Условия торгов на строительство

Подрядные торги в строительстве – это конкурсная форма размещения заказов в инвестиционно-строительной сфере деятельности на всех фазах жизненного цикла проекта. Процедура формирования тендерного комитета, разработка документации, расчет смет инвестора.

Рубрика	Строительство и архитектура
Вид	реферат
Язык	русский
Дата добавления	05.09.2016
Размер файла	17,3 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

на тему: «Реализация строительных контрактов через торги»

Введение

Весь процесс маркетинговой деятельности в строительстве связан с выбором лучшего проекта, надежных партнеров, подрядчиков, поставщиков, способных обеспечить высокое качество работ, сокращение сроков строительства, снижением затрат на освоение проекта. Конкуренция проявляется на каждой фазе жизненного никла проекта. Поэтому выбор проектировщиков, подрядчиков, поставщиков осуществляется на конкурсной основе.

Выиграл участок на торгах. Буду строить

Наиболее эффективным механизмом, позволяющим демонополизировать рынок строительных услуг и создать конкуренцию, являются подрядные торги. Основные критерии наиболее выгодных предложений на подрядных торгах: лучшие условия по ценам, качеству работ и срокам их выполнения.

Строительные торги

Подрядные торги в строительстве — это конкурсная форма размещения заказов в инвестиционно-строительной сфере деятельности на всех фазах жизненного цикла проекта с целью отбора наилучшего предложения для реализации проекта.

Организационный процесс реализации строительных контрактов через торги состоит из следующих этапов:

начальный этап (предусматривает процедуру назначения организатора торгов, определения объекта и предмета торгов, объявление о торгах);

этап подготовки проекта проведения торгов (предусматривает процедуру формирования тендерного комитета, разработку тендерной документации, расчет смет инвестора и оферента, встречи и переговоры, проверка места строительства и документов, внесение задатка);

этап проведения торгов (предусматривает процедуру утверждения регламента и критериев оценки предложений и их анализа, процедуру вскрытия оферт, выбора генподрядчика, выбора субподрядчика, контроль и проверку документов); строительство инвестиционный тендерный

этап заключения контрактов (предусматривает процедуру подготовки строительного контракта, заключение контрактов и субконтрактов, контроль документов, процедур, анализ и формирование банка данных).1

Для успешного участия строительных предприятий в подрядных торгах большое значение имеет строгое соблюдение всех положений и требований, указанных в условиях торгов, а также составление оферт по строго определенной форме. Без соблюдения этих требований возможность выигрыша торгов нереальна, так как их организаторы имеют право не рассматривать документы, которые не соответствуют оговоренным условиям. Содержание тендерной документации (тендера) состоит из двух частей:

ТЕНДЕРЫ и ГОСЗАКУПКИ для начинающих за 10 мин. Правки 2020. Госзакупки с нуля. Тендеры в перевозках

1. Общие условия торгов.

2. Специальные условия: подробные технико-экономические характеристики, чертежи и другая документация.

Одним из эффективных путей снижения стоимости и сокращения продолжительности строительства является конкурсная система заключения договоров строительного подряда. Такая система в России более известна под названием «тендер».

Подрядные торги (конкурсы) можно разбить на следующие основные группы.

1. Архитектурно-строительное проектирование — обособленный тип инвестиционного процесса, куда, кроме разработки проектно-сметной документации, могут входить: обоснования инвестиций, разработка строительного бизнес-плана, разработка инвестиционного проекта, отдельного технико-экономического обоснования и т.п.

2. Проектно-строительные работы — тип организации инвестиционного процесса, при котором посредством проведения торгов заказчик выбирает наиболее подходящую ему проектно-строительную фирму и заключает с ней контракт.

3. Профессиональное управление строительством — тип инвестиционного процесса, получивший в нашей стране распространение в сочетании с традиционным типом — вовлечением заказчика в процесс реализации инвестиционного строительного проекта.2

Опыт заключения подрядных строительных договоров (контрактов) на основе конкурсного отбора подрядчиков показывает, что снижение стоимости строительства может достигать 10—25% по отношению к среднерыночным ценам. Примерно на столько же может быть сокращена и продолжительность строительства. Эти показатели в целом говорят о том, что подрядные торги, безусловно, заслуживают всяческой поддержки и дальнейшего внедрения в отечественной строительной отрасли независимо от ведомственной принадлежности форм собственности.

Сегодня уже очевидно, что заключение контрактов на конкурсной основе в инвестиционно-строительной сфере становится нормой. Распространение этой формы заключения контрактов вызвано экономическими соображениями заказчиков и инвесторов. Заказчики (инвесторы) получили право определять для себя делового партнера-подрядчика, в наибольшей степени соответствующего его требованиям и собственным возможностям, а подрядчики в условиях жесткой конкуренции на подрядном рынке — невольный стимул к повышению производительности труда и качества не только строительной, но и проектной продукции.

Указанная проблема решается в двух направлениях. Во-первых, заказчик принимает решение об организации и проведении подрядных торгов на базе определения экономической эффективности заключения контракта на конкурсной основе, используя методику определения экономической эффективности заключения контрактов на конкурсной основе. Во-вторых, разрабатывается и внедряется в практику отбор претендентов-подрядчиков на участие в торгах и производится оценка оферт так называемых безэкспертных систем, которые позволяют резко сократить продолжительность процедур по проведению тендеров и снижают возможности отдельных экспертов лоббировать нужные им результаты торгов. Это достигается за счет отказа от необходимости привлечения большого количества представителей заказчика (тендерного комитета) и экспертов со стороны.

Второй, не менее важной проблемой организации и проведения торгов является определение победителя торгов. Заказчик в составе тендерной документации выдвигает условия и требования к потенциальным предложениям, базируясь на своих потребностях и возможностях, как правило, изложенных в бизнес-плане.

