Постановление Правительства РФ от 31 марта 2017 г. N 402 «Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 20»
В соответствии с частью 2 статьи 41.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:
Правила выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории;
перечень видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории;
изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 4, ст. 392; 2014, N 14, ст. 1627; N 25, ст.
Документация по планировке территорий. Кому без нее не обойтись?
3303).
Правила
выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории
1. Настоящие Правила устанавливают порядок выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, а также случаи, при которых требуется их выполнение.
2. Выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, осуществляется в следующих случаях:
а) недостаточность материалов инженерных изысканий, размещенных в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственном фонде материалов и данных инженерных изысканий, Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, схемах комплексного использования и охраны водных объектов и государственном водном реестре;
б) невозможность использования ранее выполненных инженерных изысканий с учетом срока их давности, определенного в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, осуществляется для решения следующих задач:
а) оценка природных условий территории, в отношении которой осуществляется подготовка документации по планировке территории, и факторов техногенного воздействия на окружающую среду, прогнозирование их изменения в целях обеспечения рационального и безопасного использования указанной территории;
б) определение границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, уточнение их предельных параметров;
в) обоснование проведения мероприятий по организации поверхностного стока вод, частичному или полному осушению территории и других подобных мероприятий и по инженерной защите и благоустройству территории.
Курс для градостроителей. Урок 2. Состав документации по планировке территории (ППТ)
4. Достаточность материалов инженерных изысканий определяется федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, физическими или юридическими лицами, по инициативе которых принимается решение о подготовке документации по планировке территории (далее — инициатор), либо лицом, принимающим решение о подготовке документации по планировке территории самостоятельно в соответствии с частью 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, до принятия решения о ее подготовке.
5. Инициатором составляется проект задания на выполнение инженерных изысканий и направляется одновременно с документами, необходимыми для принятия решения о подготовке документации по планировке территории, лицу, принимающему решение о подготовке документации по планировке территории. Задание на выполнение инженерных изысканий утверждается указанным лицом одновременно с принятием указанного решения.
В случае отказа в принятии решения о подготовке документации по планировке территории задание на выполнение инженерных изысканий возвращается инициатору без утверждения.
Ответственность за полноту и достоверность данных в задании на выполнение инженерных изысканий, предусмотренная законодательством Российской Федерации, возлагается на инициатора.
6. Лицо, принимающее решение о подготовке документации по планировке территории самостоятельно в соответствии с частью 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждает задание на выполнение инженерных изысканий одновременно с принятием решения о подготовке документации по планировке территории.
7. Задание на выполнение инженерных изысканий содержит сведения об объекте инженерных изысканий, основные требования к результатам инженерных изысканий, границы территорий проведения инженерных изысканий, виды инженерных изысканий и описание объекта планируемого размещения капитального строительства.
8. Состав и объем инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории и метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания на выполнение инженерных изысканий в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, размещение которых планируется в соответствии с такой документацией, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории и степени изученности указанных условий.
9. Инженерные изыскания и (или) отдельные их виды выполняются лицами, указанными в части 2 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — исполнитель).
10. Основанием для выполнения инженерных изысканий является заключаемый в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации договор между инициатором либо лицом, принимающим решение о подготовке документации по планировке территории самостоятельно в соответствии с частью 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и исполнителем. К договору прилагается задание на выполнение инженерных изысканий (за исключением случаев, когда инженерные изыскания выполняются инициатором либо лицом, принимающим решение о подготовке документации по планировке территории самостоятельно в соответствии с частью 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, самостоятельно, если инициатор и указанное лицо являются исполнителями).
11. Программа инженерных изысканий разрабатывается исполнителем на основании задания на выполнение инженерных изысканий.
12. Программа инженерных изысканий подлежит утверждению инициатором либо лицом, принимающим решение о подготовке документации по планировке территории самостоятельно в соответствии с частью 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
13. Исполнитель обязан при выполнении инженерных изысканий применять средства измерений, прошедшие в соответствии с законодательством Российской Федерации поверку (калибровку).
14. Результаты инженерных изысканий оформляются в виде технического отчета о выполнении инженерных изысканий, состоящего из текстовой и графической частей, а также приложений к нему в текстовой, графической, цифровой и иных формах.
Перечень
видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории
1. При подготовке документации по планировке территории необходимо выполнение следующих видов инженерных изысканий:
ИсточникСтатья 41.2. Инженерные изыскания для подготовки документации по планировке территории
1. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий в случаях, предусмотренных в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
2. Виды инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, порядок их выполнения, а также случаи, при которых требуется их выполнение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3. Состав материалов и результатов инженерных изысканий, подлежащих размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, а также форма и порядок их представления устанавливаются Правительством Российской Федерации.
