовольных постройках.
Суть в следующем: самовольной постройкой может быть признано только недвижимое имущество. Но в делах о сносе самовольной постройки само по себе установление капитального характера объекта (неразрывной связи с землей), по сути, приравнивает его к недвижимости, так как автоматически влечет возможность (при наличии оснований) признания его самовольной постройкой и применения соответствующей санкции в виде его сноса. Но установление всей совокупности признаков недвижимости, включая самостоятельность назначения и прочее, не является обязательным.
В общем, эти понятия, скорее, соотносятся как общее и частное. Каждый построенный объект недвижимости — это объект капитального строительства, но не каждый объект капитального строительства – объект недвижимости. Поэтому отождествлять понятия «объект капитального строительства» и «объект недвижимости» неправильно.
Значит, возведенный объект капитального строительства , скорее всего, будет признан объектом недвижимости, чего нельзя сказать о некапитальных постройках. Ведь у них нет безусловного признака недвижимости – прочной и неразрывной связи с землей. Объект капитального строительства = недвижимость? Несмотря на то, что высшие суды не раз говорили о недопустимости приравнивания понятий « объект капитального строительства » и « объект недвижимости», есть и вполне обоснованная альтернативная позиция. Например, в делах о самовольных постройках. Суть в следующем: самовольной постройкой может быть признано только недвижимое имущество.
Классификатор объектов капстроительства
Утвержден классификатор объектов капстроительства
25 августа 2020 года вступает в силу приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 10 июля 2020 года № 374/пр «Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства)».
Классификатор объектов по их назначению и функционально-технологическим особенностям необходим для унификации подходов к обозначению объектов, архитектурно-строительного проектирования и ведения Единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капстроительства.
Теперь в соответствии с частью 12.3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации сведения об объекте необходимо указывать в задании застройщика или технического заказчика на проектирование и в проектной документации в соответствии с классификатором.
Документ утвержден в соответствии с пунктом 7.18 части 1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Ознакомиться с текстом документа, опубликованным на портале pravo.gov.ru, или по ссылке.
1. Многофункциональный объект капитального строительства (далее — многофункциональный объект ) — объект капитального строительства , включающий в себя два и (или) более видов разрешённого использования (кроме вспомогательных видов использования). 2. Если один из видов разрешённого использования, входящий в многофункциональный объект , отнесён градостроительным регламентом к условно разрешённым видам, то для его размещения в составе многофункционального объекта необходимо получение разрешения на условно разрешённый вид использования и проведение публичных слушаний в соответствии с процедурой, установленной статьёй 8 настоящих Правил.
- https://docs.cntd.ru/document/565517897
- https://centraldep.ru/news/priravnivaem-obekt-kapitalnogo-stroitelstva-k-obektu-nedvizhimosti-kogda-eto-srabotaet/
- https://ge74.ru/press_center/news/klassifikator_obektov_kapstroitelstva/