Сравнивая характеристики представленных предложений со своими условиями и требованиями, заказчик, таким образом, по своей методике определяет для себя потенциального делового партнера. Как правило, приоритетными показателями в такой оценке являются стоимость и продолжительность проектирования и (или) строительства, возможность обеспечения необходимого качества строительной продукции, опыт работы и т.д. Однако сравнение заказчиком выдвигаемых показателей с предлагаемыми представляет собой оценку собственно оферты не более, чем документа, и рассматривает ее как будущий процесс. Низкая стоимость строительно-монтажных работ, представленная в оферте, еще не означает высокую эффективность создаваемых основных фондов. В такой же степени это касается и продолжительности строительства.3

Методика оценки оферт и определения победителя должна содержать в себе идеологию инвестиционного процесса, потому что оферта — это упрощенная модель инвестиционного проекта, с той лишь разницей, что это — точка зрения соискателя.

Третья проблема — это определение цены предмета торгов заказчиком на проектной стадии и претендентом на основе тендерной документации. Офертная цена не всегда является весомым критерием при оценке потенциальных возможностей соискателя, тем не менее она занимает одно из самых ведущих мест, а ее определение представляет собой сложную, трудоемкую и ответственную задачу. Более того, если другие частные показатели (критерии), в том числе в составе квалификационных анкет, являются на период их определения и представления условно-постоянными величинами (опыт строительства, показатели финансового состояния подрядной организации, уровень квалификации специалистов, уровень технической оснащенности и др.), то цена оферты — это такой частный показатель, величина которого не может быть однозначной. В чем же заключается неоднородность определения уровня офертной цены?

Разработчики оферт, определяя величину цены, прежде всего исходят из того, чтобы ее уровень был привлекательным для заказчика и одновременно обеспечивал приемлемый экономический эффект подрядчику (победителю торгов) в процессе реализации предмета торгов (строительной продукции). Привлекательность цены для заказчика заключается в ее уровне ниже. Средне рыночного. Вследствие этого наименьшей (предельно возможной) ценой оферты со стороны соискателя-подрядчика может быть цена, равная расчетной себестоимости, т.е. такая цена, которая не содержит никакой прибыли. Такая офертная цена, равная расчетной себестоимости, не является чисто теоретическим понятием, а реально предлагается в некоторых случаях соискателями с целью привлечения к себе внимания потенциальных заказчиков и выхода на подрядный рынок.

Другим ограничением цены соискателя является так называемый верхний уровень, равный расчетной себестоимости и величине плановых накоплений (прибыли, соответствующей проценту, сложившемуся в определенной отрасли капитального строительства). Такой уровень цены для соискателя является наиболее желательным.

Определение заказчиком цены предмета торгов в составе тендерной документации представляет собой ситуационную задачу, обратную ситуационной задаче соискателя, так как заказчик-покупатель хочет подешевле купить на подрядном рынке потенциальные возможности подрядчика-продавца. Если бы заказчик-покупатель точно знал потенциальные возможности подрядчика-продавца и был уверен в своих знаниях, то для него предмет купли-продажи не был бы «черным ящиком». Но как и любой другой, подрядный рынок характеризуется в достаточной степени неопределенностью и рискованностью приобретения товара, в том числе в момент совершения купли-продажи как юридического действия. Однако, если заказчик имеет большие возможности в представлении уровня цены в тендерной документации, это означает, что в любом случае возможная цена заказчика не будет выше, чем желаемая соискателем.1

В общем плане целью и задачами организации и проведения конкурсных торгов (тендеров) является поиск и выбор такого поставщика (подрядчика), строительная продукция, работы и услуги которого в наибольшей степени отвечают требованиям, условиям и возможностям заказчика. Из этого вытекает, что «проведение торгов» как процесс поиска и выбора поставщика (подрядчика) и собственно «торги» как способ заключения контракта имеют, с точки зрения экономической оценки, различную природу и, следовательно, экономический смысл. В первом случае это экономическая оценка проведения торгов, во втором — экономическая оценка результатов торгов.

Список использованной литературы

1. Барановская Н.И., Котов А.А. Основы сметного дела в строительстве: Учебное пособие для образовательных учреждений. — М.; СПб., ООО «КЦЦС», 2005.

2. Методические рекомендации по разработке условий (требований) инвестора (заказчика) при подготовке подрядных торгов. Протокол от 17.02.95 № 80.4 -2000. — М.: ЭКЦ при Минстрое РФ.

3. Харисов, Ф. Санкции в договоре строительного подряда / Ф. Харисов, И. Фарматов. // Хозяйство и право. — 2005. — №7. — С.26.

Источник: revolution.allbest.ru

ПОДГОТОВКА ТЕНДЕРНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПОДРЯДНЫХ ТОРГОВ

Методические рекомендации по подготовке тендерной документации при проведении подрядных торгов

Методические рекомендации (далее — Рекомендации) содержат состав, порядок разработки, оформления и использования тендерной документации, необходимой для проведения подрядных торгов в Российской Федерации.

1.1. Тендерная документация — это комплект документов, содержащих приглашение к торгам, информацию об объекте, предмете и условиях торгов, инструкцию участникам торгов, предложения их организатора об условиях передачи победителю заказа на выполнение работ, указанных в предмете торгов.

Конкретный состав тендерной документации зависит непосредственно от предмета торгов и определяется тендерным комитетом в соответствии с поручением заказчика или организатора торгов.

Для разработки тендерной документации могут быть привлечены инженерно-консультационная или проектная организации.

1.2. Настоящими Рекомендациями учитывается, что заказчик на момент разработки тендерной документации обладает необходимыми инвестиционными ресурсами или правом распоряжения ими в необходимый период времени, подтвержденным соответствующими финансовыми документами, например кредитным договором или распоряжением органа исполнительной власти.

