Является ли отвал объектом капитального строительства

ВОПРОС На предприятии пишется технический проект разработки карьера перед подачей документов в Минприроды. Проектировщик пишет в проекте об отвале вскрышных пород (отход 5 класс). Какой порядок действий для внесения отвала вскрышных пород в ГРОРО? Следует ли производить какое-либо обустройство отвала, как для объекта размещения, и лабораторные изыскания? Если надо, то какие именно? Обязательно ли регистрировать

Ростехнадзор выступил против отмены разрешений на строительство карьеров и шахт

Москва. 25 октября. INTERFAX.RU — Ростехнадзор поддерживает идею сократить объем разрешительных документов при эксплуатации объектов недропользования, таких как карьеры, угольные разрезы, шахты и рудники, но не согласен с полной отменой разрешений на их строительство, сообщили «Интерфаксу» в ведомстве.

Минстрой ранее подготовил проект постановления правительства, который освободит недропользователей от необходимости получать разращения на строительство для горных выработок. Документ поддержали Минприроды, Минэнерго, Минпромторг, Росприроднадзор и Роснедра, но притормозил Ростехнадзор.

В этом ведомстве объяснили, что авторы поправок «исходят из того, что объекты недропользования находятся исключительно за пределами населенных пунктов и на большом удалении от них, что не соответствует действительности». Даже если предприятие находится далеко в тайге, оно не должно создавать угрозу окружающей среде, считают в Ростехнадзоре: «На таких территориях в любом случае должен выполняться определенный набор мер контроля, который обеспечит выполнение обязательных требований при строительстве».

Если разрешения на строительство отменят, будет упразднена и необходимость проведения государственной экспертизы проекта. «Иными словами, государство хотят обязать проверять соответствие сооружаемых объектов проектам, разработанным бизнесом, исходя из собственных представлений о безопасности», — такой вывод делает Ростехнадзор.

Ведомство готово упразднить разрешения на строительство, а соответственно и госэкспертизу в отношении уже построенных, сданных в эксплуатацию и эксплуатируемых объектов. Тогда, поясняет свое предложение Ростехнадзор, разрешение предприятию потребуется один раз, в самом начале деятельности, но не потребуется для изменения направления горных работ, календаря отработки участка, замены одних горных выработок другими и так далее. Эту идею, отмечет ведомство, поддерживает большинство угольных компаний, осуществляющих добычу преимущественно открытым способом, на прошедшем летом совещании они высказались за сохранение института госэкспертизы проектов на строительство таких объектов, как угольные шахты и разрезы.

Ростехнадзор вновь не отвечает на вопрос, каким образом первично получить технический план на карьер, посетовал один из опрошенных «Интерфаксом» участников горнорудной отрасли. Собеседник агентства в целом называет требования законодательства о градостроительной деятельности «неприменимыми» в отношении объектов ведения горных работ и «необоснованными».

Ростехнадзор требует вводить в эксплуатацию карьеры и рудники в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом в отношении объектов капстроительства, в то время как, согласно разъяснениям Минэкономразвития и Росреестра, карьеры и другие горные выработки, постоянно меняющие свою геометрию, не является объектами недвижимости и технический план для них разработать невозможно, поясняет недропользователь.

В начале октября РСПП от лица участников отрасли обратился в Минстрой с просьбой разъяснить механизм получения разрешения на ввод в эксплуатацию карьеров. Ведь они, в числе прочего, говорится в обращении, достигают своих конечных параметров только по завершении отработки месторождения и вывода его из эксплуатации.

В ответ Минстрой разъяснил, что «в подавляющем большинстве случаев объекты ведения горных работ не являются объектами строительства, а относятся к объектам эксплуатации, деятельность которых связана с пользованием недрами», однако «отнесение карьеров к объектам капитального строительства возможно в исключительных случаях».

«Это очень важное разъяснение от профильного министерства, в котором дана обоснованная правовая оценка статусу угольных разрезов, карьеров и рудников, однозначно указано, в каких случаях объекты могут быть признаны объектами капитального строительства, — прокомментировал ответ Минстроя вице-президент — управляющий директор Управления правового регулирования и правоприменения РСПП Александр Варварин. — Минстрой России обоснованно указал, что на основании Градостроительного кодекса РФ и Технического регламента о безопасности зданий и сооружений в абсолютном большинстве случаев разрезы и карьеры не являются объектами капитального строительства».

«Учитывая то, что замечания Ростехнадзора были учтены в полном объеме при подготовке проекта (постановления правительства — ИФ), высока вероятность того, что он будет согласован в ближайшее время», — рассчитывает Варварин.

Объектами кадастрового учета ( объектами недвижимости) являются земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства (часть 5 статьи 1 Закона о кадастре); при этом Закон о кадастре для целей постановки объектов недвижимости на государственный кадастровый учет не предусматривает классификацию сооружений на основные и вспомогательные. … В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление…

Отвал вскрышных пород

На предприятии пишется технический проект разработки карьера перед подачей документов в Минприроды. Проектировщик пишет в проекте об отвале вскрышных пород (отход 5 класс).