4. Инженерные изыскания для подготовки документации по планировке территории выполняются в целях получения:
1) материалов о природных условиях территории, в отношении которой осуществляется подготовка такой документации, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, прогнозов их изменения в целях обеспечения рационального и безопасного использования указанной территории;
2) материалов, необходимых для установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, уточнения их предельных параметров, установления границ земельных участков;
3) материалов, необходимых для обоснования проведения мероприятий по организации поверхностного стока вод, частичному или полному осушению территории и других подобных мероприятий (далее — инженерная подготовка), инженерной защите и благоустройству территории.
5. Состав и объем инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории, метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания лица, принявшего решение о подготовке документации по планировке территории в соответствии с настоящим Кодексом, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, размещение которых планируется в соответствии с такой документацией, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, степени изученности указанных условий.
6. Результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки документации по планировке территории, могут быть использованы для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, размещаемых в соответствии с указанной документацией.
Комментарий к Ст. 41.2 ГрК РФ
1. Как и предыдущая статья ГрК РФ, комментируемая статья вступила в силу с 1 января 2017 г. в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ. Она устанавливает правила проведения инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории. Для успешного применения положений комментируемой статьи необходима разработка ряда подзаконных нормативных правовых актов Правительства РФ, которые на момент подготовки комментария отсутствуют.
Согласно п. 15 ст. 1 комментируемого Кодекса под инженерными изысканиями понимается изучение природных условий, факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.
Случаи, при которых подготовка документации по планировке территории должна осуществляться в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий, виды таких инженерных изысканий, порядок их выполнения в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи устанавливаются Правительством РФ. В настоящее время соответствующий нормативный правовой акт высшим органом исполнительной власти РФ не принят, на стадии разработки находится проект постановления Правительства РФ «Об установлении видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, порядка их выполнения, а также случаев, при которых требуется их выполнение» .
———————————
Федеральный портал проектов нормативных правовых актов. URL: regulation.gov.ru/projects#npa=55935 (дата обращения: 28.02.2017).
Закрепление требования о подготовке документации по планировке территории в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий является новеллой законодательства. В ранее действовавшем нормативном регулировании такое требование предъявлялось только к случаям подготовки документации по планировке территории в целях размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения.
Следует отметить, что требование о разработке документации по планировке территории в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий в настоящее время не носит системного характера. Виды необходимых инженерных изысканий, порядок их выполнения, а также случаи, при которых требуется их выполнение, должны быть установлены Правительством РФ.
Указанный выше проект постановления Правительства по данному вопросу определяет следующие виды изысканий: инженерно-геодезические изыскания; инженерно-геологические изыскания; инженерно-гидрометеорологические изыскания и инженерно-экологические изыскания. Порядок выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, не предполагает дифференциации в зависимости от вида изыскания и по существу определяется программой инженерных изысканий.
2. Согласно ч. 3 настоящей статьи в компетенцию Правительства РФ также входит установление состава материалов и результатов инженерных изысканий, подлежащих размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, ФГИС ТП, государственном фонде материалов и данных инженерных изысканий, Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, а также формы и порядка их представления.
Правовой статус информационных систем обеспечения градостроительной деятельности урегулирован в ст. 56 ГрК РФ (см. комментарий к ст. 56), ФГИС ТП — в ст. 57.1 ГрК РФ (см. комментарий к ст. 57.1).
В отношении порядка ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий Минстроем России разработан проект Постановления Правительства РФ, определяющий порядок формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий РФ , в настоящее время он находится на стадии публичного слушания.
———————————
Федеральный портал проектов нормативных правовых актов. URL: regulation.gov.ru/projects#npa=49340 (дата обращения: 28.02.2017).
3. В ч. 4 настоящей статьи определена цель выполнения инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории. Такой целью является получение:
1) материалов о природных условиях территории, в отношении которой осуществляется подготовка такой документации, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, прогнозов их изменения в целях обеспечения рационального и безопасного использования указанной территории;
2) материалов, необходимых для установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, уточнения их предельных параметров, установления границ земельных участков;
3) материалов, необходимых для обоснования проведения мероприятий по организации поверхностного стока вод, частичному или полному осушению территории и других подобных мероприятий, инженерной защите и благоустройству территории.
4. В соответствии с ч. 5 настоящей статьи состав и объем инженерных изысканий и метод их выполнения устанавливаются программой инженерных изысканий с обязательным учетом требований технических регламентов.
Программа инженерных изысканий разрабатывается на основе задания лица, принявшего решение о подготовке документации по планировке территории (о подготовке документации по планировке территории см. комментарий к ст. 45 ГрК РФ) в зависимости от:
1) вида и назначения объектов капитального строительства, размещение которых планируется в соответствии с такой документацией;
2) сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, степени изученности указанных условий.
Как установлено в ч. 6, результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки документации по планировке территории, могут быть использованы для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, размещаемых в соответствии с указанной документацией (см. также комментарий к ст. 47 ГрК РФ «Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства»).
Источник