1.3. Подрядные торги могут проводиться при размещении заказов на:

реализацию крупных целевых инвестиционных программ, проектов застройки жилых районов, градостроительных комплексов и промышленных зон;

строительство предприятий, зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе на условиях «под ключ»;

выполнение проектных, инженерно-изыскательских, конструкторских, строительных, монтажных, пусконаладочных и других видов работ;

поставку комплектного технологического оборудования, в том числе на условиях «под ключ»;

управление проектом, консультирование, надзор;

любые технически и организационно обоснованные сочетания указанных работ и услуг.

Данный перечень не является исчерпывающим и может быть дополнен другими экономически обоснованными видами работ и услуг, которые с точки зрения заказчика целесообразно выставить на торги.

1.4. В настоящих Рекомендациях изложен порядок разработки и оформления тендерной документации.

При подготовке тендерной документации для проведения торгов можно опускать отдельные положения и требования или включать дополнительные, не противоречащие Положению о подрядных торгах в Российской Федерации.

1.5. Тендерный комитет организует распространение тендерной документации, дает необходимые разъяснения по ней, решает вопрос изменения этой документации и процедур ее рассмотрения.

1.6. Тендерная документация составляется таким образом, чтобы все участники понимали содержащуюся в ней информацию одинаково. При описании работ должны употребляться общепринятые обозначения. При необходимости введения новых терминов в тендерной документации приводятся их определения.

1.7. Требования, включаемые в тендерную документацию, должны быть одинаковыми для всех без исключения оферентов.

1.8. Тендерная документация утверждается заказчиком.

1.9. Разработка тендерной документации оплачивается заказчиком (инвестором):

по вновь начинаемым стройкам — за счет средств, предусматриваемых по целевому назначению в сводных сметных расчетах (сводных расчетах) стоимости строительства по гл. 12 «Проектные и изыскательские работы»;

по незавершенному строительству при отсутствии подрядчика — за счет резерва средств на непредвиденные работы и затраты, имеющегося в распоряжении заказчика, а также экономии лимита по другим статьям сводного сметного расчета (сводного расчета) стоимости строительства, образованного в результате его пересмотра.

При проведении торгов на проектные инженерно-изыскательские работы и отсутствии сводного сметного расчета (сводного расчета) стоимости строительства финансирование может осуществляться за счет целевых средств, предусмотренных в федеральной или региональной программе проектирования, с последующим отнесением затрат в счет разработки предпроектной или проектно-сметной документации соответствующей стройки.

1.10. Тендерная документация передается претендентам, как правило, за плату, в комплекте, по их официальному запросу. Порядок и условия выкупа тендерной документации определяются тендерным комитетом и сообщаются претендентам в приглашении для участия в торгах или в объявлении о проведении торгов, опубликованном в печати.

При этом цена на тендерную документацию устанавливается в зависимости от окупаемости затрат на ее разработку и распространение, проведения анализа предложений оферентов, подведения итогов конкурса и определения победителя.

В отдельных случаях тендерная документация может передаваться претендентам бесплатно или по цене затрат на ее размножение.

СОСТАВ ТЕНДЕРНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

2.1. Тендерная документация состоит, как правило, из следующих основных документов и разделов:

приглашения для участия в торгах;

общих сведений об объекте и предмете торгов,

проектной документации (техническая часть);

формы заявки претендента на участие в торгах;

условий и порядка проведения торгов;

2.2. Конкретный состав, порядок, формы представления информации и другие условия подготовки тендерной документации уточняются тендерным комитетом в соответствии с поручением заказчика либо организатора торгов.

2.3. Приглашение для участников торгов является составной частью тендерной документации.

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ ОБЪЕКТЕ

В разделе «Общие сведения об объекте и предмете торгов» приводятся следующие данные:

наименование, адрес, описание размещения объекта торгов;

общее описание предмета торгов с обозначением главных количественных параметров с указанием освоенных и предстоящих объемов работ (для незавершенных объектов);

даты и сроки выполнения работ;

наименование заказчика, организатора торгов;

условия и порядок посещения строительной площадки;

другие общие сведения, характеризующие предмет торгов.

ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

В этот раздел при проведении подрядных торгов на строительство зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе на условиях «под ключ» включаются:

пояснительная записка с обоснованием намечаемого строительства, его основных технико-экономических показателей и характеристик продукции;

генеральный план, опорные и ситуационные планы, схемы инженерных сетей;

основные положения, характеризующие архитектурно-строительные, принципиальные конструктивные и технологические решения зданий и сооружений, инженерное обеспечение объекта торгов;

укрупненные показатели (объемные и по площадям) по зданиям и сооружениям и видам работ объекта торгов;

основные положения по организации строительства, сроки строительства объекта торгов;

особые технические условия на объект торгов;

информация о действующих нормах, правилах, государственных стандартах и инструкциях, системах измерений;

другие данные, характеризующие объект строительства или предмет торгов.

ИНСТРУКЦИЯ ОФЕРЕНТАМ

Претендент, решивший принять участие в торгах, представляет в тендерный комитет следующие документы:

заявку на участие в подрядных торгах, в которой сообщается решение претендента об участии в торгах на условиях, приведенных в тендерной документации, или приводятся альтернативные предложения. В заявке указывается наименование, юридический адрес и банковские реквизиты претендента. Заявка подписывается руководителем, уполномоченным заключить контракт, и скрепляется печатью;

копию платежного документа, подтверждающего внесение первого задатка, и временное поручительство в форме гарантии банка;

справку о заключенных за последние 12 мес. контрактах с указанием основных условий контрактов с перечнем субподрядчиков, иностранных партнеров (если они имеются);

оферту, разработанную в соответствии с настоящей инструкцией, которая состоит из следующих частей:

При консорциуме эти же сведения предоставляет каждая партнерская фирма, если они имеются, а также перечень субподрядчиков.