1. Какой порядок действий для внесения отвала вскрышных пород в ГРОРО?
2. Следует ли производить какое-либо обустройство отвала, как для объекта размещения, и лабораторные изыскания? Если надо, то какие именно?
3. Обязательно ли регистрировать отвал как объект размещения, а не как объект хранения вскрышных пород?

1. Порядок действий для внесения отвала вскрышных пород в ГРОРО

Внесение объекта размещения отходов в государственный реестр регламентируется Федеральным Законом №89 «Об отходах производства и потребления» и Приказом Росприроднадзора № 479 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов». Размещение отходов в местах, не внесенных в ГРОРО, является административным правонарушением.

Для включения отвала вскрышных пород в ГРОРО необходимо:

1.Разработка проектной документации на объект размещения отходов (ОРО).

2.Обустройство ОРО в соответствии с требованиями ст.12 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления».

3.Проведение инвентаризации ОРО в соответствие с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49. Инвентаризация объекта размещения отходов должна проводиться не реже 1 раза в 5 лет. На основании инвентаризации составляется характеристика ОРО.

4. Подача заявления и пакета подтверждающих документов в территориальный орган Росприроднадзора. Для регистрации ОРО в ГРОРО необходимо подать заявление по определенной установленной форме в отделение Росприроднадзора в соответствии с разделом III. Государственный реестр объектов размещения отходов Приказа Минприроды России от 30.09.2011 №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов». Указываются сведения:

5. Росприроднадзор в течении 15 дней рассматривает заявку, присваивает номер ОРО и выпускает акт о включении ОРО в ГРОРО.

1) наименование объекта размещения отходов;

2) назначение объекта размещения отходов (“хранение отходов” либо “захоронение отходов”) с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО;

3) местонахождение объекта размещения отходов – код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта;

4) сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов (“имеется” либо “отсутствует”) на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;

5) предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

6) сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая: наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.

1. Обустройство отвала вскрышных пород

Отвал вскрышных пород – это объект размещения отходов. Обязательно обустройство объекта в соответствии с требованиями ст.12. Требования к объектам размещения отходов, 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления». Обязательным условием является наличие обваловки и системы сбора стока поверхностных вод или водонепроницаемого основания для предотвращения загрязнения окружающей среды. Изыскания проводятся в рамках разработки проектной документации для разработки карьера, дополнительных изысканий не требуется. Также обязательно подтверждение 5 класса размещаемых отходов вскрышных пород и проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

3. Регистрация отвала вскрышных пород

Отвал вскрышных пород обязательно нужно регистрировать как объект размещения отходов, если вскрышная порода хранится на нем более 11 месяцев. Согласно 89-ФЗ:

– размещение отходов – это хранение и захоронение отходов.

– хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В связи с этим отвал вскрышных пород является именно объектом размещения отходов и требования к нему применяются как к любому объекту размещения. Его обязательно нужно регистрировать в ГРОРО, показывать в ПНООЛР (если объект НВОС 1 и 2 категории) и получать лимит на размещение отходов.

Объекты капитального строительства могут создаваться только в процессе строительства (п. п. 10, 13 ст. 1 ГрК РФ), что предполагает поэтапное выполнение проектных, монтажных, пусконаладочных работ. В случае, если предполагается строительство объекта капитального строительства , относящегося к недвижимому имуществу, необходимо получать разрешение на строительство , разрешение на ввод в эксплуатацию. … Для понимания того, является ли какой-либо объект объектом незавершенного строительства нужно учитывать правовую позицию Верховного Суда РФ

Являются ли отвалы вскрышных пород частью ОПО

Согласно Приложению № 1 к Требованиям к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 ноября 2020 года № 471, границы опасного производственный объект «карьер» определяются границами горного отвода. В связи с вышеизложенным, прошу разъяснить, является ли внешний отвал, формируемый при разработке данного карьера, частью опасного производственного «карьер», а также относится ли деятельность по формированию данного отвала к ведению горных работ согласно п. 5 Приложения № 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Отвалы вскрышных пород, расположенные за границами горного отвода, не идентифицируются в составе опасного производственного объекта ведения горных работ. В случае если оборудование и технические устройства, постоянно находятся на отвалах, в сведения, характеризующие опасный производственный объект, они не вносятся.

При наличии признаков опасности, установленных приложениями 1 и 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отвалы подлежат идентификации в качестве самостоятельных опасных производственных объектов с присвоением соответствующего класса опасности и регистрацией в государственном реестре опасных производственных объектов.

ОТВАЛООБРАЗОВАНИЕ. Объект проектирования: Шлаковый отвал , отвал горной породы, отвал слабоминерализованных пород, отвал почвенно-растительного грунта. Стадия: Новое строительство ; увеличение количества ярусов; консервация; техническое перевооружение; предпроектная проработка. … В общем комплексе горных работ отвальное хозяйство является одним из важных факторов в обеспечении бесперебойной работы горного и транспортного оборудования. В настоящее время расходы на отвалообразование составляют до 15% себестоимости одной тонны полезного ископаемого. … — Правоустанавливающие документы на объект капитального строительства . — Документация по земельному участку.