* Если торги проводились с предварительной квалификацией, то пункт 5.1 можно опустить.

* При расхождении между ценой за единицу и суммой цен по данной группе, например, предпочтение отдается цене, предусмотренной соответствующей позицией.

5.1. Общие сведения об объекте, которые включают*:

полное наименование организации (претендента) и его реквизиты, адрес, телефон, телефакс и др.;

перечень офисных и производственных помещений;

профилирующее направление деятельности;

заверенные копии регистрационных и уставных документов;

прежнее название организации, если оно менялось и когда;

лицензии на определенные виды деятельности;

структуру организации (фирмы), наличие филиалов и дочерних фирм;

годовой объем за последние три года аналогичных работ, являющихся предметом торгов, в этом числе объем работ, выполненных собственными силами. По требованию тендерного комитета объем выполненных работ может исчисляться как в рублях, так и в иностранной валюте;

данные по составу и квалификации технического и производственного персонала за последние три года. По основным категориям персонала надлежит указывать среднестатистические показатели за год;

число административно-управленческого персонала, анкетные данные руководителей и основных должностных лиц;

перечень оборудования для выполнения рассматриваемых работ, например, для выполнения общестроительных и вспомогательных работ, оборудования для производства дорожных работ и прокладки инженерных сетей, перечень транспортных средств с указанием их назначения и грузоподъемности и т.п.;

данные о финансовом положении, в том числе баланс, расчет прибылей за последние три года. В случае необходимости претендент должен представить дополнительные подробные данные по балансу за этот промежуток времени;

сведения о платежеспособности претендента, подписанные уполномоченным банка;

сведения о судебных арбитражных процессах, на которых он (претендент) выступает (выступал) как обвиняемая сторона, а предметом иска является нарушение обязательств относительно качества, сроков либо финансовых затруднений;

опыт и стаж работы претендента в области, определяемой предметом торгов. Ему следует указать введенные объекты, сопоставимые по виду и объему;

фотографии, книги, брошюры, статьи, справочные материалы отзывы заказчиков и другие документальные свидетельства, подтверждающие опыт претендента и его способность выполнить предложенные на торгах работы.

5.2. Требования к содержанию оферты, которые включают:

цены на строительную продукцию или предмет торга, условия и порядок пересмотра этих цен;

условия, виды и методы внесения платежей в зависимости от уровня цен, предлагаемые формы оплаты, порядок финансирования, условия кредитования работ;

сроки действия оферты, условия и порядок прекращения и продления ее действия и др.;

условия, при которых оференту предоставляется возможность представить альтернативные предложения;

условия, при которых возможно отклонение предложений участников торгов или прекращение торгов.

указание о количестве экземпляров оферты, направляемых в адрес тендерного комитета (при расхождениях информации в оригинале предложения и его копиях предпочтение отдается тексту оригинала);

адрес для связи с представителем тендерного комитета, у которого можно получить информацию относительно неясностей в тендерной документации и условий проведения торгов;

оформление оферт, требования к визированию поправок и исправлений;

указание о строгом соответствии графам в оферте представленных или впечатанных цен на отдельные виды работ или предмет торгов;

подход тендерного комитета к возможным арифметическим ошибкам в ценах предложения*, указание о представлении стоимостных показателей в соответствующей валюте:

требования к оформлению подписей лиц, заверяющих подлинность предложения;

указание о способе представления оферт (лично, под расписку, заказной почтой и т.п.);

требования к упаковке предложений (оферт);

описание процедуры вскрытия конвертов с офертами и срок определения победителей торгов;

указание о способе уведомления победителя торгов;

рекомендации по составу и правилам предоставления пояснительной записки;

схемы и графики производства работ;

графики поставки строительной техники и технологического оборудования;

календарные планы выполнения работ;

состав привлекаемых материальных и трудовых ресурсов, строительных машин;

перечень привлекаемых субподрядных и транспортных организаций;

режим рабочего времени, подготовки кадров;

обеспечения работающих жильем и объектами социальной инфраструктуры;

предложения по охране окружающей среды, технике безопасности.

информация о налогах, тарифах, сборах, штрафах, акцизах, таможенных пошлинах, транспортных, страховых и инспекционных расходах, условиях и порядке перевода средств (в том числе за границу) и другая коммерческая информация;

информация об ограничениях, введенных законодательными и исполнительными органами, собственниками земли и недвижимости.

размер, порядок внесения и срок возврата денежных задатков, гарантирующих безотзывность предложения участника торгов в течение оговоренного периода времени, гарантия конфиденциальности любой документации, составляемой в рамках проводимых торгов.

5.3. Правила оформления и предоставление материалов оферты, которые включают:

5.4. Требования к организации работ и управлению проектом, которые включают:

5.5. В коммерческую часть оферты включены показатели, необходимые оферентам для оценки стоимости и возможности выполнения представленных на торги работ:

УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ

6.1. В этот раздел включаются следующие положения:

ссылка на законодательство и соглашения, юрисдикция которых распространяется на проведение торгов, в том числе ссылка на Положение о подрядных торгах в Российской Федерации, а также ссылке на законодательство, которое распространяется на выполнение контракта;

дата и место вскрытия конвертов с офертами и сведения о том, будет ли этот процесс открытым;

основные критерии оценки и предложения оферента:

минимальная цена выполнения подряда, определенная с учетом текущих цен, а также условия расчетов, предлагаемые претендентом;

срок выполнения подряда;

технические возможности претендента и гарантии качества выполняемых работ;

деловая репутация претендента, устойчивые долгосрочные контракты, возможность привлечения квалифицированных субподрядчиков и надежных поставщиков;

обеспечение требований по охране окружающей среды;

другие коммерческие, технические и организационные требования.

методика выбора победителя, порядок утверждения результатов торгов;

условия и порядок внесения второго задатка;

уведомление о том, какой документ подписывается победителем торгов (контракт или протокол о проведении дальнейших переговоров и контракт);

предупреждение о неприятии на себя обязательства мотивировать и объяснить причины отклонения оферт;

порядок извещения оферентов о результатах торгов.

одной из форм извещения оферентов о победителе торгов может быть направление оферентам копии протокола заседания тендерного комитета;

порядок проведения переговоров с победителем торгов.

ПРОЕКТ КОНТРАКТА МЕЖДУ ЗАКАЗЧИКОМ И ПОБЕДИТЕЛЕМ ТОРГОВ

7.1. Одним из важнейших документов тендерной документации является проект контракта между заказчиком (инвестором) и победителем торгов.

7.2. При подготовке проекта контракта рекомендуется пользоваться Основными положениями порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации.

7.3. Информация, необходимая для подготовки проекта контракта (предмет контракта, сроки выполнения работ, порядок и условия расчетов и платежей, обязательства сторон, сведения о производстве и приемке работ, условия и порядок расторжения контракта и др.), содержится в соответствующих разделах тендерной документации.

В проекте контракта может быть указана стартовая цена предмета торгов, предлагаемая заказчиком и определенная в соответствии с Порядком определения стоимости строительства и свободных (договорных) цен на строительную продукцию в условиях развития рыночных отношений, на строительство, осуществляемое с участием иностранных фирм, — в соответствии с Порядком определения стоимости строительства, осуществляемого в Российской Федерации с участием иностранных фирм.

В раздел «Особые условия» могут включаться другие положения и требования заказчика, которые необходимы для учета специфики предмета торгов, но не противоречащие действующему законодательству.

Источник: forma-2.ru

Условия торгов на строительство

Когда заказчиком строительных (и не только строительных) Проектов выступает государство, принятая практика – выставлять заказ на тендер и по исходам торгов на тендере назначать исполнителей. Тендер – значит предложение.

Порядок проведения тендеров регулируется и регламентируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Бизнес структуры также могут организовывать тендеры. Для них следование ФЗ-44 необязательно, но обычно используется шаблон федерального закона.

Тендер, как экономический инструмент, создан для создания конкурентной среды на рынке заказов. Его важнейшее предназначение – предотвращать коррупционных схемы, когда заказы получают не кто лучше и экономнее могут с ними справиться, а те, кто договорился с чиновниками, в том числе, об «откатах» в случае получения Проекта.

Однако, несмотря ни на что те, кто хочет договориться – те договариваются, и некоторые тендеры конструируются так, что можно предугадать победителя этого тендера заранее.

Что надо для того, чтобы обойти конкурента и победить на тендере?

1. Необходимо соблюсти все условия тендера, несоблюдение даже одного, казалось бы, незначительного условия даёт повод, чтобы отвергнуть заявку, даже при условии, что многое другое лучше, чем у конкурентов.
2. Необходимо предоставить научно обоснованную, но при этом минимальную цену по осуществлению заявленного Проекта.
3. Желательно предложить что-либо ещё сверх стандартной заявки, что склонит чашу весов на сторону претендента.

Соблюсти все условия не всегда просто, особенно, когда тендер пишется «под кого-то». Например, формируется заявка на поставку сложной техники, и в неё вписываются показатели из технического паспорта фирменного изделия, и почти нереально «отбить» этот тендер, даже если другая техника по многим параметрам лучше. Тот, кто безусловно соблюдает условия – тот и победитель!

Подобным образом и при строительстве. В заявке могут потребовать указать характеристики используемых строительных материалов и оборудования. Если указать показатели как по тендеру – один в один – может возникнуть подозрение, что Вы так прописываете данные только для того, чтобы соответствовать заявке. Шансы повышаются, когда указываются реальные показатели, и есть документы, подтверждающие приводимые данные.

Когда заказ выставляется на тендер, указывается сумма проводимых торгов, на которую ориентируются все участники, и эта сумма должна быть научно обоснована (при проведении строительных тендеров, необходимые расчёты предоставляются специалистами по экономическому инжинирингу).

У каждого участника торгов – свои расчёты, и если они участвуют в тендере, значит рассчитывают получить прибыль; и задача экономического инжиниринга – указать, какая прибыль будет при заявленной стоимости контракта. Где точка безубыточности Проекта? И до каких приемлемых пределов можно демпинговать цену, чтобы получить выгоду от Проекта?

Можно ли снижать цену ниже точки безубыточности? В некоторых случаях можно.

1. Когда участник торгов ждёт от результатов особых вывод – не только связанных с освоением бюджета (выгода для репутации, выгода по попутным работам и др.).
2. Когда участник надеется сэкономить средства и все равно получить свою прибыль.

Это возможно за счёт:

• внедрения инновационных технологий;
• экономии на рабочей силе, например, привлекая, гастарбайтеров;
• «упрощений» в производстве работ и в использовании более дешёвых материалов (т. е. за счёт брака и хищений), что недопустимо по техническим регламентам, но без чего редко обходится реальное строительство.

И, наконец, третье условие для победы на тендерах – дополнительные аргументы в пользу заказчика. Здесь, прежде всего, роль играет опыт в решении подобных задач и квалификация сотрудников организации, оснащённость всем необходимым оборудованием и материалами. А также – инновационные технологии, экологичность деятельности, дополнительный сервис по Проекту, программы дальнейшего развития, развитие рынка рабочей силы и т. д. В некоторых случаях дополнительные плюсы могут обеспечить победу на тендере даже при более высокой цене Проекта, чем у конкурентов. И уже задача тендерной комиссии и организаторов торгов, чтобы тендер прошёл на законных основаниях, и чтобы из представленных вариантов был выбран наилучший.

Не всегда участники могут быть довольны результатами торгов на тендере, и они имеют право опротестовать эти результаты в арбитражном суде и потребовать назначения новых торгов по этому же Проекту.

Поводом для заявления в суд могут быть различные технические нарушения, предвзятое отношение к отдельным участникам торгов. Отдача Проекту тому, кто демпинговал цены тоже может быть поводом для судебного разбирательства. Ставится вопрос – за счёт чего участник торгов предлагает такую экономию: за счёт использования инноваций или за счёт того, что в бюджет закладывается брак? В этом случае проводится сметная строительная экспертиза и устанавливается реальный бюджет Проекта. Если установлена недобросовестность участника, результаты тендера могут быть признанны недействительными, а кто пытался играть нечестно – попадает в «чёрные списки» недобросовестных подрядчиков.

Наконец, торги завершены, и подрядчиков поздравляют с получением заказа. Однако не стоит расслабляться, и на пути к освоению бюджета ещё не мало рифов и подводных камней.

Подписав Договор, следует его неукоснительно соблюдать, иначе заказчик может подать на подрядчика в суд как на недобросовестного исполнителя и отозвать заказ. Особенно бдительным следует быть тем участникам торгов, которые «отбили» тендер у «своих» – у тех, под кого первоначально писалась заявка на тендер.

Не исключено, что те, кто потерял свою выгоду, так просто дело не оставят и будут «вставлять палки в колёса», осуществлять меры повышенного контроля, чтобы на чём-то «заловить» исполнителя и на законных основаниях вернуть заказ.

Такое дело, например, разбиралось в городе Б. Был объявлен тендер по очистке загородных озёр. Крупная компания, которая занимается миллиоративными работами, «подрезала» другую компанию, которые поддерживали местные чиновники от экологии.

И здесь начинается: чиновники торопятся со сроками, документацию вовремя и в полном объёме не предоставляют, на карьеры, где песок требуемого качества, доступа нет, и другие препоны. Организация борется за заказ. Пишутся претензии, но параллельно выполняются и работы. Однако излишняя самостоятельность подрядчика трактуется как нарушение Договорных обязательств, и в суде фирме-исполнителю не приходится рассчитывать даже на компенсацию за выполненные работы, так как были нарушенных заявленные условия.

Все потому, что надо действовать строго в правовом поле. Не соблюдает заказчик условия Договора – писать претензии, если произойдет срыв заказа – то по его вине. Если здравая мысль что-то, как-то изменить – составляется аргументированное предложение, согласуется у заказчика, и тогда все происходит на законных основаниях.

Бывает и так: когда подрядчик, выиграв тендер, подробно вникает во все тонкости Проекта, понимает, что в нем есть серьёзные ошибки. Тогда необходимо приостановить работы по Проекту, уведомив заказчика. Все возникшие вопросы согласуются с заказчиком или же подается заявление в суд о невозможности продолжения работ по Проекту.

Осуществлению Проекта могут помешать форс-мажорные обстоятельства (стихийные бедствия, изменение цен и др.). Это обычно предусматривается в Договоре. Тогда по такой же схеме определяется, как исполнять работы и исполнять ли их вообще.

И, наконец, когда готовится итоговый отчёт по Проекту, не следует дожидаться возможных претензий по его исполнению. Вся документация должна быть инвентаризирована: где были недостатки, по чьей вине, как осуществлялось взаимодействие и как решались проблемы? Если все делать высокопрофессионально и по закону – с тендерами проблем не должно возникать, а конкуренция только побуждает развиваться – повышать свой профессионализм, внедрять инновационные технологии и нарабатывать свою репутацию надежных партнёров и честных исполнителей.

В качестве резюме – основные рекомендации:

1. Трезво осознавайте свои силы и возможности и набирайтесь опыта тендерной работы.
2. Не спешите и все делайте по закону, подкрепляя каждый свой шаг необходимыми документами.
3. Точно просчитайте все издержки по Проекту – на чем можно сэкономить, и на чем – нельзя; насколько можно сбивать цены, и где лучше остановиться.
4. Если уверенны в своей правоте – приглашайте экспертов, отстаивайте своё мнение в суде, ставьте справедливые требования к заказчику.
5. Неукоснительно соблюдайте все условия по Договору, и, если не можете, своевременно информируйте заказчика о возникших проблемах.

Источник: in-regional.ru

Правила проведения аукциона на право аренды земли и порядок заключения договора

В соответствии с действующим законодательством решение о передаче в аренду земли, относящейся к государственной или муниципальной собственности, должно приниматься на основании результатов аукциона. В связи с этим у граждан и юридических лиц возникают следующие вопросы – кто может участвовать в подобных торгах? Что для этого нужно? Как выглядит порядок проведения аукциона и выбор победителя? и т.д. Во всем этом поможет разобраться настоящая статья.

Правила проведения торгов за возможность заключения договора об использовании земли

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ), договор аренды на землю, собственником которой является государство или муниципалитет, заключается на торгах, которые организуются в форме аукциона. В данном случае действуют следующие общие правила:

• аукционы проводятся в открытой форме;
• в лице организатора подобных торгов может выступать собственник такого имущества (государство), орган исполнительной власти конкретного субъекта РФ, представитель местного самоуправления и др.;
• по решению организатора аукциона полномочия по его подготовке и проведению (составление документов, публикация извещений и т.д.) могут быть переданы сторонней организации на основании заключенного договора;
• за организатором сохраняются права и обязанности (независимо от того, кто выполнял функции по подготовке и реализации мероприятия);
• организация, которая была привлечена для проведения такого аукциона, не может одновременно выступать его участником;
• в отношении юридических лиц или граждан может быть установлено требование о внесении задатка для участия в торгах, размер которого устанавливается организатором;
• два и более земельных участка, являющихся государственной или муниципальной собственностью, не могут быть объединены в один лот аукциона.

В случае, если заявку на участие направило лишь одно лицо, то с ним будет заключен договор аренды государственной земли (при условии, что участник полностью соответствует всем требованиям, указанным в извещении (п. 6 ст. 39.6 ЗК РФ).

Кто и на каком основании может участвовать?

Согласно п. 23 раздела IV Приказа Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 года № 67 участниками аукциона на право заключения договора аренды в отношении государственной земли могут выступать:

• любые юридические лица (независимо от формы собственности, территории нахождения, а также происхождения капитала);
• все физические лица;
• индивидуальные предприниматели.

Таким образом, в настоящее время не требуется наличие каких-либо особых оснований для принятия участия в подобных торгах. Исключением являются только те случаи, когда речь идет о комплексном освоении территории. В данной ситуации участвовать в аукционе имеют право только юридические лица.

Помимо вышеизложенного, все претенденты должны отвечать следующим требованиям:

• представить полный пакет необходимой документации;
• внести задаток (если в условиях обозначено такое требование);
• строго соблюдать условия заявки на участие (например, если участник предложит цену за аренду ниже изначально объявленной, он не будет допущен к аукциону);
• в случае, если торги организуются только для представителей малого и среднего бизнеса, то претендент обязательно должен относится к такой категории организаций.

При обнаружении факта предоставления заявителем ложной информации, аукционная комиссия будет вынуждена отстранить его от участия в торгах на любом этапе их проведения. При этом на сайте будет размещен соответствующий протокол, в котором будет указываться причина отстранения участника (п. 26 раздела IV вышеупомянутого Приказа).

Какие документы нужны?

Полный перечень бумаг, которые потребуются потенциальному арендатору для участия в аукционе представлен в п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ, согласно этому списку сюда входят следующие документы:

• заявление на участие в торгах, соответствующее форме, указанной в извещении;
• ксерокопии документов, удостоверяющих личность (в случае, если заявителем является гражданин России);
• нотариально заверенный перевод справки о государственной регистрации юридического лица (в случае, если участником торгов желает быть иностранная организация);
• бумага, подтверждающая уплату задатка, оформленная в виде соглашения о его внесении.

Дополнительно представителям малого и среднего бизнеса необходимо будет также представить выписку из соответствующего реестра, подтверждающую принадлежность к данной категории организаций.

Организатор аукциона не имеет право требовать иные документы кроме тех которые обозначены выше. Если претендентом является юридическое лицо или ИП, то лицо, ответственное за проведение торгов, запрашивает информацию из соответствующих реестров в порядке межведомственного взаимодействия (п. 3 ст. 13.12 ЗК РФ).

Прием документов на участие в аукционе за право заключения договора аренды в отношении государственной земли заканчивает за 5 дней до его начала.

Составление заявки на участие

• должна быть представлена организатору аукциона согласно форме, обозначенной в извещении;
• в заявке обязательно указываются платежные реквизиты заявителя для возврата задатка (в случае, если он не выиграет торги);
• заявитель может подать только одну заявку на участие;
• если срок ее направления не соответствует установленному законодательством, то она возвращается претенденту в тот же день;
• заявитель может отозвать направленную заявку, однако сделать это можно до окончания периода ее приема.

1. Номер и дату, направленного извещения.
2. Название организации либо ФИО гражданина, желающего заключить договор аренды государственной или муниципальной земли.
3. ФИО и реквизиты доверенности, выданной представителю для осуществления действий от имени заявителя (при необходимости).
4. Выражение согласия на принятие участия в торгах (тут также следует указать кадастровый номер земельного участка, адрес, разрешенное использование и категорию, к которой относится земля).
5. Согласие на внесение задатка с указанием банковских реквизитов в случае его возврата.
6. Пометка о том, что заявитель уведомлен о времени отзыва заявки и дате проведение аукциона, ознакомлен с проектом договора и берет на себя обязательность заключить его в течение 5 дней после подписания соответствующего протокола (в случае, если выиграет аукцион).

• Скачать бланк заявки на участие в аукционе на право аренды земельного участка
• Скачать образец заявки на участие в аукционе на право аренды земельного участка

Когда заявитель не допускается?

В соответствии с п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не будет допущен к участию в аукционе при наличии следующих обстоятельств:

• непредставление полного пакета документов, необходимых для участия, или же выявление факта подачи заявителем ложный сведений о себе;
• невнесение задатка к моменту принятия решения о приеме либо отклонении поступивших заявок;
• подача заявки лицом, которое в соответствии с положениями действующего законодательства, не имеет права участвовать в подобных торгах (например, возбуждено дело о ликвидации организации, в ближайшее время планируется прекращение ее деятельности и т.д.);
• если было обнаружено, что претендент на заключение договора аренды государственной земли числится в реестре недобросовестных участников аукциона.

В случае, если документ, инициирующий желание принять участие в аукционе, был отклонен, в адрес заявителя направляется соответствующее уведомление. Причем это должно быть сделано на следующий день после подписания протокола о рассмотрении заявок (п. 10 ст. 39.12 ЗК РФ).

Как определяют победителя?

Определение победителя торгов производится по следующему принципу (п. 17 ст. 39.12 ЗК РФ):

• выигрывает аукцион организация (гражданин, ИП), которая предложила максимальную арендную плату за землю;
• если речь идет об участке, предназначенном для комплексного освоения территории, то победителем становится участник, который предложит самый большой размер первого арендного платежа.

Итоги аукциона оформляются в рамках соответствующего протокола, один экземпляр которого направляется победителю, а второй остается у лица, занимавшегося организацией торгов.

Что если победитель уклонился от сделки?

Иногда происходят ситуации, когда победитель аукциона уклоняется от заключения договора аренды государственной земли либо вовсе отказывается от предоставленного права. В законе предусмотрены подобные случаи. Так, согласно п. 27 ст. 39.12 ЗК РФ победители, уклонившиеся от права заключения договора аренды в отношении земли, вносятся в специальную базу, которая имеет название – реестр недобросовестных участников торгов.

В данный реестр вносится следующая информация о победителе, отказавшемся выполнять условия аукциона (п. 29 ст. 39.12 ЗК РФ):

• название и место нахождения организации или ФИО и адрес гражданина;
• ИНН недобросовестного участника или же его аналог, действующий в другом государстве (если речь идет об иностранной организации);
• точная дата и время проведения аукциона на право заключения договора аренды в отношении государственных земель;
• дата внесения сведений в реестр.

Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных участников торгов, обязательно должны быть опубликованы на сайте. Дополнительно следует отметить, что задатки, внесенные победителями, оказавшимися от полученного права заключения договора аренды, не возвращаются (п. 21 ст. 39.12 ЗК РФ).

Порядок составления и подписания договора

В течение 10 дней с момента оформления протокола об итогах аукциона уполномоченное лицо направляет в адрес победителя 3 копии проекта договора аренды земли, содержащего необходимые подписи. В свою очередь последний должен выполнить следующие действия:

1. ознакомиться c договором;
2. подписать все 3 эго экземпляра;
3. отправить назад.

В случае, если документ (включая копии) не будет подписан по истечении 30 дней с момента его направления, то уполномоченный орган предложит его заключить другому участнику аукциона, сделавшему предпоследнее предложение по цене за аренду земли. В случае, если и это лицо не захочет подписывать договор, то тогда торги будут проведены повторно.

Задаток, внесенный победителем, не возвращается ему, однако засчитывается в счет платы за аренду земли (п. 21 ст. 39.12 ЗК РФ).

• Скачать бланк договора на аренду земельного участка у администрации
• Скачать образец договора на аренду земельного участка у администрации

Как проводятся торги по инициативе местного самоуправления?

В случае, если инициатором проведения торгов будет выступать местное самоуправление, то все мероприятия будет проводиться следующим образом(п. 3 ст. 39.11 ЗК РФ):

1. Начинаться все будет с разработки и утверждения схемы расположения участка земли (в том случае, если он еще не выделен и в отношении него не был разработан проект межевания).
2. Следующим этапом будет проведение кадастровых работ.
3. Проведение кадастрового учета в отношении земельного участка, а также внесение сведений о собственнике в Росреестр. Все эти процедуры осуществляются на основании заявления уполномоченного органа государственной власти.
4. Далее выносится решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земли, собственником которой выступает государство.
5. Публикация извещения о предстоящем событии на официальном сайте РФ, предназначенном для размещения подобной информации. Сделано это должно быть за 30 дней до предполагаемой даты аукциона. Причем обязательно должен быть приложен проект договора аренды земельного участка.В извещение должна быть включена следующая информация:
6. сведения об лице, являющемся организатором торгов, а также уполномоченном органе с указанием реквизитов положительного решения о проведении аукциона;
7. адрес, день и время проведения мероприятия;
8. характеристика предмета сделки, его начальная цена и «шаг аукциона»;
9. порядок и форма подачи заявки;
10. размер задатка; , а также ее ежегодная стоимость;
11. льготы по арендной плате согласно Закону «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».
12. Прием и рассмотрение заявок от претендентов, а также подготовка соответствующего протокола.
13. Уведомление потенциальных участников аукциона о принятом решении. Это необходимо сделать в течении дня, следующего за подписанием протокола.
14. Проведение аукциона, оформление протокола и его размещение на официальном сайте.
15. Возврат задатков участникам, которые не выиграли право заключения договора аренды. Это должно быть сделано в течение 3 дней с момента подписания протокола.
16. Подписание и направление проекта договора аренды (в 3 экземплярах) победителю аукциона.

По инициативе физического или юридического лица

Согласно действующему законодательству инициировать проведение аукциона на право заключения договора аренды земли, находящейся в государственной собственности, также могут и сами участники, то есть физические и юридические лица или ИП. В этом случае общий порядок проведения торгов будет иметь следующий вид (п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ):

Заинтересованное лицо должно подготовить схему размещения участка земли (при необходимости).

Следует иметь в виду, что не допускается подготовка гражданами и организациями схемы расположения земельного участка в случае, если он находится вблизи границ городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) или населенных пунктов.

Заявление об утверждении схемы размещения участка, а также о проведении аукциона может быть направлено заинтересованным лицом одним из следующих способов: личный визит, заказное письмо, отправка электронных документов через интернет.

Как это проходит в электронной форме?

В п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ написано, что аукцион на заключение договора аренды в отношении земли, являющейся собственностью государства или муниципалитета, проводится в электронной форме. Исключением являются лишь те случаи, когда речь идет об участке, предназначенном для:

;
• ведения личного хозяйства;
• осуществления деятельности фермерским хозяйством и т.д.

В случае проведения электронного аукциона размещение на официальном сайте соответствующего извещения не требуется. При этом основным документом, регламентирующим порядок проведения торгов такой формы, является Закон РФ от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

Подытоживая вышесказанное можно отметить, что передача государственной земли в аренду осуществляется путем проведения торгов в виде аукциона. При этом инициировать данный процесс может как орган самоуправления, так и организации, физические лица (в том числе иностранные) или индивидуальные предприниматели.

Источник: pravoved.online